我区在实施依法行政工作过程中，紧密围绕建设法治政府这根主线，立足区情实际，不断推进依法行政各项基础建设，努力创建“法制宣州”，积极为全区经济社会又好又快发展创造良好的政务环境，提供有力的法制保障。

一

    我区成立了由区长任组长、区委常委、常务副区长任副组长的区依法行政工作领导小组，建立健全了“党委领导、政府组织、人大政协监督、部门具体实施”的工作机制，通过研究制定依法行政工作规划、方案、制度等事项，规范、指导、督查全区依法行政工作；通过听取汇报，研究解决依法行政工作中的重大问题，推动依法行政工作走上良性发展轨道。同时，将区政府法制办升格为正科级行政单位，推动基层法制工作网络建设，加大法制机构人员培训力度，学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，不断提高法制机构人员的综合素质、办事能力与业务水平，较好地发挥了法制机构在推进依法行政工作中的规划协调、督促指导、政策研究和情况交流方面的作用。

    在此基础上，我区在全市率先制定发布了《宣州区十一五期间依法行政工作规划》，建立了依法行政考核制度，积极开展依法行政示范单位创建活动，共确定6个单位进行试点，并通过召开依法行政示范创建试点工作现场会加以推进。此外，组织开展了全区公务员和参照公务员法管理的机关工作人员法制知识考试，举办了“交通杯”迎国庆、保稳定、促和谐法制演讲比赛，组织区直单位和乡镇办事处工作人员参加了统计法规知识答题活动，开展了全区科级干部参加的法律知识培训活动等，在全区上下进一步营造了依法行政的浓烈氛围。

二

    我区对照上级文件精神要求，重新制定了《宣州区人民政府工作规则》，进一步完善重大决策程序，规范重大决策行为，推行“开放式”决策。区政府做出重大行政决定前充分听取人大、政协等各方面意见，区政府规范性文件等重大决策事项发布前交由区法制办进行合法性审查，从而保证了行政决策的合法性。对涉及经济社会发展的重大事项以及与群众利益密切相关的决策事项，通过举行听证会、媒体发布等形式，广泛听取意见。如，我区确定2009年的为民办实事民生工程时，采取了多种形式征求并采纳人大代表、政协委员以及社会各界的意见。在核定（核准）乡镇自来水供应价格时，依法公开举行价格听证会，邀请群众代表、价格监督员及有关单位人员参加；对山林、土地等权属纠纷的行政裁决，由区法制办严格进行审查把关，依法提出处理意见；对市政重点项目工程涉及的土地征用、房屋拆迁、安置补偿等一些重大、复杂或热点、难点问题，组织区政府法律顾问参与研究，提出法律意见和工作建议。

    与此同时，我区进一步完善制定规范性文件的工作制度和程序规则，建立了规范性文件立项申请、合法性审查、前置审查、公开发布、异议审查、定期清理、解释和备案制度。一年来，经区法制办组织起草或审查的规范性文件和其他重要政策文件近20件，报送市政府和区人大常委会备案的区政府规范性文件14件。此外，还结合反腐倡廉制度建设推进年活动开展，共清理区本级此类制度文件199件，完善创新32项，废止不合适宜的制度文件71项，新建22项。

三

    我区按照开展行政审批权相对集中改革的要求，组织对区直部门行政审批事项进行全面清理，经过两上两下，对涉及24个部门的163项行政许可事项和非行政许可审批事项进行了界定，为实现“一设立、两集中、三到位”的行政审批制度改革目标夯实了基础。同时，我区克服客观条件的限制，成立了投资服务中心，将涉及投资项目建设的行政许可和审批事项全部进入中心，设立统一办事窗口，并由各许可审批部门向中心派出窗口代表，全权负责办理（代办）相关许可审批事项，为加快我区招商引资和经济发展创了造良好的服务环境。

    我区还积极发挥行政复议定纷止争的作用。2009年共收到向区政府提出的行政复议申请6件，依法受理并办结5件。其中，维持原具体行政行为3件；撤销具体行政行为2件。当事人不服区政府做出行政决定，向市政府申请行政复议2件，经市法制办审理，全部依法维持了区政府决定。加强行政调解和司法调解，组织开展了人民调解百日会战活动。一年来，全区各级各类调解组织共调处各类民事纠纷约1800起，防止民转刑65起，防止群体性上访62起，防止群体性械斗47起，有效地预防和化解了矛盾纠纷，维护了社会的和谐与安宁。（刘瑛  汪传明）