向阳街道经济和社会发展 “十三五”

规划纲要

“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，我处在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“解放思想、抢抓机遇、高效承接、跨越发展”的战略目标，以“两化”建设为主线，圆满地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，主要表现在：

1、综合实力显著增强。预计至2015年底，全处可实现工农业总产值26.3亿元，财政收入7100万元，农民人均可支配收入14270元，分别比2010年增长68.6%、174.4%和88.3%。2014年6月，顺利完成撤镇设街工作，城市化进程不断加快，美好乡村建设取得较大进展，市政工程和园区建设进一步推进，经济平稳较快增长，社会和谐安定。

    2、产业结构逐步优化。一是以土地流转为牵引，鲁溪村烟草、向阳村蔬菜、板桥村西瓜等现代农业发展喜人，“一村一品”产业格局逐步形成；通过农业龙头企业辐射带动，农民专业化、组织化程度不断提高，涌现出明胜家庭农场、宣板西瓜合作社等一批专业组织。二是以招商引资为抓手，以向阳分区为平台，以科技创新为先导，优化发展要素配置，新型建材、食品加工、机械装备制造等主导产业集聚效应不断凸显。三是交通物流、休闲旅游、城郊观光农业等商贸服务业进一步发展，电子商务、互联网+等新型业态方兴未艾。截止“十二五”末，我处已有国家级农业产业化龙头企业 2 家，省级农业产业化龙头企业2家，市、区级农业产业化龙头企业10家，规上工业企业13家，限上商贸企业3家，规上服务业企业3家，房地产、建筑业企业6家。

3、社会事业全面进步。“十二五”期间，我处结合处情实际，以改善民生为重点，扎实推进精神文明和社会事业建设，促进了经济社会各方面协调发展。一是教育事业协调发展，向阳中心小学、向阳中心初中校园面貌不断改善，奋飞中学、向阳中心幼儿园、夏渡小学等新校区建成使用，使我处的教育资源整合不断优化。二是群团活动有声有色，成立了向阳商会、向阳红十字会等群团组织，为我处开展招商引资、社会救助等工作提供了平台。三是文体活动开展有序，打造了综合文化站、向阳诗社、向阳书画社等活动平台，大型水上乐园项目初步建成，实现农家书屋全覆盖，向阳烈士陵园升级为市级爱国主义教育基地，群众文化体育生活蓬勃发展。四是基础设施不断改善，五年来共投入资金1200余万元，修建村组道路26公里，实现了出行便捷的目标；鲁溪大桥初步建成，改善了周边群众的出行条件；城东联圩防洪达标、病险水库除险加固、“八小”水利工程、农村饮水安全等惠民工程的实施，提高了群众的安全与幸福指数。五是卫计工作稳步推进，健全了基本医疗保险大病救助和临时救助制度，农村新型合作医疗和城镇医保基本实现全覆盖，全力加强计生软硬件设施建设，育龄群众服务满意度大大提高。六是社会保障健全有力，通过完善城乡低保救助、城乡居民养老保险等社会保障体系，建成并投入使用功能完善的大型敬老院，使广大人民群众能够日益共享改革发展成果。

4、服务功能日臻完善。一是农村面貌进一步改善，在全区率先实现农村社区为民服务中心全覆盖；建成垃圾中转站，实现农村清洁工程全覆盖；以美好乡村建设为抓手，初步实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”目标。二是城市化进程进一步加快，通过加大征迁与禁违拆违力度，确保了向阳大道、环城大道等市政重点工程的顺利实施，中锐第一城、碧桂园、华夏御苑等商住小区的入住，夏渡新城、夏渡新苑、晨光、晨钟、阳明等安置小区的建设，使我处日益成为城市南部发展新极点。三是和谐向阳建设进一步推进，通过深入开展“六五”普法和平安创建等活动，建立健全信访维稳、社会应急预案体系，公共安全保障和处置突发事件能力逐步提高。四是生态文明建设进一步加强，以“生态向阳”为目标，通过文明创建、“六城”同创等活动的开展，全力开展环境保护工作，使我处的人居环境质量不断提升。五是机关效能建设进一步强化，通过“创先争优”、社会主义核心价值观教育、“三严三实”专题教育等活动的开展，基层组织建设和干部作风建设不断夯实，为全面构建和谐向阳提供了坚强的政治和组织保证。

“十二五”期间，通过全处人民的共同努力，我处经济和社会发展取得了一定的成绩，但仍面临着许多困难和挑战，主要表现在：

1、主导产业集聚不明显；

2、城市化进程步伐不快；

3、商贸服务业发展有待加强；

4、社会事业发展相对滞后等。

“十三五”规划

“十三五”时期是我国经济社会发展进入新常态，全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，为全面落实科学发展观，实现向阳经济社会持续、稳定、健康发展，现结合处情实际，制定本规划：

一、指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“强园区，扩商贸、优农业、兴旅游”的战略目标，以全面建成小康社会为总揽，以调结构转方式促升级活动为抓手，以科技创新为动力，以项目建设为支撑，加速推进城市化步伐，为把向阳建设成为富裕、文明、和谐、宜居的近郊东南新城而不懈努力。

二、发展目标：

力争到“十三五”末，全处规模以上工业总产值达到6.5亿元，财政收入超亿元，城镇居民可支配收入达到4.4万元，农村居民可支配收入达到2.4万元，超过全区同期平均水平。

三、经济和社会事业发展的主要举措

1、强化功能定位，加快城市化进程。抓住撤镇设街契机，明确各村(社区）发展方向，在夏渡社区、双河村加大商贸、物流等产业培育力度，在河北村、杨村村、向阳村、鲁溪村加大有机蔬菜种植、城郊观光农业、精品果木基地建设，在板桥村、桐子岗村加快中药材、瓜果种植等高效农业基地建设；同时全面服务、承接城市发展，扎实做好文明创建、“三线四边”整治等工作，努力实现“水、电、气”与城市管网对接，加速推进向阳融入主城区步伐。一是做好征迁工作，着力建立健全征迁新机制，营造和谐、法制征迁新氛围，全面完成商合杭高铁、向阳大道三标、电厂路等征迁任务，为城市拓展扩容提供空间。二是完善新型社区自治管理组织架构，力争到“十三五”末，全面完成村改社区工作。三是加强社区网格化管理与服务，切实发挥业主委员会作用，建立并完善街道物业纠纷调处平台。四是强化城市管理和社区服务，严格管控违法建设，实现违法建设零增长，加强志愿者队伍建设，营造优美、整洁、文明、和谐的生活和发展环境。

2、强化园区建设，提升工业化水平。 紧紧依托园区建设，强化科技引领作用，以优化工业结构、提升产业竞争力为主攻方向，着力将向阳分区打造成工业产值达10亿元的城市南部新型工业集聚区。一是加大资金投入力度，解决园区供电、污水处理等基础设施“最后1公里”问题，为企业发展提供良好环境。二是做到精确精准招商，引进一批具有一定规模和竞争力的工业企业，争取到“十三五”末，园区落户企业达到20家以上。三是继续“腾笼换鸟”思路，优化整合园区外土地、厂房资源，提高土地使用率和产出率。四是强化主导产业集聚，推动食品加工、新型建材等传统主导产业升级，重点培育发展电子科技、机械制造和新材料三大新兴产业。五是依托国投电厂余热、粉煤灰的独占性资源，打造环电厂循环经济产业园。六是依托园区标准化厂房资源，利用向阳分区紧邻城区，交通便捷的优势，重点发展第三方物流，打造电商产业园。七是提升科技进步贡献水平，加强全民科学素质建设，加快产学研科技成果的转化效率，加强知识产权保护力度，提高企业创新能力、品牌意识和精细化管理水平。

     3、发挥区位优势，优化农业产业结构。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营、服务组织为载体，继续发展优质稻、烟叶、中药材、瓜果种植等我处优势产业，大力发展城郊蔬菜产业和休闲观光农业，构建互联网+等新型农产品销售平台，重点抓好六大农业产业化工程。一是实施农产品基地工程，创建万亩优质稻基地、2000亩优质烟叶基地、2000亩有机蔬菜基地。二是实施农业产业化龙头企业提升工程，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家。三是实施农产品品牌工程，注册水稻、粉丝、西瓜、蔬菜、畜禽加工产品品牌，每类农产品至少培育1—2个在全省能叫得响的品牌。四是实施农产品加工再升级工程，建立健全农产品质量安全体系建设和食品安全体系建设。五是实施新型农民培训工程，加快发展农民合作社、家庭农场等新型农业发展组织，加大新型农民培训力度，每年培训新型农民800人次。六是实施低产田改造工程，结合上级部门实施情况，力争2000亩低产田改造工程。

4、优化发展布局，加速商贸服务业发展。坚持把商贸服务业发展作为“十三五”期间我处拉动经济增长的“新引擎”，着力于提速度、增总量、优质量、上水平，力争到“十三五”末，限上商贸企业达到10家，规上服务业企业达到8家。一是做好中锐第一城、碧桂园、华夏御苑等小区商贸新文章，在人员密集区域规划建设一座大型超市或商场，配套完善的服务、娱乐设施，打造城市南部商贸新中心。二是完善夏渡新城、夏渡新苑、晨光、晨钟、阳明等安置小区商贸服务配套功能，规划建设一批商业街和标准化菜市场项目，方便群众生产生活。三是结合码渡桥项目建设,对接孙埠商贸业发展,将集市农贸市场整体搬迁，在码口村附近规划建设新的集市商贸区,发展蔬菜批发零售和小商品市场。四是帮助、扶持境内物流业龙头企业快速发展现代物流业，完善交通、仓储、物流配送、信息交换等物流平台建设,利用夏渡社区、双河村有利的地理位置,在距离高速东、西入口较近的位置建设物流配送中心,承接主城区物流产业转移。五是提升电子商务知晓度和使用率，引进、培育一批电商龙头企业。六是规范成品油市场管理，完成樟槐加油站、夏渡新城加油站的建设。

5、挖掘发展潜力，加快旅游业发展。依托区位优势，以宣州区南部山区乡村旅游整体规划为依据，以生态建设为原则，以休闲为主题，努力将向阳建设成为城郊乡村旅游示范区。一是利用中国鳄鱼湖品牌优势，打造“中国鳄鱼湖——夏渡水上乐园——夏渡森林公园”观光、娱乐、休闲旅游精品路线。二是着力发展板桥、夏渡特色农业观光游，桐梓岗养生度假游等城郊休闲观光旅游路线。三是充分发掘历史底蕴，开发建设向阳烈士陵园抗日陈列馆、陈山旧石器遗址公园、夏渡老街、阮公桥历史文化体验旅游项目。四是以市场为导向，以文化为内核，做到餐饮业、酒店业、文化娱乐业的有机融合，逐步形成餐饮住宿、健身休闲、文化娱乐于一体的旅游产业链。

6、坚持项目主导，加强基础设施建设。加强对上沟通协调力度，积极争取各类项目资金，全面推进水利、道路、电力等基础设施建设。

（一）交通建设。积极争取上级项目，建设向阳大道三标、跨水阳江大桥，宣港路1级道路改建工程、环城大道六标、电厂路开工建设，大力实施五项工程。一是农村道路安保工程。二是25条计45公里的公路网化工程及一事一议道路改造工程。三是建设大桥一座，码渡桥（码口至孙埠镇）；改造境内危桥，分别是：板桥村乌泥坝桥、双河村九华侨和施村桥、杨村村塘坊桥、向阳村赵边桥、河北村洪村桥、丁婆桥、九西桥、塘岸桥等。四是老旧道路病害处理工程。五是规划建设电厂至宣港路货车专用道路，减轻向阳大道通行压力。六是利用皖赣铁路复线工程建设契机，实施向劳路改线工程。

（二）街道建设。建成夏渡新苑、晨光、晨钟、阳明等安置小区，积极探索城市规划区内农民入住安置区办法，同时做好以下工作：一是根据城市规划区农民建房管理办法，结合土地利用总体规划，合理布局好农民建房点，完善水、电、路等基础设施。二是依托现有的市政基础设施，结合美好乡村建设和城市文明创建，在向阳街道建设开放式公厕两座，解决人口聚集区如厕不便问题；结合老楼危楼处理方案要求，拆除向阳影剧院，建设烈士陵园文化广场；对集镇范围内的绿化进行扩面提升，绿化美化街道环境；对现有集镇污水管网进行改造，实现雨污分流；理顺向阳人口聚集区区域污水排放渠道，增设地埋式生活污水处理设备两个，使生活污水经处理后达标排放，减少对河道水体的污染，改善人居环境。三是打通新建路至向阳大道连接段，实施新建路延伸工程，进一步拉开向阳人口聚集区框架。四是谋划实施为民服务中心的选址搬迁，更好的方便辖区内的群众办事。五是解决地质灾害点的民房搬迁工作。六是利用码渡桥建设契机，对接孙埠商贸发展，在码口村周边规划布局商服用地。七是积极推进市区至向阳街道公交线路的开通运行和宣港路公交线路的延伸。

（三）水利建设。1、做好城东联圩城市防洪工程的配套服务工作。2、贯彻落实最严格的水资源管理制度，基本实现农业灌溉用水总量零增长，灌溉水利用效率提高到0.55，积极将群众生活用水列入城市管网，使向阳街道的集中区生活用水的水源保证率不低于95%。3、全面实施水土保持方案审批制度和“三同时”制度，加强水土保持及水环境保护力度，基本完成强度以上水土流失区的治理任务，植被覆盖率达到75％，其中森林覆盖率达到65％，建设水生态文明办事处。4、完成境内泥河整治工作，规划建设水阳江杨村水电站至泥河引水干渠，改善泥河水质，提升城市文明创建水平。5、完成水阳江、华阳河流域外滩居民点搬迁工作，将向阳村、双河村、鲁溪村等外滩居民全部搬迁至圩内。6、实施六大水利工程：（1）华阳河堤防防护工程；（2）桐梓岗河、板桥河小流域综合治理工程；（3）周村塘、螺丝冲塘大塘扩库工程；（4）城东联圩向阳村、杨村村、河北村境内（中沟、铁路沟）排涝工程建设；（5）小干河（电厂至宛溪河段）小流域治理；（6）面上工程的“八小工程”建设。
    （四）电力建设。1、加快低压台区改造工程进度， “十三五”期间，完成辖区内剩余98个台区低压线路升级改造工作，完成所有连接公变台区的10KV支线升级改造（计划每年20台）；2、优化10KV线路电网布局，实施六项工程：（1）、新建改道10KV向阳191线主线及麻墩、码口支线，并升级改造,计划2016年完成；（2）、10KV九村193线晨钟织布厂支线、老屋支线和达子营支线的升级改造，计划2016年完成；（3）、10KV杨河192线殷村支线的升级改造，计划2016年完成；（4）、10KV杨河192线小兵支线、10KV九村193线九村支线、10KV崂山194线野鸡滩支线等主要支线的升级改造，计划在2017-2018年完成；（5）、10KV崂山194线主线、10KV杨河192线主线、10KV九村193线主线的升级改造，计划在2017年-2019年完成；（6）、10KV夏渡111线主线的升级改造，计划在2019-2020年完成；3、建设35KV玉山—向阳的双回线路，完成35KV向阳变电站的主变增容工作，并具备运行能力；4、优化向阳分区、宣港路沿线区域的电网建设，申报建设一座变电站。

7、坚持以人为本，推进社会事业发展。

一是坚持优先发展教育。1、进一步优化调整教育布局，推进“九年一贯制”学校建设，提高义务教育质量；2、改善教学硬件设施，鼓励支持社会力量参与学龄前儿童教育，集中力量办好向阳街道中心幼儿园，建设中锐第一城、碧桂园、晨光小区、晨钟小区幼儿园。3、逐步实施校车规范运营，切实保障学生上下学安全。4、进一步建立和完善符合向阳实际，适应市场经济体制，满足人民群众多样化教育需要的现代成人职业教育体系，积极实施“技能型人才培养培训工程”。5、关爱留守儿童，促进教育事业和谐发展。

二是推进文体事业发展。1、大力实施文化惠民工程，完善综合文化站、电子阅览室、农家书屋功能，完善公共文化投入机制；2、配合上级文物部门做好全国重点文物保护单位--陈山旧石器遗址公园项目编制立项等工作，在对施闰章墓、阮公桥、向阳烈士陵园等文物保护单位有效保护的基础上做到有序开发；3、推进文化惠民工程，持续开展送文化、送电影、送戏下乡活动，丰富人民群众文化生活；以广播电视“村村通”工程为契机，由“村村通”向户户通推进，让广大农村群众充分享受广电事业发展的新成果。4、实施全民健身计划，抓好村级体育设施和运动场地建设，实现“十三五”期间文化健身场所和老年活动中心建设工程全覆盖；

三是加强卫生计生体系建设。合理配置辖区内医疗卫生资源，推进标准化村卫生室和社区卫生服务站建设，完成夏渡新城、夏渡新苑、晨光、晨钟、阳明等安置小区的社区卫生服务中心规划建设，实现公共卫生服务全覆盖；推动向阳卫生院周转宿舍项目建设，在夏渡新城等人员密集区域谋划新建一家300—500张床位综合性等级医院项目，建设儿童医疗服务体系和重大疾病防控体系，实施好新型农村合作医疗和城镇医保工作；进一步健全防疫保健及突发公共卫生事件处置工作机制，培育健康社区、健康单位、健康家庭、健康食堂，全面推进建立居民电子健康档案，加强对食品生产、加工、经营单位的卫生监督，规范职业危害审查制度；继续强化服务意识，稳定低生育水平，逐步提高出生人口素质，扎实推进计划生育优质服务，提高育龄群众服务满意度。

    四是加强保障救助体系建设。加强基层社保服务平台建设，实施劳动就业和社会保障协管员制度；进一步扩大社会保障覆盖范围，实现基本养老、基本医疗保险保障人群基本覆盖，推行社会保障一卡通，逐步实施城乡社会保险衔接制度；加强社会福利体系建设、防灾减灾体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平；大力发展社会养老服务，实现城乡医疗救助全覆盖；全面推进殡葬改革工作，在鲁溪村规划建设一处公益性公墓。

8、提升服务水平，推进和谐向阳建设。

一是抓好美好乡村建设。根据区美好乡村布点统一规划，以向阳大道、宣向路沿线为重点，结合文明创建工作，科学合理规划一批美好乡村整治点，争取在两条主要干道沿线形成以农家乐餐饮、休闲垂钓为特色的休闲景观带。

二是重视环境保护工作。严格执行项目入驻预审制度，确保环评前置、“三同时”制度落到实处；继续推进农村清洁工程市场化运营，做好秸秆禁烧工作；做好农村水资源保护工作，推动上报实施宛溪河上游水环境综合治理项目，着力构建资源节约型和环境友好型社会。

三是推进生态向阳建设。一是绿化功能提升工程，提高集镇人均公共绿地、道路绿化率，完成向阳大道、宣港路（向阳段）、城市三环路3条主干道两旁植树绿化。二是森林村庄建设工程，积极申报并创建森林村庄3个，培育和建设集休闲、观光、采摘为一体的林园2处。三是造林绿化工程，完成绿化造林面积500公顷，其中新增造林面积300公顷。四是森林资源保护工程，加强古树名树和野生动植物保护，实现生态环境与经济建设协调发展。

四是加强安全生产监管。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度，强化企业安全生产主体责任，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平，确保安全生产形势稳定。

五是开展平安向阳建设。一是以普法宣传为先导，不断强化社会主义核心价值观教育，全面提升公民法治意识和道德素质。二是加强社会防控体系建设，进一步完善农村社会治安网格化系统，织密人防技防防控网。三是完善应急处置机制，使处置工作向科学化、制度化、规范化迈进。四是不断巩固基层基础，加强警力配备和警务室建设，细化矛盾纠纷排查和化解方式，努力实现“零命案乡镇”和“零发案村”目标。五是规范信访秩序。在变上访逐步向“网访”转变上有较大突破，把“依法维权”和“依法维稳”有机统一，确保信访工作规范高效。

六是提升政务服务水平。一是加强基层服务型党组织建设，为我处的经济社会发展提供强大政治和组织保证。二是加强机关效能建设和权责清单运行监管，积极推行依法行政，增强干部廉洁从政意识。三是转变工作思路，完善政府信息公开制度，提升城市管理和社区服务水平，努力营造群众满意的服务环境、发展环境。