政府工作报告

——2016年4月24日在新田镇第十四届人民代表大会第五次会议上

  葛宏军

各位代表、同志们：

现在，我代表新田镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下始终坚持加快发展、富民强镇这个主题，坚持招商引资、文明创建、农业发展、民生工程、美丽乡村，开拓创新，真抓实干。努力把我镇打造成为“农林强镇、文化名镇、生态美镇”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

一年来，我们着力工业突破，推动产业升级，经济发展稳中有进

工业经济加快发展。深入开展“工业突破年”活动。围绕青龙山风力资源，开展风力发电建设项目测风工作。依托宣木瓜发展精深加工，开发宣木瓜养生药酒。利用新田毛竹资源，拓展竹产品加工业。发展总部经济2家，扩大税源，提升经济总量，财税增长4%，达到2276万元。

现代农业平稳发展。实现农业总产值1.4亿元。土地流转总量为9866.68亩，新增50亩以上规模流转17户，1826.28亩。新增农业招商引资企业两家（宣城市双龙生态农业有限公司和宣城市新胜生态农业有限公司）、家庭农场5家、4家区级示范合作社、1家市级示范合作社（青龙山禽业）。新增市级产业龙头企业1家（宣城市宣海棠药业有限公司）、赵村村的宣木瓜“一村一品”项目。建成宣木瓜标准化基地2处，新建药材基地3处，精品水果采摘园2处，促进了林业经济发展。成功创建省级森林城镇，蒲田村成功创建森林村庄。打造皖南特色烟，荣获2015年烟草灾保先进单位。

服务业健康发展。新增限上企业1家——宣城市金土地中药材专业合作社，全年实现销售额2450万元。完成了新田镇梅氏文化园项目建议书编制及项目备案工作。青龙山公园已经建成投入使用。

一年来，我们狠抓招商引资，强化项目建设，有效投入不断扩大

招商引资持续升温。充分发挥本镇丰富的矿产、农业资源优势，编制多个项目建议书对外推介，镇党政主要领导亲自带队外出招商。成功引进青龙山建材有限公司、宣海棠药业有限公司、双龙生态农业有限公司等8家符合国家产业政策企业落户我镇，其中宣海棠药业被确定为战略性新兴产业。3家规模以上企业的规模工业总产值1.19亿元。新增进出口企业1家（宣城市新祥绣品有限公司），2015年实现出口额15万美元。新增限上企业1家（宣城市金土地中药材专业合作社）。

一年来，我们立足镇村建设，强化基层基础，城乡面貌明显改观

文明村镇群力共创。深入开展文明村镇创建活动。全镇7个村、社区积极创建，我镇共评选出十星清洁户1000余户、十星文明户220户。同时积极开展好人评选、道德讲堂等活动，评选出4位新田好人，其中黄学芳被评为2015年度宣州区好人。创建新田、新泰2个市级文明村。

镇村建设稳步推进。投入6万元启动了新田镇总体规划修编工作；投入200多万元完成集镇18号商业楼开发建设工程；投资近300万元完成桥梁、道路建设；完成农村危房改造共63户。扎实推进美好乡村建设，创建整治型美好乡村点3个，市级美好乡村点1个，省级美好乡村点1个。农村清洁工程长效管理机制普遍推行，全面实现市场化运作，镇村环境进一步改善。农田水利建设步伐加快，农田水利基本建设工作被区委、区政府评为鼓励奖，农村生活垃圾治理工作被区政府评为全区农村生活垃圾治理工作先进单位。

生态环境逐步优化。成功创建省级森林城镇，蒲田村成功创建森林村庄。严格落实节能减排责任制，圆满完成主要污染物减排目标任务。强化大气和水污染防治，有效开展秸秆禁烧和综合利用，扎实推进农村环境连片整治。强化环境监察和环保执法，严厉查处侵害群众环境权益的违法行为。实施千万亩森林增长工程， 2015年共造林1179亩，超额完成任务，共发放造林补贴35余万元。实行最严格水资源管理制度，严厉打击华阳河非法采砂，水生态环境进一步优化。

一年来，我们致力保障民生，发展社会事业，提升群众生活质量

民生工程投入加大。全面实施省33项民生工程。城乡居民社会养老保险10629人。全年共发放农村低保金1353714元；2015年建档立卡贫困户383户710人。2015年脱贫86户159人。除“一站式”医疗救助对象外，向15名低收入农村重病患者发放医疗救助5万元。完成新泰、成熟等五个村改社区建设项目，全镇社区建设和管理工作取得了规范发展。新田镇文化活动中心、各村“农家书屋”、留守儿童活动室免费对外正常开放。投资94.5万元完成新田中桥危桥改造工程。投资151.4万元新建2个农村公路网化工程，总里程5.8公里。投资96万元新建山岭路工程，全长2.766公里。投资23.9万元对辖区内农村公路上的2座小桥进行了撤除重建，已完工并通行。

社会事业健康发展。投入28万元完成新田镇卫生院办公楼附属工程，改善就医环境，方便为民服务。推进村级公益事业“一事一议”建设，累计投入近136万元奖补资金，完成6个“一事一议”财政奖补项目。完成4418户广播电视“村村通”任务。完成了新田镇梅氏文化园项目建议书编制及工程立项工作。青龙山公园建成投入使用。省级文物单位梅清陵园得到有效保护。方村龙灯、镇广场舞等各项文化活动开展形式多样，丰富多彩。计划生育工作开展有序，自然增长率持续低于4‰。为解决全镇居民和企业用电，完成了32公里10KV青龙线的架设和2.5公里10KV双回240白云变线路改造工程，大力推进农网改造工作，完成农村电力40个台区的线路改造，新建配电台区7个。

社会治理更加有效。深入推进综治信访维稳工作中心规范化建设。镇综治信访维稳工作中心将综治、信访、司法三部门集中办公，其他部门轮岗工作，实现综治维稳资源有效整合。认真开展了矛盾纠纷排查调处工作。全镇共排查调处各类矛盾纠纷65起，调解率为100%。上级交办的初信访按期办结率达100%，办结后无重访。全面落实了刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。禁毒工作有序开展。全面实施安全生产目标管理。明确职责，建立安全生产责任制，配备专职安全管理员。企业和各村完成了五落实、五到位，五级五覆盖的工作。完成了“铸安行动”的宣传和落实。全镇安全生产形势良好，全年未发生安全事故。认真做好年度兵役登记统计工作。组织民兵骨干参加防汛演练及军事训练。超额完成征兵任务，征兵工作被市政府评为全市征兵工作先进单位

一年来，我们坚持转变作风，强化效能建设。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议满意和基本满意率达100%。认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，“六条禁令”及省、市、区关于加强作风建设的各项规定，落实党风廉政建设主体责任。强化行政责任担当，提高政府工作效率。严控“三公”经费支出。“六五”普法和“法治宣州”建设不断加强。办理市长信箱、区长信箱和政民互动咨询投诉11件。工会、共青团、妇联等群团组织进一步发挥作用，老龄、残疾人、老干部、关心下一代等各项事业全面加强。

各位代表，以上成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和各界群众大力支持的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向所有关心和支持新田发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业发展规模小。二、三产业没有形成气候，抗击市场风险能力低。基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。区域发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显，等等。针对这些问题，我们将采取有力有效措施，认真加以解决。

2016年主要目标和任务

2016年是“十三五”开局之年，也是实现“调转促”目标的基础之年，做好今年的工作，对未来五年发展至关重要。2016年我镇经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，落实区委十二届十次全会、年初区人代会各项决议。以“工业突破年”和“调转促465行动计划”为抓手，以改革创新为动力，以民生保障为根本，以依法行政、项目建设、农民增收、人居环境、改革创新为载体，努力实现“十三五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标为：镇属生产总值增长9%左右；固定资产投资增长9%左右；财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步增长；超额完成招商引资目标任务。

我代表镇人民政府郑重承诺，今年将继续集中力量重点为民办好9件实事：

1、继续推进千万亩森林增长工程，创建成熟、赵村2个森林村庄；

2、开展新田中、小学运动场所建设，优化教学环境，打造新田教育亮点；

3、扎实开展美丽乡村建设，建设5个高标准的整治型示范点（成熟村四保组、赵村村赵庄组、新田村大安组、山岭村徐村组、梅清社区横边组），完成省级美丽乡村方村中心村建设；

4、实施14.8公里乡级道路畅通工程。其中建设新溪路（新田段）8.3公里，新向路（新田段）6.5公里；

5、实施华阳河水毁修复工程，修建水毁工程5处，实施董冲水库万亩灌区渠道硬化整修工程；

6、抓好精准扶贫工作，确保年内297户，551人全部脱贫；

7、抓好农村高低压线路改造，其中改造高压线路8.9公里，改造农村电网低压台区7处；

8、完成新田镇总体规划修编工作，加大集镇基础设施投入，筹建改造集镇公厕，加大集镇破损路面维修，提升新田集镇形象；

9、抓好文明村镇创建工作，2016年争创市级文明镇，5个村（社区）达到区级以上文明村（社区）标准。

为实现上述目标，在整体推进各项工作的同时，将着重抓好以下七个方面的工作：

一、以工业发展为突破、狠抓招商引资，适应经济发展新常态

      深入开展工业突破年活动。完善招商机制，创新招商引资奖励办法，鼓励全民招商，重奖招商有功人员。强化以商招商，构建招商引资信息共享平台。鼓励新落户企业购买、租赁存量资产，盘活企业存量土地和厂房，提升资源利用率；加大对电子商务的扶持，实施“凤还巢”工程，鼓励支持在外成功人士返乡创业兴业。实施项目提效工程，扩大信息渠道，加强项目对接，注重投资主体作用，争取更多项目获得上级政策、资金支持。2016年力争引进省外资金1.5亿元，引进5000万元以上项目不少于1 个，完成固定资产投资0.9亿元，工业技改投入增长10%，新增规模以上工业企业1家，固定资产投资2000万元工业企业竣工项目数不少于1个。

二、以开源节流为基础，狠抓税源培植，提升财政建设新进展

按照调结构、转方式、促升级基本要求，我们改进工作方式，加强对财政资金的监督管理，压实政府非生产性开支，缩减“三公经费”支出，合理化解政府债务。优化经济发展环境，简化办事程序，提高工作效率，全力支持企业加快发展，不断壮大税源。盘活集镇青龙山商贸区存量土地，增加财政收入。同时在财税增收上，继续广泛搭建税收平台，以财税体制调整为契机，积极抓好税收征管，搞好企业服务，培植新财源，继续抓好护税协税工作，确保完成我镇2016年1900万元财税收入任务。

    三、以农田水利基本建设为支撑，狠抓结构调整，加快农业发展新步伐

坚持农业兴镇。进一步化资源优势为产业优势，以宣木瓜、烟草种植、水果采摘、畜禽养殖为转型升级的突破口，加快现代农业产业发展，鼓励支持种养大户成立家庭农场、专业合作社，引导群众流转土地发展现代农业。规范土地流转工作，全年力争流转土地9000亩以上。2016年计划新增农民专业合作社4家，家庭农场5家，争创市级示范专业合作社1家，区级示范专业合作社2家，力争新增省级农业产业化龙头企业1家。强化基层农技推广体系建设，培育新型职业农民。加快农业产业信息化建设。强化农产品质量安全监管。

加大宣木瓜产业发展，支持宣城市宣海棠有限公司在我镇成熟村、赵村村新建1000亩宣木瓜标准化基地，引导全镇有序发展宣木瓜种植，落实好宣木瓜种植补助政策。鼓励和支持企业不断开拓市场，加强与高校的合作研发，与合工大宣城校区签订战略合作协议，并且与韩国化妆品公司三方达成共识，着力研究宣木瓜相关化妆品等项目，提升宣木瓜产品的深加工和附加值。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，引导农民瞄准市场调整种养结构，充分利用全镇林地资源，实现科学的林下立体种养模式。

打造现代烟草农业样板区。狠抓烤烟生产技术指导和烟地深翻轮作，强化过程管理，稳定5800亩种植面积，实现收购烟叶162万斤。长期扭转烟田4200亩，成立赵村村烟稻轮作种植专业合作社，烟草税收力争达450万元。

加快农田水利工程建设，切实做好92处当家塘坝、4条沟渠清淤等项目建设。投入200余万元实施董冲水库灌区渠道硬化整修工程。投入200余万元完成抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱的能力，为农业生产提供有力保障。

四、以农业生态旅游乡镇定位为抓手，狠抓生态保护，开创文化旅游新方向

遵循绿色发展理念，深入推进生态文明建设。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，利用宣木瓜种植基地、青龙山公园、梅氏文化园、董冲水库等现有资源，积极发展文化旅游新业态，打造休闲养生度假福地。大力发展文化产业，提升公共文化服务水平。切实加强现有山水资源的管控，加大文化与旅游融合力度，为发展乡村休闲旅游业奠定基础。

全面实行秸秆禁烧，加快推进秸秆综合利用。实施农村环境综合整治。坚持严格的水资源管理制度，严厉打击华阳河非法采砂行为。进一步强化土地利用规划管控，继续做好地质灾害防治工作。加强设施农用地管理。计划开展增减挂土地整治项目50亩。实施千万亩森林增长工程，计划造林1000亩。

五、以规划引领为龙头，狠抓配套建设，推动城镇化建设新进程

提升城镇建设质量。坚持规划引领，按照城镇规模和发展布局，统筹抓好城镇发展战略规划、总体规划、控制性详规及各类专项规划，以“四位一体”推进新型城镇化。做好集镇破损路面的维修改造，启动集镇公厕改造，对老街污水出口以及卫生死角进行疏浚处理。成立交通管理服务站, 加大城镇管理设施的投入,完善集镇公共服务设施。坚持精细化管理，促进公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动集镇公共服务向农村延伸。全面实施乡级道路畅通工程14.8公里，完成撤并建制村路面硬化工程7.84公里，完成老村级道路加宽改造工程15.94公里，积极争取农村公路生命安全防护工程。

丰富美丽乡村内涵。坚持美丽乡村建设与小城镇规划建设管理、三线四边环境治理、农村精神文明建设有机结合，形成联动效应，打造美丽乡村升级版。突出综合环境整治，完善基础设施和公共服务设施建设，重点推进中心村水、电、路等基础设施建设，不断改善农村人居环境。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村人口饮水安全。积极争取农网改造项目资金，计划投资480万元改造高压线路8.9公里，改造低压台区7个，解决农户用电难问题。建设成熟村四保组、赵村村赵庄组、新田村大安组、山岭村徐村组、梅清社区横边组5个高标准的整治型示范点，完成省级美丽乡村方村中心村建设。开展赵村、新田中心村建设，打造幸福家园。巩固农村清洁工程和“三线四边”环境整治成果，继续推进农村清洁工程和集镇秩序治理市场化运作，全面落实农民自筹经费征收工作，逐步推进垃圾分类处理，加大巡查督查力度，确保集镇村庄美丽整洁。开展文明家庭、十星文明户、十星清洁户创评活动。

六、以民生改善为福祉，狠抓社会事业管理，开创和谐发展新局面

保障社会民生。坚持以人为本，继续实施33项民生工程，　抓好社会保障事业。严格落实民生政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。加大新农合、新农保、农业保险、农房保险等政策宣传力度，积极引导群众主动投保，努力提高各类保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。抓好高校毕业生和困难群体就业。实施脱贫攻坚工程，对照“四项清单”，注重“六个精准”开展精准扶贫，落实干部联系包户制度，实施教育助学、危房改造、林业生态扶贫、农业产业化扶贫、政策兜底等措施，精准制定脱贫方案，确保年内297户，551人完成脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

发展社会事业。坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，投入约300万元建设新田中心小学标准化塑胶运动场，并作为宣州区体育设施试点进行对外开放，投入178万元实施新田中学塑胶运动场建设，改善教育教学硬件设施，全面提高教育教学质量。积极开展全民健身活动，推进广场舞的规范化建设，加快体育产业基地建设。加强文化资源共享工程建设，进一步维护好“村村通”接收设备，完善公共文化服务体系，继续推进文化惠民工程。加强农村医疗卫生体系建设，巩固农村医疗体制改革成果，推进医疗共同体建设，提升服务质量。坚持计划生育基本国策，做好优生优育服务，促进人口均衡发展。切实做好食品安全监管工作，全面提高农产品质量和食品安全水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，同步抓好国防教育、青年民兵、政协统战、民族宗教、关工委、工青妇、残联、老龄、邮政、通讯等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。

强化社会治理。坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。继续落实“领导接访、干部下访”信访机制，建立网上信访信息系统。完善社会治安综合治理体制机制。进一步落实安全生产党政同责、一岗双责，加大安全监管执法力度，强化隐患排查整改，确保全镇安全生产形势持续稳定。加强乡镇安监员、专职消防员和道路交通安全员“三员”建设。完善应急处置联动机制,有效应对和处置各类突发事件。

七、以七五普法为载体，狠抓行政效能，树立政府务实清廉新形象

依法行政，尽职尽责建设法治政府。坚持依法行政。全面启动“七五”普法工作。推动政府门户网站建设，提升普法工作信息化水平，切实把普法教育融入各部门和单位的管理服务之中。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。认真贯彻镇党委决策部署，自觉接受镇人大监督，广泛听取群众意见，认真办理人大代表议案和建议。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

善谋实干，创新求进建设效能政府。紧紧围绕区对镇考核目标开展工作，牢控6个一票否决，突出民生工程，增强争先进位意识。坚持实干兴政，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，倡导“马上就办、办实办好”工作精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。严格执行分工负责制和牵头责任，强化行政效能问责，以制度管人，人推事，事促人的工作方法推进工作，加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

从严从实，风清气正建设廉洁政府。坚持从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任。严格执行廉洁从政的各项规定，深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、懒作为”行为。切实加强行政监察和审计监督，严肃查处重点领域违纪违规行为。加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

同志们，当前，新田正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求我们必须恪尽职守、善作善成。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，努力开创“十三五”发展新局面，为共同构建农林强镇、文化名镇、生态美镇而努力奋斗！