政 府 工 作 报 告

——2017年2月16日在水阳镇第十七届人民代表大会第一次会议上

水阳镇人民政府镇长 黄邦明

各位代表：

　　现在，我代表水阳镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年发展成就和2016年工作回顾

过去的五年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们紧紧围绕“工业强镇、特色兴镇、商贸活镇、民生稳镇”的战略目标，推动工业化、城镇化、农业现代化协调发展，较好地完成了镇十六届人代会确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。

——五年来，我们坚定不移强经济，综合实力迈上新台阶。

引进项目42个，其中亿元以上项目11个,5000万元以上项目10个,1000万元以上项目21个;新增规模以上工业企业12家，实现工业固定资产投资翻番，累计完成工业固定资产投资18亿元，年均增长12%。阳光水泥、中微电子、中山金属等一批招商项目投产运营。2016年，全镇农业总产值达6亿元，水产品产量达1.9万吨，农民专业合作社突破100家。先后荣获“全国发展改革试点镇”“全国重点镇”“安徽省扩权强镇试点镇”等称号，位列全国千强镇第434位。

——五年来，我们千方百计打基础，镇村建设呈现新面貌。

建成了金宝楼、金宝苑、龙溪苑、状元书苑、购物中心等商住小区项目，湖商银行、惠多购物广场、三星级宾馆等一批商业项目相继落户，建设了水阳大道、利民路、中兴路市政工程及配套工程，完成了芜雁高速、芜申运河整治工程，实施了金宝圩大型泵站更新改造、水阳江下游近期防洪治理以及抗旱规划工程等一批水利项目，完成了6万亩高标准农田改造项目。投入1亿多元，征地达1600余亩，强化水阳分区建设。获得“国家级生态镇”“安徽省特色景观旅游名镇”“千年古镇”“创建省级文明镇示范镇”等称号。

——五年来，我们加大投入保民生，群众福祉得到新提升。

完成村级主干道、“村村通”道路建设151公里，“组组通”建设35公里，270个自然村实现“户户通”。完成6个省级中心村、33个区级自然村、56个镇级自然村整治建设任务。完成境内10座水厂的兼并工作，改造农村自来水主管网68公里、支管网120公里、农村台区280个、10KV供电线路60公里。支持四所学校建设了综合楼，支持三所初中建设了运动场。配套500万元支持水阳中心卫生院新大楼建设，投资1500万元，建成水阳第二、第三敬老院。全面推进 “精准扶贫”，3430人成功脱贫。2016年，被市委、市政府授予“防汛先进集体”荣誉称号。

——五年来，我们全力以赴促和谐，社会治理有了新成效。

圆满完成了“六五”普法工作任务，法律观念深入人心。强化信访维稳工作，着力化解各类矛盾纠纷，尤其对劳资纠纷早预警、早介入、早化解，确保全镇社会稳定。强化安全生产责任制落实，无重大安全事故发生。深入宣传全面二孩政策，落实计划生育目标管理。深入开展文明创建工作，垃圾清洁工程全覆盖，卫生死角、盲点全部得到清理整治，形成常态化保洁机制，社会主义核心价值观得到广泛宣传，以“水阳嫂子”为代表的群众文明创建热情充分激发，全镇上下文明意识普遍提高。

——五年来，我们持之以恒抓作风，自身建设取得新进步。

坚持依法行政，认真落实人大代表建议，自觉接受人大监督；深化政务公开，建立行政审批权责清单，强化效能建设，群众办事满意度大幅提升；严控“三公”经费使用，推行公务接待管理、公务用车等制度改革；深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”专题讨论,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为人民服务的宗旨意识进一步加强。强化廉政建设，严格落实中央八项规定，狠刹“四风”，作风更扎实，工作更高效。

各位代表！五年的经济社会发展硕果累累、成就瞩目。刚刚过去的2016年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，实现了“十三五”精彩开局。全年完成固定资产投资7.8亿元，增长9%；新增规上工业企业3家；完成财政收入1亿元。

2016年，我们重点做好了以下六个方面工作：

（一）强化项目推进，发展动能显著增强

13公里的扁埂公路全面完工，启动了水裘路拓宽工程、水阳江大桥、利民大桥的前期准备工作，境内两条纵向交通网络初步形成。11万伏变电站投入运营，3.5万伏变电站主体完工，全面改善居民和工农业用电环境。镇区日处理5000吨的污水处理厂投入运营，杨泗社区、裘公社区、新珠村及双盈村的农村环境连片整治工程全面竣工，污水处理能力进一步提高。投入2000万元，对集镇防洪墙，裘公下街至凤联、雁翅、徐村以及光明圩共计19公里堤防进行除险加固，并申报了凤联、葛湾和光明一号站等3座泵站的更新改造、防汛物资储备库等项目，全面提高了防洪抗灾能力。协助上级推进了小河口大桥建设和水阳江航道治理工程征地工作。成功申报了融资2亿元的金宝圩扁埂片区水环境治理项目，水环境治理能力进一步增强。

（二）狠抓提质增效，主导产业稳步壮大

成立招商引资领导组、财税工作领导组，出台了招商引资和财税工作奖励办法，全年完成招商引资10亿元，其中固定资产投资5.7亿元，完成总部经济1043万元。坚持招商选资，对存量项目进行清理，对不符合环保要求的新项目予以否决。全年实际完成重大项目投资2.5亿元。投入900万元完成了食品工业园区土地平整、杆线迁移和水阳分区征地拆迁工作。鼎盛食品、织带厂、饲料加工、汇鑫矿粉等项目稳步推进，食品工业园5家企业主体完工。通过“政银担”、“税融通”帮助8家企业贷款4320万元。成立了水产养殖协会，引进水产品专业市场项目，成功申报国家级、省市级农民专业合作社6家、家庭农场15家，有效推进水产养殖专业化、品牌化发展。

（三）坚持建管并重，功能配套日益完善

完成了集镇总体规划和土地利用规划修编工作。新建污水主管网3.7公里，并申报了中央预算内资金项目。青少年活动中心和水产品市场地块成功出让，加油站竞拍价达1850万元。投入100万元对集镇背街后巷进行全面整治，对镇区所有主干道重新划设交通标线、停车位，并设置公益广告800多处。投入400万元进行水阳老街道路改造，完成集镇菜市场更新工程，当铺东路实现“白改黑”，水阳大道和中心小学门口绿化带进行了补种，更新了垃圾中转站设备。强化了菜市场、公路沿线、学校周边秩序维护管理。在朝阳路增设违停抓拍监控6处，开展车辆秩序整治活动50余次，集镇环境日益改善。筹资1200万元完成了18条镇村道路（33公里）升级改造任务，筹资1500万元完成了8个村3万亩（55公里道路）高标准农田改造项目，镇村道路进一步拓展延伸。

（四）突出发展惠民，社会事业齐头并进

深入推进精准扶贫，社保兜底扶贫1791人，发放扶贫贷款185万元，3个光伏电站项目并网运营，2345名贫困人口成功脱贫，认可率和满意率均达100%，顺利通过国家和省级测评。完成农村危房改造181户，改造资金226万元。全面完成53户水毁倒房灾后重建任务，并代表宣州区接受省级验收。全面启动申请救助家庭经济状况核对系统，全年共发放低保金876万元，临时救助1361人，发放临时救助金82万余元，为100名经济困难家庭中小学生提供了救助。高质量完成了2.1万户农村土地承包经营权确权登记颁证工作，兑现一事一议奖补资金327万元，建成农产品质量安全检测室。两孩政策全面落实，城镇新增就业538人，城乡居民社会养老保险参续保超过5万人，成功化解劳资纠纷32起。完成了中心敬老院转型升级试点工作，在四个村建成了老年人活动中心并投入使用。

（五）直面矛盾焦点，难点问题有效化解

努力用改革的精神、创新的举措、法治的思维，破解发展中的难题。聘请专业律师，参与政府日常工作的决策，并代理政府与3家企业的案件审理，提高了政府依法行政的水平。多渠道筹集资金8000多万元，在保民生、保运转的基础上，解难题、促发展，维护了社会稳定，树立了政府诚信。与久拖未决的3户拆迁户达成协议，解决了8家企业的土地报批、环保验收等问题。对全镇养殖水面收取水面环保履约保证金，养殖水面污染问题得到有效管控。全年共排查矛盾纠纷187起，调处180起。受理市长热线、百姓问政、网络咨询135条，答复率100%。

（六）完善管服机制，履职能力加速提升

建立了重点工作调度会、专题会议制度，对重点工作和重大项目，实行清单式管理、项目化推进。形成了巡查、督导、协调和应急工作机制，秸秆禁烧工作步入常态化管理轨道。制定了农民建房管理意见，违规建房得到有效控制。将水面收益全部划转到村，进一步壮大村集体经济。出台了村级工程预审制度，进一步规范村级工程管理。完善了物资交流会、农村垃圾清洁工程运作模式。在两个村开展了农村集体资产股份合作制改革试点，对四个村财务收支情况进行了审计。全面落实安全生产责任制，开展安全检查30次，召开豆制品整治现场会，为保障校车安全投入21万元，确保了社会和谐、安全、稳定。

各位代表！

回顾五年的历程，我镇经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，得益于镇党委的坚强领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全体镇村干部的共同努力，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全镇人民的智慧和心血。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，向在各条战线辛勤工作的广大建设者，向所有关心支持水阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在一些问题，主要表现在：园区企业效益不佳，工业驱动力不强；水产养殖模式有待进一步创新，品牌知名度尚待提升；水环境治理未取得突破性进展，旅游资源未能充分开发；基础设施建设资金缺口较大，公共服务还不能适应群众迅速增长的多样化需求；主动作为、勇于担当方面仍须进一步加强。面对这些问题，我们将在今后的工作中加以克服和改进。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

各位代表！未来五年，是水阳跨越发展的冲刺突破期，是大有可为的重要战略机遇期。根据镇第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，加快建设沿江边界商贸重镇、特色产业发展强镇、江南水乡旅游名镇，全力打造“镇级市”。

今后五年的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长12%，财政收入与经济增长同步，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民可支配收入年均增长8%以上。

为实现上述目标，要突出做到“四个坚持”:

一是坚持产业强镇主战略，夯实经济发展根基。把产业作为发展之基，做好水阳分区、食品工业园、船舶修造基地、服装加工基地招商和建设工作。支持水运和水产养殖业发展。树立全域旅游理念，以水系环线为纽带，谋划启动潦塘、十八垾、水阳“迷”镇、水上三国等项目建设，促进旅游与文化创意、运动休闲等产业融合，加快建设独具特色的生态旅游目的地。

二是坚持人为核心主方向，布局新型城镇建设。以全域视野完善镇村规划体系，打造“两纵一横一环多桥”交通格局，完成水裘路拓宽工程、水阳大道贯通工程、206省道水阳段建设工程，启动水阳大桥、利民大桥工程。规划农民新村，统筹推进镇区污水收集管网和管道燃气等基础设施建设，继续升级改造农村台区、农排线路、自来水管网，形成镇村基础设施协调发展的新格局。

三是坚持民生为本主旋律，均衡共享发展成果。建立精准扶贫长效机制，巩固扩大扶贫成果，实现脱贫群众不返贫。加快教育、卫生、文化、养老等资源的优化布局和有效供给，打造覆盖全民、整合镇村、协调均衡的社会保障和公共服务体系。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的治理体制。

四是坚持绿色发展主基调，推进环境综合治理。以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点，规划融合水乡旅游、水产养殖、水运物流等产业发展为一体的水环境综合整治项目，持续推进水环境质量改善和圩区生态修复。配合做好水阳江中游综合治理，实施圩内与圩外的水系互通工程，推进美丽乡村和湿地公园建设，打造岸绿、水清、景美的水乡风光。

三、2017年政府工作安排

2017年是新一届政府工作开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义十分重大。2017年主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，财政预算收入9000万元，城乡居民可支配收入增长8%以上。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下四个方面工作：

（一）加快转型升级，推进产业发展大突破

以第一力度抓第一要务，做大增量，优化存量，推进产业向中高端、集群化转型升级，不断提升经济实力。

一是加强园区招商。调整充实招商力量，加大外出招商频率和信息摸排、对接。以物流码头建设为契机，推进政企合作招商和产业链招商，力争建材产业园招商有实质性突破。利用存量用房、土地和资质，推进园区标准化厂房招商和船舶修造园招商，争取引进一家总部经济企业。坚持引进与培育本土相结合，打造食品工业旅游园区，争取入园区企业增加2家。加大园区商服区招商，提升园区配套设施水平。加强集镇工业项目前期联审工作，建立招商项目用地评估机制。

二是加大企业帮扶。健全企业管理和服务机制，实行“一企一策”，帮助服装加工企业做大做强，争取培育和引进2家大型服装加工企业，积极推进食品工业园、汇鑫物流、中山金属二期等项目建设。完善扶持政策，促进无公害产品、绿色食品和有机农产品认证，培育龙头企业。实施“基地+品牌+市场+协会”型水产养殖联合体发展模式，引进1种新型养殖模式，建成网上交易平台，扶持水产品市场建设。

三是做好项目谋划。坚持规划引领，以水环境治理为重点，编制水利、养殖、旅游多规合一的全域水环境治理PPP项目。坚持点面结合，争取潦塘、十八垾等旅游业项目招商取得进展。借助芜申运河和水阳江治理工程，完成船舶修造园区规划，谋划水上服务区、码头、加油站项目。编制新型城镇化项目，积极申报省级特色镇。

（二）对接开放融合，推进镇村建设大跨越

按照“拉框架、强基础、增功能、提品质”的思路，布局新型城镇化建设，全面打通对接通道，全力破除发展瓶颈，推动镇村深度融合、协同发展。

一是提升集镇品位。开展“集镇建设年”活动，围绕重要节点提升，全面打造“一路、一街、两园”市政亮点。征地500亩，做好水阳大道贯通工程，改造当铺路，建设步行街通道。编制集镇控制性详细规划，启动水上公园、湿地公园详细规划工作。

二是优化功能布局。启动“两桥、两网、一站、一市、一中心”建设，推进水阳大桥和利民大桥建设工作，规划建设天然气管网，进一步延长污水管网，开工建设加油站、水产品市场和青少年活动中心。完成水裘路拓宽改造工程，挂牌出让中心小学和中心初中大门口地块。完善农民建房管理办法，制定鼓励农民进镇奖励办法，促进镇区人口聚集。

三是加强日常管理。以文明创建为载体，开展镇政府驻地建成区环境整治工作，实施亮化、绿化和美化工程。坚持精细化管理，实行“街长制”和月度考核制，加强环境卫生、占道经营、车辆停放、户外广告整治，建立日常保洁和管理长效机制。

（三）倾力社会民生，推进百姓福祉大改善

注重保基本、兜底线，持续加大民生领域投入，让发展成果更多地惠及全镇人民。

一是持续加大民生投入。深入实施各项民生工程。完善社会救助体系，逐步提高救助水平。完成两个贫困村出列任务，建立可持续的扶贫模式。全面完成堤防除险加固工程，开展泵站更新改造工程，加强内坝设置和管理，建设防汛物资堆场。继续推进高标准农田项目建设，规范以奖代补政策，鼓励村民筹资投劳参与道路、美丽乡村建设。加快实施“村村通”广播工程。推进雁翅卫生院资产盘活，尽快完成水阳卫生院搬迁。实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。完成宅基地和房屋登记发证工作，推进农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，多措并举化解村级债务，增强集体经济发展活力和实力。

二是办好十件民生实事。围绕群众关切的问题，办好十件实事。1、推进背街小巷硬化、亮化工程。2、建设水阳中心初中出口通道。3、完成30公里畅通工程，打通村与村连接道路。4、增设30个高清视频监控探头。5、继续推进11万伏变电站供电线路架设和农村台区建设。6、加大力度建设健身休闲场所和文化站。7、改造自来水管网。8、在集镇区主要交叉路口设置交通指示灯。9、推进镇区污水管网建设和沟渠清淤工程建设。10、实施集镇区主要干道杆线下地工程。

三是强化社会综合治理。完善网格化管理，探索建立标准化、精细化、长效化社会治理机制。加快法治水阳、平安水阳建设，建立农民工工资支付保障体系，健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制。严格落实安全生产责任制，加大产品质量和食品药品监管力度，构建隐患排查治理体系。建立生态环境保护责任制，严格落实“河长制”和“网格化”监管任务。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体开展工作。全面完成征兵任务。

（四）聚焦干事创业，推进工作效能大提升

把敢于担当作为重要工作导向，以强有力的决心和勇气推进各领域改革创新，为加快发展提供强大动力和坚实保障。

一是提升干事创业的工作能力。通过专家讲课、考察学习，学习借鉴外地先进经验等多种途径，切实提升工作本领。完善集体决策和决策咨询机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。推行一线工作法，完善帮扶结对机制，提高社会各界对政府工作的满意度。充分发挥网络媒体作用，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。

二是保持奋发有为的精神状态。优化绩效管理，强化平时考核，定期开展“晒述比”活动，营造一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。整合利用好干部资源，实行财税招商、集镇建设和重大项目指挥部体制，对重点工作、重大项目实行定人、定目标、定考核，集中精力办大事，形成分线作战，团结协作的良好导向。

三是严守清正廉洁的从政准则。完善政府工作规则，健全政府议事决策、大额资金使用、工程招标、项目推进等相关工作制度。加强对村干部的政策培训和村级工程管理服务。主动接受人大和社会各方面监督，定期邀请人大代表视察评议水利、城建等政府重大项目工程。发挥内部审计作用，加强对资金使用、项目建设、土地出让、政府采购等重点领域的监督，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

各位代表！

新蓝图任重道远，新使命催人奋进。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，积极作为，共同开创水阳的美好未来!