近日，根据省、市政府统一部署，宣州区政府办公室行文印发了《宣州区2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（以下简称《方案》），提出2015年要认真落实全面深化改革的决策部署，进一步推动重要领域和关键环节改革，坚持民意为先、问题导向，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体和监管方式等十大领域综合改革，力争在更广范围、更深层次上激发市场新活力，培育经济社会发展新动力。

   推进行政审批和投资审批改革

   在行政审批改革上，全面取消非行政许可审批事项，积极做好上级政府取消和调整行政审批事项的衔接落实，强化事中事后监管，防止出现管理真空。深化政府权责清单制度建设，制定出台政府权力运行监管办法及相关配套制度，加快建设政府权力清单运行平台。积极开展社会中介组织服务项目清理规范工作，公布区级涉及行政审批中介机构名录、服务项目、收费标准和服务时限。进一步规范区政府部门行政审批行为，提高审批效率和服务水平。研究制定规范区政府部门证照管理工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照。

   在投资审批改革上，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限。加强企业经营自主权事项不得作为企业投资项目核准前置条件的监管，完善区政府核准和备案投资项目管理规定。通过全省投资项目在线审批监管平台加快信息资源开放共享，加强投资项目监管。创新投资管理方式，加强并联审批协同监管机制，推进区有关部门协同放权、就近办理，落实限时办结制度。

   推进职业资格和收费清理改革

   在职业资格改革上，按照国务院清理和取消职业资格许可认定的要求，做好清理和取消职业资格许可认定工作的衔接，开展职业资格清理规范专项督查。完善职业资格考试实施办法，防止和杜绝挂证、助考和考培挂钩等现象。开展全区职业技能鉴定质量管理督查，完善技能鉴定质量保证体系。推进水平评价类职业资格具体认定由行业协会等组织承担。

   在收费清理改革上，深入推进涉企收费清单制度。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省、市人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。严格落实国家有关收费基金政策，对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，逐项落实到位。整顿规范行业协会商会收费。坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。深入开展涉企收费专项督查，及时纠正并查处乱收费行为。

   推进商事制度和教科文卫体改革

   在商事制度改革上，全面推进“三证合一”改革，部署实施“一照一码”工作。全面推进“先照后证”改革，实施工商登记注册与经营项目审批相分离。全面推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统，实现商事主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示，推进全区企业信用信息公示系统建设。探索开展企业名称登记管理改革试点和个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。

   在教科文卫体改革上，加快发展现代中等职业教育，形成与现代产业体系及社会服务体系相匹配，办学类型和学习形式多样，体现更加灵活、开放、多元的现代职业教育和成人教育体系。扩大和落实学校办学自主权，探索推进事业单位法人治理结构改革试点，推进现代学校制度建设，加强中小学师资队伍建设，强化中小学教育教学管理。进一步规范民办学校的办学行为，促进民办教育健康发展。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，着力营造良好的创业创新环境。完善宣州区创新驱动政策，形成系统性配套政策措施。出台政府购买公共文化服务的相关意见，制定购买公共文化服务指导性目录。推进卫生计生领域管理和服务创新，主动开拓为群众服务的新形式、新途径。落实人口计生目标责任制，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。积极培育发展社会体育组织，实现公共产品和公共服务供给渠道的多元化。加快发展体育产业，促进群众性体育消费。

   推进监管方式创新

   切实转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，推行事业单位诚信体系建设，实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。建立统一的综合监管平台，推进综合执法。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。大力推行双向随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案、黑名单制度等办法，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

   搭建为市场主体服务的公共平台，形成聚集效应，实现服务便利化、集约化、高效化。强化知识产权战略实施，发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助、法治宣传教育责任，落实“谁执法、谁普法”责任制。加强就业指导和职业教育，为大学生创业就业提供服务。制定完善人才政策，出台柔性引进人才办法，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用。