耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作是严守耕地红线，巩固“三区三线”划定成果的重要基础性工作。为确保耕地保护工作取得实效，宣州区稳妥有序，扎实推进该项工作。

三调以来，我区耕地保护目标内存在非耕地图斑4337个、面积13240.68亩，其中永久基本农田非耕地图斑3310个、面积9637.38亩。依据《宣州区耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作方案》，我区按照分类处置、先易后难的原则，采取区领导分片包保、区纪委监委跟踪督导、财政资金保障、技术指导、通报调度等措施稳妥有序推进该项工作。截至目前，已动工处置图斑930个，面积4036.29亩（详见附表三）。动工处置率排名末三位分别是: 鳌峰街道办事处、南湖戒毒所、金坝街道办事处；尚未动工处置面积较大的乡镇街道分别是: 狸桥镇631.77亩、黄渡乡339亩、孙埠镇261.96亩。

一、存在的问题

（一）思想认识不够到位

针对当前新增耕地和增减挂钩项目、耕地和永久基本农田核实处置工作进展缓慢等现实状况，除了新增耕地、增减挂钩项目后备资源萎缩、耕地流失时间久远成因复杂、群众配合度不高、农业产业结构调整等客观因素，加之国家对新增耕地政策重大调整（增加项目立项审查、无人机飞航0.2米高清影像、耕种出苗、国土变更调查日常变更等）外，还存在：一是部分乡镇、街道对耕地保护极端重要性的思想认识不到位，没有从维护国家粮食安全的高度重视新增耕地和增减挂钩，耕地和永久基本农田核实处置工作等相关工作，没有站在全区的角度深刻领会区政府相关会议精神，在推进工作过程中过分强调客观难度，不同程度存在畏难思想；二是部分乡镇、街道对通过实施新增耕地、增减挂钩项目增加区、乡（镇）两级财政收入的思想认识不到位，没有立足自身自然资源禀赋，自我加压拓展、深挖财政增收点，不同程度存在“等、靠、要”思想。

（二）工作落实不到位

区政府主要领导主持召开耕地和永久基本农田核实处置工作部署会议后，要求按照核实处置工作方案，强化调度督导，确保工作落实到位。但还存在：一是部分乡镇、街道制度建设不健全，在领受工作任务后仅以召开会议形式将任务分解下达至各村，没有做到以制度管事；二是部分乡镇、街道工作措施不到位，工作推动多以村委会主导，缺乏激励奖励和责任追究机制；三是部分乡镇、街道工作推进力度有欠缺，工作中发现，凡是乡镇、街道主要领导亲自抓的，工作推进的速度明显好于其他。

（三）后续跟进不到位

一是项目竣工后耕种不到位，自然资源部对新增耕地指标入库及增减挂钩复垦耕地日常变更认定的标准是必须耕种且作物破土出苗。二是项目后期管护不到位，要对照区政府出台的土地整治项目后期管护办法压实项目管护主体责任，坚决杜绝“非粮化”现象（如种树，挖塘养鱼、养虾、养蟹）和抛荒撂荒。不管是新增耕地还是增减挂钩项目，对复垦出来的耕地都要常态化管理，不能为了项目验收而临时耕种。

二、下一步工作安排

（一）思想认识再强化

各乡镇、街道要从讲政治、维护国家粮食安全的高度，进一步强化思想认识，切实把思想统一到区委区政府的决策部署上来，加快新增耕地和增减挂钩项目实施，耕地和永久基本农田核实处置工作。坚决杜绝等待观望和畏难思想。

（二）工作措施再压实

各乡镇、街道要制定激励奖励和责任追究制度，进一步理顺工作机制、强化工作举措，压紧压实责任，立足现行耕地和永久基本农田核实处置政策，拿出切实可行的分类指导意见，强化调度督导，确保耕地和永久基本农田核实处置工作落实到位。坚决杜绝镇村推诿扯皮和敷衍处置。

（三）后期管护再跟进

各乡镇、街道要按照区政府出台的土地整治项目后期管护办法和区农业农村局提出的找回耕地种植技术方案，持续跟进复垦项目和找回耕地的耕种和管护。对复垦找回来的耕地要常态化管理，坚决杜绝再出现新的“非粮化”和抛荒撂荒现象。（宣州区自然资源和规划局  夏勇）