为推进宣州经济开发区“十三五”发展规划落地实施，根据《宣州经济开发区“十三五”发展规划》，结合我开发区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”方针，适应经济发展新常态，围绕“高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区”的发展定位，通过规划研究和编制，确定未来五年的总体目标、发展主线和战略举措，绘制开发区经济社会全面协调可持续发展的中长期规划和路线图。

二、总体定位

通过“十三五”五年的发展，到2020年，实现开发区经济实力大幅增长、产业发展升级突破、产城一体化成效显著、社会事业全面发展、区域环境优化提升、区内居民职工安居乐业。将开发区打造成为引领宣州区乃至宣城市发展的高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区，成为敬亭山下水阳江畔宜商、宜居、宜业、“三生”相融的城市新区。

三、发展战略

　   1、规划引领战略。实现《宣州经济开发区总体规划》由11.7平方公里扩规至25平方公里，结合城市总规调整，完善开发区总体规划，编制各项专项规划。新一轮战略规划将对开发区转型发展发挥四个“引领作用”：引领产业布局的调整优化，引领发展空间的拓展优化，引领环境生态文明的整体提升，引领城市体系的科学构建。

2、产业升级战略。 做强二产、做优三产，以新型工业区、循环工业区、汽摩工业园、医药产业园为集聚平台，大力培育龙头企业，发展新兴产业，打造新材料、医药化工产业集聚发展基地；充分发挥“创新驱动”与“投资驱动”的引擎作用，做实、做优商贸服务，增强开发区活力和吸引力，全面提升开发区产业综合竞争力。

　　3、沿江经济战略。借国家长江经济带建设战略带动的大好机遇，充分整合开发区水阳江黄金水道和巷口桥铁路货运站资源，加快建设“立足宣州、辐射全市”的港口物流园区，大力发展现代物流业。

　　4、科技人才战略。充分重视科技人才对产业发展的推动作用，以提高自主创新能力为目标，以打造一体化的创业服务体系和完善高效的创新服务体系为重点，加快开发区科技要素、人才资源的集聚，使开发区成为“创新高地和创业乐园”，引领全区产业转型升级。

　　5、生态环境战略。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，按照生态环境优先的战略思路，严格抓好企业环保三同时，注重与敬亭山风景区的规划建设衔接，恢复白马湿地功能，全力打造一流的生态、生产和生活环境，做到以环境树形象、以环境促发展、以环境保和谐。

　　6、城市推进战略。按照宣城市打造南京都市圈区域性中心城市的战略思想，加快推进南部商贸区建设，推动市本级加快城市北环线连接宣狸线工程建设，实施“南填、西连、北扩、东跨”的城市化战略，加快城市设施网络一体化建设，提升城市服务功能。

四、发展目标

　　1、经济实力加快提升。2020年，开发区总体实力显著增强，产业结构不断优化，实现总产值450亿元，年均增长26%，工业总产值达到400亿元，年均增长30%，第三产业产值达到50亿元，占总产值比重达到10%以上；至“十三五”末，规模以上工业企业达到140家；财政收入12亿元，年均增长19%；实施项目投资驱动，全社会固定资产投资五年累计达到299.3亿元，其中，基础设施投资68.4亿元，社会民生工程39.1亿元，实体工商业投资191.8亿元；外向型经济稳步发展，进出口总额达到1.5亿美元以上，年均增长40%。

发展目标一览表（单位：亿元、个）

2、城乡建设成效显著。开发区人口加快集聚，“十三五”末形成一座市政配套完善、生态环境优美、常住人口达3万人左右的城市新区。城市与产业互动发展的效益加快显现，开发区投资环境大幅提升，人才、技术、信息等创新要素加快集聚。生产性服务业发展规模和水平明显提升，商贸、物流、金融、电子商务、服务外包等生产性服务业发展迅速，宾馆、餐饮、休闲娱乐等居住和社区服务业逐步完善。

　　3、产业升级取得突破。传统优势产业升级取得明显进展，机械装备制造、医药食品、新材料等新兴产业规模快速壮大，科技孵化器、生产力促进中心等创新服务平台更加完善，企业品牌建设成效显著，自主创新能力得到明显提高。到2020年，高新技术企业数累计达到25家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%；R&D经费支出占GDP比重达到2.8%；发明专利累计授权数达到80件；研发人员占企业职工比重提高到8％以上。开发区各级企业技术中心达到40个，战略性新兴产业企业达到40家，各类上市企业10家。

　　4、社会事业全面发展。理顺与辖区涉及三个乡镇办事处的管理协调体制，6个村全部实现社区化管理，建立更加紧密有效的服务机制，公共服务水平显著提升，教育、医疗、社保等配套体系逐步完善；到2020年，拥有从幼儿园到小学、初中等基础教育学校，引进中等职业教育学校；拥有一家地区知名医院进驻开发区；公共文化设施面积齐全；企业职工基本养老保险覆盖率达到80%；征地拆迁等遗留问题全部得到有效化解；建立完善的失地农民技能培训机制，力争建成就业、创业孵化基地和公共职业实训基地；区内和谐程度不断提升。

5、区域环境明显改善。生态文明建设取得成效，资源利用率明显提高。到2020年，新增工业项目土地平均产出率达到每亩300万元以上；严格按照市、区政府下达的减排任务控制万元生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量；水阳江沿岸、官塘湖周边、白马荡湿地、麒麟山、峡石山、高速互通口、主要街区、各生活组团等成为城市景观亮点，人均公共绿地面积达到主城区的5倍以上；城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到99%，危险废物集中无害化处理率达到100%。

五、保障措施

1、加强组织推进。充分发挥开发区管委会的社会管理和公共服务职能，把落实规划的着力点放在制定市场规则、维护市场秩序、提供公共服务和改善投资环境上。完善科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，各部门有所侧重、分工协作的联合推动机制。

2、突出机制引领

进行任务分解，完善考核机制。将规划确定的指标分解落实到相关部门，提出明确的任务要求，并与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和落实力度。实行分步推进，做好年度计划。充分利用实施年度计划的方法和手段，对本规划各个阶段的实施步骤做出明确安排。加强监督评估，完善调整机制。开发区党工委、管委会责成有关部门负责对“十三五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制。

3、强化要素支撑

创新人才管理体制机制，统筹推进人才资源开发，创造人才发展环境优势，提供人才保障；优化区域创新环境。支持中小企业发展。提供科技支撑；积极争取、认真落实国家和省市区各类财税政策。加强财政扶持力度，落实政策保证。

按照省政府批复的开发区扩区土地利用总体规划，实施高效集约、统筹区域、和谐生态和耕地保护“四大战略”，严控总量、盘活存量、用好增量，保障项目土地供给。

4、实施项目带动

围绕新材料、医药化工两大基地建设，重点发展新材料、精细化工、机械装备、医药等相关产业。重点帮扶拟开工项目开展前期工作，确保项目按期开工；对谋划的重点项目，做好对接和服务工作，保证项目的成功落地。积极实施工业和基础设施项目同步带动战略。紧紧依托安徽省小微企业创业基地—机械电子产业园这一优势平台，激活开发区创新活力。