政 府  工  作  报  告

——在狸桥镇第十六届人民代表大会第五次会议上

狸桥镇人民政府镇长  魏先贵

（2016年4月28日）

 

各位代表：

    现在，我代表狸桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

“十二五”期间工作回顾

    五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇广大干部群众的大力支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕镇党委提出的打造“工业强镇、边贸重镇、旅游名镇、生态大镇、文化古镇”的目标，主动适应新常态，以昂扬的精神状态、饱满的工作热情和扎实的工作作风，创造性地开展各项工作，经济建设和社会事业保持了稳中有升的良好发展态势。先后荣获国家级生态镇、全国重点镇、市民生工程示范乡镇等多项荣誉称号，综合目标管理考核始终位居全区前列，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期狸桥经济社会发展奠定了坚实基础。

    一、五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，砥砺奋进，镇域综合实力显著提高

全镇财政收入从2010年的0.82亿元增长至2015年的1.42亿元，年均增长11.54%；2015年实现地区生产总值48.79亿元，是“十一五”末的3.1倍；2015年实现全社会固定资产投资20.1亿元，是“十一五”末的2.3倍，五年累计固定资产投资约66.75亿元，是“十一五”期间的2.8倍；三次产业结构由32：36：32调整为18：47：35。2015年规模工业增加值3.91亿元；规上工业企业达23家，比“十一五”末净增15家。城乡居民可支配收入达14538元。我镇在保持经济较好发展的同时，节能降耗指标、大气污染指标和主要污染物排放总量均控制在区定目标以内。

    二、五年来，我们始终坚持工业强镇不动摇，提质增效，园区发展活力日益增强

    我镇立足区位优势，创新发展思路，从以资源招商为主，转变为以产业链招商和项目招商为主，招商模式与成果不断转变和突破，其中投资2亿元的兴华节能材料有限公司、投资2.3亿元汉普森电梯有限公司、投资3亿元的安徽华腾乳胶制品公司等一批优质企业成功入驻。通过扶持发展，开发区逐步形成碳酸钙及下游产业链、电梯产业和机械制造、服装轻纺等为主的主导产业。截至2015年底，全镇共有企业240余家，其中开发区落户企业34家，协议总投资57.5亿元，总投资额达亿元企业9家，五千万元企业10家；实现工业总产值11.5亿元，年均增长35.7%，其中规模以上工业企业达到12家，产值8.5亿元；累计完成固定资产投资16亿元。园区基础设施建设逐步完善，已累计投入建设资金3.2亿元，初步形成了“四纵五横”的道路格局，“五通一平”循环道路网初步拉开框架；投资6700万元污水处理厂项目主体工程已完工，附属设施和主管网正在建设之中；投资300余万元永兴河工程一期已竣工；总投资8790万元的35千伏变电所工程和（1万吨/日）供水工程已投入使用。

    三、五年来，我们始终坚持统筹发展不动摇，夯实基础，镇村人居环境逐步优化

我镇集镇发展的整体思路是“紧扣主轴、两轮驱动、东西对接、两区盘活、整合旧城、改观镇容”。

科学规划集镇发展。按照“规划先行”的原则，高标准设计编制了狸桥镇城市型规划设计；完成了总体规划修编工作和南湖、昝村、东云、蒋山村村庄规划及狸桥东区商贸综合体土地征收和控制性规划初步设计。

道路建设扎实推进。在集镇建成区内，目前已建成市政道路7条，正在建设的道路4条，道路全部建成后，集镇道路硬化面积达到19.42万平方米；宣狸路改扩建工程于2014年全线通车，农村公路在养里程达180余公里，镇村交通日益便捷。

基础设施日趋完善。完成金山安置小区一期九栋住宅楼建设，建筑面积达28500余平米，水、电、路等配套设施已完善，并实现住户入住；在集镇东区投资450万新建了占地9.81亩的中心幼儿园；总投资2350万元建成占地83.55亩的狸桥新中学；投资1600万元建成占地25亩的狸桥中心卫生院并投入使用；完成累计占地57.62亩的集镇商住楼建设工程；狸桥文化广场以及主要道路两侧全部实现亮化、绿化，全镇建成区绿化覆盖率达22%，进一步提升了集镇品味和群众满意度。

生态环境逐步优化。完成2个省级中心村、8个区级整治点、12个美好乡村整洁型示范点建设，建立起完善的农村清扫保洁和垃圾处理体系，实现环境整治工作常态化；结合美好乡村建设、“三线四边”^①整治和党的群众路线教育实践等活动，采取多种宣传方式，集中人力、物力，深入开展文明创建活动，文明创建工作日渐常态化，2015年我镇荣获宣城市第五届文明乡镇。

    四、五年来，我们始终坚持富农兴农不动摇，乘势而上，现代农业经济稳步推进

坚持把农业增效、农民增收作为农村工作的出发点和落脚点，实现了农业经济的稳步发展。

农业服务水平提升。不断完善农技体系，加强设施条件建设，足额配备农技推广人员，五年来每年组织乡镇农技推广人员及种粮大户进行知识更新培训3—4次，参训人员达600人次；不断完善镇村农业网站平台建设，全镇注册的专业合作社达46家，家庭农场60家，规模以上农业龙头企业10家，各类专业大户超过200户；大力开展全镇水稻产量提升行动，全镇粮食产量增幅达4.1%。

生态农业科学发展。国翔生态农庄创新推出“公司+基地+农户”的经营模式，通过立体产业综合开发生态种养殖模式，形成了良性循环的生物链；渔业经济不断发展，全镇水产养殖面积5.2万亩，产量达1.3万吨，渔业生产总值1.2亿元，先后在蒋山村、东云村建立4个国家级水产健康养殖示范场；畜牧业发展实现全面增长，家庭分散和小规模养殖向规模化、专业化经营转变步伐加快，共培育4个标准示范养殖小区，家禽饲养量达到350万只，同时高度重视重大动物疫病防治工作，连续五年被评为全区动物防疫先进单位。

烟草发展稳中求进。2013年，为响应区委、区政府建立环南漪湖种烟带，开辟狸桥种烟新区的号召，强力推进烤烟种植工作。2015年，完成烤烟种植面积3500亩，成立了山湖村烟稻轮作专业合作社。鄂皖“黄鹤楼”烟叶高科技示范园项目现已列入2016年现代烟叶示范园建设规划。

村级财务规范管理。建立区、镇、村联网的“三资”监管体系，实现“三资”信息的及时更新，及时汇总，提高村“三资”监管的透明度；积极推进村级公益事业“一事一议”工作，加强村级财务监管审计和农民负担监督管理，做好涉农补贴资金发放工作；加强对全镇土地使用权流转工作领导，细化措施，规范管理，完成土地流转面积3.2万亩，占全镇农田面积的47％。

    五、五年来，我们始终坚持项目抓手不动摇，攻坚克难，重点工程建设有序开展

    我们以重点项目建设作为经济发展的主抓手，实行项目挂图作战制、落实责任倒逼制，带领广大干部千方百计争项目，一心一意谋发展，全力推进重点项目建设。昆山湖生态旅游项目：已征地1820亩，完成景区两条主干道的贯通，完已初步具备接待能力。景域山庄旅游开发项目：已征地196亩，完成景域山庄水库周边绿化和接待中心外绿化景观，接待中心装潢已完工。山湖村整村推进项目：已完成2万亩农地整理工作，并通过省级部门验收。水阳江下游近期防洪治理：工程建设已近尾声，相关附属工程已基本建成并投入使用。龙源风力发电项目：2014年实现23台机组调试完工并网发电。宁宣杭高速征迁项目：狸桥段全长15.87公里，征地面积1433.67亩，目前已完成征迁任务，项目正在有序推进中，预计2017年底通车。城乡建设用地增减挂^②钩项目：已完成项目点214户房屋的丈量、登记、价格评估及张榜公示。千万亩森林增长工程^③：完成新增造林面积17000亩，创建森林城镇1个，创建长山村、山湖村、昝村村森林村庄3个，完成森林长廊示范建设任务15公里。专业渔民项目：完成专业渔民上岸安居工程443户，发放专业渔民生活补助670万元。

    六、五年来，我们始终坚持民生优先不动摇，齐抓共管，群众幸福指数不断提高

    民生工程持续推进。按时足额发放各类涉农资金累计超过1.2亿元；完成近1120户危房改造任务，完成山河桥危桥加固，太保桥危桥改造；先后对4座小（二）型水库进行除险加固；完成卫东联圩大堤、水碧桥至港口桥段除险加固工程；完成狸桥联圩大堤六棱体护坡工程；新农合、新农保、政策性农业保险等工作均按时完成任务；城镇失业登记率控制在4.2%以内，设立农民工创业园1个；认真落实党的各项惠民政策，特困救济、五保供养、优抚优待、敬老院建设与管理工作扎实开展，社会保障体系进一步完善；自2011年以来，我镇已实现农家书屋的全覆盖，公益性电影放映每年每村达12场，送戏下乡每村每年1场，广电村村通项目已解决偏远组近1300户农户收视难问题。

    社会事业健康发展。积极推动农村教育体制“九年一贯制”^④改革调研工作，卫东中学和小学正式合并成“九年一贯制”卫东学校，狸桥中心幼儿园已建成并投入使用；民办教育蓬勃发展，天一学校、清秀、爱心宝贝等幼儿园环境优美，各室功能齐全；“十二五”期间，我镇人口自然增长率一直保持在4.5‰以下，计划生育水平从全区后进位置，攀升至全区中游行列；狸桥卫生院改革试点工作稳步推进；不断引导群众开展文化活动，推动全民健身等体育健身活动，文体事业全面发展。

    社会治理和谐稳定。深入开展“六五”普法，切实做好法律援助工作，着力加大对民主法治村和法制广场建设，不断推进基层民主法治；扎实开展农民工工资清欠工作，着力维护农民工合法权益；建立水政执法联动机制，多次联合上级相关部门和执法机构严厉打击非法采砂行为；“十二五”期间，狠抓安全生产落实层级责任制和企业安全主体责任制，加强安全隐患排查，特别是危化品、餐饮燃气、交通、煤矿企业、烟花爆竹等安全隐患排查；全面落实社会管理综合治理、平安建设等各项工作，对积案、重大矛盾纠纷实行领导包案制度，共排查出各类矛盾纠纷1862起，调结1812起；坚持领导开门接访和带案下访，妥善解决群众合理诉求，五年来，累计调处区办信访事项137件，开门接访257起；在区内交通要道口、厂矿企业、商娱繁华场所等区域以及各中、小学架设高清摄像头1828个，进一步加强和完善了“技防、物防、人防”建设；完善应急处置联动机制，有效应对和处置各类突发事件，较好地维护了全镇社会和谐稳定。

    统战、工会、共青团、妇联等群众团体和组织的桥梁纽带作用进一步发挥，志愿者服务、“扶困助学”、“关心下一代”工作扎实推进，全镇民族宗教、物价、武装、档案、统计、工商、食品安全、消防、气象等各项工作都取得新的成绩。

    七、五年来，我们始终坚持依法行政不动摇，从严从实，政府服务能力有效提升

    严格按照中央八项规定、“六条禁令”和省市“三十条”规定及上级标准要求，厉行节约，反对浪费，切实改进文风、会风、工作作风；全面落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”，深入推进廉政风险防控工作；集中开展了办公用房清理、公务接待等专项治理；进一步完善了财政财务管理实施细则，严格控制“三公”经费；加大政府信息公开力度，加强政府网络平台建设，截至2015年底，镇政府门户网站共开设政务公开、办事大厅、投资指南等13个版块，发布信息量共计600多条，访问量达到7万余人次，并及时办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉500余件，按时办结率达100%。五年来，共办理人大代表建议52条，满意率达100%；按照上级要求建立政府权力清单、责任清单，并完成挂网公示；行政审批制度改革不断推进，窗口服务质量不断提升，工作管理方式不断创新，在醒目位置设置便民导向图和办事流程图，全面提升办事效率和服务质量，通过一系列举措，干部作风明显转变、服务意识明显增强、办事效率明显提高。

    各位代表，过去的五年，我们在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量，使狸桥镇站上了战略新起点，这些来之不易的成绩源于区委、区政府和镇党委精心谋划、正确领导，得益于镇人大有效监督、大力支持，归功于全镇上下的齐心协力、努力奋斗，还得益于社会各界的关心支持、鼎力相助。在此，我代表狸桥镇人民政府向全镇广大干部群众、镇人大代表、离退休老干部，向各驻镇单位，向在狸桥投资创业的企业家，向关心、支持狸桥建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还面临一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是项目建设还需要再延伸产业链条，在巩固做大做强主导产业上下功夫；二是支撑农民增收的产业发展还不够稳定，各村发展还不够平衡；三是经济社会发展带来的土地、环境、运输和安全生产等矛盾凸显，构建和谐社会的任务相当艰巨；四是部分干部群众创新思维、开拓精神有待进一步增强。这些问题尚需我们在今后工作中采取切实可行的对策和措施，认真加以解决。

“十三五”期间工作展望

    当前和今后一个时期，世界经济环境仍然复杂，国内经济正处于新旧动能转换接续期，经济工作困难增多，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。未来五年，国家将更加注重“供给侧”^⑤改革，以“互联网+”^⑥、“大众创业，万众创新”^⑦等重大战略，市委、市政府加快皖苏浙交汇区域中心城市建设，区委、区政府着力实施市区一体、创新驱动、工业强区、绿色发展、城乡统筹战略。综合判断，未来五年，是狸桥科学发展、加快发展的历史机遇期和转型升级的突破期，更是全面建成小康社会的决胜期。立于继往开来的新起点，面对经济发展的新常态，肩负跨越崛起的新使命，只要我们以更大的勇气和魄力、坚定的决心和韧劲，登高望远、抢占先机，咬定目标、披荆斩棘，就一定能够实现全镇经济社会各项事业科学发展、和谐发展、跨越发展！

   “十三五”时期，我镇经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”^⑦战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快“调转促”^⑧为总抓手，紧紧围绕打造“工业强镇、边贸重镇、旅游名镇、生态大镇、文化古镇”既定目标，推进“四化同步”发展，着力改善民生，建设和谐幸福狸桥，在新的历史起点上努力实现狸桥经济社会发展新跨越。

   “十三五”时期的主要工作，已全面体现在《宣州区狸桥镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中。主要目标任务如下：

    一是在提升整体发展水平上实现新突破。全镇生产总值年均增长7%左右，实现财政收入2.5亿元，五年累计完成固定资产投资100亿元以上，全面建成小康社会。

    二是在提升产业结构水平上实现新突破。在保持原有产业发展优势的基础上，加速产业链向两头延伸，重视文化创意、现代物流、电子商务、网络科技等新兴产业发展。三次产业结构由“十二五”末的18：47：35调整到2020年的9：49：42。

    三是在提升民生和谐水平上实现新突破。到2020年底，实现城乡居民可支配收入超2万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内，做到低保应保尽保。不断提高人口与计划生育工作水平，着重提高人口素质，推进社会安全指数持续改善，提升群众生活幸福感。 

    四是在提升城镇建设水平上实现新突破。以“宜居狸桥”为目标，前瞻性、科学性地谋划城镇布局和未来发展方向，从严查处违章建筑，坚持重点地区控规全面覆盖；扩展城镇规模、提升城镇品质。到2020年城镇化率达到42％，城镇用地规模控制在450.48公顷以内。

    五是在提升环境质量水平上实现新突破。加强城镇基础功能设施和美丽乡村建设力度；加强村容村貌综合整治,积极推进文明创建行动,不断改善群众的生产生活环境；到2020年底，全镇绿化覆盖率达40%以上。

各位代表，狸桥“十三五”蓝图已经绘就，目标已经确定，加快发展时不我待，全镇上下只要始终保持自我加压、埋头苦干的工作作风，始终保持争分夺秒、急起直追的胆识气魄，我们就一定能够全面完成“十三五”时期的各项工作任务。

2016年工作

    2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进全面深化改革的攻坚之年，也是实现“调转促”目标的基础之年。做好今年的工作，对未来五年发展至关重要。2016年我镇经济社会发展的总体要求是：坚持“四个全面”的战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，注重提高经济发展质量和效益，继续按照“五大镇”既定目标，以“工业突破年”为抓手，以园区发展、招商引资、现代农业以及项目建设为重点，加快“美丽乡村”建设步伐，打造新常态下狸桥发展的特色和亮点，逐步将狸桥建设成为宁宣经济带的桥头堡，皖苏浙交汇区域中心城市的排头兵。

    综合考虑，建议今年经济社会发展的主要目标为：全年实现工业总产值32亿元，其中规模以上企业总产值15.7亿元；确保完成财政收入1.234亿元；农村居民收入与经济发展保持同步增长；人口自然增长率控制在4.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排和环境保护任务，确保安全生产形势持续稳定。 

    为实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面：

    一、加速转型升级，推动工业跨上新台阶

    按照“以先行先试抢抓新机遇、以产城一体谋求新发展、以无缝对接增进新融合、以敢于担当争创新局面”的发展思路，促进传统产业提升改造，园区转型升级。

    加快产业转型升级步伐。充分发挥省级碳酸钙产业集群镇优势，实现规模化、集约化、绿色循环化发展，引进碳酸钙生产企业3家以上,下游碳酸钙企业10家以上，完成华纳、杨柳青、新威华公司、九龙石灰厂等4个重点碳酸钙生产企业的技改扩建，实现泰力磁业、裕塑管道、华腾乳胶二期等8个碳酸钙下游企业竣工投产，形成碳酸钙产业集聚基地雏形。围绕电梯制造、特种玻璃、纺织服装三个特色工业，升级改造，重点发展电梯整机和高端配套产品；特种玻璃侧重品牌建设、产品研发；纺织服装行业侧重创意设计、工艺制作，培育新亿元产值企业2家以上。围绕市场化、产业化加快服务业发展工程，金融业对接企业融资服务总额达到2亿元以上，电子商务型企业达到5家以上，成为皖苏边界重点服务业集聚区的潜力态势明显增强。

增强园区经济发展潜力。一是加大招商引资力度。重点围绕开发区功能定位和碳酸钙基地开展精准招商，在延链、补链、强链上下功夫，鼓励和引导本地企业打破传统观念，以更加开放的视野走强强联合道路；以优惠政策吸引产业的集聚，通过政策的吸引，引进一批相关联的企业入驻，加速主导产业进行整合，有意识地加大企业间的产业关联度，从而形成从产品研发到品牌整合扩展的一个完整体系，提高市场竞争力；确保全年利用省外资金12.8亿元，重点规划引进碳酸钙下游产业、机械制造配套产业、电梯产业落户。引进、新建项目15个，实现6个项目竣工投产，全年完成固定资产投资6.9亿元。二是加快基础设施建设。完成昆山路、良臣路、南漪湖大道和平南路的建设；完成永兴河扫尾工程；启动园区以3.5万伏长山变为中心的多回10千伏线路建设，实现园区供电网络向镇区覆盖；启动30亩商业用地配套设施建设；加快狸桥污水处理厂建设确保5月份投产运营。三是优化园区发展空间。按照开发区规划，进一步向上争取土地扩容，并做好开发区内的征地拆迁、矛盾协调工作，确保后续发展；坚持开源与节流并举，提高有限的土地资源利用率，通过挖潜、清理、置换等办法，做好盘活存量的文章，对入园企业的单位土地投资程度、投入产出率、上缴税收等，制定科学管理标准，实现所有未利用土地全面整改，未利用厂房50%以上腾笼换鸟，重点加快推进南京蓝天职业学校在我镇的筹建力度，有力消化标准化厂房库存。   

全面提升服务企业能力。牢固树立“服务企业就是服务经济发展”的观点，把“安商、亲商”细化为实实在在的行动。对现有的签约项目，加强跟踪服务，健全多元化投资、融资体系，推广政府和社会资本（PPP）模式^⑨；加强银企合作，加强与担保公司、皖南农商行、湖商银行的沟通与交流，积极为企业融资牵线搭桥，保证项目资金到位率；探索企业互联互助贷款新模式，充分发挥商会的纽带作用，进行创建互助基金的尝试；安排专项资金，计划用于园区基础设施建设、互联网商贸物流服务平台、新产品研发、高技术人才引进和重点项目升级改造等；推广、创新“互联网+”经营模式，扎实推进“互联网+”平台建设，充分发挥我镇现有的20家有互联网基础的企业优势，建设打造“电子商务、实体商贸、现代物流和产业基地”。

    二、做强现代农业，开辟农民增收新渠道

    坚持以惠民增收为主线，以体制机制创新为动力，进一步转变发展理念，夯实农业基础，提升科技水平，不断推进现代农业产业化发展。

夯实农业发展基础。不断加快10千伏农网线路、低压台区和农户下火线改造工作，保障农村用电；提升农业自动化水平，不断提高农业综合机械化程度；按时、按质、按量推进农田水利建设，抓好“八小”^⑩工程水利兴修、高标准农田小型水利建设重点县工作；进一步规范土地流转，完成农村集体土地登记颁证扫尾工作；完成三万亩高标农田项目建设工作，争取最大程度改善农业生产条件，促进农民增产增收。

    优化农业产业结构。大力发展现代种植业，将调整传统农业与发展现代农业相结合，在保证传统作物产出的基础上，继续引进良种，改善种植结构；围绕烟叶、有机水稻、经果林等特色农林经济，探索推进“一村一品”^⑪富民强村工程；鼓励、支持和引导专业合作社及家庭农场等经济组织发展；壮大现代畜牧业，突出规模化、产业化、品牌化，力争新增区级示范畜牧业农场2家、市级示范畜牧业家庭农场1家，收入超千万农业产业化龙头企业1家；突出现代水产业，不断优化水产养殖模式和产业结构，引导更多的养殖户加入专业合作社，积极争取项目资金，促进水产业的进一步发展；做大做强特色烟叶，不断优化种烟布局，优化烟农队伍结构，完成烟叶种植面积4500亩，产干烟12000担，实现上等烟比例72%以上，完成鄂皖黄鹤楼烟叶高科技示范园的建设工作。

    强化农业服务保障。完善区、镇、村联网的“三资”监管体系，提高村“三资”监管的透明度；积极推进村级公益事业“一事一议”工作，加强村级财务监管审计和农民负担监督管理，做好涉农补贴资金发放工作；推进农业产业信息化建设，大力发展精准农业、设施农业、农业物联网；强化农技推广体系建设，培养新型职业农民；切实抓好农业抗灾防灾减灾防控体系建设，突出抓好干旱、洪涝、寒害等自然灾害预测预警、应急处理及灾后恢复生产；加强农作物重大病虫害预警监控、综合防治和农产品检验检疫，提高防控水平和防控效率，提高农产品质量安全水平；强化动物疫病防控，提高监控水平和应急处理能力，严控重大疫病的发生。

    三、突出绿色经济，打造经济增长新亮点

    做实国家级生态镇这张名片，充分保护自然资源和生物多样性，促进资源利用的可持续性，注重生态文明建设，深挖文化内涵，强力推进文化、生态、旅游协同可持续发展。

    优化生态环境。大力淘汰落后产能，发展清洁生产、低碳技术和循环经济，强化主要污染物总量减排，实施严格的水资源管理和节约用地制度，注重可持续发展，从项目审批、节能减排、环境整治、“三废”处理等方面严格把关与跟踪监督；加大对中小型矿产企业的治理力度，深入开展大气、水、土壤环境污染防治行动，全面实行秸秆禁烧，联合企业推进秸秆综合利用，加大农业面源污染防治力度，加快推进农村环境连片整治；完成2016年千万亩森林增长工程营造林1200亩任务，加大对林地征占用管理力度，积极做好森林防火工作；配合上级部门严厉打击南漪湖非法采砂，保护水生态环境，筑牢生态屏障。

    融合文化旅游。立足现有文化和自然资源，抢抓宣州区优化旅游“三区一带”^⑫布局机遇，充分利用区位交通优势，强力推进文化旅游项目建设。做好昆山湖生态旅游项目二期征地的准备工作和皖南福青景域生态健康产业基地项目前期准备工作；传承狸桥历史文化，将文物保护与旅游开发相结合，进一步扩大云山寺和神仙洞等旅游资源的影响力；充分挖掘古窑址群、龙溪塔、大王庙、刘廷藻墓、更楼巷烈士墓、新四军二支队旧址等文化资源；加强对全镇文物点的保护和文化市场的管理，编制文化旅游线路，发展地域文化特色游，丰富文化旅游内涵；主动融入市、区两级文化旅游业大发展，努力将生态文化旅游业培育成我镇发展的第三增长极。

    四、加快镇村建设，创造狸桥人居新环境

    坚持以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，按照镇级市标准，坚持顶层设计、精致建设、精细管理，持续推进城乡发展一体化。

    突出规划引领。主动融入发展大局，高标准深化各类规划修编，力求规划高端，依据狸桥镇独特的地理位置和地形特色，在新的规划建设中，力求“显山露水”，以人为核心，打造真正的山青水秀亲民小镇；注重镇区、景区、园区、农区产业协作协同，着力推进多规合一，按照城市设计的要求对金牛街、原狸桥中学、卫生院等老街区进行改造；对南湖、昝村、卫东三个集镇区按照规划进行有序的整合建设，促进工业集聚、商业提升，使城乡各区块的功能分布更趋科学、完善；坚持规划的法律约束力，加强规划审批，做好日常监管，确保规划顺利实施。

    完善交通网络。优化全镇路网建设，完善总投资3400余万元的云山东路、山湖路、东联路、塔山路、音阁路道路建设，打通狸桥老镇区与新镇区的连结渠道，带动沿街地块商业发展；累计投资3000万元完成农村道路畅通工程28个项目共计73公里，路网结构进一步延伸；开展狸桥客运总站建设的前期准备工作；继续做好宣狸高速项目协调工作和施工环境保障工作；开展水阳江航运综合开发工程和小河口大桥拆除重建工程项目，促进形成以公路为骨干、水运为补充的现代化综合运输网。

    发展城镇建设。借助全国重点镇建设平台，积极谋划项目，力争项目资金，把镇区建成基础实施齐全，生态环境优美，文明和谐发展的区域，按照城镇化发展之路进行小城镇开发。不断扩大集镇规模，加强东区建设，盘活原狸桥中学和卫生院地块，发挥土地价值；启动一期东区商贸综合体项目和金山小区二期建设工作，快速有机凝聚东区人口；启动云山公园项目前期工作；开展东区景观河治理工作，打造东区独有的生态水系廊道；认真解决好群众关注的水、电问题，切实提高供水、供电质量；引入社会资本启动湖滨家园一期项目，继续完善金山安置小区道路绿化、亮化配套设施建设；对于符合规划的村庄，继续开展土地整治及增减挂钩项目，妥善解决村民安置问题，不断优化城乡土地布局；通过完善制度化管理加强综合执法力度，以“零容忍”的态度强化城管监察执法，疏堵结合，逐步解决乱停乱放、占道经营等突出问题，严厉打击违法建设行为，深入推进违法建筑整治工作。

    深化文明创建。将美丽乡村建设与集镇综合管理、三线四边环境治理、农村清洁工程、文明创建工作有机结合，突出综合环境整治，完善基础设施和公共服务设施建设，重点抓好集镇建成区整治工作，完成一个省级中心村蒋山村以及金云村洋田等6个区级整治点建设；全面实行集镇农清工程市场化运作，建立健全各村（社区）农清工程承包运营体系；深入开展文明创建活动，把创建文明镇作为构建和谐狸桥的重要任务来抓，开展内容丰富的精神文明创建活动，进一步提高村(社区)、机关单位的文明程度。

    五、注重民生共享，推动社会事业新进步

    突出保障基本民生，健全社会事业和公共服务体系，更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。

    保障社会民生。规范落实以城乡居民社会养老保险、城镇居民养老保险、医疗、工伤、失业和生育保险为主要内容的保障制度、服务社会化的社会保障体系；建立和完善规范化村级劳动就业社会保障服务站，开展就业扶贫工程，全力做好就业促进工作；加强日常巡查和劳动监察，进一步规范用工市场，强化企业服务，构建和谐劳动关系；切实做好农村低保动态调整机制，加大五保供养力度；进一步做好贫困户精准识别复核工作，尽力减少因病致贫、因病返贫数，加大对弱势群体的帮扶救助力度，确保到2016年底实现全镇892户贫困户全部脱贫。

    发展社会事业。大力实施文化惠民工程，挖掘地方文化，推动传统文化与旅游开发、城镇建设融合发展，完善公共文化服务体系建设。加快狸桥中学新校区的后期建设，推进狸桥中心小学教育设施的总体提升；巩固卫东学校“九年一贯制”教育改革成果，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量；加强学校安全管理，落实校园安全责任，保证接送学生车辆无事故；以狸桥卫生院升格为宣州区第二人民医院为契机，进一步深化医疗卫生管理体制改革；建设狸桥农产品批发市场食品安全快速检测室，构建食品安全初级“过滤网”；加强人口计生服务管理，进一步完善和落实利益导向机制；继续开展农村安全饮水工程，切实解决农村人口安全饮水问题；广泛开展全民健身活动，完善体育设施，提高人民群众健康水平。

    六、创新社会治理，开创和谐发展新局面

    强化“党政同责，一岗双责”责任落实，健全安全生产长效机制，加强安全监管队伍建设，狠抓隐患排查治理，加强高危行业的监管，确保全镇安全生产形势稳定；坚持以群众工作统揽信访工作，坚持和完善领导开门接访、带案下访、责任包案制度，加大矛盾排查和信访积案化解力度，切实维护群众合法权益；规范信访秩序，全力维护正常信访秩序，引导群众依法表达诉求；扎实开展“七五”普法，提高全民法治意识，扎实推进平安狸桥建设；进一步做好国防动员工作，加强国防教育，深化民兵预备役和人防建设，巩固“双拥”工作成果；完善退职村干部保障机制，不断提高村（社区）工资福利；进一步完善应急处置联动机制，加强自然灾害预警防范，提高群众防灾减灾意识和自救能力。

    七、强化自身建设，实现行政效能新提高

    各位代表，新常态带来的挑战还将继续，蕴含的机遇也将不断涌现，新动力也将不断催生。我们务必要按照“为民、务实、清廉“的总要求，切实加强政府自身建设，不断转变服务方式，大力提高服务水平，努力建设人民群众满意的政府。

    坚持以为民执政为根本，建设为民政府。坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，切实加强和改进政府自身建设，不断提高行政效能。把群众满意作为衡量工作的第一标尺，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步健全群众利益协调机制、矛盾调处机制，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，着力为群众做好事、办实事、解难题。继续深化“三严三实”专题教育、“两学一做”活动，让“三严三实”成为干部干事创业的基本要求。    

    坚持以依法行政为准则，建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，厘清权力边界，加快推进职能、机构、权限、程序、责任法定化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议。加强村民自治建设，完善民主管理制度。

    坚持以务实勤政为要求，建设效能政府。加大行政效能监察力度，严格绩效考评。加强部门协调配合，规范政府工作流程，确保政令畅通。弘扬“思想求实，工作做实，效果真实”的工作作风。明确单位职责，提高工作效率，落实目标管理，强化跟踪督查，推动工作上台阶。

    坚持以廉洁从政为底线，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定，坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全重大问题集体决策、政务公开制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。进一步提高干部管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。  

各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。狸桥的发展正跨入新的阶段、步入新的征程。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，团结和依靠全镇人民，咬定目标、坚定信心、顽强拼搏、锐意进取，为实现“十三五”良好开局和狸桥振兴发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释：

①【三线四边】指铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边、村前屋边。

②【增减挂】全称为土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

③【千万亩森林增长工程】指从2013年起，全省每年造林200万亩以上，到2016年新增森林面积1000万亩。

④【九年一贯制】“九年一贯制”学校，通常是指该校的小学和初中施行一体化的教育，小学毕业后可直升本校初中，“小升初”原则上不许择校流动，

⑤【供给侧】指从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展，具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

⑥【互联网+】指“互联网+各个传统行业”，这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

⑦【四个全面】即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑧【调转促】指调结构转方式促升级，2015年9月省委、省政府全面启动调结构转方式促升级行动计划。

⑨【PPP模式】指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

⑩【“八小”工程】指小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程。

⑪【一村一品】指以村为基本单位，充分发挥各种优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

⑫【三区一带】指南部书香田园休闲文化集聚区、北部水乡休闲养生度假区、东部古镇皖南民俗文化集聚区和环城休闲娱乐带。