2015年政府工作报告

--2015年4月14日在周王镇十四届人民代表大会第四次会议上

镇长  肖辉           

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀、列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

2014年，镇政府在镇党委的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为抓手，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实区委、区政府的各项工作部署和要求，紧紧依靠镇村干部、全镇党员、群众和社会各界力量，在经济持续下行、周王转型发展、财力十分薄弱的情况下，进一步解放思想、奋力拼搏、沉着应对、克难攻坚，经济社会各项事业平稳健康发展，政府自身建设得到进一步加强，圆满完成了镇第十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、重发展、促全局，经济工作运行平稳

面对经济发展的严峻形势，我镇狠抓招商引资不放松，结合我镇深厚的文化底蕴、优美的生态环境、丰富的旅游资源，调整思路创新方式，积极参加区人大招商组的招商推介活动，并多次组织外出招商，寻找更多发展机遇。全年完成了周王自来水厂二期扩建项目，启动了海心生态园、宝丰农林观光园等项目建设。全年利用省外资金1.8亿元，固定资产投资1.1亿元，完成亿元以上项目1个，5000万元以上项目1个，现代服务业项目1个，固定资产投资2000万元以上工业项目2个。同时，加大了对已落户企业的服务力度，腾龙碳素正式申报为成长型规模工业企业。

积极组织财政税收，完成财政收入2967万元，占全年任务的103.7%，获区政府财政收入完成奖表彰。规范财政资金的使用和支出，压缩非生产性支出，财力集中投向民生工程建设、基础设施建设、社会保障、社会事业的发展和保障镇村工作正常运转。同时，加强资金的监管，确保资金的安全。

二、抓建设、多投入，基础设施更加完善

集镇规划稳步推进，完成了周王镇集镇总规评审。省级美好乡村示范点净蓬村周村建设成效明显，得到上级领导充分肯定，通过验收。周王社区大房组等四个整洁性美好乡村建设点完成建设任务。实施投资230万元的烟叶生产基础设施整体推进项目。

危房改造工作顺利进行，完成危房改造84户，补助资金55.2万元。认真落实土地政策，加大对耕地特别是基本农田保护力度，耕地保存量比去年增加68亩，基本农田面积2336.39公顷，保护率达95%，居全区首位。开展土地增减挂钩复垦工作，完成75亩的土地复垦。

扎实开展“三线四边”工作。镇财政投入56万元，实行农村清洁工程市场化运作，加大了对房前屋后环境整治力度，有效减少了乱堆乱放、乱搭乱建等现象。获区政府农村清洁工程先进集体称号。

“三农”工作扎实推进。成功抵御“7.5”洪水灾害，粮食取得丰收。加快农村集体承包土地经营权的流转，尽快形成农村土地规模经营。烟叶种植面积5415亩。新注册成立了1家林农竹木专业合作社和3家家庭农场。启动农村综合改革工作，全面开展农村集体承包土地经营权确权登记颁证工作，为农村综合改革奠定基础。在周王社区和净蓬村开展了农村小型水利工程管理体制改革试点工作。完成农业综合服务站标准化建设，为农业服务提供平台。

水利设施建设步伐加快，完成周寒河小流域综合治理，自来水二期改扩建，戚家冲、红星水库除险加固等重点水利工程项目。完成129座小塘坝扩挖清淤，3条小河沟清淤，8处水毁修复工程。农电工作扎实开展，改造15个台区，超额完成电网改造项目任务。

完成三公里“畅通工程”海心路建设，净蓬村杨村大桥即将竣工，完成村道升级和撤并建制村通达情况调查及GPS的数据采集工作。配合区交通部门加强对境内重点企业的治超管理。对全镇59公里的村组道路进行维护，确保道路通行安全。获区政府“农村公路示范乡镇创建工作先进单位”称号。

严格落实消防安全主体责任，完善消防基础设施建设。集镇更新消防栓2只，投入6万多元购置了消防器材和服装，组建了专职消防队伍，每个村（社区）配备消防器材，防火救灾能力得到进一步提高。

三、惠民生、保稳定，社会事业和谐繁荣

全年新增就业完成267个，完成率达187%。全年城乡居民社会养老保险完成11401人，完成率达101.88%。

积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展各项文明创建工作。积极开展“文明村”、“十星清洁户”、“最美家庭”和“最美周王人”评选表彰等创建活动。丰富群众精神文化生活。文化站各功能室正常免费开放，村级文化活动室及农家书屋正常免费开放；开展了送电影、送戏下乡等丰富多彩的文体活动。

社会治安综合治理成效明显。社会稳定和谐，人民群众安居乐业。加强对综治信息员法制培训工作，加大反邪教宣传教育力度。扎实开展社会治安重点地区排查整治工作。加强维稳综治信访工作中心建设，共受理各类纠纷34起，调结31起，调处成功率91.2%。

加强教育工作。周王学校义务教育均衡发展通过国家检查。塑胶跑道运动场动工建设。扎实开展校车整治和校园周边环境治理。积极开展扶困助学活动。完成民办教师认定和补助发放工作。周王学校获全省“诗教工作先进单位”称号。

人口与计划生育基础工作进一步夯实。加强“村为主”工作机制，全年出生人口150人，二多孩政策符合率94.59%。积极落实计生奖扶政策，2014年全镇共发放奖励扶助资金60余万元。

镇卫生院及各村（社区）卫生室在完善基础设施的同时，努力做好各项公共卫生服务工作，为群众提供了安全、方便、惠民的卫生服务。城镇居民医疗保险完成887人，完成率达110.87%。

2014年完成2个村的农村社区建设。认真开展低保动态管理工作，办理大病救助15人，救助资金3.8万元；为11户困难家庭申请临时生活救济，发放生活补助1.6万元；为17户非农低保户申请廉租房补贴，发放补贴资金2.7万元。积极落实扶贫帮扶政策，启动扶贫开发建档立卡工作；确定3个贫困村并申报了扶贫项目。积极推进殡葬改革，全年火化155具。

深入开展国防教育和武装宣传工作，不断增强公民依法服兵役和保卫国家意识。夏秋季征兵工作顺利完成，2014年向部队输送优秀青年6人、预备役3人。

2014年我镇各项民生工程有序开展，政策资金及时兑现发放，工程建设类项目全面完成。通过市民生工程示范镇验收，获区政府民生工程组织实施工作优秀奖二等奖。

四、严保护、勤治理，生态环境更加优美

根据《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步落实安全生产监管责任和企业主体责任，加大隐患排查力度，全年无安全事故发生。获区政府“安全生产先进单位”称号。

对镇内工业企业进行严格检查，对污染物排放不达标的企业责令限期整改。有效开展秸秆禁烧管控工作，利用宣传车、宣传单等多种形式加大禁烧宣传力度，加强巡逻管控，实现火点零上报、上级零通报的目标。

完成造林任务2065.2亩，占任务数的138 %；完成全镇21645亩国家级公益林和2168亩省级公益林管护及验收工作，发放补助资金34.1万元；完成全镇历年3138.3亩退耕还林核查工作,发放补助资金39.2万元。成功创建周王镇省级森林城镇和净蓬村省级森林村庄，顺利通过省级验收。

五、讲学习，强作风，依法执政能力提高

扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市、区关于加强作风建设的各项规定，规范各项制度。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政防控工作。

加强财政资金的管理，改进预算管理制度，深化财政体制改革。严格控制“三公”经费，加强公务用车、公务接待的管理，严肃各项财经纪律。

切实做好减轻农民负担监督管理自查自纠工作，共清理整改违规资金28.73万元。同时建立长效机制，制定农村集体“三资”规范化管理制度，进一步规范村级财务管理和村干部工资福利发放。

严格依法行政，规范权力行使，认真开展“四议两公开”工作，认真落实政务、村务，公开着力打造“阳光政务”，形成用制度管人、管事的长效机制。

2014年我们虽然做了一些工作，但是与区委、区政府的要求和人民群众的希望还有很大的差距。我们也清醒认识到，当前我镇经济社会发展存在的困难和需要解决的问题依然不少。主要表现在：经济总量不大，实力不强、质量不高、结构不优；集镇建设功能不全、档次不高、管理落后；服务体系不够健全，民生改善任重道远;干部队伍的能力水平、思想作风、服务意识仍需加强，工作机制还要创新。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

2015年重点工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济面临增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期“三期叠加”压力，经济社会发展进入新常态，周王正处于转型发展的关键时期。面对复杂的经济发展形势，我们要正视工作中的突出矛盾和问题，要分析客观存在的诸多有利不利因素，适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区委、区政府以工业突破年为抓手，全面打好“四大战役”的总体部署和工作要求，结合周王实际情况坚持转型发展、坚持民生优先、坚持项目引领，坚持生态建设，解放思想，统筹推进全镇经济和社会各项事业科学发展。2015年主要预期目标是：财政税收完成区级下达的目标任务;招商引资利用省外资金1.44亿元；人口自然增长率控制在4.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕以上工作思路和目标，完成以上工作任务。政府将重点抓好以下几个方面的工作：

一、突出经济转型升级，统筹产业发展，实现经济提质增效

近几年，受产业政策影响，原有的煤炭等资源性企业政策性关闭，宏观经济形势持续下行，周王区位交通条件受限等诸多不利因素客观存在，所以必须要加快周王经济发展方式的转变。要立足当前，放眼长远，在装备制造、医药食品主导产业上，寻求经济发展新突破。

一要深入开展“工业突破年”活动。强化经济调度和企业网格化服务和管理，帮助现有企业解决实际困难，扶持符合产业发展要求的企业做大做强，加快产业升级。

二要加大招商引资的力度。依托自身的条件和优势，盘活闲置资产，坚持“精简高效、非禁即可”的原则，围绕装备制造和食品产业开展精准招商。同时不断创新招商模式，开展全员招商、以商招商、委托招商增强招商工作的实效。

三要扎实推进项目建设。围绕主导产业，注重项目的谋划；密切跟踪，无缝对接，注重项目的争取；优化产业升级，注重项目质量；强调项目调度，注重项目建设；规范运行程序，注重项目监管。2015年，要加大海心生态园、宝丰农林观光园等项目建设推进力度，以项目建设促经济发展。

四要积极引导个人开展创业，兴办实体。积极扶持小微企业发展，支持企业的创业创新精神，培育和壮大企业主体，依靠民间力量，依靠市场机制，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

五要加大旅游产业开发。以开发宣州区南部“书香田园”休闲文化聚集区为契机，充分挖掘胡家涝古宣纸遗址等资源内涵，推进文化与旅游深度融合，大力发展旅游产业。鼓励动员农户兴办有一定特色“农家乐”，鼓励有实力的投资者，发展较高层次，较高标准的旅游实体，实现产业转型。

二、完善基础设施，调整农业产业结构，促进农村和谐发展

充分尊重农民意愿和首创精神，创新体制机制，激发主体活力，优化资源配置，加强农业基础，实现农民收入增加，促进农村和谐的目标。       

一要加大农村基础设施建设。加大镇财力和争取项目资金的投入，完善农村基础设施建设，重点抓好全镇范围内通组道路的建设。具备条件的实施畅通工程，不具备条件的实施石子硬化工程，完成净蓬村杨村桥建设。继续加快农村电网改造升级，完善增容布点，重点进行农村低压台区改造，提升全镇供电能力。加强水利工作，对河道进行整治，对塘坝进行扩库增容，对水毁工程及时修复，启动龙潭水库立项申报工作。加快自来水厂管网建设，增加覆盖范围，确保饮水安全。扎实开展扎门村森林村庄创建工作，继续实施千万亩森林增长工程，完成2000亩造林任务。

二要完善加快推进现代农业产业发展。促进农业产业升级，支持有条件的实体开展标准化、规模化、专业化农产品生产基地建设。突出发展农业产品精深加工，加强农产品品牌建设，加快培养新型农业经营主体。指导好云峰村做好烟叶生产土地长期流转示范村工作，引导好红洋村药用牡丹基地建设，加快宝丰农林生态园经果林建设。力争新成立农业专业合作社1家、家庭农场2家。同时，强化农产品质量安全工作、动物疫病防控，保障农产品质量安全。

三要深化农村综合改革。确保4月底前全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，稳定农户承包权，放活土地经营权。规范农村土地承包经营权有序流转，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转。强化农民负担源头防范，推进农村集体“三资”常态化、规范化管理。探索集体所有制有效实现形式，支持集体经济发展壮大。

三、加强美好乡村建设，推进新型城镇化，促进镇村一体

按照美好乡村建设工作要求和“点、线、面”同步推进的工作思路，扎实抓好集镇、中心村、自然村整治建设。以改善农村人居环境为突破，努力打造宜居、宜业、宜游的美好乡村。

一要稳步推进美好乡村示范点建设。要按照“做美村庄”要求，注重抓好美好乡村控制性、修建性详细规划。在此基础上充分发挥农民主体作用，完善村民自治和群众参与机制，健全美好乡村建设长效管护制度。因地制宜、量力而行，突出特色，完成井边省级示范点及整洁性建设点的建设任务。

二要大力加强集镇建设和管理。在去年基础上对集镇花坛、人行道进行绿化升级，实施路灯亮化工程，对集镇的部分背街后巷实施硬化，对集镇排水系统、自来水疏通进行改造；着力整治杆线设置、乱设广告、乱停乱放、乱拉乱接、乱搭乱建、乱扔乱倒等不文明行为。严控违法建设，加大公共设施管护；规范市场经营，树立美好、文明、卫生、和谐的镇村形象。

三要开展“三线四边”环境治理提升行动。突出抓好集贸市场、河道沟渠、房前屋后等重点部位环境整治，巩固农村清洁工程市场化改革成果，推进农村卫生保洁常态化和垃圾分类减量处理，持续改善农村人居环境。

四是以规划为统领“做强集镇”。完成《周王镇集镇发展总体规划》，以规划为依据，合理布局，加强集镇建设。以《村庄布点规划》为指导，科学合理拆并现有村庄，加强中心村基础设施和环境建设、引导村民向中心村汇集，促进自然村整合，推进村庄整治示范项目和建设用地增减挂钩项目建设。以土地利用总体规划修编契机，以节约集约用地为原则，促进土地资源优化配置和合理利用。

四、拓展惠农途径，注重改善民生，推动社会事业全面发展

尊重群众的合理的意愿和诉求，维护群众合法的权益，落实好各项惠农政策，完成好各项民生工程建设，逐步完善和发展农村社会的功能，充分调动广大农民参与建设家园，完善自我服务、自我管理和推进农村各项社会事业发展的积极性。

一要完善社会保障体系。加强社会保障体系建设，根据政策调整提高供需标准，对农村五保供养对象应保尽保；做到公开公正公平，对城乡低保实行动态化管理；做好两个保险的并轨工作和异地转接工作，扩大农村社会养老保险和城乡居民社会养老保险的覆盖面。继续推进新型农村合作医疗和大病救助工作，完善社会救助、临时救助、贫困救助、大病救助等救助体系建设。

二要创造和谐的社会环境。抓好社会治安综合治理防控体系建设，加大打击违法犯罪的力度，及时调处化解各类矛盾纠纷，畅通群众利益诉求渠道。深入开展普法工作，充分调动群众积极性开展群防群治，统筹结合技防和人防，形成全方位综合性的防控网格。推进“平安周王”建设，扎实开展社会治安综合治理宣传月活动，严厉打击“黄赌毒”、非法集会等违法犯罪行为，促进社会治安持续深入好转。

三要抓好安全生产和生态保护。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，强化安全生产监管和隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。加强专职消防队建设和乡村两级道路安全员配备。完善应急处置联动机制，有效处理各类突发事件。突出生态环境治理，认真贯彻落实新《环境保护法》，继续开展环保“绿剑”行动，加强环境执法监管，打击环境违法行为。深入开展秸秆禁烧及综合利用 ，提升空气质量。强力推进阳光钙业、云峰石子厂矿山环境治理，实施厂区道路硬化、破碎系统全封闭作业。

四要统筹推进各项社会事业。深入实施教育三个“三年行动计划”，完成周王中学塑胶跑道运动场建设。继续开展校车和校园周边环境治理，开展扶困助学活动。深入实施文化建设工程，积极推进公共文化服务基础设施和文化阵地建设，开展群众性文化娱乐活动。稳妥实施“单独两孩”生育政策，加强人口计生基层基础工作，落实奖励优待政策，继续保持较好的工作实绩。落实惠民殡葬政策，完善殡改配套设施建设，确保火化率达100%。落实基本医疗保障政策，推进基本医疗和卫生保健工作。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极促进工会、共青团、妇联、国防、民政、老龄工作、关心下一代、残疾人等事业和谐发展。

五、创新治理模式，提高效能，建设法治和服务型政府

面对新常态，必须按照“为民、务实、清廉”的总要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以推进建设法治政府、创新政府、廉洁政府为目标，增强政府的执行力和公信力，努力为人民提供优质高效的服务。

一要加强效能政府建设。“打铁还需自身硬”，政府工作人员要放下架子，扑下身子，大力践行“问题导向工作法”和“一线工作法”，在为群众服务中得到锻炼，树立服务的理念，形成务实的作风。以“三严三实”的要求，集中治理“慵、懒、散”，严格督查考核，提高工作效能，扎扎实实做好各项工作，以群众的认可检验工作的好坏，以群众的满意检验工作成果。

二要加强法治政府建设。建设依法行政的政府，充分尊重宪法和法律，尊重人民群众的主体地位，严格按法办事，认真履行职责，接收各方面监督，广泛听取各方面意见和建议，加强政府管理的制度建设，用制度管人和管事，提高政府的社会治理水平。

三要加强清廉节俭政府建设。认真落实党风廉政建设的各项要求，按照“四风”建设和“八项规定”等要求，加强对各类资金的规范使用，严格控制一般性和非生产性支出，把钱用在发展经济、社会事业和改善民生等工作上。坚持用制度管事管人管权，把权力放进笼子里，让权力在阳光下运行，接受群主监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，党的十八届四中全会确立的依法治国的目标，需要我们去实施和实现。我们坚信，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督、支持下，团结和带领全镇人民共同努力奋斗，勇于担当、敢于作为、务实工作，一定会实现美好的周王梦！