政 府 工 作 报 告

——2018年1月26日水东镇第十四届人民代表大会第三次会议上

水东镇人民政府镇长 陈章学

各位代表：

现在，我代表水东镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年面对经济发展新常态，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们围绕建设旅游兴镇、工业强镇、文化名镇、生态立镇的目标，奋力推动五大发展行动计划落地见效，很好地完成了镇十四届人代会一次会议确定的目标任务，经济社会呈现繁荣发展、和谐稳定的大好局面，成功跻身“全国综合实力千强镇” 。

一年来，我们争先进位，发展态势持续增强

综合实力不断上升。财税收入7417万元，其中国税3162万元，地税1455万元，财政2800万元，同比增长17.1%；规上工业产值4.77亿元，增长21.7%；固定资产投资9.9亿元，增长41.96%。

多项工作争先创优。先后荣获全区综合目标考核三等奖、招商引资二等奖、工业经济二等奖等区级以上荣誉21个。其中镇统计站获评全国统计系统先进集体；水东工会获评全省“六好”乡镇工会；镇农产品质量安全监管站获评市级乡镇农产品质量安全监管示范站；荣获全市征兵工作、创建全国卫生城市、创建全国文明城市先进单位。七岭村、东胜小胡村入选第四批中国传统村落名录；枣乡社区被评为市民主法治示范社区。全区基层组织标准化建设调研会、全区股改工作现场会等会议先后在我镇召开。

一年来，我们凝聚合力，招商引资形势喜人

对外引资继续领跑。编制、更新水东籍成功人士通讯录，举办水东籍在外成功人士联谊会，进一步发挥亲情招商、以商招商优势。“亲心谷”项目全面推进，成功引进珂力电器、泰和模具等亿元企业3家，顺涵家具、白洋涧生态农业等5000万元企业3家，金创塑业、弘邦管件等3000万元企业2家，招商引资总额超过19.79亿元，固定资产投资和引进省外资金在全区名列前茅。

项目落地全面开花。开工建设水东院子、徽味佳食品等企业8家；屹丰电子、珂力电器等5家企业竣工投产。新增规上企业2家，全镇规上企业总数达到12家，规上工业产值达4.76亿元，同比上涨21.7%。帮扶中瑞建材实施智能化车间技改项目，投资额达2.11亿元。

一年来，我们勇破阻力，文化旅游结出硕果

项目建设顺利推进。确定9个重点旅游项目，已开工建设项目有6个。其中亲心谷项目游客服务区、健康养生区主体建筑已完工，内部装修完成70%，今年5月可正式开园。碧山水库主体已建成。银廊景观大道、朝阳河景观大道均已进入收尾阶段，正在加紧推进人行道及绿化施工。游客集散中心主体建筑已建设完成。老街主次入口广场及老街内四个节点改造工程正按计划推进，已完工60%。龙泉湖水库工程已进入招投标阶段，天主教堂片区改造提升工程、沿井河复航工程、前进村景区银杏主题广场、风情主题村落等项目正在规划设计。

合作开发高奏凯歌。继续加强与无锡文旅集团、杭州兴意集团等大型企业合作；携手上海市美术家协会、安徽省美术家协会共同创建宣州水东书画家写生创作基地。与杭州恒宇集团等企业达成“丝路彩虹”旅游大巴、“文杏里”精品民宿、“甜蜜假日”四星级酒店等合作项目意向。“甜蜜小镇”成功入选省级特色小镇（试验）名单，正在申报国家级特色小镇。积极跟踪无锡野生动物园、常州恐龙园，合作开发龙泉湖片区项目。

宣传推介卓有成效。开通“古镇水东”、“水东枣丫”微信，“安徽水东古镇旅游”微博，水东旅游网站公众平台。成功举办六月六荷灯节、“水东龙泉洞音乐节”，“杀年猪、喝猪汤、品乡愁”等活动。制作“甜蜜小镇”汇报宣传片，踊跃参加皖北旅游推介会、国际徽商大会等大型活动，着力包装推介水东老街、万佛林、龙泉湖等景点景区。定期组织团队赴安徽师范大学等院校表演推广皖南皮影戏。                                                                                               

一年来，我们深挖潜能，农业产业迸发活力

规模农业优势渐显。完成烟草种植4667.5亩，销售烟叶66.3万斤，超额完成任务。建成七岭陈村600平米烟叶收购分级点1座，代表全省接受国家烟草总局检查并受到表扬。全力支持天元、中良枣业等农产品加工企业和栀果园、琥珀蜜枣、华瑞等家庭农场做大做强。新增徽味佳食品、宣味佳食品、南阳生物科技等3家企业为市级农业龙头企业，新辉生态、华瑞生态等4家家庭农场为市级示范家庭农场，山蒂禽业公司荣获“安徽省省级畜禽养殖标准化示范场”；水东蜜枣成功申报“国家农产品地理标志”。落实农业补贴政策，成功通过粮食品牌项目验收，补贴优质水稻6284.05亩，全镇各类农作物补贴面积24488.3亩。扎实做好农业保险工作，全镇投保率100%，投保面积20445.97亩，理赔面积1203.7亩，理赔581268.96元，有效防范农业风险，保障农业安全。

涉农改革多点突破。完成前进、南阳、七岭、稽亭等4个村集体产权制度改革，股权证正在发放中。七岭村通过“公司+农户”模式引进白洋涧生态青虾养殖项目，产品畅销江浙。稽亭村成立兵山河烟叶水稻种植专业合作社，推广种植再生稻，提高村民收益，为“三变”改革增添新动能。新增流转土地411.7亩，流转受让户65户。土地流转总面积达7942.7亩，涉及3245户，土地规模化应用进一步提升。

一年来，我们精准发力，发展成果人民共享

脱贫攻坚再战再捷。顺利通过省第三方评估。组织开展“重精准，补短板，促攻坚”专项整改工作和脱贫攻坚镇村互查行动，大力实施就近就业、居家就业，累计帮扶256名有劳动能力的建档立卡贫困户成功就业。全面落实扶贫政策，安排危房改造108户，农业产业化扶贫319户，金融扶贫123户，电商扶贫5户。贫困户享受健康脱贫180、351政策135人次，教育扶贫政策67人次，完成年度脱贫攻坚任务。

社会事业齐头并进。投资65.8万元的小学食堂改扩建工程已竣工验收，南北教学楼进行了维修出新。争取专项资金33万元建设完成水东初中校园高清监控系统。完善企业用工需求对接，新增就业岗位540个，创业培训29人，超额完成任务。扎实做好农民工工资清偿工作，为500多名农民工发放拖欠工资400多万元。不断扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会保险参保率达101%。选派8名工人参加全省农民工职业大赛，其中七岭村民杨国军获得省级一等奖并被授予五一劳动奖章。强化全面两孩服务，奖励计生奖励扶助对象463人，兑现奖金63.3万元。开展送文化下乡活动，为村民放送电影122场；大力推进农家书屋建设，实现全镇10个村社区农家书屋全覆盖。开启全区之先河，开展水东《中国名镇志》编撰工作。精心组织征兵工作，向部队选送新兵17名，严把政审体检关，未有一人退兵，超额完成任务。顺利完成基督教朝圣日、平安夜安保工作；成功选举产生水东镇新一届共青团、妇联领导机构。

平安建设书写新章。出重拳集中整治“黄赌毒”类违法犯罪行为，共铲除罂粟2000余株，查处行政案件86起，拘留39人，抓获网上在逃人员9名，刑事案件同比下降10%，全年无恶性刑事案件发生。加强综治、公安、司法等多部门联动，建成并投入使用国标化综治中心1个。充分发挥基层调解组织作用，共排查调处一般性矛盾纠纷288起，意外死亡案件4起，成功调结286起，调结率达99.3%。开展进京访赴省访专项治理“百日攻坚行动”，集中清理化解重点信访积案，获评“全区党的十九大信访维稳安保先进单位”荣誉。坚持重点检查和平时检查相结合，相继开展了元旦、五一、国庆等节假日和重大活动期间安全生产大检查及“除患铸安”专项行动，全年未发生一起安全生产事故。食品药品安全监管工作代表宣州区通过安徽省政府检查，并获得好评。

镇村建设焕发新颜。实施交通路白改黑工程，朝阳河大道红绿灯系统建设完工并投入使用。完成市场路亮化工程，新增路灯28盏。平整集镇路面超过400平方，行道树全部得到补栽、修剪。完成茅棚路、蔡南路等7条农村道路畅通工程建设，总长6.3公里，建成陈村桥、大张村桥等5座水毁桥梁。开工建设七岭陈村省级中心村，加大南阳大汪村等6个省级中心村建设投入，改善提升村庄面貌，累计建成村内小型停车场40个、中心村活动室7个，乡村舞台及广场建设7个，装修文化墙6000平方米，拓宽村内主干道10公里、安装路灯220余盏，在全市率先实现省级中心村创建全覆盖。

一年来，我们狠下力气，生态环境持续改善

三大革命全面推进。深入开展美丽乡村建设，加快推进村庄小环境整治，累计投资近1000万元，完成全镇90%以上自然村的整治任务。新建太阳能微动力污水集中处理设施5处，铺设排水管网24公里。采购装配式三格化粪池860套，安装完毕450套。镇区污水处理厂已正式运营。

河长林长全线推开。分别成立河长制、林长制工作领导小组，任命镇村“河长”15名，林长33名；建立“一河一档、一库一档”17个，制定“一河一策”14个。全年植树造林412亩，抚育森林1500亩，实现森林保险全覆盖。规范安宣竹业、海螺水泥厂等沿河排污口3处，封堵1处，全力以赴抓好禁养区关闭或搬迁工作，完成全镇共27户养殖场（户）关闭或搬迁工作验收，禁养面积4938平方米、拆迁面积5804平方米。设置镇村林长制公示牌9块，开展保护候鸟“清网行动”专项工作，严厉打击非法排污、非法盗采盗伐森林资源的行为，水东镇环境质量明显改善。

环保整治全力出击。坚决整治各类散乱污企业，先后取缔狮子包塑料加工厂、七岭洗砂点等3个非法加工作坊。实施前进村拉丝企业专项整治行动，督促5家拉丝厂关停蒸煮设备，杜绝废水乱排。妥善处理中央、省、市环保督查交办案件。厉行秸秆禁烧，在全镇范围内推广秸秆还田及综合利用，旋耕土地5237.42亩，综合利用秸秆200吨，全力推进种植业结构调整，全镇未发生秸秆焚烧事件。持续开展农业清洁化生产工作，推广种植无需使用农药的“丰两优”优质稻、再生稻，确保农药零增长。

一年来，我们提振效能，自身建设不断加强

权力运行更加公开透明。自觉主动接受镇人大和社会监督，认真听取社会各界的意见建议，依法办理人大议案和代表建议13件、涉及文明创建、环境保护、消防安全等9个方面，办复率100%。认真履行政务公开制度，依法公布权责清单和服务清单，在政府信息公开网依法公开各类信息653条。推进重大事项合法性审查机制，各类重大事项及时向区委区政府和镇党委报告。

政务环境更加清正廉洁。着力加强政治文化、政治生活、政治生态建设，扎实开展“讲重作”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真履行党风廉政建设主体责任。积极践行“四种形态”，针对酒桌办公、脱贫攻坚、文明创建、汛期纪律、重点工程等领域或环节开展集中监督检查16次，初核了结案件4件，提醒谈话8人，通报2人，起到了红红脸、出出汗的效果。

各位代表，过去的一年，水东经济社会发展取得可喜的成绩，这是区委、区政府和镇党委坚强领导、正确指引的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇政府向与会的各位代表、列席同志，向所有关心支持水东镇建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

回顾过去一年，我们也清醒地看到，水东镇建设发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：大项目、大企业招引不足，装备制造、电子加工、新能源等现代产业尚未成势；农业规模化、集聚化、生态化发展不足，农业产业提质增效任重道远；文化旅游基础仍较为薄弱，人才、资金、技术等关键要素紧缺，做强做精还需全力以赴。生态环境仍很脆弱，环保压力仍然较大；少数群众对大景区建设不理解，不配合、不支持的现象时有发生。对此，我们将知难而进，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

2018年主要目标及重点工作

2018年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是落实区委区政府“全国百强”争先进位、提前全面建成小康社会，建设现代化强区关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实区委十三届二次会议、全区经济工作会议和区两会精神，坚定实施五大发展行动战略，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力在全国综合实力千强中创造新佳绩，开启新时代水东经济社会发展新局面。

综合考虑，建议2018年经济社会发展的主要目标为：财政收入增长7%左右；固定资产投资增长12%左右；规模以上工业增加值增长15%以上；进出口总额实现正增长。

围绕上述目标，我们将重点做好以下6个方面工作

（一）壮大工业经济，抓稳经济增长

全力抓园区建设。紧紧围绕全区“两区四园”产业发展规划所确定的总体方向，积极培育健康养生、休闲食品、旅游产品的研发生产和销售等产业业态。加大建设用地增减挂力度，推动园区闲置低效用地清理，鼓励通过资产重组、股权投资等方式盘活存量资产。稳步推进“一带一区”基础设施建设，鼓励周边企业搬入“一带一区”集中发展，进一步严格土地和厂房审批，引导企业建设由平面化扩张向立体化升级转变，提升“一带一区”承载力。

全力抓招商引资。深化招商项目联动包保机制，启动“水东籍人才回归计划”，发挥亲情招商、以商招商优势，广泛吸引在外成功的水东籍人士返乡投资、创业。重奖招商工作中有重大贡献的村、企、人员，激发招商工作积极性，营造人人参与招商的浓厚氛围。强化专业招商举措，立足旅游开发、装备制造、食品（农产品）加工等产业，做好对口承接准备工作，积极探索合作共建模式，推动产业链、产业集群跨区域转移承接。

全力抓项目落地。深入开展党政领导帮扶企业活动和“四送一服”双千工程，推进涉企减负行动，强化与市、区主管部门产业政策对接，着力争取优惠政策，降低企业压力。优化涉企跟踪服务机制，组织开展企业问题大排查大调研，把签约项目开工率、投产率,生产企业关停率作为责任各部门和干部考核指标，强化党政领导项目分工联系、联动调度，部门全程跟进服务，确保签约项目早建成早投产、已投产项目运行的好、发展的好。

（二）做强文化旅游，抓实发展后劲

着力加快重点项目建设。在省级培育特色小镇的基础上，全力创建国家级“甜蜜小镇”，加速推进“亲心谷”景区、老街改造、游客集散中心等6个在建项目投入使用，保障“亲心谷”景区开园和老街开街试营业。启动龙泉湖水库建设项目、教堂广场改造提升工程、沿井河景观改造提升工程、银杏广场主体文化园，兴东路、市场路延伸段改造项目等工程建设。重点做好G329一级公路改建工程等待建项目对接工作，强化同上级主管部门对接，争取特事特办、优先办理。为“一花七叶+特色小镇”新格局打下坚实基础。

着力加大文旅项目招商。深入实施旅游立体营销提升工程，大力推广祁梅村、前进村、东胜村、老街、龙泉洞为中心的五大旅游招商项目，积极吸引社会资本参与、加盟。强化项目对接推动“甜蜜假日”四星级酒店、“文杏里”精品民宿尽早签约落地。加强东胜花戏楼、百步三道桥等古建筑保护开发，进一步挖掘村镇历史，夯实文化底蕴支撑。完善“两微一端”旅游信息发布平台建设，邀请专业团队，策划网络营销、地接营销、节庆营销，精心组织文化包装，计划至少举办2场区级和4场镇级文化旅游文艺活动，扩大市场品牌影响。

着力强化文旅营销环境。深入推进文明创建，在扎实开展文明家庭、道德模范等评选活动的基础上，以群众喜闻乐见的方式，举办公益性文化活动，弘扬传统文化，提升居民素质。继续做好文旅营商环境整治，深入实施旅游项目品质提升工程，推进投资方、政府、旅行社三方合作。在宣州区文化旅游产业发展协会基础上，筹备成立镇农家乐民宿餐饮协会，引导农家乐、民宿等规范商业行为，提高服务水平，争取新增1-2个乡村旅游示范村、数个星级农家乐、民宿，初步构建旅游安全保障体系，确立“水东大景区”旅游市场良好口碑。进一步强化老街、天主教堂、祁梅银廊景观大道、龙水路、宗水路、104省道沿线等重点区域违建管控工作，深入开展古建筑保护宣传活动，号召群众自觉保护古建风貌。对未经审批，违规改变古建筑风貌的行为，坚决予以遏制。

（三）实施乡村振兴，抓牢产业基础

进一步推进乡村建设。贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示，积极争取上级项目资金，加大农村道路建设力度，加强农村道路管养，全力配合G329一级公路水东段改建工作。加快老街10KV和400V两条线路入地和农村电网改造升级进度，满足群众生产生活需求。加大小农水项目争取力度，扩大塘坝沟渠建设、维护有效投入。大力发掘弘扬孝道、乡贤等优秀传统文化，广泛开展十星清洁户、星级文明户等创评活动，推动乡风更美、乡情更浓。

进一步深化农村改革。稳妥推进土地流转，加快推动农村股改等“三变”改革，为农业规模化、生态化发展奠定基础。发挥龙头企业、示范家庭农场带动作用，通过合作加盟、结对帮扶等多种形式给予农户资金技术支持，实现产业链延伸，带动村民集体致富。探索“互联网+商贸”创新发展模式，鼓励特色农副产品线上销售，培育一批有影响力的电商品牌。

进一步推进农旅融合。围绕水东大景区建设，打造休闲观光体验农业园，重点发展蜜枣国家农产品地理标志标准化基地建设及枣木梳、竹木旅游产品、老荫茶、土鸡、竹笋等生态农产品品牌化；培育东胜村樱桃基地建设。加快欢乐果园、百亩、秀美原生态、琥珀蜜枣等家庭农场生态观光采摘园建设；打造稽亭村烟叶、优质水稻种植基地，七岭村稻虾种养生态水产基地，前进、南阳村香菇种植基地，培育南阳世鑫田园综合体；加快推进农业机械化进程，积极申报茶花岭农机专业合作社。

进一步减轻农民负担。加强涉农收费监管力度，将减轻农民负担工作纳入目标管理考核。推行农民补贴资金“一卡制”，加大村级财务监督管理力度，各类涉农补贴资金事项定期张榜公布，接受公开监督。对农田水利基本建设、修建村级道路等事项，严格实行“一事一议”制度，加强资金监管。

（四）改善生态环境，抓好生态建设

突出生态建设。继续完善农田水利设施建设，充分挖掘朝阳河、兵山河、武山河等小流域资源，拓展水系空间，提高防汛抗旱能力，做好山水文章。大力实施林业增绿增效行动，加快林业特色产业发展。深入开展采矿区环境治理和生态修复，恢复矿区山清水秀。加大耕地补充和高标准农田建设力度，严格依法依规管地用地。

突出综合治理。建立环保督察问题整改长效机制，坚决打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战，确保问题不反弹。贯彻落实“河长制”、“林长制”，强化域内河流、林区排查管控和综合治理，改善域内生态环境，确保饮用水源地水质达标。继续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。加强农村面源污染综合防治，推广农村生活垃圾分类，改善农村人居环境。

突出节能减排。严格落实中央、省、市、区去产能、发展绿色经济各项政策，确保完成年度去产能、控排放任务。大力推动循环经济发展，积极争取政策，帮扶引导重点用能企业节能技改，推动污染企业升级转型。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

（五）提升群众福祉，抓细民生保障

继续打好脱贫攻坚战。继续实行“双包”制度，围绕扶贫先扶志，抓好脱贫攻坚“七大行动”，增强贫困人群自我脱贫意识。严守脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目红线，总结推广碧山村扶贫工厂经验，发挥镇基层干部带头作用，发展稳定的就业扶贫项目，夯实帮扶力量，高质量完成2018年度脱贫任务。

继续完善社会保障体系。稳步实施33项民生工程，全力推进水东卫生院医共体建设和家庭医生签约工作，继续开展送医下乡等义诊活动。严格落实五保、低保等弱势群体保障政策，巩固城乡养老保险、城镇医疗保险、新农合等社会保险全覆盖，努力实现应保尽保。积极争取财政拨款、危房改造等上级扶持政策和社会慈善救助弱势群体的关爱帮扶工作。掌握并及时发布企业用工动态信息，做好居民创业就业培训，促进就近就业转移。

继续增加社会事业投入。发展群众文化事业，持续推进农村体育健身工程。着力更新农家书屋、镇村少年宫文化设备，提高农家书屋、镇村少年宫数字化覆盖率；规范活动管理，举办更多的群众喜闻乐见的文体活动。大力推进义务教育均衡发展,加强对学校安全工作的领导, 扎实开展校园周边环境整治，狠抓校车管理和学生乘车安全工作。依法依规管理宗教事务，坚决打击非法邪教。扎实推进兵役登记，保证完成征兵任务，继续加强国防教育和“双拥”工作。

继续维护社会和谐稳定。加强安全生产检查；巩固消防、民兵应急队伍建设；督促企事业单位强化安全培训，提高安全意识，确保安全生产形势稳定。开展校园、社区、敬老院等人员密集场所紧急逃生演练，增强自救能力。推进“法治水东”、“平安水东”建设，深化“一村一警一辅”包村联系制度，强化夜间警力巡逻。深入实施"七五"普法、继续发挥村级调解和基层信访效能，深化领导开门接访，部门案件包办机制，确保社会大局和谐稳定。

（六）着眼提高行政能力，抓严自身建设

坚持依法行政，打造法治政府。加强依法治区和法治政府建设，深入实施“七五”普法，不断推动政府机关学法用法常态化、制度化。推进政府重大事项合法性审查全覆盖，坚持重大事项向区委区政府和镇党委报告制度，自觉接受人大法律监督和社会公众监督。持续跟踪落实尚未解决的人大代表建议，认真抓好本次大会人大代表建议办理工作。

深化效能建设，打造实干政府。强化担当意识，弘扬实干作风，坚决整治镇村干部队伍“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象。全力做好同上级相关部门对接，全面落实政府服务承诺，协助精简涉企涉民审批事项，优化审批流程。加强政务服务标准化清单建设和村级为民服务代办点建设，让企业和群众少跑腿、好办事，努力实现“最多只跑一次”。

厉行从严治政，打造廉洁政府。落实“党政同责、一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省、市、区委有关要求，协助镇党委抓好党风廉政建设工作。大力推进政务公开，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管。严控一般性公务支出，进一步压缩“三公”经费，严格公务用车、公务接待制度，降低行政成本。坚持全覆盖、零容忍，持续加大腐败查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为全国千强争先进位，提前全面建成小康社会，建设宜居宜游宜业新水东而努力奋斗！