局属各科室、二级机构：

为贯彻中央关于全面从严治党要求，进一步落实省第十次党代会、市第四次党代会精神和市委“1533”党建行动计划，继续巩固和拓展“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论，落实区委“基层组织提升年”目标任务，现结合我局工作实际，制定如下实施方案。。

一、目标要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委“235”工作总体布局和党建工作“五大工程”（即“看齐”工程、“龙头”工程、“堡垒”工程、“细胞”工程、“提神”工程），压实党建责任，抓实工作载体，夯实基层基础，不断提高党的建设工作科学化水平，为实现全区民政事业的新发展提供强有力的组织保障。

二、从严落实党建工作责任制

（一）层层压实责任。制定党组落实全面从严治党主体责任制实施办法，建立健全全区上下抓党建工作的责任机制、导向机制、动力机制和评价机制。局党组认真履行抓党建的主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”。根据“基层组织提升年”活动实施意见提出的工作任务，制定出贯彻落实具体方案，建立“一单清”任务目标，明确责任领导、责任单位、完成时限，切实保障“基层组织提升年”活动目标任务的有效落实。。

（二）强化目标管理。完善基层党建目标管理体系，每年初局党总支与所属二级机构党组织签订党建工作目标管理责任书。健全完善党建和发展“双百分制”考核机制，落实“联述联评联考”制度，改进考核方式，设置平时考核和年终考核两项指标，并合理设置相应分值，综合日常调研督查整改、季度抽查、半年进度和年底述职评议考核情况，对抓党建工作作出量化评分，确保考准考实。

三、开展“六个提升”行动

（一）开展“政治定力提升”行动

一是坚持理论学习。深化拓展“两学一做”学习教育，扎实推进“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论。坚持把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重大政治任务，纳入党校教育培训课程，采取培训班、学习班、读书会、报告会、讲坛讲座等多种形式，组织广大党员干部认真学习讨论，着力增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真抓好十九大精神的学习宣传，用最新的理论成果武装头脑。完善中心组学习制度，加强对各支部中心组学习的督查考核。利用干部在线学习和党建综合管理平台，加强党员干部的理论学习和党性教育、理想信念教育。

二是强化政治引领。坚持把讲政治摆在首要位置，切实增强党员干部的规矩和纪律意识。进一步推动落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地的管理，严格执行意识形态工作专题报告、专项督查、年度考核等各项制度，健全意识形态领域情况分析研判、预警处置和问责追责机制。

三是实施精准培训。加强五大发展理念学习培训，提高干部运用新发展理念，适应把握引领经济发展新常态的能力，重点抓好党员干部的教育培训。持续开展“机关集中学法月”和法律知识竞赛活动，深化“学经典、上讲台、讲党课”活动。

（二）开展“组织功能提升”行动

一是强化党组织政治功能。把全面从严治党要求延伸到基层，不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。坚持和完善组织生活会、民主评议党员和党性定期分析等制度，以严肃认真的党内组织生活不断强化政治引领，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

二是拓展党组织服务功能。以提升党员群众满意度为着力点，拓宽服务领域，完善服务机制，确保各项载体抓手务实管用，切实发挥基层党组织“五个服务”（服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员）的作用。

三是严肃党组织监督管理。落实党组监督主体责任和书记第一责任，以及班子成员在职责范围内的监督职责。完善党组书记履行干部日常监督第一责任人职责，加大提醒函询诫勉力度。单位主要领导干部每年在区纪委全会上述责述廉，接受评议。深入推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖。

四是运用“党建+”工作理念。引导全局党员牢固树立“大党建”意识，积极运用“党建+”思维模式，利用党建的强大引擎，助力各项中心工作顺利推进。按照“党建带群建，合力抓创建”的思路，做到组织共建、党员共管、载体共创、资源共享，抓好干部联户、入户走访、创建宣传、志愿服务、网格考核等工作，努力形成齐抓共管的党建、群建、创建工作新格局。

（三）开展“素质能力提升”行动

一是坚持正确用人导向。牢固树立正确的选人用人导向，强化局党组的领导、推荐和把关作用，力使年轻干部能进入组织视野。严把人选的政治关、作风关、能力关、廉政关，坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。建立干部正向激励、容错纠错机制，推进领导干部能上能下，充分调动干部担当作为。

二是加强干部队伍惩戒问责。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区有关规定，加大明查暗访力度，持续推进专项整治，切实做到违纪必究。加强党内监督，大力推进重要岗位轮岗交流。持续抓好巡视巡察反馈问题整改。

（四）开展“党员活力提升”行动

一是开展“服务凝聚”活动。继续开展“联点共建”单位和在职党员到社区联系服务群众工作，推动党员作用发挥常态化。加强服务载体建设，深入开展党员责任区、党员公开承诺、无职党员设岗定责等工作。围绕文明创建，整合辖区资源，推行社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，积极开展民生服务、关爱服务、物业服务、志愿服务，在政策宣传、医疗卫生、法律援助等方面发挥党员先锋模范作用。

二是开展“创先争优”活动。积极配合区非公工委在社会组织，分别开展“双强六好”党组织创建活动和“双比双争”活动。推进“双培三帮带”，确保每个社会组织党组织每年培养入党积极分子1名以上，50人以上企业党组织和单独组建社会组织党组织发展1名党员或确定1名发展对象。组建党员志愿者服务队，设立党员责任区、党员责任岗，通过举办党员技能比武、服务竞赛等活动，引导党员创先争优。

三是开展“示范引领”活动。在单位，落细党组抓党建责任和书记抓党建第一责任人责任，继续开展党组书记抓党建述职评议，使机关党建走在各领域党建的前头。继续推行“月记实”“红黄榜”和党员上台讲党课、党员告诫制等制度。深化“党建带群建、合力抓创建”活动，推进党员干部联户全覆盖、入户大走访，每名干部每季度至少开展1次入户走访，帮助群众解难题。深化窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三创三比三评”等活动。

四是推行“互联网+”。紧跟大数据时代步伐，运用互联网新兴技术，推行“互联网+”模式。打破地域、时空界限和党组织间的壁垒，完善党建综合管理平台，将全局所有党支部和党员纳入管理，实现上下联动、网上互动，全过程纪实、大数据管理。继续做好干部在线学习和学分制考核管理工作，推动建立干部在线学习“双周通报制”，引导学员合理安排网络培训时间。立足宣州先锋网、宣州先锋微信公众号，构建互联互通、广泛覆盖、注重服务的网络党建新体系，让党建信息“随时可看，随时可读，随时可享”，畅通党建教育直达党员群众“最后一公里”。

（五）开展“作风效能提升”行动

一是严肃政治生活。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，突出抓好“关键少数”，自觉对照习近平总书记指出的“七个有之”查找自身问题，对照“五个必须”明确努力方向。坚持遵循党组的工作程序和方法，坚持并运用好民主集中制。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。完善民主生活会、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，提高党内政治生活的战斗性、实效性。党员领导干部带头以普通党员身份参加所在党支部活动，上级党组织领导班子成员每年至少参加1次下级党组织民主生活会和组织生活会。

二是加强党员管理。坚持“四讲四有”合格党员标准，推动党员做到“五带头”（即在党性修养方面带头做到对党忠诚，在规矩纪律方面做到带头遵守，在修身立德方面做到带头示范，在知识技能方面做到带头学习，在干事创业方面带头尽责）。健全党员“一句话”承诺制度，推行依岗承诺、组织审诺、公开示诺、全面履诺、组织督诺、综合评诺的“六步工作法”。深化“党员上岗戴党徽”活动，赋予深厚内涵，让党员亮明身份，争做行动英雄。推行“党员活动日”制度，组织基层党组织和党员每月固定一日集中开展活动。严格执行基层党组织党费定期收缴、公示、登记制度。健全党内激励关怀机制，建立困难党员台账，探索设立党内关怀帮扶资金。完善党员管理“红黄榜”制度，探索开展落后党员帮扶转化工作。对民主评议中被评为“差”的党员，支委会结合党员现实表现，对照“理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端”等6种情形，准确认定不合格党员，认真做好处置工作。

三是强化正风肃纪。严格执行《中共宣州区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《宣州区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核实施办法（试行）》，认真贯彻落实《宣州区党风廉政建设区委主体责任和区纪委监督责任清单（试行）》，深入推进党风廉政建设。坚持纪在法前、纪严于法，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例等党内法规，综合运用好监督执纪“四种形态”，用规矩约束各级干部，用纪律管住全体党员。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，教育引导党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

四是提升机关效能。落实《关于进一步推进区直机关效能建设工作的意见》，开展整顿干部作风专项行动，进一步推动机关事业单位作风转变。巩固拓展“讲看齐、见行动”和“观念更新”学习讨论成果，进一步提振干部干事创业精气神。充分发挥各级“一把手”的表率作用，大力倡导一线工作法、现场工作法、问题工作法、群众工作法，在全区形成重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实的氛围。

五是推进“直通群众”。坚持调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带案下访、民意调查、机关干部入户走访、“单位包村、干部包户”等经验做法，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。。

（六）开展“保障水平提升”行动

一是保障工作力量。坚持和完善组织员制度，机关事业单位工作人员数50-100人的配备1名专职党务干部，100人以上的至少配备1名专职副书记和1名专职党务工作者，主要深抓党建工作。

二是保障运转经费。完善财政支撑的基层党建工作专项资金制度，将本单位党组织活动经费列入行政经费预算制度。

附件：2017年全局“基层组织提升年”活动“一单清”任务分解表

宣城市宣州区民政局

2017年2月28日