政 府 工 作 报 告

——2017年2月15日在沈村镇第十四届人民代表大会第一次会议上

高其斌

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年是不平凡的五年，面对经济持续下行的压力和自然灾害的影响，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大依法监督支持下，我们团结带领全镇人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，顶住压力、精准发力，确保全镇经济社会平稳健康发展，较好地完成了镇十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

过去的五年，是我镇经济持续增长的五年。2016年我镇实现财政收入2551.52万元，全社会固定资产投资4.92亿元，农村居民人均可支配收入达13459元，分别较2012年增长24.4%、75%和28%。招商引资5.72亿元，较2012年增长10%。全面推进农业产业化和效益农业建设，发展区农业龙头企业2家，合作社   16家，家庭农场52家，2016年烟叶种植面积达4180余亩。

过去的五年，是项目建设进一步加快的五年。我镇先后完成宣城市现代服务业产业园新塘羽绒产业园、农批市场二期等37个项目，4647亩土地,1070户、194328平方米房屋征收任务并提供施工保障，城市规划区内面貌发生巨大改变，市区一体化发展的成果初步显现。完成宣狸高速10公里路段及铜南宣高速7.9公里路段土地房屋征收工作，并配合施工推进。完成整体推进村庄整治项目，农用地整理工程建设面积1645公顷，土地平整3978亩,硬化沟渠62400米，沟塘清淤36.6万方，建设农桥44座、排灌泵站11座、水泥路15.66公里、砂石路90.7公里；村庄整治工程，节地310亩，共搬迁农户228户，建设安置点4个。实施渔民上岸安居工程，对273户以船为家渔民实行分类安置，其中124户采取集中连片建房，实现了以船为家渔民上岸安居，改善了居住条件，推进了水域生态环境的保护。推进双桥联圩堤防达标工程建设，完成404户房屋，807亩土地征收和1700余棺迁坟。

过去的五年，是基础建设进一步增强的五年。以美丽乡村建设为抓手，先后投入2000余万元，实施胡村回族村模村、岗桥村杨墩、丁店村丁店街道、武村中心村4个省级中心村建设，开展镇政府驻地建成区整治，推进大林村、回民冲、武村渔民新村、陈湾、井头、龙梗6个整洁性示范点建设。以创建区级文明乡镇为目标，投入600余万元，完成集镇主要道路建设，开展下水道改造、人行道铺设、弱电杆线下移、集贸市场改造、背街后巷硬化、集镇绿化美化等配套建设，强化集镇交通、商贸、卫生等秩序的综合整治和长效管理，改变集镇面貌，改善群众生活。全镇交通路网建设进一步提升，完成农村畅通工程项目18个，建设总里程达34公里；年均投入十余万元用于加强全镇农村公路养护工作；完成胜利村5000亩的高标准农田项目；完成投资2500万元，项目面积达2万亩的小农水重点县项目；完成小型农田水利设施改造提升工程，塘坝整治700余座、沟渠清淤10条；实施自来水取水点迁移工程；筹资3000多万元，新建和改造农村公用变台区160个，新建和改扩建10千伏线路达45公里，配合完成沈村变建设，即将投入使用并有效解决我镇电力缺口。年均投入百万余元，持续推进农村清洁工程和“三线四边”综合整治，全镇基本实现生活垃圾日产日清，清洁工程常态化，人居环境得到较大改善。

过去的五年，是社会事业进一步提升的五年。民族宗教事业得到巩固，以活动为契机争取省市区三级资金330余万元，新建了清真寺和少数民族为民服务中心；实施少数民族特色村寨保护项目，胡村回族村获批全国第二批少数民族特色村寨称号。牢牢把握全面放开二孩政策，着力为计生对象提供优质的健康服务，保障人口计生事业健康发展。整合资金和人力，对民生工程项目实施分类管理、统筹调度，加大项目监管和推进力度，历年均圆满完成项目任务。全面落实城乡低保、残疾人救助、生产救灾、优抚双拥、医疗救助等工作。城镇居民医保和基本养老保险参保，均完成各年度工作任务。围绕“精准扶贫、精准脱贫”思路，全面查准核实贫困户帮扶措施，确保了2016年底现行标准下1076人农村贫困人口全部脱贫。全镇251个村民组58756.9亩土地全部确权颁证到位，完成档案564册11131件。通过加强村级财务人员培训教育，完善相关规章制度和抓好财务公开，进一步拧紧村级财务管理的“安全阀”。启动村级“股改”试点，取得良好效果。进一步完善安全生产责任体系，落实安全生产责任，加大督查力度，适时开展安全生产大检查，及时排查安全隐患，确保整改到位。开展“六五普法”，促进全民学法、守法和政府依法行政，积极推进依法治镇工作，充分发挥综治办、司法所、派出所和各村治保调解委员会的职能作用，有力地维护了社会安定和谐。做好矛盾纠纷排查调处工作，坚持“开门接访”、“带案下访”，切实帮助群众解决实际问题，确保了全镇大局稳定。

过去的五年，我镇也先后遭受了“8.9”龙卷风、“6.20”暴雨等自然灾害的侵袭，家园被毁，农作物受灾，群众财产损失严重。但在自然灾害面前，全镇上下不畏艰难，勠力同心，共渡难关，携手共建灾后家园，得到了上级部门、社会各界和广大群众的一致肯定，在我镇发展历程中谱写了浓墨重彩的一笔。

各位代表，过去的五年，我镇经济持续发展、综合实力不断增强、镇村面貌日新月异、社会管理卓有成效，先后获得2012、2013年度全区综合目标管理绩效考核三等奖，2014、2015年度全区综合目标管理绩效考核二等奖，全省民族团结进步创建先进集体，全市抗洪抢险先进集体等80余项表彰。成绩振奋人心，经验弥足珍贵，我们深刻认识到：只有把解放思想挺在前面，才能以敢为人先的信心，不断破解发展难题；只有把真抓实干握在手中，才能以逆境争先的的决心，不断完成既定任务；只有把为民服务放在心上，才能以竭诚为民的初心，不断共享发展成果。

这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全镇人民共同努力的结果，在此，我谨代表镇人民政府向全体代表并通过你们向全镇广大干部群众，向关心和支持沈村发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩属于过去，发展永无止境，沈村的未来，我们任重而道远。我们清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在很大差距和不足：我们的经济可持续发展的能力明显不足，工业跛腿依然突出，产业结构仍不合理；效益农业特色不明显，体量不大，不优不强；镇村基础设施建设欠账颇多，建设发展的压力仍然很大，社会民生问题仍然突出；政府自身建设亟待强化，思想解放的深度明显不足，进取担当意识仍需提升。对于这些问题，我们将认真面对、坚决改进，决不辜负全镇人民的期望。

二、今后五年总体布局

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我镇跨越发展、奋力赶超的关键期。机遇与挑战并存，我们必须抢抓机遇，坚定发展的信心，保持战略定力，努力推动经济社会发展再上新台阶。

未来五年我镇经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神为指导，以项目建设和招商引资为重点，不断提升经济综合实力；以农村农业发展为基础，不断改善民生；以美好乡村建设和基础建设为主线，不断改善镇村面貌，提前1-2年全面建成小康社会。

未来五年发展目标：到2021年，实现工农业生产总值13.5亿元，年均增长8%左右，财政收入3500万元，年均增长率达6%以上，农村居民可支配收入达18000元，年均增长率达6%以上，五年累计全社会固定资产投资25亿元；工业支撑能力进一步增强，现代农业提质增效取得新进展，文化旅游产业成为新亮点；全镇以森林、水系为重点的生态保护和修复工作取得突破；社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升；城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年新增城镇就业1500人左右；社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

为完成以上目标，我们将采取以下措施：

一是深入实施创新发展战略，构建现代产业体系。始终把“创新”摆在核心位置，加快调结构、转方式、促升级步伐，建立具有较强竞争力的现代产业体系。加快农业转型发展，发展多种形式适度规模经营，推动农林牧渔业结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、环境友好的农业现代化道路。加快服务业创新发展，积极发展现代金融、现代物流、电子商务等服务业。

二是深入实施协调发展战略，统筹推进镇村建设。始终把“协调”作为镇村发展的核心，统筹镇村规划、建设与管理，推进“以人为本”的新型城镇化。不断优化镇域生产、生活、生态布局，创建区级文明集镇。统筹推进美丽乡村建设，连点成片，打造一条公路沿线示范带。

三是深入实施绿色发展战略，大力发展文化旅游产业。始终把“绿色”作为发展的立足之本，依托我镇优良的山水资源和人文历史积淀，大力实施生态造林和绿化工程，不断推进综合防污和环境治理工程，积极培育生态文明风尚，大力发展文化旅游产业。

四是深入实施开放发展战略，拓展合作共赢新局面。始终把“开放”作为加快发展的重要途径，努力提升对外开放合作水平。全面对接，融入皖苏浙交汇区域中心城市建设，大力承接商贸物流、现代服务等产业，实现市场对接、产业联动、体制相融、人才互通。加强招商引资，积极培育行业龙头企业。

五是深入实施共享发展战略，共同迈入全面小康社会。始终把“共享”贯彻于发展的始终，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，让发展成果更多惠及人民群众。大力发展现代教育，不断推进义务教育资源均衡配置。全面提高就业创业、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务水平。

           三、2017年工作目标及工作规划

2017政府工作的总体目标是：全镇工农业生产总值9.9亿元，增长8%；财政收入2700万元，增长6%；全社会固定资产投资5.3亿元，增长8%;规上企业工业总产值2.1亿元，增长8%;招商引资6亿元，增长6%；城乡居民可支配收入14267元，增长6%；城镇登记失业率控制在4.2%以下。

为实现上述目标，重点抓好以下四个方面工作：

一、 坚定不移抓综合实力提升

1、扩展税源强经济。着力培育稳定税源，强化对重点行业、企业、工程项目的服务和管理，全面强化税源管控，促进财政收入稳定增长。优化支出结构，加强对财政资金的监督管理，缩减“三公经费”支出。

2、紧抓招商不放松。借助“两区四园”平台优势和宣城现代服务业产业园区的地域优势，加强与苏浙沪等地的对接，尤其是与高淳区漆桥镇无缝对接，强化产业承接，不断优化产业结构。全年力争实现新开工项目2个，新投产项目2个。

3、提振工业促发展。坚持“工业突破”主线，以“工业突破年”活动为抓手，着力壮大工业经济，全力补齐工业短板。加大装备制造、医药食品两大主导产业引进力度；壮大已有产业规模，着力强化产业集聚，延长产业链条，培育1-2个镇龙头企业；强化对小微企业服务，促进企业壮大升级。全年新增规模以上工业企业1家，完成工业固定资产投资0.8亿元。

4、做强商贸增活力。以打造省际交汇区域中心城市为契机，以宣城市现代服务业产业园为依托，鼓励发展商贸服务业，鼓励建设村级淘宝店，以“互联网+”催生新业态新模式，培育申报限上零售品销售企业1-2家。

5、做响文旅显特色。依托南漪湖环湖开发和全国少数民族特色村寨资源，大力发展文化旅游产业。挖掘资源深度，深挖武村渔业村渔人文化、胡村回族村民俗风情和沈村老街风貌，打造集观光娱乐、休闲体验和文化传扬于一体的滨湖特色旅游乡镇；挖掘文化深度，讲好沈村故事，树立文化旅游的特色品牌；挖掘宣传深度，以更加契合消费者胃口的营销推介，唱响文化旅游新曲。以文化旅游产业发展为立足点，延伸产业链条，发展绿色蔬菜、清真饮食、民宿餐饮、民俗表演等一系列附属产业，充分发挥文化旅游产业的带动作用。

6、发展农业固根本。进一步促进农民专业合作社、家庭农场规范化发展，力争新增示范家庭农场3个、农民专业合作社示范社2个；继续保持烟叶生产种植的良好势头，引导做好土地流转工作，为农业产业化规模发展提供良好的基础条件。全面完成村级“股改”工作。

7、推进项目添动力。2017年，我镇继续承担现代服务业产业园区项目建设任务。征收工作任务量大、时间要求紧，但发展前景也是空前的，相关项目的实施将为沈村发展提供强劲动力。我们将坚决服从市、区安排，全力配合项目建设，加快工作进度，确保按时完成土地房屋征收任务。

二、坚定不移抓基础设施建设

2016年我镇基础设施建设得到大幅度提升，集镇形象大为改观，得到了广大群众的一致认可。2017年我镇将继续保持良好的发展势头，早谋划、早实施，继续加大基层设施中的投入，让全镇群众共享发展成果。

1、高标准设计与规划。完成《沈村镇总体规划》、《沈

村镇政府驻地建成区整治规划》和《沈村镇高标准基本农田建设规划》报批工作。立足当前、着眼长远，做好镇域内的各项土地发展规划，既满足经济发展的需求，也充分考虑群众的生产、生活需求，做到统筹发展、绿色发展、可持续发展。抓好岗桥村土地整治整村推进示范项目扫尾工作，实施武村新生圩湖改田项目，积极争取丁店村15000亩高标准基本农田项目。

2、构筑新的交通路网。全面启动沈村至朱桥段二级公路建设，路线全长8.35km，其中沈村境内4.47km，计划工期2年，该项目实施将改善沈村交通状况，两条路进出沈村，建成了集镇外环主干道，彻底缓解集镇交通压力，是沈村发展的快速通道。继续积极向上争取项目与资金，进一步提升全镇畅通工程建设，方便群众出行。

  3、重视发展水利工程。继续做好双桥联圩土地房屋征迁工作，全力做好协调服务，保障双桥联圩防洪治理达标工程实施，切实提高双桥联圩防洪标准，提升抵御洪涝灾害能力。抓好其他开工水利工程扫尾工作，同时监管好质量。积极争取资金、技术支持，按质按量完成全年“八小工程”建设任务，实施圩堤清障加固、塘坝扩库增容及清淤整治工程，确保安全度汛。尽早完成农村饮水取水点迁址工程，饮用水阳江安全卫生水，彻底解决群众安全饮水问题。

三、坚定不移抓民生工程建设

1、强化社会事业建设。2017年我镇将继续扎实开展民生工程建设，加大项目整合力度，确保各建设任务顺利完成。积极争取项目，协调、支持中小学、卫生院基础设施建设，加强周边环境治理，重视校车安全管理。不断完善社会保障体系，扩大各项社保覆盖面，完成城乡居民养老保险、医疗保险、创业就业技能培训及新增就业岗位任务。全面落实低保政策，严格规范程序，做到应保尽保；稳步提高农村五保、优抚对象保障水平，加大对特困人群、流浪乞讨人员临时救助力度。围绕“强基础、升质量、抓落实、上台阶”的工作思路，认真宣传贯彻计划生育法律、法规，坚持依法行政、实施新时期计划生育基本国策。广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活，弘扬健康文明的生活方式。

2、推进美丽乡村建设。2017年拟新增美丽乡村整治点1-2个。高标准规划，启动胜利村双桥联圩安置点建设。继续抓好已建设完成的美丽乡村省级中心村及各整治点的长效管理工作。结合村庄特点，注重村庄特色建设，分类打造，逐步建设成“一点一色”的新型美丽乡村。结合农家乐、水上垂钓、少数民族风情园等项目，将美丽乡村建设与乡村旅游相结合，努力实现美丽乡村从建设型向经营型转变，不断增加农民收入，激发群众建设热情，不断提升我镇美丽乡村建设水平。

 3、推进文明创建工作。继续开展文明创建活动，建立健全长效管理机制；开展“十星文明户”、“十星清洁户”的评比，加大“三线四边”环境整治力度及农村清洁工程推进力度，完善农村垃圾无害化处理长效机制；鼓励、提倡群众积极参与，保障文明创建投入资金不减少、投入力度不减弱，巩固文明创建工作成果。

4、推动法治社会建设。全面启动“七五普法”，继续做好开门接访、带案下访活动，坚持信访矛盾排查制度，深化调解工作机制，努力维护困难群众的合法权益。提高党员干部的法制观念和依法办事能力，实现用法治保障经济社会各项事业发展。

四、坚定不移抓政府自身建设

新一届政府重任在肩，我们将坚决贯彻区委、区政府和镇党委决策部署，全力确保各项政策掷地有声、各项工作落地生根，对人民负责，让人民满意。

1、深入解放思想，努力弯道超越。进一步巩固扩大“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果，积极对接苏浙沪，用新思路谋划发展、新机制解决新问题、新方法推动新工作，先行发力、善于借力、形成合力，在文化旅游、效益农业等领域进行大胆尝试和大胆拼搏，为沈村的经济社会发展闯出新路，实现弯道超越。

2、坚持依法行政，建设法治政府。主动接受人大工作监督和法律监督，自觉接受社会舆论监督。依法履行政府职能, 全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。坚持科学民主依法决策，让各项重大决策在法治轨道上运行。

3、深化效能提升，做到实干兴业。推进政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化。强化执行力、落实力，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。切实精文减会，把更多精力用在谋发展、抓建设上。深入推进政务公开，运用好网站、微信等媒体，做好政策解读、回应群众诉求。加快诚信沈村建设，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，实现以诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。

4、坚持严字当头，打造廉洁政府。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，认真落实全面从严治党政治责任，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强财政资金监管，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增。始终坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，持续加大腐败查处力度，保持惩治腐败的高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们，脚踏实地人心齐，惠风和畅好扬帆。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、众志成城，为建设一个实力不断增强、活力持续迸发的新沈村而努力奋斗！