一、产生背景

水阳镇位于宣城市宣州区北部，全镇总面积205平方公里，其中水面5万亩；辖24个村、4个社区，10万人口。全镇共有32个党总支，118个党支部，3781名党员。作为党在农村最基层的党组织，能否发挥核心堡垒作用，带领百姓走上致富道路，与党的基层组织机制落实息息相关。党的七届四中全会提出要进一步巩固和加强党的基层组织建设，加强基层组织建设，根本的途径是“书记抓，抓书记”。基层党组织是科学发展的组织者，也是推动者和实践者，是党的建设全部工作的基础工程和活力源泉，水阳镇根据实情，结合农村党建三级联创、创先争优活动、基层组织建设年活动等工作的开展，切实落实“书记抓、抓书记”的工作机制，促使了全镇出现了“抓好党建促经济发展，经济发展促党建”相得益彰的新局面

二、主要做法

（一）加强领导、明确责任，在“书记抓、抓书记“工作机制发力。为推动基层党建工作上水平，引领经济发展，水阳镇党委建立健全了镇、村两级党建工作领导小组，做到“党委书记统筹抓，分管副书记具体抓，党委成员一起抓”，形成了由党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。一是把好书记人选关，注重素质高。经济能力强的人当选村书记，2011年共调整8个村党总支书记，一批年轻、力富、文化水平高的中青年担任村总支书记，班子的整体战斗力进一步增强。二是明确镇党委书记、村（社区）党组织书记为镇、村两级党建工作第一责任人，要求相关党建责任人围绕党建工作，每年至少开展一次专项调研、建立一个联系点、联系一个经济发展项目、进行一次双向述职点评、上好一堂专题党课。三是镇党委每半年召开一次党建工作汇报会，每季度召开一次党建工作例会，党组织书记既要向上级党组织作党建工作专项述职，又要向党员大会或党员代表大会作专项述职，把抓党建工作的成效“拿到台面上来亮一亮”。形成抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是不称职的良好氛围。

（二）强化学习、明确任务，在“书记抓，抓书记”工作目标上发力。抓好党建工作主线，推动党建工作上台阶， 关键取决于党员干部素质的高低，水阳镇党委要求镇村两级干部要加强理论学习，提升思想素质，开展好党建工作，阐明书记抓党建应该抓什么、怎么抓，明确了书记“亲自抓”的具体内容：镇党委书记每周为机关党员上党课，镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。根据年初慰问困难群众、走访调研发现的难点问题，要查找原因，研究措施，公开承诺。 更是明确了村书记“亲自抓”的具体内容：每周至少召开一次村两委班子会议，到村、组开展一次走访。每月召开一次支部大会或到党小组参加会议，了解党员的思想状况。每月利用先锋在线培训党员不少于40人次等内容。尤其是加大无职党员的培训力度，近两年来，全镇共举办各类新型培训班44次，培训农村党员、发展能手3870人次，通过学习培训，进一步发挥村党总支书记、党员中心户在经济建设和新农村建设等方面的示范带动作用。基层党组织的培、帮、带作用进一步凸显。

（三）保障到位、量化细则，在“书记抓、抓书记”工作考评上发力。一是强化人力保障。根据镇情将全镇131名机关干部定岗、定报酬，全部分工到村，对村村在的问题进行梳理，限时办理，切实解决党组织存在的突出问题。二是强化物力保障。在落实村干部“三位一体”保障机制基础上，拿出“真金白银”解决农村基层党组织活动场所建设上、美好乡村建设奖励上、村级经济发展上资金不足的难题。五年来，水阳镇先后共拿出1000余万元以奖代补28个村（社区）建设规范化村级组织活动场所，全面达到“六室九有”目标；奖补2006年—2012年新农村建设示范村6个，示范点187个，奖补到位，促使村与村之间在开展为民服务，基础设施建设上出现了你追我赶的局面。三是强化激励保障。坚持量化党建工作细则，以“态度、效果有差别，奖惩、待遇有不同”来激发基层落实党建工作责任制的动力。镇党委每年制定村党建考核细则，每半年进行一次考评，考核以100分为基数，每分规定为12元，考核量化后排出名次，考核分作为干部福利待遇的发放标准。机关干部的考核与村工作的开展相挂钩，对90分以上的，给予物质奖励和表彰授牌；80分以下的，在干部任用和各类表彰中不予提名；对考核末位村，纳入重点村治理，村党总支书记、分工村干部受镇党委书记进行诫勉谈话；通报全镇批评，切实做到奖惩有依据。2007年来，先后有6个村在考核中末位而受到重点治理。而受治理的村在整改提高党建责任机制落实后，村党建工作考核均在全镇位于前列。推动了村集体经济年均增长15%以上。

（四）规范程序、民主集中，在“书记抓，抓书记”民主决策上发力。为了更好地落实“书记抓，抓书记”党建工作责任制的落实，又不致于出现“一言堂”的局面，水阳镇制定了党委议事规则、党务公开制度和三重一大事项决策制度，重大事项征求群众意见、领导干部离任经济责任审计等多项制度，建立和完善集体领导和个人分工相结合，从决策、工作、监督等各方面全面规范班子成员的施政行为，提高领导班子依法行政、依法办事的水平。对村（社区）全面实行“四议两公开”工作法，凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要由村党组织提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决策结果和实施结果向党员、群众公开。近年来，全镇28个村（社区）通过“四议两公开”修建村村通公路260公里，建设新农村点187个，水面发包5万余亩，村级党组织战斗力、凝聚力明显增强。

三、成效启示

水阳镇积极落实“书记抓、抓书记”工作责任机制，是加强农村基层组织建设的客观要求，是推动科学发展的具体体现。服务经济建设、推动科学发展、巩固党的执政基础，重点在基层，关键在书记。通过“书记抓、抓书记”工作责任机制落实，进一步增强基层党组织的凝聚力、核心力、发展力，积极带领群众共同致富,也一定能赢得百姓的拥护和爱戴。