政府工作报告

——2014年3月31日在溪口镇第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表、同志们：

现在，我代表溪口镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧围绕区委、区政府和镇人代会确定的目标任务，以加快经济发展为中心，按照“生态立镇、两翼富民”的发展思路，提振精神，奋力拼搏，镇域经济总量保持了稳步增长，发展和资源环境保护实现了协调推进，全镇经济社会各项建设实现稳步发展。

一、坚持经济发展先行，保持经济发展增速

我镇经济基础与其他乡镇比较相对薄弱，镇政府一年来，始终以加快经济发展为工作重点，稳定基础税源，培植新的经济增长点，不断提高自身经济实力。尤其是经过多方努力，2013年成功争取区国税分局周王分局落户我镇，更加方便快捷地指导我镇国税征收工作。

（一）财政税收实现上台阶。2013年全镇已完成国税收入1773万元，占全年任务1450万元的122.3%；地税收入完成460万元，占全年任务200万元的230%，其中实现协护税1130万元，占全年任务300万元的376%，全镇财税收入共完成2233万元，占全年任务1950万元的114.5%，比去年同期1425万元增长808万元，同比增长56.7%。我镇自2010年起连续获得“财政收入上台阶”奖的基础上，预期2013年可再次获得“财政收入上台阶”奖。

（二）招商引资增强发展后劲。我镇围绕"确保任务完成，争取争先进位"的年度工作目标，紧抓招商引资不放，通过不断充实招商引资力量和出台相关管理办法，大力拓展招商引资渠道，积极开展对外联系沟通，建立党政领导分工联系项目制度，提高服务水平，全镇招商引资工作呈现喜人势头。全年我镇共完成招商引资任务3.5亿元，占全年任务109%，其中固定资产投资1.6亿元，占全年任务的107%。在2012年度获得“招商引资鼓励奖”的基础上，全镇招商引资工作显示了良好强劲势头，并有望再获更高奖项。

（三）重点项目推进经济发展。截止目前，我镇签约项目1个，在谈项目3个，建成或基本建成项目4个。安徽博亚竹木箱板有限公司、安徽徽派茶叶科技有限公司、宣城兴鸿科技有限公司等重点项目不断加快建设步伐。博亚箱板厂作为省“861”项目积极申报，与徽派茶叶代表区级迎接市级重点项目的检查验收。

二、立足山区乡镇特点，强化优势产业发展

作为山区乡镇，农产品深加工和生态旅游一直是我镇强镇富民的两条主线。一年来，我们坚持因地制宜，利用农产品丰富和环境绿色生态的优势，克服工业发展受限的瓶颈，发展本镇主导产业。

（一）做强现代农业。根据区委区政府对我镇的定位，我镇紧紧依托木竹加工、茶叶制作、香菇生产、苗圃种植和特色种植、养殖等产业，大力发展现代农业。博亚公司发挥龙头企业作用，极大地推动了我镇的毛竹深加工产业的形成和水平的提升，并荣获“第二届中国林业产业突出贡献奖”。溪口高山茶通过合作社经营，不断提高茶叶的整体竞争力，提高茶叶附加值。香菇种植规模保持稳定，引导菇农树立风险意识，加强技术培训提高品质。积极推广苗木花卉种植，2013年全镇绿化大苗种植面积达到1500亩，苗圃种植经济效益初步显现。各村根据本地资源和环境，吊瓜、板栗、香榧、娃娃鱼等特色种植养殖不断扩大规模，稳步增长。金龙村被省林业厅授予“毛竹之村”称号。认真开展农业保险工作，并获得上级表彰。2013年全镇农民人均收入预计达10216元，与去年同期8658元增长18%，与我镇经济发展速度基本保持同步。

（二）发展乡村旅游。我镇在2011—2025溪口镇乡村旅游概念规划的基础上，积极引导以宣笔制艺和佛教文化为特色的金龙村为核心的雪峰山景区建设，目前京山禅院投资二千余万元的扩建项目已完成，古老寺庙焕然一新。境内市级美好乡村建设示范点道路宽敞，村容整洁。“宣笔苑”项目完成前期设计，并列为我区重点文化、旅游项目。以徒步观光和景文石为特色的四和景区已吸引多家旅行社和客商前来考察。高峰山景区吸引了大批驴友前来登山观景。白云洞景区经营公司积极筹集资金建设农家乐项目，完善配套设施。同时，我镇积极申报了安徽省生态乡镇和省特色景观旅游名镇，努力将古老的溪口打造成宣城的后花园。

三、统筹镇村发展，不断改善空间环境

镇政府坚持镇村建设同步推进，共同发展，一方面加快小城镇核心区建设，一方面发挥美好乡村建设示范点的示范作用引导农村建设，改善集镇和农村环境。

（一）实施“东向发展”战略，加快小城镇建设进程。根据我镇总体规划布局，投资近千万元的溪口新中心小学、幼儿园已落户东区，主体工程已完工，附属实施正在建设中。卫生院新址已完成征地并开工建设。安徽博亚客户服务中心已完成土地征用和报批手续，正在进行规划设计。加强了环卫工作，实施新大街道路绿化，做好集镇文明创建工作。初步完成了农房登记发证工作，共登记发证6106户，上报区建委4211户。

（二）推进美好乡村建设，打造优美居住环境。2013年，我镇电报了1个市级、1个区级美好乡村建设示范点。美好乡村建设示范点通过积极宣传发动，176户危房改造项目已完成，并通过验收，补助资金已打卡发放。投资300余万元，总长3.7公里、宽5米的 “梅金路” 水泥路面改造提升工程已竣工，示范点面貌焕然一新。农村清洁工程正常运行，逐步加大农村清洁工程的日常运行和监督管理工作，基本形成垃圾无害化处理的长效机制。

（三）努力构建生态环境。我镇在稳定87.5%森林覆盖率的基础上，大力开展公益林增长计划，积极推进"千万亩森林增长"工程，完成造林绿化任务1569亩，占总任务的156.9%。完成5000亩公益林封山育林项目和24万亩二类林地调查工作，提高森林覆盖率。认真开展森林防火工作，不断提高群众防火意识，减少火灾损失。禁止引进和建设不符合国家相关政策的落后生产工艺和污染建设项目，从源头上严格控制新增污染源，确保环境可持续发展。

四、推进民生工程建设，做到发展惠及群众

在连续三年获得“民生工程工作先进单位”奖项的基础上，我镇始终坚持民生为主，以民为先的理念，积极争取项目支持，确保各项民生工程顺利实施。

（一）基础设施建设。开展了华阳河防洪治理工程环境协调、征地拆迁工作，治理工程已进入尾声。积极做好水利工程，完成重点水毁修复27处、塘坝扩挖40口、河沟清淤4条。完成毛田湾和小河口2座危桥改造工程，已通过检测验收。积极做好安全饮水工程，溪口水厂改扩建工程已完成建设并投入使用。完成了桂鲁路、巧坑路和桐坑路三条畅通工程，全长达4.9公里，方便了群众出行。对全镇九个“一事一议”项目工程由点到面，实行全程跟踪，做到完工项目工程实、质量优，代表宣州区顺利通过了省民生工程检查组的验收，并获得好评。加强了农网改造建设，我镇争取到阳光电力公司投资450万元1万伏电力线路改造工程，该工程已在四和、吕辉两村施工，改善群众用电困难。

（二）社会事业建设。综合文化站在原先配套的基础上又建设了电子阅览室，确定专人管理，实行全天对外开放。组织参加了艺术节、举办了第一届“高峰山”杯篮球赛、京剧票友会等丰富多彩的文化活动，极大地丰富了群众业余文化生活。全面完成了97个自然村的广电“村村通”工程，发放和安装卫星设备1765户。积极开展了校园安全整治及农村中小学接送校车集中整治工作，做好中学、小学校安工程建设。认真组织开展了动物防疫工作，确保了养殖业的健康发展和群众的食品安全。切实加大敬老院改扩建力度，不断完善配套实施，规范内部管理，积极申报省级二星级敬老院；在“公开、公平、公正”原则的基础上，积极落实城乡低保动态管理政策，低保、五保、重点优抚对象实行系统“一站式”救助，做到应保尽保，确保惠民政策落到实处。积极开展技能培训推荐和就业介绍工作，进行实名制登记就业310人次，超额完成上级主管部门规定的指标。全镇养老保险参保率达98%，被征地保障对象超龄人员参加职工养老保险129人，实交保险费230.5万元。新农合参保率达99.38%，受益人次达25375人次。建立了大学生就业见习基地。大力推进计划生育“村为主”工作机制，计划生育工作逆势而上，总政策符合率为94.81%，二多孩政策符合率为92.59%，人口自然增长率为1.05‰。今年新增奖扶扩面人员202人、特扶提标22人，长效节育手术奖励83人，安排国免项目优生健康检查102人，结合惠民政策，大大提升了群众对计生政策的知晓率和满意度。

（三）和谐稳定建设。结合“三级书记大走访”“三进三解三推动”活动，加大领导干部开门接访、带案下访力度，密切联系困难群众，努力把矛盾化解在基层，各类信访案件均得到有效解决。加大各类矛盾纠纷的排查力度，积极调解各类矛盾纠纷，全镇共处理各类矛盾纠纷32件，没有因调处不当引发民转刑或群体性上访等激化案件，所达成的调解协议件件得到落实，无违法调解及协议被法院撤销的现象发生，调结成功率达100%。全年未发生非正常上访事件。同时，我镇根据实际，及时调整安全生产领导组成员，配齐安全监管工作人员，加强应急救援体系建设，健全安全生产长效机制，加强对企业的监督和管理，确保我镇安全生产形势稳定。

镇政府在加快经济、社会发展的同时，更加注重自身建设。认真贯彻落实中央八项规定、“六条禁令”及省、市关于加强作风建设的各项规定，强力推进廉政建设和反腐败工作。集中开展违规建房、多占住房、超标办公用房和违规经商办企业，坚决纠正行业不正之风。深入推进“阳光村务工程”，规范农村“三资”管理。扎实开展“三进三解三推动”和“双严双优”活动。推进民主考评站所长活动，发展环境进一步优化。

2013年在区委区政府的正确领导下，在全镇干部群众的奋力拼搏下，我镇经济和社会发展都取得了较大的进步，但与区委区政府的要求，特别是广大群众的期盼相比还有很大的差距，主要表现在：一是农民增收的渠道相对薄弱；二是基础设施建设投入严重不足；三是镇级经济实力相对较弱；四是文明创建整体水平有待提高；五是干部工作作风建设有待进一步加强。

2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是 “十二五”规划实施的关键之年。镇政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为统领，认真学习党的十八届三中全会精神，以改革创新为动力，以经济建设为中心，紧紧围绕区委区政府总体思路和整体布局，立足本镇实际，保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民，着力打造秀美、和谐溪口。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长  %左右；财政收入增长  %以上；全社会固定资产投资增长  %以上；人口自然增长率控制在于4.5‰以内；城镇登记失业率控制在于4.5%以内。农村人均纯收入与经济发展速度保持同步，资源和环境得到合理利用和有效的保护。

为实现上述目标，我们将主要做好以下几点工作：

一、以稳定税收增长为基础，寻求经济发展新突破

2014年，镇政府将不遗余力地抓好财政税收工作，夯实财政增收基础，稳定财政税收增长势头。

千方百计抓好财源建设，做好徽派茶叶、兴鸿生物科技、弘雷金属复合材料等公司的服务工作，力争尽快正式运转起来，及时创造税收收入，同时确保博亚箱板厂稳定税收的同时，争取进一步增加税收收入。继续加强护协税工作，加大财政对协护税工作的支持力度，优化服务措施，积极培植总部经济。

严把企业入驻关，做好招商项目服务工作。一是服务前期项目。对已经成功落户项目，要继续做好服务，对博亚箱板厂后续项目积极准备相关资料进行申报；督促徽派茶叶公司，力争正常开工生产；积极为兴鸿公司做好资金要素服务工作。二是跟进现行项目。加强弘雷公司投产周边环境协调，保障企业正常落户生产；积极与天竺龙潭项目项目进行沟通，引导项目的早日实施。三是引入新进项目。坚持以企招商，扩大招商渠道，提高招商成功率；鼓励本土在外创业人士回乡创业；落实奖励措施，对招商引资工作贡献人，大张旗鼓表扬，兑付奖励承诺；积极主动对外招商，加大对外宣传推介力度。

二、以生态保护为红线，发展生态旅游产业

坚持生态保护。加强水源地保护，结合水利工程设施建设和政策支持，加大对水源地植被和环境的保护力度，禁止污染企业引进，从源头保护水资源；结合“千万亩森林提升工程”和森林城镇计划，加强育林、造林，控制林木砍伐，做好森林防火工作，进一步提高森林覆盖率；在企业不破坏生态环境的前提条件下，进一步规范矿产资源的开采利用。规范华阳河砂石采掘生产，严格禁止一切违法违规开采行为。严禁滥捕滥猎和电、药鱼等行为，大力宣传和加强对野生动植物的保护，联合派出所、林业站等执法部门加强执法检查、打击违法行为。

发展文化旅游。以“山、茶、佛、笔”为中心，不断挖掘我镇的文化底蕴和旅游资源的有效结合，启动休闲文化集聚区建设。加强与旅游主管部门和旅游公司联系，编写溪口生态旅游文化规划书和宣传册，争取建立溪口自驾旅游基地，开放“万人游溪口”活动。引导企业和社会资金积极建设农家乐、住宿等配套设施，争取洽谈1家宾馆建设项目。鼓励白云洞开发公司建设农家乐，并争创星级。围绕区委、区政府部署，规划建设高峰山自然保护区。引导农户建立绿色生态有机茶叶种植基地，加强对茶叶合作社的指导，督促徽派茶叶公司投入生产，树立我镇高山茶叶品牌。积极申报高山茶文化产业园项目，引导社会资金启动建设。以京山禅院、朝天洞、觉海禅寺、铁瓦寺发展宗教文化游。争取资金改善京山禅院通山道路，引导朝天洞改建设施，做好对白云洞旅游开发的指导。启动宣笔文化旅游综合体集散中心项目，争取宣笔博物馆启动建设，带动宣笔制作厂地建设，引进项目建设书画创作基地和宣笔商业一条街等商业项目。做好我镇本土历史文化的登记、收集工作。洽谈举办第二届华东地区T3河道越野车赛，争取形成常态化赛事，扩大对外影响力。

三、以深化农村改革为契机，促进现代农业发展

根据区委区政府工作要求，推进农村改革，加快发展现代农业。在稳定农村土地承包关系的基础上，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，支持农业龙头企业建设农产品生产基地，推动农业规模化经营。创新提升农业组织化水平，充分发挥合作社等农民组织作用。积极开展示范家庭农场和示范社合作社创建活动，加快发展多种形式的适度规模经营的家庭农场。对新型经营主体典型及时进行宣传引导。促进农业生产转型升级，结合招商引资，引进精、细、深加工企业，规范化生产，提高农产品附加值。

利用本镇农产品资源优势，从单纯的农业种植、养殖向农产品深加工、农业工业化调整，以木竹、茶叶加工为主，苗圃种植和香菇生产为辅，引导养殖业向标准化、规模化发展，提高农产品附加值。继续支持博亚公司发展，发挥农产品深加工龙头企业作用。大力扶持徽派茶叶有限公司发展，积极开创我镇茶叶实施标准化加工、品牌化经营的道路。鼓励茶叶合作社改进茶叶种植技术，提升品质。帮助兴鸿生物积极申报市级龙头企业，鼓励扩大规模，加快发展。积极推广苗木花卉种植，争取在现在基础上种植面积进一步增加。鼓励各村根据本地资源和环境，因地制宜，实施“一村一品”，发展吊瓜、板栗、香榧、娃娃鱼等特色种植养殖业，拓宽群众致富途径，增加发展收入。转变畜牧产业增产方式，加大标准化、规范化养殖力度，大力推进养殖场有机绿色认证。稳定香菇产业，加强技术培训，通过市场的作用调节生产，引导农户进行产业转移，降低林木消耗和废弃棒污染。认真开展农业保险工作，提高抗击风险能力。

四、以基础设施建设为重点，推进镇村发展

针对我镇基础设施条件差、水灾频发和镇级财政薄弱的现实，我们依托项目支撑，鼓励各村（社区）发挥主动性积极争取资金支持，以项目资金推动建设，保证我镇基础设施不断改善。积极做好华阳河后续工作的完成。推进农田基本建设管养提升年活动，开展农村塘坝扩挖、农村河道清淤疏浚综合治理工程。力争扩挖塘坝30座、河沟清淤4条、修复水毁工程20处。争取条件加强农村公路拓展延伸。实施农村公路升级改造，进一步加强农村公路管养工作加快自然村畅通工程建设，做好杨华路集镇段道路拓宽工程建设。认真实施古坡桥、汪村桥、板桥三座危桥改造民生工程，完成东溪村西湾路、溪口社区石山冲路改建工程。实施新汤安全饮水工程建设。做好农村危房改造整体验收工作。做好电力保障，实施吕辉、红星、溪口社区、新汤和金龙共13个约700万元台区农网升级改造项目，完成华阳、东溪线路改造，启动四和、狮峰2条10千伏高压建设。积极争取电信部门支持，改变镇内部分山区区域通讯信号差弱的现象，方便群众生产生活。实施东溪村灾毁耕地复垦项目，增强抵御洪灾的能力。时刻树立可能发生的防汛抗洪和防旱抗灾工作意识，确保人民群众生命财产安全。

结合乡镇文化旅游发展规划，以博亚公司、中心小学和幼儿园和卫生院为主形成功能块区，推进“东向发展”战略。继续加强规范街道建设，强化对违章乱搭乱建行为的整治力度，做好街道环境卫生整治和集镇绿化建设，积极争创“文明乡镇”。推进美好乡村建设示范点建设。完善金龙村谭村、丁戴村中心示范村建设，坚持高标准、严要求，指导经批准的4个美好乡村建设示范点建设。引导条件成熟的村量力而行、合理有序地实施美好乡村建设。鼓励各村（社区）积极创建“文明村”。坚持农村清洁工程常态化管理，不断优化共同的生存环境。

五、以改善民生为根本，构建安定和谐的社会环境

积极争取和利用“一事一议”财政奖补资金用于改善民生。支持发展公共教育和卫生。改善教育环境，整合教育资源，争取按计划实现中心小学按期整体搬迁。继续开展校安工程建设，抓好校车安全和教师、学生安全和周边环境整治。重视抓好公共卫生。加强公共卫生均等化、基本医疗服务和规范村卫生室管理工作，加快卫生院的建设步伐。完善社会保障体系建设，充分发挥民政工作职能。实施城乡居民最低生活保障提标，将农村低保标准提高到每人每月180元，农村五保供养标准提高到每人每年2500元以上。支持敬老院建设，不断提高集中供养率。关注“留守儿童”、“空巢老人”工作。加强文化产业建设，充分发挥镇文广站职能，不断推进群众文化体育工作，丰富群众文化娱乐生活。做好离任村干部和农村原民办教师身份和教龄认定及教龄补助发放工作。深入落实“村为主”机制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在于4.5‰以内。实施再就业岗位培训和技能教育，城镇登记失业率控制在于4.5%以内。

深化“平安溪口”建设步伐，以平安建设为主线，以体制建设为关键，坚持等位治理、倒逼治理，综合治理，源头治理，加强平安“五网”建设，提高社会治理科学化水平，维护社会综治稳定。完善各项综治工作机制，加强社会治安防控体系和维稳应急处置机制建设，全面提升对各类突发事件的能力水平。加强网格化管理服务工作。继续突出社会治安重点地区抓好重点工作。继续加强矛盾纠纷排查化解力度，实行重大矛盾联防联控工作机制。进一步健全信访工作格局，严格落实信访工作责任，高度重视初信初访处理，继续做好领导干部开门接访、带案下访工作。建立义务巡逻员队伍，加强治安防范和打击犯罪活动，维护社会安定和谐。加强安全生产工作。支持关工委、妇联、共青团、工会等群团参与社会管理的功能，推动社会各项事业的发展。

六、以为民、务实、清廉为要求，加强政府自身建设

我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步加强政府自身建设，全面提高政府执行力和公信力。深入开展党的群众路线教育实践活动，树立和弘扬当代宣城干部精神，做好“最后一公里”的“接力站”和“加油站”工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，引导机关工作人员学法、守法、用法。全面规范行政权力运行，坚持民主集中制，务求决策民主、公开。重点整治机关“庸、懒、散”的工作作风，深化民主考评基层站所长活动，推进窗口单位争创满意服务活动，坚决反对“四风”。扎实推进“阳光村务工程建设”，规范农村“三资”管理，坚持政务公开、村务公开，做到公开透明。

在认真完成好上述各项重点工作的同时，这里，我代表镇人民政府郑重承诺，今年将继续集中力量重点为民办好以下几件件实事：

1、实施村（组）畅通工程。完成通畅公路东溪村西湾路、溪口社区石山冲路改建工程，改善群众出行条件。

2、实施古坡桥、汪村桥、板桥三座危桥改造民生工程，做好施工环境协调，督促施工企业加快进度，加强工程监理与检测，确保按质按量按期完成。

3、加快溪口镇中心卫生院新建工程建设。

4、实施城乡居民最低生活保障提标工程。将城市低保标准由去年每人每月365元提高到405元，农村低保标准由去年每人每月160元提高到180元，农村五保供养标准由去年每人每年2000元提高到2200元以上。

5、启动杨华线延伸工程建设，为中心小学新校区整体搬迁创造条件。

6、实施计划生育民生工程“利益导向”机制，同时强化计生长效节育手术奖励政策宣传教育工作，争取积极兑现各种计生民生工程政策，着力提升全镇计生群众满意度。

各位代表，同志们！溪口的发展正逢机遇，也面临挑战，明天的蓝图令人振奋，困难也必将存在。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民群众和各界人士，解放思想，开拓创新，埋头苦干，勇于拼搏，以务实的态度、坚定的信念、必胜的姿态、昂扬的精神，为打造秀美和谐溪口而努力奋斗！