宣州区西林街道开展社区集体资金
资产资源清理工作实施方案
为进一步加强集体资金资产资源（以下简称“三资”）的监督管理，维护集体经济组织和广大群众的合法利益，推进基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。现根据宣区办发[2010]43号和区农办[2010]82号文件精神，结合本街道实际，特制定本实施方案。
一、清理工作的主要任务和目标
主要任务是：全面清理社区、组集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台帐，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和广大群众的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。
工作目标是：
（一）通过清理，全面摸清社区、组集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到帐实、帐款相符。
（二）通过依法界定所有权，核定集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和广大群众合法权益。
（三）通过建登记台帐，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
（四）通过健全各项规章制度，积极推行委托代理服务，切实加强对社区集体“三资”从的管理和监督。
二、清理工作的时间、对象和范围
清理时间：2010年5月-2010年9月底
清理对象：社区、组集体经济组织
清理范围：社区、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。
三、清理登记时间点
清理登记时间点为：2009年12月31日
四、清理工作的操作程序
社区、组集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、
核实、公示、确认、上报程序进行。
（一）清理。以社区自查为主，全面进行清理。每个社区成立由社区两委和集体经济组织负责人、社区会计（含报帐员，下同），社区财务监督委员会或社区民主理财小组成员和群众推荐的居民（村民）代表参加的7-9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以社区会计帐为依据，坚持帐内帐外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量、查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，街道将抽调干部和懂财务人员驻社区指导督查。
（二）登记。在“三资”清理过程中，按照省里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的等级要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由社区监督委员会或社区民主理财小组、各村民（居民）小组组长和村民（居民）代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台帐与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在社区公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，社区要安排清理核实人员，接待群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报办事处以上“三资”清理机构协调处理。
（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民（居民）会议或村民（居民）代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。
（六）上报。经过村民（居民）会议或村民（居民）代表会议确认通过的“三资”清理结果，由社区两委和集体经济组织主要负责人、社区会计、社区民主理财小组组长分别签字后上报办事处“三资”清理机构审核上报。
五、清理工作方法步骤
（一）宣传发动（5月15日-6月10日）
主要抓好方案制定和广泛宣传两个环节。街道党工委成立由田云胜同志为组长，张六水同志为副组长，伍小平、李冰、贡海军、刘芸、徐爱萍、宋来福、凌晓静等同志为成员的清理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责清理工作的具体指导，张六水兼任办公室主任。各社区要依据方案要求，制定清理工作计划安排，成立相应领导机构，并报街道批准。各社区要广泛宣传清理工作的意义、内容、方法和政策，使广大干部群众了解清理工作，动员社区广大党员干部群众参与清理工作，要悬挂关于“三资”工作的宣传横幅，在社区居务公开栏公布“三资”清理工作方案。清理工作中有好的经验做法，要及时上报办事处“三资”清理办公室。
（二）集中清理（6月11日-8月15日）
1、严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报“六个程序”开展清理工作。清理以社区自查为主，社区、组集体“三资”，由社区统一组织清理。对集体“三资”管理混乱的社区和群众反映强烈的问题，街道将组织人员帮助清理。
2、在清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台帐，做到家底清楚、台帐健全、手续完备、产权明晰。
3、开展自查自纠。对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。
4、汇总上报。及时将自查自纠情况和各类表格汇总上报街道清理工作办公室，上报材料必须由社区党组织负责人签字盖章和民主理财小组（或居民代表）签字认可方可上报。凡发现虚报、瞒报的将严肃追究纪律责任和法律责任。
（三）检查验收。（8月16日-9月15日）
1、检查验收。自查结束后，由街道集体“三资”清理机构对各社区“三资”清理工作进行全面检查和验收。区“三资”清理领导组在街道检查的基础上，组织检查，对重点社区进行抽查。对自查不彻底，清理工作不符合要求的责成补查。
2、建章立制。制定集体“三资”管理制度和办法，依法签订委托代理协议，推行委托代理服务，构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理机制和运行机制。
六、工作要求
（一）明确职责，落实责任。街道党工委、办事处是清理工作的实施主体。社区党组织主要负责人是清理工作直接责任人，各社区要明确清理工作的具体落实人。
（二）全面推进，重点清理。清理工作采取全面推进与重点清理相结合的方式进行。清理重点内容是：社区集体资产情况，包括社区集体经营性资产、非经营性资产和土地资源性资产，集体土地征迁补偿费管理使用情况，非生产性开支、招待费开支情况，社区集体对内对外投资情况、社区集体企业改制中集体资产情况，基建工程项目招投标及实施和监督情况，债权债务情况。
（三）落实制度，规范管理。要充分认识“三资”清理工作重要性，准确把握清理程序要求和政策规定。对帐内外、村内外进行全面清理，做到不留死角、不重不漏。逐步建立和完善集体资产监督办法，积极探索具有自身特色的集体“三资”分类管理服务模式，维护集体经济组织和广大群众的合法权益。
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