——2011年1月3日在宣州区第十四届人民代表大会第五次会议上

宣州区发展和改革委员会主任    钟祖胜

 

各位代表、同志们：

我受区人民政府委托，向大会作《宣州区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案）的报告》，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年计划执行情况

2010年，区委、区政府带领全区人民抢抓承接产业转移示范区建设的政策机遇，以承接产业转移为主线，以“二区十园多带”建设为抓手，以保障和改善民生为目标，强化经济运行调度，推进产业结构优化升级，大力开展招商引资，各项工作扎实推进，国民经济和社会事业跨越发展，全面完成区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）凝心聚力承接产业转移，经济运行质量稳步提升

全年预计实现区属生产总值110亿元，完成年度计划的100%，同比增长14%。财政收入16.02亿元，完成年度计划的125.2%，增长51%。全社会固定资产投资146亿元，完成年度计划的102.3%，增长33%。社会消费品零售总额76亿元，完成年度计划的100%，增长19%。利用市外资金125.8亿元，完成年度计划的179.7%，增长88%。利用外资1193万美元，完成年度计划的147.3%，增长62.3%。进出口总额8100万美元，完成年度计划的105.2%，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入15000元，完成年度计划的103.1%，增长12.8%。农民人均纯收入7330元，完成年度计划的102.5%，增长14%。人口自然增长率3.5‰，城镇登记失业率4%。单位生产总值能耗下降5%，COD减排2.9%，SO₂减排2%。

（二）经济结构调整步伐加快，经济实力明显增强

年初区委、区政府研究出台了《关于进一步加快工业发展的决定》，坚持把工业强区作为第一战略，加大对工业发展的政策支持力度，加强工业项目建设，工业经济运行呈现总量扩大、效益提高、结构优化的良好发展态势。“二区十园多带”成为工业经济的重要增长极。纺织服装及鞋帽制造、机械设备制造、食品及农产品加工、化学原料及化学品制造业等主导产业产销两旺。宣酒集团、华卫饲料、百合化工等重点企业拉动作用增强。新兴企业释放发展潜力，博瑞特、建林机械、华利化工等一批企业成为新的经济增长点。全年新增规模以上工业企业59家，规模以上工业完成总产值73.8亿元，增长25%，实现工业增加值22.9亿元，增长33.8%。

农业增产增收。全年农业和农村经济稳定增长，实现农业总产值45亿元，增长13.6%。粮食种植129万亩，总产量54.6万吨。棉花种植12万亩，总产量0.88万吨。种养植结构继续优化，特色经济作物种植规模扩大，烟叶种植5.7万亩，产量16万担；蔬菜种植17.5万亩；茶叶产量1.1万吨。完成人工造林1.87万亩。养殖业发展势头较好，实现肉类总产量6万吨，家禽出栏2900万只、销售苗禽1.6亿羽，出栏生猪21万头。水产养殖22万亩，水产品产量5.6万吨。大力推进产业化经营，各类农副产品加工、区级以上农业产业化龙头企业发展到139家，新增3个绿色食品，农民专业合作社发展到162家。

商贸旅游服务业持续发展。随着国家扩大消费、改善民生等一系列经济刺激政策的实施，购买汽车、摩托车、大型家电成为新的消费热点，文化、休闲、娱乐消费渐为普通市民接受，全区消费品市场呈现持续旺盛势头。信贷担保、物流运输、社区服务、度假旅游等成为第三产业发展的主动力。全年共接待境内游客130.8万人次，实现旅游收入4.15亿元，增长21.1%。政银企合作进一步深化，国资公司、振宣担保公司的融资能力逐步增强，通过举办银企对接会、小企业金融超市等活动，进一步加深银企沟通了解，政策性贷款和商业银行信贷规模有效扩大，全区各金融机构年末贷款余额较上年增加22.8亿元。

（三）全力加强园区平台建设，招商引资增长态势强劲

我区以承接产业转移示范区建设为契机，实施“工业强区”战略，坚持把园区建设作为承接产业转移第一平台，坚持把招商引资作为承接产业转移第一抓手。一是坚持承接转移政策规划先行。区委、区政府出台了《关于贯彻落实<皖江城市带承接产业转移示范区规划>的实施方案》，提出“一年打基础，两年大发展，三年大变样”。委托省经济研究院编制了《宣州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，各专项规划和乡镇规划编制工作有序同步推进。委托浙江大学编制了《宣州区产业发展规划》，突出全区产业总体定位、突出“二区十园多带”产业定位，明确承接重点与方向。分别委托安徽大学、合肥工业大学就城乡一体化、园区循环经济编制专项规划。二是完善园区平台建设，有效搭建承接载体。年初，区政府设立工业发展专项资金，实施“3个2000万工程”，逐步完善“二区十园多带”承接功能，支持乡镇分区及特色园区建设，加快扩容升级步伐，“二区十园多带”承接功能逐步完善，为我区招商引资打造良好承载平台。三是创新招商引资工作方式，积极开展驻外招商。组建四大招商团、成立22支招商小分队派出重点城市开展招商工作。四是拓展招商引资活动形式，全面加速招商进程。积极参加上海世博会安徽周、中博会、苏商投资博览会等大型招商推介活动，先后举办了汕头、上海、常熟、无锡、玉环、佛山、江阴、瑞安、诸暨、萧山、绍兴、温州等投资环境推介会；邀请上海嘉定区、昆山市企业家、吴江广东商会、上海市经信委等考察团来我区实地考察，主动开展迎客招商。五是依托现有招商资源，大力延伸相关产业招商。坚持大招商、招大商，依托现有产业和企业，着眼于规模大、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目，加快洽谈、签约和建设步伐。国际钢贸城、凯欧纺织、华纳新材料、佳因特电器等重大项目正在加快建设。天龙湖旅游开发、宇鑫纺织、启旺微晶板材等重大项目已签订意向性协议，水阳江码头、热电厂等重大项目正在积极跟踪推进。全年利用市外资金项目372个，其中5000万元以上项目71个、超亿元项目23个。

（四）努力加大投入力度，重点项目建设初显成效

一是精心谋划编制重大项目。结合承接产业转移示范区建设和“十二五”规划，我区精心编制谋划一批重大项目，拟定全区“十二五”规划重点项目167个，涉及产业发展、基础设施、社会事业等方面，总投资达1150亿元。二是积极争取中央扩大内需项目。紧紧抓住中央扩大内需政策的契机，全年共争取农业、水利、交通、教育、卫生、文化等各类项目43个，争取中央、省投资1.13亿元。三是认真组织实施“861”行动计划项目。今年我区37个项目列入省“861”行动计划，全年完成投资22.18亿元，占年度计划109.5%。四是切实抓好区级重点项目。区政府年初确定了80个重点建设项目，全年完成投资30.5亿元，占年度计划105.6%。博瑞特热能设备、土地整治、污水处理厂、老318国道改造等区级重点项目进展顺利。

（五）着力实施民生工程，和谐社会建设展现新貌

扎实推进新农村建设。建设新农村示范乡镇8个、示范村56个、2个大型示范带、3个精品示范区。建设农家书屋34处，建成或在建农民文体活动场所55处，安装体育运动器材100多套。完成84个村标准卫生室建设。新成立村民理事会200多个，培训农民9000多人次。乡村逐步形成特色主导产业，建成“一村一品”专业村72个，省级特色乡村7个。

加大民生工程建设力度。积极筹措资金，全力保障民生工程建设。农村义务教育经费、农村合作医疗、城镇居民医疗保险、农村五保户供养、大中型水库移民后期扶持等补助类资金全额发放到位，农村公路、广电“村村通”、农村中小学危房改造、农民工技能培训等建设类、培训类项目全面实施完成。

认真实施各项改革工作。完成区直单位机构改革，优化政府机构职能配置，提高了机关工作效率。继续扎实开展扩权强镇试点工作，进一步下放部分行政审批和许可权限。狸桥经济开发区被省政府批准为省级开发区。区信用联社成功改制组建皖南农村商业银行。基层医改试点工作、“阳光村务工程”扎实推进。

推进社会事业和谐发展。坚持教育优先发展，各项教育指标均优于省颁标准，职教中心搬迁进展顺利。积极开展科技创新、科技推广工作，推进产学研合作，中良枣业等5家企业入选安徽省第三批企业科技特派员计划，精方药业确定为安徽省第三批创新型试点企业，华卫集团“皖江黄（麻）鸡”配套系良种繁育及技术推广列入科技部2010年度农业科技成果转化资金项目。组织开展送文化下乡、建区10周年诗歌朗诵等各类丰富多彩的群众文化活动，15个乡镇文化综合站项目顺利实施。新型农村合作医疗参合农民65.25万人，城镇居民医疗保险参保12.31万人，职工养老保险参保4.98万人。重大传染病和疾病得到及时有效的治疗，血防工作得到加强。城市和流动人口计划生育综合治理效果明显。全年城镇新增就业岗位10680个。

二、2011年计划（草案）

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年工作，对“十二五”规划的顺利启动实施至关重要。综合2010年经济运行情况和发展潜能，初步测算，我区2011年经济和社会发展主要目标预期为：

——区属生产总值126亿元，同比增长14%左右。

——全社会固定资产投资182亿元，同比增长25%。

——财政收入19.2亿元，同比增长20%。

——利用市外资金157亿元，同比增长25%。

——利用外资1430万美元，同比增长20%。

——社会消费品零售总额90亿元，同比增长18%。

——进出口总额1亿元，同比增长23%。

——城镇居民人均可支配收入17100元，同比增长14%。

——农民人均纯收入8360元，同比增长14%。

——人口自然增长率控制在4.5‰以内。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——单位生产总值能耗下降完成市下达任务。

——主要污染物排放减少完成市下达任务。

2011年经济和社会发展主要目标预期，充分考虑了宏观经济形势的变化和实现目标的可能性，体现迎难奋进、崛起争先的决心，表明宣州人民凝心聚力、团结奋斗的诚心，实现抢抓机遇、加快发展的信心，通过努力一定能够实现。

三、2011年经济和社会发展主要措施

实现2011年经济社会发展各项预期目标，必须紧紧围绕承接产业转移示范区建设，加强“二区十园多带”基础建设，加大招商引资力度，加速推进产业壮大与转型升级，着力培育新的经济增长点，全面加快经济社会发展，努力建设活力宣州、创新宣州、幸福宣州，向“皖江争一流”目标跨越奋进。

（一）加强承接载体建设，加快培育新的经济增长点

以承接产业转移示范区建设为契机，全面加强与发达地区的思想观念、基础设施、产业配套、城镇建设、经济要素等方面对接，围绕产业结构调整和升级，明确“二区十园多带”发展方向和产业定位，建立引导项目落户和利益分享机制，立足统筹发展、错位发展，整合资源，优化空间布局，努力打造承接产业转移新热地和经济增长新热点。一是加快开发区建设。争取政策支持，加快开发区扩容升级，拓展发展空间。加快开发区道路、供电、污水处理等基础设施建设。2011年开发区确保新增规模以上工业企业20家，力争实现工业固定资产投资投入20亿元，完成工业总产值40亿元。二是推进乡镇园区建设。加快狸桥省级经济开发区建设，积极申报争创孙埠省级经济开发区。扎实推进乡镇园区基础设施建设，着力打造各具特色的乡镇分区。三是探索新型园区建设。拓宽发展思路，创新建设模式，加强我区与长三角地区的无缝对接，发展“飞地经济”，积极探索园中园、专业园、特色园等公私合作、区域合作共建模式，全面加快承接产业转移步伐。

（二）精心谋划重大项目，强力推进招商引资

立足“十二五”规划重点项目建设，着力项目先行带动，谋划实施一批储备、新建、续建项目。一是加大重大项目谋划。围绕产业政策，着眼承接产业转移，超前编制谋划一批牵动性强的重大产业发展和基础设施建设项目，认真落实项目前期工作，加大跑省跑部力度，争取更多的项目挤入国家和省投资计划。二是认真实施中央扩需项目。按照中央扩需项目建设要求，加强跟踪协调，加快中央投资新建、续建项目建设进度，确保项目按期建成投入使用。三是全力推动重点项目建设。强化调度服务，规范投资管理，完善项目促进机制与督办制度，切实保障重点项目快速有序推进。抓好“861”项目申报实施，积极编制一批“861”储备项目。

全力推进招商引资。一是强化招商意识。要进一步完善招商工作机制，增强招商工作责任感、使命感、危机感，努力形成大招商、招大商的良好氛围。二是创新招商方式。建立招商人力资源信息库和项目信息库。围绕产业招商、资源招商，强化经济技术协作，提高引资规模、质量和效益。积极寻求与发达地区合作，加快发展“飞地经济”。三是优化招商环境。进一步简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率，实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”。

（三）扎实推进产业调整升级，加速聚集优势产业集群

深入推进“工贸强区”发展战略。研究制定扶持工业发展的政策措施，加强工业运行调度，提高工业经济发展水平。立足产业发展规划，制定完善地方产业集群发展战略，引领产业集群发展方向。完善各种优惠政策和基础设施，增强产业集群的集聚能力。大力发展中介服务体系，为产业集群健康发展提供支撑条件。重点培育主业突出、竞争力强、科技含量高的工业企业，发展“专、精、特、新”中小企业，努力培育区域品牌，提高区域产业集群的竞争力。

大力发展现代服务业。围绕经济开发区和乡镇分区发展，规划建设化工、钢材、服装等工业品物流中心；围绕农业生产，提升粮食、水产、蔬菜、木竹等农副产品物流的专业化、社会化服务水平。依托皖东南中心城市的区位优势，推动金融担保、电子商务、中介咨询等现代服务业发展。加强农村市场体系和商贸流通基础设施建设，改善农村商贸流通环境。加快发展物业管理、社区服务、家政服务、社会化养老等民生服务业。

突出文化底蕴和生态品牌，大力发展特色旅游业。深入挖掘自然和人文资源潜力，加强宣传推介，开发特色旅游线路和景点。加强旅游基础设施建设，提升大豪上海滩俱乐部、白马山庄的旅游接待能力，完善龙泉洞、世纪生态园、东华山等景区的游乐设施，加快狸桥昆山湖国际渡假村、鳄鱼湖景区等一批重点旅游项目建设进度。探索建立旅游发展新机制，大力推进民间资本参与旅游开发，因地制宜发展农家乐和乡村休闲旅游。

（四）紧抓农业产业化发展，全面推进城乡一体化

发展现代高效农业。做好粮食生产技术服务工作，加大新品种新技术的推广力度。优化农业结构，加强水产、家禽、生猪养殖和烟草、蔬菜、茶叶、中药材等特色农业基地建设，推动无公害蔬菜、太子参、蜜枣、早熟梨、宣木瓜等特色经济作物规模化发展。加大农业科技推广力度，抓好农产品质量安全检验检测、动物防疫体系建设，建设标准化畜禽养殖小区，扩大绿色、有机农产品生产，打造特色品牌。

提升农业产业化水平。重点扶持农业产业化龙头企业，发展农副产品精深加工，延长特色产业链，增强对农户的带动作用。积极引导社会资本、外来资本投资开发农业，兴办畜禽、水产、竹木、粮棉等涉农企业。高标准规划建设食品加工产业园和农副产品物流园。积极组建农民专业合作社、家庭农场等，引导农民发展规模经营，提高农业生产效益。

扎实推进新农村建设。按照统筹城乡发展的要求，科学推进城镇化与新农村建设。加快发展农村公共事业，积极争取涉农项目和资金，加大对农村农田、水利、交通、供电、供水、广电、气象等基础设施的投入，满足农村经济和社会发展需要。加强集镇、乡镇分区和中心村规划建设与管理，发展新型农村社区，增强公共服务功能，引导农民向集镇和中心村集聚，加快城镇化步伐。2011年重点建设10个示范镇、精品示范区3处、示范村70个、和谐美丽乡村6-10个、示范点150个。

（五）不断增强金融支撑，提升融资服务水平

充分发挥地方政府金融部门职能，建立政银合作和银企对接长效机制，强化与金融机构的沟通与合作，积极争取金融政策支持。积极拓宽信贷领域，争取农发行、国家开发银行、进出口银行等政策性银行支持，推进与开发银行的开发性金融合作和农发行县域城镇建设贷款项目。开展招行引资，争取引进浦发银行等股份制银行设立分支机构。促进金融机构开展金融产品与服务创新，扩大信贷投放规模，有效增加金融资金供给。加快地方金融体系建设，抓好小贷公司、担保公司服务与监管。加大国有资产归集管理力度，充实区国资公司和振宣担保公司资本金，增强国有融资平台的融资能力。健全担保风险补偿机制，整合民间担保机构，提升民间融资担保能力。加强资本市场研究，指导有条件的企业做好债券发行和上市准备工作。推进农村信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。

（六）全面改善民生，促进社会和谐发展

认真实施民生工程，进一步完善民生工程长效推进机制。大力发展教育事业，巩固提高基础教育、职业教育水平，优化教育资源合理配置，完成职教中心二期建设。深入开展精神文明创建，提高群众综合素质。抓好广播电视村村通和乡镇综合文化站建设。加快城乡卫生服务体系建设，加强重大疫情防治。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡特困群众医疗救助工作。抓好人口与计划生育工作，加快乡镇计生服务所建设，提高生殖保健服务水平和出生人口质量。抓好农村安全饮水、农村五保户供养、农村低保等民生工程政策落实。积极争取实施农村新型养老保险。切实抓好孙埠、水阳、水东、狸桥等扩权强镇试点工作，加快区直部门部分审批权限的下放，有效激发乡镇经济发展的内在动力，努力培育一批经济强镇。有序推进农村土地管理制度改革，加快土地流转和村庄整治。大力推进精神文明建设，广泛开展各类志愿服务活动。加强社会治安综合防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，创建“平安宣州”。狠抓安全生产，健全安全监管网络和公共应急平台，预防重特大事故发生。完善信访工作机制，妥善解决群众切身利益。深入开展“五五普法”，推进依法行政。