政府工作报告

  —2016年4月28日在古泉镇第六届人民代表大会第五次会议上

叶成志

各位代表：

现在，我代表古泉镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2015年是全面完成“十二五”任务的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。古泉镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个全面”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深化改革、开拓创新、攻坚克难、扎实苦干，深入推进依法行政，统筹抓好经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，主要指标圆满实现，综合实力不断增强，集镇品质逐步提升，人民生活持续改善。

一年来的工作回顾：

一、狠抓招商引资，强化项目建设，切实增强发展后劲

立足区位优势，组织镇招商小分队和商会企业主多次到浙江、江苏、上海等地寻求合作项目。通过招商推介会、主要领导外出招商、借助商会平台、利用网络招商等方式拓宽招商渠道。对引进项目的企业和个人实行重奖，建立激励机制，提高招商实效。2015年，引进工业项目4个，协议总投资2.55亿元。其中：5000万元以上工业项目2个：年产30万吨生态复合肥项目，投资1.7亿元；宣城先达建设工程有限公司，投资6500万元。严格落实领导干部联系企业制度，班子成员深入企业了解生产经营状况及发展面临的难题，帮助企业协调规划、用地、资金等问题，解决企业落户的各种困难，促成项目尽早落地，投资1000万元的桃园木榨油项目已投入生产。积极支持现有企业扩规升级，2015年新增规模工业企业1家（宣城先达建设工程有限公司）。规模以上企业产值完成1.1亿元，实现全社会固定资产投资3.89亿元，同比增长66.7%，其中工业固定资产投资2.99亿元，同比增长63.1%。完成财政收入2679万元，其中国税1727万元，地税652万元（不含烟叶税），财政300万元，占区下达任务的112.8%，增幅居全区前列。

二、发展现代农业，促进转型升级，拓宽农民增收渠道。

坚持以农业增效农民增收为主线， 抓好土地确权颁证工作，着力推动土地流转，鼓励种植大户转变农业增长方式，大力发展特色高效农业，初步形成早熟梨、烟草、中药材、养猪业四大主导产业，拓宽农民增收渠道。一是抓示范基地建设，引领农民发展特色农业。以桃岱崔、邵村为重点，狠抓烟叶示范基地建设，邀请农技推广中心专家和烟草种植专家，开展农业技能和烟叶生产培训12次，发放技术资料4000余份。2015年全镇烟草种植面积1700余亩，年创收150多万元。二是培育扶持龙头企业，助推特色农业发展。以百草工贸为重点，强化种植技术培训，发挥基地示范带动作用，发展“公司+基地+农户”订单农业，引导周边农户大力发展太子参、圆胡等中药材种植，全镇各类中草药种植规模已达1.1万亩。鸿远牧业借助于技术和品牌优势，采取养殖业新型产业化模式，建立完善的产前、产中、产后服务体系，依托合作社的平台、公司的技术力量和资金支持，带领广大社员和农户大力发展养猪业。2015年全镇50头以上养殖大户65户，其中500头以上养殖大户5户，年出栏生猪4万余头，取得了可观的经济效益和社会效益。三是转变发展方式，促进农业创新发展。跳出传统农业发展思维，发挥城郊区位优势，以荀竹村为中心发展葡萄、早熟梨、草莓等体验式采摘基地，逐步形成集“农业、观光、效益”于一体的特色农业品牌，寓农业生产于休闲观光之中，提升农业产出效益，增加农民收入。2015年我镇农民人均可支配收入达15000余元，同比增长11.11%。

三、突出规划引领，服务中心城区，城乡面貌日新月异。

按照“产业集聚、资源集约”的原则，统筹考虑城乡产业布局，形成城乡功能互补，发挥各自优势，推进集镇建设。一是加大资金投入，完善基础设施。投入20万元完成了集镇新泉路与梨乡北路对接工程；投入38万元新建菜市场公厕；投入130万元完成桃岱崔村上岗路和其林村吴村路的改建工程；投入280万元联合宣城市新建自来水有限公司对集镇自来水主管道进行综合改造，确保居民喝上放心水。大力实施农村电网改造工程，改造农村公用变压台区17个，新建低压线路55千米，解决了近千户农村居民用电不足的问题。投入1100余万元，对小型水利工程进行改造提升，兴修水利工程171处，改造泵站37千瓦，河沟清淤2条，切实改善农业生产条件，为农业发展奠定基础，2015年荣获全区“水利兴修先进单位”。二是实施美丽乡村建设，改善人居环境。依托美丽乡村建设，加快文明城镇创建步伐，开展“三线四边”整治, 投入10余万元对沿线主干道路文明创建灯箱广告进行修整和更新,在主干道路沿线设立文明创建、核心价值观、“三严三实”、宣城干部精神宣传标牌。联合区城管局、市场监管局、交警寒亭中队等多个部门，开展集镇秩序集中整治。发放致全镇人民一封信15000份，悬挂、书写100多条标语，开通文明创建广播全天候播放，不断增强广大居民文明意识和参与意识，激发全镇居民参与文明创建活动的热情。大力推进农村清洁工程，投入110余万元，实现了辖区内农村清洁工程环卫保洁及垃圾清运工作全面市场化，保证“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾处理机制正常运行。坚持分步实施、以点带面持续推进美丽乡村建设，积极申报整治示范点，2015年新增美丽乡村建设示范点一个。三是加大禁违拆违力度，助推文明镇村建设。配齐配强城管执法队伍，采取有效措施，严控违章建筑。配备村级禁违拆违信息员，加大巡查力度和频次，镇村联动进行每日巡查，发现违章及时处理。针对重点区域和法定节假日重点时间节点顶风违建的现象，坚持露头就打。对新发现的违章建设，不遗余力地进行强制拆除，始终保持禁违控违的高压态势。2015年，共制止拆除违法建设42起，制止违建850余平方米，拆除违法建设面积620平方米。四是保障市区重点工程建设，服务中心城区发展。坚决克服工程项目多、征迁任务大、历史遗留问题复杂等困难，立足自身化解矛盾，想方设法解决征迁中的具体问题，确保了项目建设稳步推进。2015年共征迁109户，化解征收矛盾67起。完成了青弋江大道项目、皖赣铁路扩能改造、宣南铜高速等重点工程；马山路、S322省道改道和±1100kv换流站等工程也在顺利推进中；宣州经济开发区中科生物质发电、美诺华药业、司尔特120万吨硝基复合肥项目和南环路工程等已全面启动。

四、筑牢保障底线，增进人民福祉，社会事业全面进步。

扎实开展城市低保提标和农村低保重新认定工作，2015年累计发放低保、五保资金101万元；积极引导城乡居民参加社会养老保险和医疗保险，2015年，办理城乡居民养老保险8809人，参保率96.84%；办理城镇居民医疗保险560人，占任务数的100%。新型农村合作医疗扎实推进，全镇共有14600名农民参合，参合资金178万元，参合率达100%。加大计生工作投入，落实兑现计生奖特扶政策112人，实施人口基金救助20余人次，发放独生子女费650余人，累计投入资金40余万元，较好地落实“村为主”工作机制，计生工作平稳有序开展，人口控制目标顺利实现。关注教育发展，中小学教学质量不断提高，教学水平稳步提升，古泉初中综合升学率位居全区农村学校前列，古泉小学在全区学校目标管理考核中获优秀奖。加强医疗卫生工作，增强应对突发公共卫生事件的能力。严格落实省市区精准扶贫开发要求，坚持措施与效果并重，坚决打赢脱贫攻坚战，2015年脱贫133户，298人。完成了农村危房改造119户资料的汇集、网上信息录入等工作，各村危房改造已全部完工。认真实施“千万亩森林增长工程”，推动经济林木发展，着力提高林业经济效益。2015年完成造林任务650亩，加强森林防火队伍建设，加大森防管控力度，切实做到打早、打小、打了。2015年荣获区政府表彰“民生工程先进单位”。

五、构建和谐社会，抓排查强化解，着力优化发展环境

坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现和消除各种不稳定因素，为加速发展创造稳定的外部环境。一是扎实做好矛盾隐患排查。面对城镇建设步伐加快、重点项目日益增多，用地、征迁、补偿等涉及群众切身利益的热点、敏感问题集中凸现的现实，我们坚持矛盾纠纷月排查、月调度制度，发现矛盾及时化解。 2015年共排查化解各类矛盾隐患78起，确保小事不出村、大事不出镇。二是严格落实信访各项制度。按照主要领导周一接访、班子其他成员工作日接访制度要求，做到有访必接，有访必查。严格实行领导包案督办制，妥善处置各类信访案件，2015年共办理信访案件8起，办结8起，化解省市区交办信访积案2起。三是加大人防、技防力度。成立警民联调室，并配备专职调解员。在全镇主要路口和重点地段安装了电子监控设施，有效防范了各种违法案件的发生。四是加强安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，将工作责任细化到人、层层压实，与企业签订安全生产责任书。主要领导带队开展安全检查12次，共发现一般安全隐患15处，及时整改到位15处，整改率100℅；认真开展集镇餐饮业专项检查，对无照经营、无卫生许可证经营等行为责令限期整改。同时加大宣传力度，通过标语、横幅、发放材料等形式，让安全走进千家万户，2015年全年未发生安全责任事故。

六、深化作风建设，提升履职能力，全力打造服务型政府

在抢抓发展的同时，高度重视政府自身建设，把政府自身建设作为推进各项工作的重要保障。以“三严三实”专题教育为抓手，广泛征集群众意见，及时落实整改措施，切实转变干部作风，真正达到“提神、提效、提速”的目的。完善了《古泉镇机关财务和事务管理制度》，加强对上下班、财务、值班、请销假等事务的管理。成立了市政工程建设、区开发区、美丽乡村建设、招商、维稳等七个工作组，坚持“一线工作法”，采取项目工作组制，制定《古泉镇“两化”工作考核办法》，兑现奖惩措施，激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性。深化基层站所民主考评活动，推进优化环境、优化服务集中整治。坚持依法行政，进一步规范行政决策行为，严控“三公”经费支出，来人一律安排在食堂就餐，公务用车、公务接待费用与上年相比大幅下降。自觉接受镇人大监督，及时办理镇人大代表意见和建议共6件。接收办结“市长热线”、“百姓论坛”、“区长信箱”等市民服务热线交办件21件次。严格执行八项规定，积极推进政务公开。 深入实施“阳光村务”工程，投入30万元加强各村（社区）“一平台两中心”建设，不断提升服务群众的能力和水平。加强对工程建设领域突出问题专项治理，全面推行廉政风险防控管理工作。关工委、工会、共青团、妇联等人民团体参与公共服务的热情进一步提高，群众性文化活动更加丰富多彩。深入贯彻习近平总书记关心下一代工作重要指示，坚持服务青少年的正确方向，推动我镇关心下一代事业更好发展。2015年，镇关工委工作获省关工委表彰；征兵工作取得可喜成绩，为部队输送合格兵源7人。

各位代表！一年来，我镇经济社会事业的发展和进步，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于全镇广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表古泉镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持古泉发展的各级领导、各位代表，向为古泉镇发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是部分指标完成不理想。受内外环境因素影响，生产总值、财税收入、农业规模等与年度增长目标仍有差距。二是招商引资形势比较严峻。受市区规划限制，可利用的土地资源有限，新引进的重大项目有所减少，招商引资压力增大。三是社会治理矛盾仍然突出。因项目征迁引发的矛盾越来越多、越来越尖锐，造成社会不稳定因素增加，给信访维稳工作带来新的挑战。四是城市管理还不够到位。乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱卖等现象依然存在，农村环境卫生有待改善。五是民生热点问题有待加力解决。一些企业和居民反映的问题还没有得到很好地解决。六是政府效能还需进一步提高。少数干部干事创业激情减弱，主动担当意识不强，一些工作不尽人意。针对这些问题，我们必须高度重视，剖析成因，并探求破解之策，认真加以解决。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年。为实现全镇经济社会事业全面发展，今年主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“把古泉建设成为生态优美宜居的园林风情小镇”目标，以“转方式、调结构、促升级”为主线，以推进依法治国方略、美丽乡村建设为契机，着力转变经济发展方式、保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会平安和谐稳定，主动适应新常态，努力建设法治、和谐、美丽古泉。

综合考虑各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长13.4%；全年完成财政收入2500万元以上；农村人均可支配收入增长15.2%；城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕以上目标，我们将重点做好以下几个方面工作：

一、主动适应经济新常态，形成多轮驱动、健康增长的发展格局

2016年，面对经济下行的压力，依托经济开发区和环城旅游带的建设，按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，解放思想，创新经济发展模式。一是以项目促发展。实施“请进来，走出去”的战略，通过召开招商推介会、成功人士座谈会、交流会等方式，强化招商引资政策宣传。整合土地存量，盘活土地资产，引进好而优的企业落户古泉。加大外出招商力度，覆盖江浙沪产业转移重点区域，充分发挥在外工作和务工经商的古泉籍成功人士的作用，鼓励社会各方面参与招商，通过招商市场化的运作模式来招引人气，提升新形象。全力保障完成招商任务和固定资产投资任务，确保引进省外资金1亿元以上，固定资产投资6000万以上，引进亿元以上项目1个，5000万元以上项目1个，2000万以上竣工投产项目1个。确保完成区下达我镇2016年财政收入目标国税1400万元以上，地税760万元以上（含烟草税130万），财政310万元以上，力争超额完成财税任务。二是以资源促发展。依托充裕的特色农产品资源和劳动力资源，主动出击，积极引进农产品深加工企业和劳动密集型企业。同时全力配合做好开发区范围内征迁项目的土地征收工作，确保各项目能在时间节点顺利开工建设，积极主动将本镇存量土地无法吸收的科技含量高、财税贡献大的现代企业入经济开发区，达到借力发展、互惠共赢的目的。三是以服务促发展。跟踪服务好有意向的企业，特别是拟签约项目、拟开工项目、拟竣工项目，要明内容，知进展，常联络，优服务，确保签约项目落地开花，在建项目顺利完成。做到多到企业、多下车间，多联感情、多解难题，不断提升共企呼吸的意识，提升为企服务的水平。

二、推动镇村协调发展，积极盘活集体经济促农民增收

完善镇村统筹发展模式。加强“镇引导、村实施”的全镇“一盘棋”经济发展模式。以美丽乡村建设为依托，全力推进农业支柱产业发展，在传统效益农业的基础上，根据市场需求，因地制宜，推动农业转型，促动农业增效，带动农民增收。一是以品牌促增收。加大农业综合开发力度，大力发展“一村一品”特色产业，鼓励和支持“龙头企业、专业合作社、种养大户”抱团发展，积极引导中药材、烟草、养殖、林果、食用菌五大效益产业健康有序发展，充分发挥百草工贸、鸿远牧业、九连山珍、古泉早熟梨的品牌优势，促进特色产业发展壮大，形成一批在全区乃至全市知名的农产品牌。二是以品质促增收。以发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业为目标，大力倡导绿色农产品生产，提倡农业生产标准化。加强宣传和引导，巩固并提升烟草种植品质。引导新增一批立得住、带的动的专业合作社，发挥示范带头作用。利用基础设施投入建设和推动清洁能源建设的契机，扶持做大一批产业层次和科技含量较高的产业。三是以品味促增收。深入做好早熟梨、葡萄及草莓等农产品文章，不断扩大种殖规模，鼓励“休闲式消费”采摘、农家乐体验等产业发展。加大农民科技培训力度和现代营销意识培育，鼓励引导农企、合作社和种养大户推行或合作推行网络营销，拓宽产品销售渠道，促进农业产品附加值不断提升。

三、加强集镇整治力度，加快美丽乡村建设步伐

2016年，站在实现古泉跨越发展的高度，进一步增强紧迫感和责任感，在快速推进城镇化进程中贯穿全域文明建设理念，对标达标，精准创建。一是致力工程项目建设。持续推进开发区工程项目的征迁工作，重点配合好九连山路、青弋江大道、皖赣铁路扩能改造工程和±1100kv换流站工程建设，确保所有工程无障碍施工。二是致力美丽乡村建设。坚持“规划引领、示范带动”原则，科学编制全镇美丽乡村建设规划，先规划后建设，突出镇域特色，田园风貌，努力建成生态优美宜居的园林风情小镇。2016年借助九连山路改造的契机，加强镇政府驻地“两治理一加强”，继续加大对集镇美化、亮化、绿化的改造力度，重点做好集镇环境卫生整治、乱停乱放、乱披乱挂、出店经营整治和基础设施改造工作，完成九联社区梨乡路的改造工程。逐步推进中心村和整洁性示范点建设，依托集镇规划修编，合理布局各村（社区）中心村建设点，解决荀竹新村规划问题，完成其林村罗塘组和邵村村包村组示范点建设任务。不断加强农村生活、生产、生态环境建设，推进三线四边环境治理提升工作。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，加大投入推进农清工程保洁市场化运行。以考核机制促进农村清洁工程保洁质量提升，积极推行生活垃圾分类处理。三是致力提升群众文明素质。继续通过“道德讲堂”、“星级清洁户”、推选身边好人等活动，提升居民思想道德素质；培育倡导社会主义核心价值观，通过村规民约、乡贤文化等引领，彰显古泉社会新风尚，为全面推进文明创建活动奠定坚定的思想基础。

四、绷紧社会治理“安全弦”，营造安居乐业发展环境

紧紧围绕“平安古泉”创建活动，坚持以创新多元化社会治理体系为突破口，充分发挥群众主体作用，全力打造“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”平安古泉。一是加强治安防控管理。利用好现有高清视频监控、治安卡口，发挥好高清视频的导侦、导巡作用，提升治安巡查防控能力。继续加强警民联调室建设，充分发挥基层综治网络调处化解矛盾的主导作用。 二是抓实公共安全监管。以创建“平安古泉”为契机，加强企业分级监管，对安全等级低、安全隐患多、整改态度差的企业进行重点整治，扼紧安全生产隐患的源头。完善消防基础设施建设，配强防火队伍，做好消防车更新维护，提升消防硬件水平。抓好校车安全、防溺水和学校食堂监管等工作，筑牢校园安全屏障。加强农产品质量安全和食品药品安全监督管理，力保群众舌尖上的安全。 三是提升应急管理水平。抓好矛盾化解工作，严厉打击欠薪逃匿犯罪行为，妥善处理劳资纠纷。深入实施“七五”普法，拓宽社情民意表达渠道，维护群众的合法权益，推进“依法治镇”建设。高度重视信访工作，坚持主要领导周一接访、班子成员工作日接访制度，落实定期排查、领导包案、联合调处等制度，化解信访隐患，认真及时办理人民来信来访。四是创新推进便民服务。继续实施镇领导干部包村（社区）指导制度，深入开展走访群众活动。做好“一平台两中心”等阵地建设，支持邵村建成为民服务中心。推进样板社区建设，完善老年活动中心和文化广场设施，完成荀竹村文化广场建设，培育打造更多联系群众、服务群众的抓手和载体，满足群众多样化需求。团结引领更多社会组织参与社会建设，推进政府职能向社会组织转移，充分发挥各类社会组织的正能量。

五、关注百姓心声，精心办好民生社会事业

2016年，是中国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。深入抓好为民服务体系建设，严格贯彻落实好中央各项惠农政策。高度关注弱势群体，切实加强农村社会保障体系建设，开展好救灾、扶贫、扶困、送温暖等帮扶活动，抓好特困群众生活救助，帮助他们解决生产生活中的实际困难。深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”的指示要求，坚持脱贫攻坚是第一民生工程理念，严格按照省市区精准扶贫精准脱贫有关要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，争取扶贫脱贫项目，改善农业生产条件，对全镇剩余103户，207人贫困人口，实行定人包保、分户施策，完成58户建档立卡贫困户危房改造任务，确保全镇2016年所有贫困人口脱贫。继续实施农村公路畅通工程，完成10.5公里的古红路、邵村路2.4公里、九其路3.3公里加宽改造，开工建设其林村罗塘路、杨坊路；对九联社区吴庄路进行道路硬化。实施小型农田水利设施改造提升工程，启动桃岱崔村塘坝扩挖改建工程和荀竹村小型水利兴修工程，实施自新圩清淤工程1条，完成5000方以上塘坝修建维护计划55处；继续加快农村电网改造工程，新建农村公用台区7个，新建10千伏线路8.75km，完成一户一表改造600户以上。继续实施公共文化场馆免费开放。落实计划生育奖励扶助政策,继续做好计生民生资金、独生子女儿保费发放工作，保障社会事业经费投入，做好孕幼服务，推进优生优育，努力提升计生服务水平。不断完善社会保障体系，继续扩大城乡居民养老保险、医疗保险的覆盖面，努力实现全覆盖目标。加强医疗卫生工作，改善卫生条件，提高服务质量，增强应对突发公共卫生事件的能力。落实新型农村合作医疗制度，提高合作医疗的服务质量。继续加大对中小学校的投入，推进全镇教育水平再上新台阶。

六、加强政府自身建设，提升依法行政和创新突破能力

2016年，在依法行政、打造诚信政府上寻求突破，为保障古泉经济社会发展最大化、最优化做好引领。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。二是坚持实干兴政。探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，积极引导干部做实事、出实招、求实效。精简会议和文件，减少事务性活动，集中精力干实事。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限、责任落实到人。三是坚持从严治政。严格执行廉洁从政的各项规定，重点整治部分干部存在的“怠政、懒政”行为。继续推进“三公”经费和预算公开工作，切实严控“三公”支出，落实公车改革政策，规范事业干部用车制度，保障正常公务用车需要。严肃查处重点领域违纪违规行为，加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。严格执行上下班、请销假、值班等工作制度，以实际行动带动作风转变，以优良作风和工作实绩提高政府执行力和公信力。

各位代表，新的征程充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众，众志成城，奋发图强，全力以赴做好今年各项工作，为建设法治、和谐、美丽古泉作出更大的贡献！