健全“安全链”：从田头到餐桌——宣州区创建“国家农产品质量安全县”纪实

民以食为天，食以安为先。

    近年来，宣州区紧紧围绕农产品质量安全重点环节，初步构建了区、乡、村、企业四级农产品质量安全监管网络，打通质量安全的“最后一公里”，实现了农产品质量安全全程监控、农产品质量安全保持较高水平、农产品质量安全事故零发生、群众满意度不断提升，健全从“田头”到“餐桌”的安全链，确保人民群众“舌尖上的安全”。2015年7月，宣州区被农业部认定为首批“国家农产品质量安全县”创建试点区。

    强化组织 高位推动创建工作

    2015年初，宣州区专门成立了由区长任组长，相关职能部门负责人为成员的全区创建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全区创建工作的组织、指导、协调、督促等工作。建立创建工作联席会议制度及季度例会制度，及时协调和部署工作，推进各项目标任务落实。区农产品质量安全监管局局长彭晓明对记者说：“区委、区政府高度重视，高规格成立了组织领导机构，有力有效地推动了创建工作。”

    根据上级部门统一部署，结合该区实际，先后制定下发了《关于印发宣州区创建国家农产品质量安全县（区）实施方案的通知》、《关于印发宣州区农产品质量安全监管工作方案的通知》等文件，明确了工作目标，创建内容、时间和保障措施。为确保创建工作的顺利进行，印发了《宣州区农产品质量安全监管工作部门职责》和《乡镇街道办事处监管工作职责》，进一步细化分解各地各部门职责。并将此项工作纳入对相关部门及乡镇街道办事处年度目标考核，制订了奖励考核办法。同时签订工作责任状，逐级落实监管责任，形成了层层抓落实的工作机制。

    按照“提升区一级、强化乡一级、发展村一级”工作思路，建立了区、乡、村、企四级农产品质量安全监管网络。2014年，区级层面成立了农产品质量安全监管工作领导小组，并专门组建区农产品质量安全监管局，落实编制22名，统抓协调全区农产品质量安全工作。2016年，经区编办、人社局批准，各乡镇街道办事处农产品质量安全监管站设专职专岗编制58名。各行政村均确定了2名农产品质量安全协管员，规模化生产经营主体也明确了生产单位内检员。全区做到了农产品质量安全监管岗位人员职责明确，专职专岗，初步实现了农产品质量安全监管“全覆盖”。

    构筑防线 打通“最后一公里”

    今年5月4日-5日，彭晓明带队深入杨柳等乡镇，督促指导农产品安全民生工程建设工作，要求检测室面积、水电实施、防火防尘、通风排气等方面严格按照民生工程要求，加快农产品快速检测室的建设与改造进度，加大农产品的抽样与检测力度，做到检测室的建设改造与检测工作两不误。　

这是该区狠抓农产品质量安全防线建设的一个生动画面。

    近年来，该区持续深入开展治土、治肥、治药、治剂、治水“五治”行动，加强农业面源污染防治，切实保护产地环境，从源头上保障农产品质量安全。根据全区的土壤、水源、大气等条件开展了产地安全监测评价和禁止生产区划分，编制了《宣州区现代农业发展规划》（2011-2020年），及时调整种养殖结构和区域布局。积极推进化肥、农药使用零增长行动，在蔬菜、茶叶、水果等农产品生产基地开展化肥、农药使用零增长试点，保护耕地质量和生态环境安全。为避免对农业面源造成二次污染，2016年起，积极探索和推进农业废弃物回收和综合利用政策措施，与创建全国文明城市、农村卫生清洁工程有机结合，打造优美生态环境。

    区农产品质量安全监管局副局长方新纪告诉记者：“目前初步形成了以区农产品质量检测站为龙头，乡镇办事处和城区零售市场检测室为骨干，新型农业生产经营主体检测室为基础的农产品质量安全检测体系，实现了安全检测‘全覆盖’。”为了打通农产品质量安全的“最后一公里”，该区于2015年投入400万元组建了区农产品质量安全检测站，所有乡镇办事处均建立了农产品质量安全检测室，规模化生产经营主体也建立了自检室。所有检测室均实现与区农产品质量安全监管信息平台的有效对接，检测数据及时上传。据了解，2015年以来，共抽样检测蔬菜、茶叶、水果、畜禽、水产品等农产品样品99778个，合格率在98%以上。建设了9个农业物联网示范点，实现了生产现场的可视化、生产环境因素的数据化和生产设备的自动化，有效提高了农产品生产的可控性。在宣州区肉联厂安装了24小时视频监控系统，实现生猪定点屠宰、宰前检疫、屠宰过程、肉品出厂和无害化处理等关键环节的全程监控，有效保障肉品质量安全。

    强化措施 规范生产经营行为

    今年6月13日-27日，宣州区开展了以“尚德守法，共治共享食品安全”为主题的食品安全宣传周活动，发放法律法规汇编、农产品质量安全相关常识资料、明白纸共4500份，接受群众咨询200余人次，组织培训200余人次，组织专家和专业技术人员60余人次深入田间地头。这是该区开展系列专项整治活动、规范生产经营行为的一个缩影。

    以问题为导向，组织开展了农资经营和生产环节禁限用农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、畜禽屠宰、农资打假等一系列专项整治行动，常年保持高压严打态势。通过切实加大执法力度，严厉打击当前农产品质量安全存在的问题，有力地保障了国家农产品质量安全县（区）创建的顺利进行。2015年以来，该区共立案查处各类违法行为39起，结案39起，责令下架退市违法农资1.8万公斤，没收违法农资9000公斤，无害化处理动物72487头（只），检测生猪尿样“瘦肉精”样本6609份，合格率100%。全区销售及使用禁用农兽药、违禁添加剂、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等违法违规行为基本杜绝。

    推行“放心农资经营示范店”创建、实行高毒农药定点经营管理及兽药GSP认证管理，规范农兽药经营行为。2015年以来，全区共创建“放心农资经营示范店”27家，落实高毒农药定点经营门店27家，兽药GSP认证企业74家。推行农药经营处方制。目前已在全区“放心农资经营示范店”发放农药经营处方单，严格按照处方单进行病虫害防治，科学合理使用农药，做到了“对症下药”。实施农业生产经营主体奖扶政策，引导激励各类农业生产经营主体积极性。五年来，对保障农产品质量安全作出突出贡献的农业生产经营主体发放奖励补助共计3369万元。制定和完善了《宣州区农产品质量安全事故应急预案》，规范和指导应急处置工作。设立有奖投诉举报电话，利用“12316”监督热线、政务微博等交流平台，广泛开展互动体验活动，推动社会共治。举办农产品质量安全培训班、开展农业科技下乡、放心农资下乡进村、“食品安全宣传周”及农产品质量安全宣传进社区、进学校等活动，对全区农产品质量安全监管人员、农业生产经营主体、农业投入品经营者及居民群众等开展多种形式的宣传培训。

    深化服务 推进标准化生产

    推进标准化技术应用。结合宣州区实际，制定和完善了蔬菜、稻米、茶叶等主导农产品生产操作规程，大力推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖、控肥控药控添加剂和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术，推进农业标准化示范园区建设。目前，全区共创建国家级、省级各类农业标准化示范区76个，标准化生产面积34万亩，占全区食用农产品生产面积的比重达40%。年均开展统防统治面积58万亩，占耕地面积的60%。

    着力打造农产品品牌。近年来，该区把农产品品牌打造作为提升农产品质量安全水平和发展现代农业的一项重要内容，坚持政府引导带动，实行资金奖扶，鼓励农业生产经营主体通过“三品一标”认证、商标注册等手段，创建农产品品牌。今年上半年，获得无公害农产品认证2个、绿色食品认证5个。截至目前，全区已获得无公害农产品认证14个、绿色食品认证36个、有机食品认证8个、地理标志产品认证1个，申请待批的“三品一标”认证企业23个，产品35个，获得安徽名牌农产品认定11个、安徽著名商标认定8个，该区农产品品牌战略取得显著成效。

    创新机制 从“田头”到“餐桌”

    推进质量安全追溯体系建设，按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的总体要求，该区共投入63万元搭建了农业投入品、农产品质量检测及农业生产经营主体生产档案三大平台，把规模化农业生产经营主体、放心农资经营示范店及农资配送中心纳入到平台管理，实行生产经营全控，提升了监管效率和质量可追溯能力，实现了农产品从“田头”到“餐桌”的安全链。同时充分发挥华卫集团、溪口高山茶、鲜可达等农业生产经营主体开展食用农产品追溯、在产品上运用二维码等自动识别技术的示范带动作用，推动全区农产品质量安全追溯体系建设。

    2015年，区农业、食药部门签订合作框架协议，建立了以有效期内“三品一标”质量标志、农产品检疫合格证明、质量合格证明或产地证明为基础的食用农产品产地准出制度，并先行在农产品批发市场、中心菜市场开展市场准入试点，试点单位要求农产品销售者出具产地准出证明方可入市销售，初步建立产地准出与市场准入的衔接机制。

    近年来，该区立足农业投入品及农产品生产经营主体推进诚信体系建设，强化自我约束，使农产品质量安全内化为生产经营主体的自觉行动。落实农产品质量安全责任机制和承诺机制，签订责任承诺书，增强生产经营主体第一责任人意识。制定了《宣州区农产品质量安全“黑名单”管理制度》，并充分发挥行业协会、社会公众监督作用，建立“守信褒奖、失信惩戒”机制。按照客观、真实、准确的原则，及时公开相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。