EPC工程总承包，是将设计、采购、施工等任务进行综合，发包给一家工程总承包企业去整体实施，由其对工程的质量、安全、进度和造价全面负责。与传统的设计、施工分开管理模式相比具有更大的优势：一体化招标减少招标成本，合同关系简单； EPC总承包商承担了全部责任，避免业主多头管理，降低项目风险，减少管理投入；最大限度的发挥总承包商的积极性，有利于提高工程建设质量和效益。近年来受到广泛推崇。

我局近期对区属国有企业专项审计和政府投资跟踪审计中发现，由于现行EPC管理体系不健全，配套法律法规不完善，实际操作中存在诸多问题，导致EPC项目难以达到预期目标。

1、忽视前期准备。项目建议书、可研、初步设计的深度与精度不够，造成估算、概算价格与市场价格差距较大。某一粮库项目，项目建议书投资估算、可研投资估算、初步设计阶段的设计概算，层层加码，层层突破，难以正常完成项目建设，建设投资加大。

2、忽视设计质量。招标中注重业绩和总价下浮比例竞争，不重视设计质量及方案的比选优化。某一园区建设项目，一个工程总承包公司加一个与项目建设完全不匹配的高大上设计院组成联合体，用公路设计标准设计厂区道路，导致投资失控；设计只是形式，工程实施中脱离设计图纸，根据业主下发的指令单施工；或设计图纸未出便施工，搞三边工程。EPC项目缺少了“E”这个灵魂，就是PC机器，设计费虽然只占项目总体费用的3%—10%，但对工程造价的影响高达75%以上。

3、忽视合同管理。合同内容不完整、不严谨、不规范，计量计价、材料调整及工程变更等缺乏约定或前后不一致，责、权、利不匹配，违背了总承包模式统一规划、统一管理、统一协调的运作原则，只是形式上采用EPC，在项目实施中发生很大变形，实则为了减少设计、采购及各类施工招标等中间环节，便于管理。

4、忽视造价控制。EPC工程总承包招标时,建设规模与标准不确定，采用报价下浮率与批复概(估)算作为上限价的结算方式，中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备, 发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险； 措施费及工程变更项目难以定价，在合同执行过程中，难以合理确定，造成扯皮。

审计建议：为合理确定有效控制EPC项目工程造价，规避相应风险，政府投资EPC项目应当选择；初步设计审批完成后，建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等明确的项目。并加强立项、招投标、合同签订与履行等全过程管理。提高前期准备工作的深度，EPC 工程总承包招标在需求统一明确的前提下,由投标人根据给定的概念方案(或设计方案) 、建设规模和建设标准,自行编制估算工程量清单并报价总价包干(不可预见的地下工程不纳入总价包干范围,采用模拟工程量的单价合同,按实计量)。明确材料调差的种类与比例。充分体现EPC量体裁衣以有限资金尽可能满足设计方案要求的特点。

EPC项目不宜用于：对个性化要求较高、情况较复杂、建设需求和标准存在较多变数的项目(如文旅项目)；建设范围、规模不明确的项目(如老旧小区改造项目)；建设标准、功能需求不明确的项目；前期条件不充分的项目(如可研、规划未获批准)。