政府工作报告

——在水阳镇第十六届人民代表大会第六次会议上

黄邦明

 (2016年4月29日）

各位代表：

　　现在，我代表水阳镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

    “十二五”期间，我镇紧紧围绕“工业强镇、特色兴镇、商贸活镇、民生稳镇”的战略目标，克难攻坚，奋进作为，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。累计引进项目36个，其中亿元以上项目9个，5000万元以上项目9个,1000万元以上项目18个。新增12家规模以上工业企业。累计完成工业固定资产投资19.3亿元，年均增长12.2%。居民可支配收入14156元，年均增长7.3%。2015年完成财政收入1.1亿元，年均增长11%。城镇化率达35%，较“十一五”末提高10个百分点。集镇建成区面积扩展到3.2平方公里，比2010年翻一番。荣获全国发展改革试点镇、全国重点镇、国家级生态镇、全国一村一品示范村镇、安徽省特色景观旅游名镇、安徽省扩权强镇试点镇、“千年古镇”称号。招商引资、重点项目、总部经济、文明创建、民生工程、水利兴修、社会事业等工作均获得上级表彰。这些荣誉称号和表彰从各个方面肯定了水阳建设发展的成就。

    “十二五”成绩来之不易，特别是2015年，面对矛盾凸显、财力锐减、压力陡增的困难，全镇上下主动适应新常态，镇村合作、部门协作、政企联动、干群携手，勠力攻坚，取得了五个方面的成效：

    产业升级加速推进。一年来，我们把转型升级作为主攻方向，将招商引资作为引擎，着力兴产业、强实体、提品质。全年完成招商引资8.3亿元；全社会固定资产投资7.9亿元，增长18.6%；新增规模工业企业1家，规模工业总产值完成11.9亿元，增长12.6%。项目建设精彩纷呈。全年开工项目15个，签约项目6个，中山金属、水阳三星级宾馆开工建设，湖商村镇银行水阳支行投入运营。食品工业园5家企业规划建设方案通过评审，4家企业开工建设。现代农业点面开花。申报了2家市级标准化合作社、1个区级标准化合作社，并全部通过验收。全年完成水产品总量约2万吨，幼蟹1000万斤，渔业总产值达3.8亿元。调处各类渔业纠纷10起，举行水面公开发包会20场，发包面积11224亩。工业园区蓄势待发。完成了10KV杆线迁移，11万伏变电站已开工建设。困扰园区企业发展的沟西组20多户拆迁安置工作一次性完成。

    设施配套日趋完善。一年来，我们把项目建设作为引领，把资金配套作为支撑，全面提升集镇承载能力、服务功能和建设品位。结合“调转促”方案，谋划了50多个打基础、利长远的重大工程和重大项目。全年争取小城镇建设资金、国资公司融资、土地复垦补偿等资金5000多万元。交通建设再上新程。扁埂公路6公里一期路面工程已完成，7公里二期路面正在施工。8个村3万亩高标准农田改造项目已实施。完成了400米水阳大道北向、300米利民路西向市政道路施工。集镇建设再添亮点。集镇总体规划修编设计方案已定稿。总投资1200万元的污水处理厂和投资508万元的污水主管网已基本完工。启动了管道燃气招商工作，水阳加气站即将动工建设。水阳购物中心、水阳宾馆即将运营。水利兴修再掀高潮。对管家、徐村、裘联等三个行政村5公里渠道进行硬化、新建抗旱提水站3座，新建控制闸7座，扩挖塘口5个，工程总投资320万。全区水利兴修现场会在我镇成功举行。

    发展环境不断优化。一年来，我们坚持问题导向，关注社会舆情呼声，努力解决发展中的热点、难点、焦点问题。在改善生态环境方面。深入推进“三线四边”环境整治，进一步健全农村清洁工程长效管理机制。积极推进农村环境连片整治工程，在裘公和杨泗两个社区各建1座污水处理站，在新珠村和双盈村建设集中式污水处理设施5套。创建了朝阳村和双盈村2个省级森林村庄。开展了3个美好乡村省级中心村和6个自然村的整治工作。在整治镇容环境方面。对全镇垃圾池、垃圾中转站进行翻新改造，新增垃圾桶1300个。在主街道划设行车道、人行道和停车位，联合有关单位对出店经营行为和车辆秩序进行集中整治，清理出店经营达60余户，拆除集镇违法建设4处。在优化营商环境方面。政府牵头组织召开了银企对接会，帮助8家企业通过担保公司共融资6000多万元。组织多部门联合开展了“进企业服务月”活动。完善了20多宗批而未供土地的相关建设前置手续。开展了农民工工资专项检查活动，企业的欠薪问题得到了及时有效的解决。

    民计民生显著改善。一年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保基本、兜底线、促和谐。心贴心做好民生保障。完成了低保、五保、廉租房、残疾人救助与康复、高龄津贴、养老保险、大病保险、新农合参保、医疗救助工作。建立了较为完善的精准脱贫工作台账，落实扶贫政策，脱贫275户、562人。改造农村危房137户。实打实发展社会事业。对23个村和社区实施了一事一议财政奖补项目，25个村（社区）建成了“一站式”服务大厅，在672个村民组开展了城乡社区网格化管理。双丰村农村社区老年服务中心建成并投入使用。落实了计生惠民政策，加大了教育、卫生事业投入，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。开展了“好人评选”、“道德讲堂”、“慰问抗战老兵”、春节民俗文化和广场舞培训等活动。点对点加强社会管理。全年排查调处各类矛盾纠纷187起，回复市长热线286件。召开了皖苏边界水阳江地区联合调委会。开展了“六打六治”打非治违、“安全生产大检查”等专项行动，组织有关部门对水陆交通安全、危化物品、人群密集场所共检查30余次。投资210余万元安装视频监控系统，实现镇区、工业园区和12个村（社区）视频监控全覆盖，人民群众安全感进一步增强。

    改革创新持续深化。一年来，我们主动适应新常态，围绕发展抓谋划，深入调研，广纳民智，统筹解决带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题。注重难题突破，在加强村级债务管理、水面发包，推进征地拆迁、文明创建、农村清洁工程，落实企业帮扶，整治水环境污染，保障农民工工资，加强校车安全、蟹苗市场管理等方面，解放思想，创新理念，探索了一批行之有效的办法和措施。注重责任落实，坚持把政府工作项目化推进，完善了工作运行调度机制，提高了执行力。在物资交流会、秸秆禁烧、项目建设、安全生产等工作中，进一步强化领导班子成员包保责任制和村干部一抓到底的机制。注重制度完善，强化重点领域监管，规范了工程建设、政府采购、资产资源发包管理。根据新形势下财务管理要求，完善了财务审批和差旅费管理制度。畅通与群众沟通交流渠道，及时督办群众关心的热点难点问题。梳理了政府部门职责，完善责任清单，落实主体责任，接受社会监督。

    各位代表!以上成果的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、社会各界大力支持的结果，更是全镇人民奋发进取的结果。在此，我谨代表水阳镇人民政府，向全镇广大干部群众、全体代表及支持我镇经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：经济发展仍然面临创新驱动和工业驱动力不强以及可用财力不够的困境，农业现代化水平较低，第三产业发展后劲不足。水产品品牌知名度不高、产业链不完善，旅游文化资源没有得到充分的开发与挖掘，资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化需求，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，不以事艰而退让，不以任重而不为，努力在今后的工作中切实加以解决。

    二、“十三五”展望

    从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。在认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧基础上，我们编制了“十三五”《规划（草案）》，相关材料已印发给大家，提请大会审议。

   “十三五”是全面建成小康社会的决胜期、调转促的关键期、改革创新的突破期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。国家加快推进水环境治理和新型城镇化，为我镇加快发展、乘势而上创造了条件；芜申运河改造、水阳江疏浚、水阳大桥开通，将使我镇的综合承载能力大幅提升，比较优势进一步凸显。为此，我们将紧紧围绕镇党委提出“镇级市”创建目标，深入实施“产业强镇、镇村一体、创新驱动、生态创优”战略，加快推进“2345”工程，即实施两大项目（水环境综合治理、新型城镇化）、做好三水文章（水产、水运、水乡旅游），升级四大板块（水阳园区、特色食品、船舶制造、服装加工），构建五大网络（交通设施、公共服务、民生保障、综治维稳、安全生产），打造特色镇（沿江边界商贸重镇、特色产业发展强镇、江南水乡旅游名镇），努力将水阳建设成宜居宜业宜游的江南水乡秀美小城市。

    “十三五”奋斗目标是：2020年，全镇财政收入力争达2亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达15.6亿元，年均增长12%；规模以上工业企业突破25家。水产品总产量达到2万吨，年均增长5%，渔业总产值4.8亿元，年均增长6%。

    各位代表，实现“十三五”奋斗目标，任重道远，使命光荣。站在新起点，面对新期待，只要我们坚定信心、同舟共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们守正笃实、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!

    三、2016年工作重点

    今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：完成招商引资任务6.6亿元，财政收入9920万元；工业总产值增长15%左右；规上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长8%左右。完成扶贫开发、民生工程和文明创建工作任务。

　　根据上述目标，我们将重点做好经济发展、集镇建设、民生改善、政府效能等方面的16项工作：

   （一）围绕比较优势抓特色经济，加快转型升级“四大板块”，推进主导产业园区化、基地化、集群化。

    加快特色园区建设。立足于承接南京都市圈产业转移和配套，加大水阳园区现有存量厂房、土地资源招商。推进中微电子技改项目、中山金属二期工程、水阳三宝食品、德明食品、海明食品、纳祥服饰、织带厂、物流码头等项目建设。加快水阳园区商贸服务中心招商，开通园区到中心集镇的公交线路。鼓励和帮助企业争创知名品牌，积极推动无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

    打造水产养殖基地。加强“中国幼蟹之乡”宣传，引进专业机构策划并举办成蟹和蟹苗营销活动。加快水产品交易市场招商。建设网上交易平台，打造水产养殖和销售诚信体系。做好“十八垾”成蟹商标注册及 “胖头鱼”有机水产品认证、注册工作。加强蟹苗销售市场监管，打击劣质蟹苗和药水蟹苗。从水面发包入手全面管控养蚌、投喂鸡粪等污染水环境的行为。

    打造船舶制造基地。紧紧抓住水阳江开卡和疏浚的有利时机，立足区位优势和现有的船舶工业基础，在北湖规划建设包含加油、码头、商业服务为一体的船舶制造服务园区。通过成立行业协会、组建航运合作社、引进大型物流公司、搭建融资平台，引导航运相关企业抱团发展，提高航运业的规模化、组织化、信息化程度。

    打造服装加工基地。充分挖掘和利用水阳在服装行业熟练工多的优势，推动本地服装加工企业与外地的大企业、大集团合作，借力发展、借船出海，分类实施“苗圃计划”、“孵化计划”和“升级计划”。下大力气整顿服装企业非法生产和非法用工等乱象，对无证非法生产、不签订劳动合同、不按月发放工资的企业依法予以处置。

   （二）围绕人口集聚抓新型城镇化，实施集镇建设“四大提升”，增强集镇集聚力、辐射力和承载力。

    提升项目规划水平。推进镇区规划“多规合一”工作。完成集镇总体规划、土地利用总体规划，逐步完成道路、环卫、排水、电力、通信、加油站、沿江岸线码头、旅游产业等专项规划。选择“十三五”部分项目编制可研报告，重点完成2亿元水环境治理融资项目，争取10亿元水阳南北内外水系循环连通工程融资项目，完成可行性研究、初步设计等前期工作。

    提升交通设施基础。完成扁埂公路7公里的二期路面工程施工，完成18条33公里镇村道路升级改造建设任务，完成惠丰等8个村3万亩高标准农田改造项目，配合做好水阳江航道疏浚工程和小河口大桥建设工作，启动水阳大桥规划征地工作，构建多层次、高效率的一体化城乡交通体系。

    提升功能配套能力。推进水阳购物中心和水阳宾馆营业，做好加油站、管道燃气、青少年活动中心招商工作，完成340米水阳大道南向入口市政道路工程施工，启动公园路步行街建设，规划市民休闲广场，争取资金对集镇农贸市场进行翻新改造。加快11万伏和3.5万伏变电站及其配套设施建设，争取早日投入运营。

    提升文明创建力度。做好集镇绿化带和人行道修复。完成水阳大道和利民路延伸工程绿化、亮化。加大集镇出入口绿化和公益广告牌建设工作。加强对集镇环境卫生、摊点摆放、车辆停放的管理。强化违法建设管控，深入推进拆违专项行动，坚决杜绝新增违法建设和破坏圩堤行为。

   （三）围绕群众需求抓民生改善，回应群众关切的“四大期盼”，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    满足人民群众对美好环境的期盼。完成污水处理厂建设并投入运营，实施建成区污水管网改造工程。完成农村环境连片整治项目整改验收工作。推进美丽乡村建设，继续做好清洁工程，启动镇区沟渠清淤和水系连通工程。

    满足人民群众对幸福生活的期盼。鼓励各村恢复广播“村村通”工程，争取农排电网改造试点，实施小农水重点县项目，争取农村水厂管网提质增效项目。继续抓好社会救助和保障工作，落实特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。实施精准扶贫，确保完成脱贫任务。

    满足人民群众对优质公共服务的期盼。支持各类学校、医院建立“优质+特色”发展机制，推进镇文化站和村图书室建设，培育有水阳特色的社会事业品牌。加大劳动用工监督检查和劳资纠纷调处，规范劳动合同，推进工资按月发放。认真落实“全面二孩”政策，抓好新常态下的计生工作。抓好国防后备力量建设，确保完成征兵工作任务。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织开展工作。

    满足人民群众对平安水阳的期盼。继续深化道路交通、建筑、食品药品、校园周边、服装企业等重点行业、重点领域的安全专项整治。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。以建设“平安水阳”为目标，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。同时，加强电子防控系统建设，提高技防水平。在购置消防设备基础上，加强消防人员培训。强化渡口安全，多方筹资对老旧渡船进行更新。

    (四)围绕自身建设抓机制改革，推进效能管理“四大创新”，提高政府的决策力、号召力和执行力。

    坚持政府工作项目化推进的新理念。对政府工作实行清单式管理、项目化推进。对重大工作和重点项目，建立领导组，完善工作运行调度机制，定期会商推进。推行重点工作定期通报、公示制度，定期邀请党代表、人大代表、村干部和群众代表对重点工作进行视察和评议。认真开展“两学一做”学习教育，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

    探索政府工作社会化协作的新实践。建立服装行业协会、水产养殖协会，出台行业自律规定，建成网上交易展示平台。探索成立投资公司，引进旅游开发公司、劳务公司等平台，建立水阳在外成功人士定期联络制，出台镇村共享招商奖励和税收分成办法，营造全员招商氛围。探索政府购买服务方式，完善物资交流会、农村垃圾清洁工程运作模式。

    顺应政府工作现代化管理的新要求。全面落实重大事项集体决策制度，健全决策规则和程序，建立招商引资领导组、财税工作领导组及项目管理委员会，完善招商引资和财税工作奖励办法。加强预算资金管理，完善政府招标程序，制定农民建房管理意见，抓好村级负债及村级工程建设项目管理。完成土地确权登记发证和集体股权改革试点任务。强化制度的约束性，坚决用制度管人、管权、管事。

    建立政府工作责任化考核的新机制。积极做好涉诉案件应诉工作，用法治方式推进政府工作。自觉接受人大监督，高度重视舆论监督。以机关绩效管理为抓手，进一步完善镇、村干部和聘用人员目标考核体系，让干部更加主动、更加自觉的干事。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制，推进权力公开透明运行，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的施政环境。

    各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，以更新的面貌、更实的作风，奋力拼搏、积极作为，共同开创水阳的美好未来!