政 府 工 作 报 告

──2014年3月28日在向阳镇第十五届人民代表大会第四次会议上

向阳镇人民政府镇长    夏经和

各位代表、同志们：

现在，我代表向阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧团结和带领全镇人民，全面学习贯彻党的十八大精神，围绕区委、区政府“两化建设”，以促进农民增收为核心，以发展工业经济为重点，以征地拆迁为抓手，以园区建设为平台，以招商引资为手段，积极开展各项工作，推进向阳镇经济社会全面发展和进步，圆满地完成了镇十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

2013年，我镇经济社会各项事业全面发展，全年完成财政收入7,310万元，较上年增长19.4%。全社会累计完成工业固定资产投资3.76亿元，较上年增长128%。新增成长型规模以上工业企业2家，规模以上工业企业达到14家，全年实现工业产值11.87亿元，较上年增长11.23%。招商引资新引进项目11个，协议投资6.07亿元。农民人均纯收入达到12,343元，比2012年增长11.1%。各项民生工程深入实施, 各项惠民政策得到全面落实，美好乡村建设取得较大进展，征收工作和园区建设稳步推进，经济平稳较快增长，社会和谐稳定。

——招商引资成效明显。坚持以宣州经济开发区向阳分区为主平台，将招商引资作为推进“两化建设”的重中之重，切实加大招商引资工作力度。按照“招大、引强、选优”的思路，强化机制体制建设，成立了由党政主要领导牵头，党政班子全体成员、相关职能部门负责人为成员的招商领导小组，实施了AB岗制度，形成了“人人关注招商，人人参与招商”的良好氛围。同时，发挥向阳企业多、外地企业家多的优势及向阳商会在招商引资中的协同作用，加大“以商招商”力度。通过组织招商小分队赶赴浙江临海、江山，江苏张家港、常熟开展招商活动，积极走出去与江浙发达地区企业家加强交流沟通和洽谈投资合作。2013年，我镇新引进项目11个，其中工业项目5个，新开工项目8个，续建项目4个，完成固定资产投资5.9亿元，圆满完成区委、区政府下达的招商引资任务。

——园区发展势头良好。2013年，我们采取“整体推进、分步实施，稳定全局、逐户攻坚”的办法，累计征地近70亩，保证了园区道路建设用地和项目落户用地；投资2423万元的宣州电子信息产业园1#、2#标准化厂房项目已正式封顶，预计今年建成投入使用；投资1088万元的经一路、纬一路工程已全面完工；多方协调推进基础设施和配套设施建设步伐，变压器架设及供电线路延伸工程正式启动；市自来水公司供水接入工程已正式竣工。经常召开现场调度会，面对面解决相关问题，倒逼企业落地加快建设。2013年5月28日，宣州经济开发区向阳分区举行了项目集中开工典礼，区四大班子领导亲自剪彩，园区建设迈上了新台阶。

——征迁工作进展顺利。2013年，我镇征迁工作进入全面扫尾阶段，党政一把手亲自挂帅，集中精干力量，多批次、有重点地连续开展项目征迁突击活动，效果明显。全年共征地面积300多亩、拆迁面积近40,000平方米。随着乐惠瓜子厂、城东蜂业两家企业全面拆除，向阳大道征迁扫尾工作已基本完成，道路施工进度顺利，主路基基本成形，大部分路段铺设水稳层，年底可全线通车。环城大道五标段向阳段已基本能通车，六标施工单位已进场施工。泥河景观带已正式交地施工。多个市政扫尾项目通过市征迁指挥部办公室验收。特高压淮上线线下房屋拆迁已全部结束。组建专门班子抓好宛溪河中小流域治理工程征迁工作，35户被拆迁户已全部签订拆迁协议。

——禁违拆违取得实效。继续按照“严控增量、逐减存量”的工作要求，严格落实查违禁违各项规定，对违建始终保持“零容忍、零补偿”的高压态势，做到第一时间发现，第一时间处置，坚决把违章建设消灭在萌芽状态。全面完成全镇一万多户农民建房摸底登记工作，为我镇下一步禁违拆违工作提供科学依据。全年，镇城管中队组织大规模集中拆违行动3次，处理平台案件95起，回复93起，拆除面积约6,500平方米，中队巡查发现新增违建53起，存量违建9起，面积约5,200平方米，全部在规定的期限内予以拆除。2013年以来，我镇禁违拆违工作全面扭转往年不利局面，进入全区先进乡镇行列。

——现代农业发展喜人。把土地流转作为发展现代农业的支点，全镇流转土地15,000多亩，大力推进“一村一品”，着力发展蔬菜、西瓜、中药材、烟叶等优势特色产业。鲁溪村种植大户张明胜流转土地1,300多亩用于组建合作社及家庭农场，并投资建设育秧工厂，新上烘干设备，为全村1,200多名村民做好服务。板桥西瓜合作社大胆创新，首次尝试大棚种植西瓜。农民专业合作社发展如火如荼，全镇农民专业合作社已达15家，产业遍及畜禽、药材、农机、蔬菜、西瓜等领域。进一步做大做强农业产业化龙头企业，充分发挥龙头带动作用，目前全镇已拥有国家级农业产业化龙头企业2家、省级龙头企业3家。我镇现代农业发展成绩喜人，先后被中央及省市新闻媒体采访报道，土地流转工作也受到区委、区政府表彰奖励。

——社会秩序稳定和谐。加大安全生产监管力度。全年共组织召开全镇安全生产领导组会议9次，开展安全生产大检查10次。对213家企业、5道渡口等涉及安全生产的单位和设施做到每季必查，甚至一月一查。共查出各类安全隐患397处，重大安全隐患1处，查出非法生产企业2家，隐患及时整改397处，限期整改企业2家，取缔非法生产企业2家，下发停产通知企业2家，做到检查、整改、销案闭合式管理。认真组织开展了“全国第十一个安全生产月”各项活动，扎实开展全镇“安全生产日”活动，以安全生产大检查大整治为契机，督促企业自查自纠，彻底排查治理安全隐患，落实安全生产责任制，加强企业安全标准化建设，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。大力开展社会管理综合治理活动，深入开展矛盾纠纷摸排与调处工作，切实发挥好综治工作中心和镇领导开门接访、带案下访工作机制作用。全年未因矛盾纠纷化解不及时和稳控不力，而引发民转刑案件和大规模群体性事件发生，社会治安总体形势平稳。

——社会事业全面发展。2013年统计年度以来，全镇共出生438人，二多孩政策符合率91.72%，长效节育措施落实率90.58%；新增奖扶对象30人，特扶对象1人，人口基金救助对象20户；完成国家免费孕前优生健康检查264对，超额完成全年任务。投入700余万元新建集养老、休闲、娱乐、生活于一体的向阳中心敬老院，敬老院设计床位222张，现已顺利通过省市民政部门验收，并得到市、区领导高度评价。夏渡社区挂牌成立，率先成为我镇城市管理社区；2013年我镇被确定为全省农村社区建设示范乡镇，农村社区服务中心建设赢得市区两级领导交口称赞和相关媒体报道。城乡居民养老保险、城镇居民医保、企业职工和农民工的技能培训均已超额完成上级下达任务。全年完成农村劳动力调查21,000人，完成新增就业931人，企业劳动用工备案登记1,037人。以超常规的工作措施强力推进被征地农民养老保险工作，对符合政策的农户，愿保尽保。2013年，全镇参合农业人口总数达42,444人，参合率达99%以上。扎实开展对全镇食品安全大检查，目前，160多个餐饮单位已全部普查登记上报到位。镇环卫所牵头，农村清洁工程实行市场化运作，做到舆论宣传、硬件配备、人员行动和经费保障四到位，形成“户集、村收、镇转运”的长效运行机制。教育事业蓬勃发展，2013年成人文化技校通过省级验收，十多年来首次召开全镇教育工作大会，向阳中心小学连续三年被区教体局评为学校目标管理考核优秀等次。承办了宣州区第五届龙舟赛场地平整和现场秩序维护工作，营造了欢乐喜庆的节日氛围，促进了我镇群众文化体育活动的开展。宣向路、双枫路、夏桐路的全面维修，城东联圩水阳江大堤13.5公里水泥路面全线铺设，为全镇老百姓今后的出行带来极大便利。

——政府班子建设切实加强。镇政府领导班子积极学习党的十八大及十八届三中全会精神，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真执行各项规章制度和个人重大事项报告等规定，自觉接受党内监督、群众监督和舆论监督。镇人民政府以提高“班子执政能力建设”为重点，加强学习，改进作风，率先垂范，不断提高班子整体工作能力。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善公开办事制度。对重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。政府班子成员生活作风正派，不贪图享受，不奢侈浪费，自觉防范和抵制“四风”的侵蚀，保持高尚的情操和艰苦奋斗的作风。

各位代表！回顾过去的一年，镇政府的各项工作取得了一定的成绩，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各级各部门和广大群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向奋战在各行各业的广大干部群众和所有关心、支持向阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题，如征迁工作任务难度较大、农村清洁工程成果还需巩固、园区建设速度有待加快、改善民生任务依然较重、班子成员工作统筹兼顾能力需进一步增强等。面对这些问题，我们决心在今后的工作中认真总结反思，并结合我镇实际，制定切实可行的发展规划，坚持观念创新，化解制约因素，努力营造良好发展环境，促进我镇跨越发展。

2014年工作安排

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，是全区新型工业化城镇化提升年，也是向阳实现跨越发展的攻坚之年。新的一年，新的希望，让我们开始新的追求。我们坚信，只要坚定目标不动摇，抢抓机遇不放松，齐心协力不懈怠，就一定能够实现全镇经济社会各项事业迈上新的台阶。

2014年政府工作的指导思想是:全面学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕区委“两化建设”，坚持高处定位、跨越争先，在工作目标和工作标准上，勇于自我加压；坚持围绕中心、狠抓落实，强力推进房屋土地征收、招商引资、园区建设、财政收入等工作；坚持统筹兼顾、富民安民，把为民办实事作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计解决与群众生产生活密切相关的问题，努力建设幸福美好向阳。

2014年经济社会发展主要目标是: 全年力争完成财政收入8,200万元；新引进投资项目不少于10个，其中5,000万元以上项目不少于2个，亿元项目不少于1个，完成工业固定资产投资额不少于3.8亿元，力争新增规模企业不少于1个；园区新落户企业不少于3家，已落户企业主体厂房建成封顶；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能降耗和污染物排放总量控制在区定目标以内。

    为实现上述目标，2014年重点抓好以下几方面工作:

一、加快园区建设，全力推动工业经济发展

进一步完善园区基础设施建设，加大标准化厂房专题招商力度，探索园区投入主体多元化，千方百计筹措园区建设所需资金。采取项目到人，直接跟踪服务的方式，在企业办理相关入驻手续过程中，采取“一条龙”、“保姆式”服务，为投资商提供优质全程高效服务，不断提高园区管理服务水平，打造亲商、安商、富商的浓厚氛围。以向阳商会为重要媒介，将招商引资作为承接产业转移，推进“两化”建设的重中之重，切实加大招商引资工作力度，拓宽招商引资领域，努力改善投资环境，吸引更多高质量投资企业落户向阳园区。

二、坚持统筹兼顾，继续推进房屋土地征收

继续加大力度，严格按照市区两级政府交付的工作任务，盯住目标、倒排日期、责任到人，深入细致地开展工作，努力实现和谐征收、公平征收、安全征收。继续加大对向阳大道施工环境维护工作力度，实现向阳大道的全线贯通。严格按照新政策、新要求认真完成宛溪河整治、凌家湾路、夏渡路、童家湾路等新建项目的土地房屋征收工作。适时启动电厂路、铁路复线征收工作。继续做好向阳大道、环城大道五标、收储地、安置小区等重点工程土地房屋征收及建设环境协调。全面完成我镇市政公用项目被征地农民土地补偿费70%发放工作，同时做好被征地农民保险工作。目前，市区政府已将发放所需资金拨付到位，按照成熟一个发放一个的原则，逐步发放到位。

三、发挥向阳特色，加快发展现代农业产业

围绕主导特色产业，大力推进“一村一品”，着力发展蔬菜、西瓜、烟叶等优势特色产业。抓好农民专业合作社和家庭农场建设，把分散的小规模生产的农民组织起来闯大市场，通过农民专业合作社，把农民组织起来，实行统一供种供肥、统一技术指导、统一销售，从而提高生产水平，增加农民收入。大力推进土地流转工作，为发展现代农业提供用地保障。实行“政策促动，产业带动，能人推动”三轮齐动，充分发挥土地经营者、农户、镇村组织三方面的作用，动员各方面力量进行土地流转，力争全镇土地流转面积突破1.8万亩。同时，通过实施烟水配套，积极争取项目，实行以奖代补兴修水利，不断为现代农业发展提供基础保障。

四、保持高压态势，加大禁违拆违工作力度

以更加坚决的态度，更加过硬的措施，全力以赴打好禁违拆违攻坚战。一是在思想认识上再深化。牢固树立违法建设“零容忍”的意识，把禁违拆违工作当做当前关乎经济社会发展的大事来抓，当做维护社会公平正义的大事来抓，抓住不放，一抓到底。二是在舆论引导上再升温。充分利用各种载体、采取多种形式加大宣传教育力度，营造禁违拆违的舆论声势，让越来越多的人关注禁违、举报建违、支持拆违，让越来越多的人不敢违建、不愿抢建、不能乱建。三是在违建拆除上再加压。紧紧围绕“新增违建时时清零、存量违建全面整治”的目标，按照“重点突破，分批推进”的工作思路，始终保持禁违拆违的高压态势。

五、优化体制机制，深入实施农村清洁工程

加大宣传力度，采取出动宣传车，张贴宣传告示，登门宣讲政策等方式，大力营造农村清洁工程“政府主导、社会参与、农民主体”的社会氛围。加大投入力度，区、镇农村清洁工程专项资金及时足额投入到位，强力推进农民出资部分收缴工作，进一步提高农民主体的参与意识。加大考核奖惩力度，制定实施《向阳镇2014年度村级农村清洁工程工作包保责任制及月积分考评细则》《向阳镇保洁公司考核细则》，进一步明确划分各村与保洁公司保洁范围，实现农村清洁工程“四有两无”长效管理机制。

六、着力改善民生，协调发展各项社会事业

加强计生政策宣传，努力提高计生政策知晓率和群众满意度，扎实开展流动人口摸底、基础信息清理核查、孕情摸排及长效节育手术落实工作，做好政策外生育对象清理工作，加大社会抚养费征收力度，不断提高我镇计生工作整体水平。不断完善社会治安体系建设，充分发挥综治维稳工作中心作用，健全信访维稳调处包案制度，切实维护社会和谐稳定。强化对非煤矿山、重点企业、烟花爆竹等行业的安全生产管理，特别是抓好校园安全及接送学生车辆安全。加强水利基础设施建设，全面完成宛溪河中小流域治理工程。抓好农业保险、城乡居民养老保险、新型合作医疗、五保低保、被征地农民养老保险等的规范及扩面工作，扎实做好社会保障工作。美好乡村建设做到舆论宣传、硬件投入、人员行动和经费保障四到位，围绕鲁溪村陈村中心村省级示范点建设和向阳村郭村区级示范点建设，全面打造美好乡村精品示范点。认真做好原民师身份、教龄认定和教龄补助发放以及离任村干部身份确认工作。继续做好宣向路、宣港路沿线和集镇主干道、农贸市场地段文明创建工作，巩固和提高文明创建水平。大力推进民生工程建设，积极谋划，统筹安排“一事一议”、农村畅通工程等涉及老百姓切身利益的民生类项目向前推进。进一步完善集镇公共设施配套，加强集镇管理，重点整治乱停乱放，做好雨污水管网改造，畅通集镇排水系统，逐步硬化菜市场进出口道路，切实解决人民群众日常生活困难。

七、坚持依法行政，切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，是做好政府工作的重要保障，是政府工作人员的永恒追求。我们一定要深入开展群众路线教育实践活动，全面落实“为民、务实、清廉”的总要求，切实把中央关于群众路线教育实践活动的要求落实到位。一是完善工作机制，不断提升依法行政能力。进一步健全和完善各项规章制度，规范行政行为，大力推进依法行政，切实完善抓落实、促发展的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善法律咨询制度，使各项政策措施更加符合实际。二是提高行政效能，以“三严三实”工作作风，不断提升公共服务能力。进一步强化社会管理和公共服务职能，积极创新政府管理和服务方式，不断完善运行机制，切实提高抓落实、促发展的效率。三是加强廉政建设，不断提升拒腐防变能力。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，树立良好的政府形象，切实优化抓落实、促发展的环境。严格执行廉政准则，加强对重点领域、重要事项、关键环节、特殊岗位的监督管理，促进政府秉公用权、廉洁从政，用勤政廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！回顾过去，我们深感成绩来之不易，展望未来,我们面对前所未有的机遇和挑战。让我们以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，凝心聚力，顽强拼搏，众志成城，真抓实干，为向阳经济和社会事业发展而努力奋斗！