------济川街道东河社区普法工作纪实

   东河社区位于济川街道辖区，地处宣州区东部，2009年7月28日经宣州区人民政府批准成立，同年11月18日正式揭牌。区域东至皖赣铁路，南至交通路，西至宛溪河，北至铁路桥，面积约1.2平方公里，辖19个居民小组和1个规范化小区。社区常住人口3500余人，流动人口388人，其中农业人口１870余人，属典型的农非混合型社区。

　　作为全区唯一的国家级民主法治示范社区，近年来，社区在街道党工委、办事处的正确领导下，把“六五”普法工作摆上重要议事日程，坚持将其作为提升社区干群法治素养、推进社区法治建设、促进社区又好又快发展的大事来抓，严格对照《2011-2015年普法规划》要求，狠抓责任落实和措施落实，通过扎实深入的法治宣传教育，有效提升了社区干部群众的法治意识和法治素养，为社区各项事业的发展营造了良好的法治环境，促进了法治社区建设。

　　一、强化组织领导，普法工作保障有力

   为确保普法工作有序进行，社区一是研究制定普法工作计划，将普法纳入社区年度发展计划，列入年终考核重要内容，每年利用居民代表会议和党员大会进行动员部署，形成齐抓共管的工作格局。二是成立普法工作领导小组，定期召开会议，研究部署普法工作，及时解决工作中出现的各种问题。三是完善工作制度，结合社区实际制定了《‘六五’普法领导小组工作职责》、《社区普法依法治理工作制度》、《社区‘六五’普法工作制度》、《社区干部学法制度》、《社区居民学法制度》等工作制度，使普法工作有章可循、有据可考。四是加大普法经费保障，将普法经费纳入社区每年的经费总预算。

   二、坚持“三个结合”，法治宣传教育的覆盖面持续扩大

　　一是坚持法法治宣传教育与法治文化相结合。充分发挥农家书屋、法治宣传栏等作用，定期组织开展多种形式的法治文化活动，将普法内容融入其中，通过喜闻乐见的法治文艺节目，让社区群众参与其中，在潜移默化中接受普法细雨的滋润，感受法治的熏陶。

   二是坚持法治宣传教育与各类节点主题活动相结合。社区充分利用“三八”妇女节、“综治宣传月”、“科技三下乡”、“3•15”消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日等各类时间节点以及重要法律法规颁布实施纪念日，围绕各类主题，有重点地广泛开展普法宣传，不断营造普法“小高潮”，形成普法浓厚氛围。

   三是坚持法治宣传教育与各类专项治理活动相结合。按照各级对普法工作的要求，结合依法治理，深入开展法治宣传教育。切实加强宪法和重点法律法规宣传，突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。

　　三、围绕不同对象实施精准普法，法治宣传教育的针对性实效性不断提升

　　为了使普法工作贴近实际，服务民生，解决民忧，我们从化解社会重点矛盾问题入手，根据不同的普法对象，实施“精准普法”，坚持做到普及的法律“准”、普及的方式“精”。

   一是重点加强法治理念及《土地管理法》、《国有土地上房屋征收补偿条例》等相关法律法规的普及宣传，着力提升社区两委干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。将学法融入到社区干部平时的工作中去，做到社区两委干部带头学法、带头依法办事。在2014年宛溪河二期征迁过程中，因各种原因导致遗留的综合社问题此时不得不解决。2007年在处理这一矛盾问题时，社区干部曾与职工代表签订了相关分配协议，协议明确拆迁时该房屋拆迁款社区与职工各分一半。通过相关法律法规的学习，社区干部意识到将资产分配给职工缺少法律依据，一旦将财产按照协议进行分配，将引起更大的后遗症。后在办事处有关领导的重视和帮助下，再次召集职工代表，宣传目前的有关政策，讲清利害关系。同时考虑到这一资产与当时的老职工贡献分不开，从人性化的角度最终达成如下协定：拆迁补偿款归社区集体所有，登记在册的工人达到退休年龄时，领取一定的生活补助，而且生活补助将结合该资产升值收益情况，进行适时适度调整，目前综合社问题基本得到了平稳解决。

   二是加强《土地承包法》等与农民切身利益密切相关的法律法规的普及宣传，切实提高村民守法用法意识。上世纪90年代初，东河天字路组几户村民因土地无人耕种，在经过村民见证的情况下，将土地流转给坝下几户村民，并且签订了相关协议。2010年起，天字路组土地逐步被征，当时的几户村民感觉到很吃亏，就想尽各种办法要求收回该土地，导致双方多次发生冲突，因此社区专门请来农委、土地局、办事处人员多次进行调解和宣传有关政策，最后给予双方答复如下：双方土地流转协议真实有效，坝下组村民承包权利受到法律保护，天字路组村民如有异议可向当地人民法院起诉。该宗土地目前正处于即将动工的皖赣扩能项目范围内，届时社区将协助有关部门按规定进行征收，最大限度保障坝下组村民合法利益。

   加强农民法治宣传教育，增强被征地农民树立正确的依法维权意识。东河社区历来人多地少，土地收益高。宛溪河二期临时市场建设征地时，涉及的双塘、天字路两村民组的村民对征迁表现出了强烈的不满，提出了一些不合理的要求，因条件不能满足，多次阻止施工，最后事态升级并引发上百村民集体阻止施工事件发生。事件发生后社区及时协助相关部门，首先对牵头人员进行了训斥谈话，让他们对法律产生敬畏之心，使他们通过此次教训增强守法意识。其次组织村民对相关征迁政策进行再宣传，让大家明白讲民主并不是老百姓想怎么样就怎么样，政策越好老百姓越要依法办事。最后结合社区实际，将各种补偿足额发放到位，在第一时间将被征地农民进行上报并纳入失地农民保障范畴，最大限度保障被征地农民的合法权益。经过努力，临时市场已于2014年正式投入使用。

    三是加大《信访条例》等宣传引导，引导居民树立正确的信访意识，维护社会和谐稳定。2006年东河社区为解决新村、船厂、坝上、坝下几百户村民的生活用水问题，与五星自来水厂签订了用水协议，后因水厂管理不善、供水不正常、村民不交水费等各种原因，导致2012年处于用水末端的村民基本无水可用。个别人鼓吹只要到市政府一吵，领导就会重视，问题就能解决，借机扇动居民到市政府集体上访、闹事，严重影响了政府机关正常工作秩序。社区在办事处领导的帮助下，一方面对领头闹事人员进行约谈，明确可能造成的后果；另一方面及时了解情况，加大与水厂、水务部门、公路局等相单位协调，最短时间内对自来水管道进行了彻底改造。为稳定居民情绪，社区将改造施工中的图片制成板块，及时向居民进行反馈。经过几个月的努力，五星自来水厂恢复了供水，集体上访事件得到顺利化解。

    四是做好关心教育和帮扶，帮助刑释人员增强守法意识，顺利回归社会。1994年，东河社区原村民程某因故意杀人被捕，被捕后，其居住的两间小平房破败不堪。几年后，程某的邻居以为程某被执行死刑，便将两间小平房进行了翻建。2014年宛溪河二期征迁时，该两间平房被征收，邻居获得了实物安置。2014年8月，程某因表现好减刑释放，回家后得知自家小平房已经被拆且安置在别人名下，情绪非常激动，到社区反映并扬言要报复对方。社区针对这一情况，首先对程某进行情绪安抚，讲清道理，明确告诉他在事件没有调查处理之前，不许采取任何过激行为，否则将会接受更为严厉的法律制裁。同时社区工作人员通过走访，在了解其反映情况属实后，主动帮助其收集相关材料，并与其邻居协调，在宛办指导下按程序对其邻居安置协议进行了纠正，并按政策规定对他进行了安置，目前杨某已安心在家务工。

    经过多年的不懈努力，社区普法工作取得了显著成效。社区治安一直比较稳定，几年来均未发生重大刑事案件，无邪教组织活动；无群体性械斗等重大案件；无买卖人口、制贩吸毒、赌博和封建迷信活动等社会丑恶现象。

   今年是“七五”普法开局之年，社区将在认真总结普法工作经验的基础上，进一步厘清思路，按照全区普法规划总要求，结合社区实际，围绕当前社区中心工作，创新手段，活化形式，广辟渠道，深入开展针对性强、行之有效的普法宣传活动，推动社区普法工作再上新台阶，为推进基层法治建设、全面依法治区做出新贡献。

　　　　　　　　                         （陈国峰  陈更生  李小龙）