16亿，宣州“加速度”

财政收入从1亿元到突破16亿元，宣州用了10年时间，
从跌落安徽省10强县到重返10强县，宣州也只历经了10个春秋——

  撤市设区的2000年，宣州区的财政收入仅一亿元出头，一下跌出安徽省财政收入10强县之列，然而，不甘落伍、永争第一的宣州人勇于在逆境中攻坚克难，砥砺拼搏，并实现自我超越。
  2005年，宣州财政收入开始起暖回升、破茧成蝶，当年攀升至3亿元，2008年迅速跃升至8.4亿元，2009年首次突破10亿元大关，2010年更是创造了里程碑式的16.2亿元，是“十一五”期末的5.4倍，创造了财政收入五年增长4.4倍的发展奇迹，收入增量和增幅居全市前列，目标考核独占全市鳌头，总量在全省15个县改区中名列第一，在皖江城市带承接产业转移示范区59个县（市、区）中位居第四，财政收入再一次昂首进入安徽省10强县，综合实力跃居全省第一方阵。
  16亿，宣州人用弯道超越、奋起直追的果敢和气概，创造了实现跨越式发展的“加速度”！
  循着这条直线型、跨越式升腾的“轨迹”，透过一组组呈现在眼前的骄人数字，我们没有理由不去解析这神奇“轨迹”的生成。
 
秘笈一：
在机遇和发展中实现“涅槃”
 
  经过撤市设区的“阵痛”，宣州人奋力在逆境中“爬坡”，在“夹缝”中前行，在低估中“涅槃”，并不断在发展中实现“裂变”。
  当皖江城市带承接产业转移示范区建设的春风吹进宣州大地，处于厚积薄发、加速崛起的宣州更是迎来了一次前所未有的发展机遇。在这历史性机遇与宣州发展相融交汇的时刻，宣州上下时刻保持着不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持着时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持着争先进位、敢为人先的责任感。沐浴着这缕春风，借力示范区建设契机，宣州着力做强园区和乡镇两个增长点，突出抓好重大项目，始终坚持工贸强区、扩大招商引资不动摇，注重优化发展环境，不断强化财源建设，积极把发展压力转化为动力，把发展愿望提升为发展热情，把发展蓝图付诸发展行动，从而为宣州实现加速发展、奋力崛起、大步跨越、大有作为注入了蓬勃生机和无限活力。
  面对发展机遇，宣州紧紧围绕“保民生、调结构、促发展”的基本工作方针，全面落实积极的财政政策，积极深化各项财政改革，并以组织收入为中心，多措并举，千方百计挖掘潜力，不断加大对企业的扶持力度，全力支持全区的经济建设，努力实现财政收入上台阶、上水平。宣州积极抢抓示范区建设这一难得机遇，充分发挥区位、资源和生态优势，并以建设“两区十园多带”平台为“引擎”，不断通过大开发促进大建设、大建设促进大招商、大招商促进大发展。在区财政的有力支持和扶持下，全区工业园区建设扎实推进，工业经济快速增长，一大批科技含量高、财税贡献率大、成长潜力好的重点项目相继建成投产。2010年，全区共引进项目372个，其中，5000万元以上71个、超亿元23个。早川电子、凯欧纺织、宣城国际钢贸城、玉环汽摩科技工业园、南漪湖昆山休闲旅游度假村等一批超亿元项目相继落户入园，尤其是屈臣氏落户宣州，实现了我市世界500强商贸企业零落户的突破。如火如荼的工业园区建设和蓬勃发展的经济态势，为培植广泛财源、带动园区和乡镇税收增长开辟了一个个“通道”。2010年，仅宣州经济开发区就实现税收1.3亿元。
 
秘笈二：
依托工业经济发展“高地”聚集税源能量

  加快工业经济发展，是培植骨干财源、壮大经济实力、实现经济又好又快发展的重要支撑。为深入实施“工贸强区、强工富区”战略，突出工业经济主导地位，加快推进新型工业化进程，宣州区委、区政府连续两年用一号文件出台了《关于进一步加强加快工业经济发展的决定》，旨在推动工业园区扩张发展、骨干企业重点发展、优势企业聚集发展，促进全区工业经济持续快速健康发展。
  在推进工业经济发展的进程中，宣州上下牢固树立“工业强则宣州强，工业富则百姓富”的理念，不断解放思想，更新观念，抢抓机遇，乘势而上。进一步做大规模、优化结构、增强工业综合竞争力，并以承接产业转移和扩大招商引资为抓手，确立了以“两园十区多带”为载体，围绕“机械装备制造、有色金属加工、高新技术、纺织服装、农副产品加工、精细化工”六大重点产业发展的目标。为强化加快工业经济发展措施，区财政每年投入2000万元设立工业发展专项资金，用于纳税大户、名牌产品、企业上市奖励以及企业贷款贴息、中小企业扶持、项目经费补助和担保风险补偿，同时通过扶优扶强工程、加大奖励纳税大户、鼓励发展规模企业、推动企业技术创新、推进企业信息化建设、鼓励企业创建名牌和鼓励企业积极上市等有力有效举措，推动政策措施向工业倾斜、资源要素向工业集中、人才技术向工业集聚，举全区之力，集全区之智，全面推进和加快工业经济发展。
  2010年，全区新增规模以上工业企业59家，总数达229家；销售收入超亿元工业企业20家，其中5亿元以上3家；规模工业总产值73.8亿元，增长25%；工业增加值22.9亿元，增长33.8%；实现利税7.16亿元，增长37.1%。新增2个省级、5个市级工业名牌产品。全区工业经济呈现出产能较快增长、能耗稳步下降、结构逐步优化、效益不断提高的局面。
 
秘笈三：
运用奖扶机制培育乡镇财税增长极
 
  为优化工业经济发展环境，构筑产业聚集平台，做大做强乡镇“蛋糕”，宣州全面实施“强镇发展”战略，简政放权，敢闯敢试，在政策、资金、人才、土地指标等方面向发展速度快、后劲强、潜力大的乡镇办事处倾斜。此外，宣州区还在科学规划“两区十园多带”功能建设的基础上，强化园区定位，实行错位发展，突出园区主导产业特色，构筑布局合理、特色鲜明、功能互补、结构优化、资源共享的园区体系。从2009年起，区财政每年安排2000万元“以奖代补”资金，支持乡镇分区、特色园区及经济带建设，以夯实和完善基础设施、增强集聚能力。同时，根据各乡镇办事处入园企业数量和时序形象进度，年终进行综合目标考核，并给予100-350万元不等的奖励，以此增强乡镇发展工业经济的积极性和创造性。2010年，全区乡镇分区及经济带累计入园项目128个，农民工创业园已发展到4个。
  为鼓励乡镇狠抓财源建设，优化税收结构，强化护税协税意识，区政府还制定了财政收入上台阶考核奖补办法，通过设立财政收入完成任务奖、争先进位奖和财税收入上台阶奖，重奖财税贡献突出的乡镇，以此促进乡镇办事处发展经济，实现财政收入上台阶达规模。在各项政策和奖补资金的惠普下，全区乡镇办事处经济实力明显增强，各乡镇办事处财政收入均超800万元，狸桥、水东、水阳、鳌峰等乡镇办事处超6000万元，孙埠镇则突破了2亿元。
秘笈四：通过融资渠道生产财税“补给”
在贯彻落实积极的财政政策、进一步加大对工业企业发展奖扶力度的基础上，宣州区还不断优化金融环境，努力增强融资能力和效率，充分发挥财政资金的杠杆作用和撬动效应，全力支持经济快速发展。
区国资运营公司、振宣担保公司，紧密围绕“两区十园多带”建设，努力为打造承接产业转移先行区提供高效优良的金融服务。2010年，区国资运营公司累计完成融资4.84亿元，并成功发行建设债券8000万元，有力支持了宣州区经济开发区及政府重点项目建设；振宣担保公司全年为企业融资4.8亿元，有效为全区中小企业的生产与发展解决了资金瓶颈；区财政安排2000万元专项资金，采取“以奖代补”方式扶持乡镇工业集中区、特色产业园及经济带建设，仅2010年，宣州经济开发区、乡镇工业集中区及特色产业园累计投入基础设施建设资金就高达7.48亿元，从而大大提升了开发区经济发展承载能力。目前，全区小额贷款公司已发展到6家，累计发放贷款7.2亿元，新增融资性担保公司2家，市区各金融机构积极加大对宣州的有效信贷投放力度，去年末新增贷款余额22.8亿元。此外，区财政2010年还累计安排工业发展及纳税大户奖补资金1200万元；全年办理再生资源企业政策退税34362万元；兑现财政奖补资金7514万元；累计兑付个人购房契税返还近5000万元，同时投入1.6亿元整治和置换新农村土地4000余亩，筹资3000万元，清理整顿建设用地2617亩，从而有效缓解了全区经济建设和城镇发展规划用地指标瓶颈。灵活高效的融资渠道、强大的财政资金支撑，不仅为宣州的工业园区建设和经济发展注入了强有力的后劲，而且为积聚财源拓展了广袤空间。
今年第一个月，宣州入库财税即超2亿元，实现了2011年开门红。2011年目标：实现财政收入19.2亿元，争取突破20亿元，我们有理由期待。 （特约记者 邹仕学 ）