一、平台经济的兴起与发展概况

随着互联网技术的飞速发展，产业组织的形式在世界范围内已经发生了深刻的变化。平台作为新的组织形式，被逐渐应用于产业经济与商业领域之中，平台经济应运而生。“平台经济”是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

我国的平台经济类型丰富，主要包括网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台和计算应用类平台等六大类型，涉及国民经济中日常消费、科学、教育、文化、卫生、健康、养老、金融等各个领域。

二、宣州区平台经济发展现状

宣州区作为宣城市唯一市辖区，近年来，经济规模不断突破新台阶，平台经济也有长足发展，其中新兴直播电商平台增长迅速，各新型平台呈现快速发展态势。

宣州区基于本地特色资源，不断探索新型平台经济业态，推进电商与传统产业深度融合，推广“实体展示体验+即时线上交易”服务模式。推进“互联网+现代农业”电商运行，孙埠镇获省级电商示范镇。

三、宣州区平台经济健康高质量发展面临的困难与挑战

（一）平台投资信心有待提升

由于近年来大型平台受市场环境波动影响较大，市场主体对于政策的可预期性不足，导致不少平台企业顾虑较多、信心不足，企业经营活力有所下降，影响了新业态新模式发展进程。平台经济新业态新领域的国家标准、行业标准尚在探索过程中，如直播电商、社交电商、元宇宙等，加之前期平台经济监管加强，企业信用修复正在进行之中，使得社会资本对平台企业新业务的投资意愿有所下降。

（二）平台帮扶带动有待强化

以平台经济为主的新业态从业者面临劳动强度高、收入不稳定和就业满意度不高等问题，尤其是在当前平台经济中具有突出地位的本地生活、直播电商等平台，需进一步加大新业态就业群体幸福感和满意度等方面的支持保障力度。部分新业态从业者因流动性高、工作更换频繁、社会保障不足，普遍面临参保“有心无力”的困境，参而不缴或者断缴现象比较普遍。此外，受前期疫情因素影响，不少平台上的中小型经营者一方面面临资金不足难以为继的困境，另一方面平台流量分配机制和扶持机制往往向规模较大的经营者倾斜，对小微企业的扶持力度不足。

（三）平台创新赋能有待深化

当前，电商平台主要面向消费互联网领域，重在模式创新，对于电商产业整体科技创新引领作用有待强化。除电子商务外，其他新兴重点发展领域亦不够明确和聚焦，影响了要素配置的有效性以及产业汇聚和结构重组。

四、推进平台经济健康高质量发展的对策建议

（一）优化营商环境，拓展发展空间

强化“店小二”的服务意识，健全“全方位”“全天候”的沟通机制。在政策导向、生产要素、市场需求等方面精准发力，形成助企服务长效机制。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。 推进网络直播综合治理集成改革，建立直播品牌培育库，创建“绿色直播间”，对头部平台企业开展“一对一”直播全生态周期服务。

（二）明晰监管规则，稳定市场预期

一是完善工作机制。健全平台经济协同治理机制和政策体系，加强跨部门、跨区域信息互通和执法维权协作，推行“综合查一次”联合执法，实施网络产品跨区域联合抽检，推进“数字藏品”行业协同治理。加强行政司法协作，探索新型消费陷阱、行政机关败诉率高等问题的解决途径。

二是明晰治理规则。科学划分平台类型，分类梳理并制定平台责任清单，厘清平台责任边界，分领域制定监管标准、规范制度和评价体系。完善以事前预防为重点的监管制度，创新运用各类预防提醒机制，引导平台经营者依法合规经营。探索实施平台企业合规激励机制，研究平台尽职免责具体标准，对合规体系完备且已尽职平台企业的违规行为给予从轻、减轻或免于处罚。

三是创新容错发展。探索实施柔性监管，在符合现有政策法律的基础上，给予新业态以更加充分的发展自由度。对违法行为和违法主体予以充分的考虑，对首次轻微违法并及时改正的给予免罚。 针对政策尚未明晰的“黄灯”领域，探索建立事前引导、事中防范、事后监管的全流程常态化服务机制，及时给予“一对一”指导，依法保障企业权益。

（三）拓展服务深度，保障主体权益

引导平台就业群体依法组建工会，鼓励新就业群体积极入会，推动工会组织与平台企业开展集体协商，提高劳动者议事协商能力，为平台劳动者提供法律咨询、劳动纠纷调解、劳动信息发布等服务。出台地方平台经济健康发展规章制度，维护外卖骑手和消费者的合法权益，对见义勇为、扶危济困等体现社会主义核心价值观的行为予以表彰奖励，形成全面保障体系。

（四）聚焦产业布局，强化创新赋能

一是推动技术创新。支持和引导平台企业加大基础研发投入，注重原始创新，推动平台企业从“互联网+”成长为“数据+硬科技”高科技企业。鼓励平台企业、龙头企业和科研院校组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，推动人工智能、云计算、基础软件等技术与平台应用场景融合创新。

二是引导产业拓链。聚焦平台经济发展方向、重点领域、优势产业， 鼓励平台企业通过技术、资金等手段，赋能平台内经营者和小微企业创新发展。大力推动平台经济企业从消费端向生产端延伸拓展，加快形成一批适应未来场景的高端制造产能。

三是赋能社会治理。进一步拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文化等应用场景，支持平台经济企业参与构建社会治理“一网共治”的特大城市数字治理系统解决方案，加快形成新的数字产业增长点。加大新一代新型基础设施建设力度，探索构建数字交通体系，加快建设全域感知的城市基础设施，夯实平台经济发展的基础和底座。促进数据合规高效流通，赋能实体经济。