索 引 号: 003249733/201812-00559 内容分类: 信息公开目录 > 上级政策落实情况
文  号: 发文日期:2018-12-19
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2018-12-19 生成日期:2018-12-19
名  称:宣州区在湖泊实施湖长制工作意见
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宣州区在湖泊实施湖长制工作意见
时间:2018-12-19 17:51 来源:区政府(办公室) 浏览:
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  为深入贯彻党的十九大精神,进一步加强湖泊管理保护工作,根据《中共宣城市委、宣城市人民政府办公室印发<关于在湖泊实施湖长制的实施意见>的通知》(办〔2018〕55号),结合我区实际,现就在全区湖泊全面实施湖长制提出如下实施意见。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来皖视察重要讲话精神,以生态优先、绿色发展为引领,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,扎实做好全面落实湖长制工作。在全面建立河长制的基础上,将我区行政区域内所有湖泊纳入实施湖长制工作范围,到2018年8月底前全面建立湖长制,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任,充分认识实施湖长制的特殊性,坚持问题导向,明确各方责任,细化实化措施,严格考核问责,确保取得实效。坚持预防为先、保护为主、依法管护、谁污染谁负责谁治理、分类施策,实施更严格的湖泊管理保护措施,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
  二、组织形式
  (一)实施范围
  我区纳入湖长制工作范围的有2个天然湖泊和1个中型水库形成的湖泊。2个天然湖泊为南漪湖、官塘湖;中型水库为红旗水库(又称塘埂头水库)。我区小型水库已全面推行河长制,纳入了河长制管理范围,湖长制实施后实现河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理,确保所有水域都有明确的责任主体。
  (二)组织体系
  建立区、乡两级湖长体系,有条件的覆盖到村级。湖泊所在乡镇按照行政区域分级分区设立乡村级湖长,由所在流域的河长担任。南漪湖湖长仍由原区级湖长担任,增设官塘湖区级湖长,红旗水库库长改为湖长。
  (三)工作职责
  实行区全面推行河(湖、库)长制工作领导小组领导下的河长湖长负责制。区级湖长为区内湖泊管理保护第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,乡村级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。
  各级湖长要在区总河长、副总河长领导下开展湖长制工作,接受上级湖长及有关部门的监督,负责组织领导相应湖泊的水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境整治、生态治理与修复、日常巡查和执法监管等工作,协调解决湖泊管理保护重大问题;组织制定“一湖一策”实施方案,明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织对湖泊管理范围内围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题进行依法整治;统筹协调陆地水域、岸线水体、湖泊与汇入河流,加强源头控制,实行联防联控;对跨区域的湖泊明晰管理责任,协调关联河流的联防联控;对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况进行督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。
  区河长制工作领导小组成员单位按照职能和职责分工,对全区湖泊管理保护工作负有指导、管理、监督、协调责任,协同推进各项工作。
  区、乡级河长制办公室分别承担本级湖长制工作组织、协调等具体事务,落实总河长、副总河长、湖长确定的事项,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。
  (四)制度及机制
  湖长制工作纳入河长制工作体制机制,统一部署、统一推进、统一落实、统一督察、统一考核。确有必要的可另行制定湖长制相关制度,并鼓励制度机制创新。
  三、主要目标
  (一)推进目标
  有湖泊的乡镇办事处,8月底前出台实施意见,明确乡村两级湖长。在河长制基础上,补充完善湖泊名录,8月底前在区级主要媒体和湖泊岸边显著位置公示公告区、乡两级湖长,全面建立湖长制。官塘湖“一湖一策”实施方案由区级湖长组织编制,12月底前完成编制工作并通过区政府批准后实施。南漪湖和红旗水库“一河(湖)一策”不另行编制。
  (二)实施目标
  到2020年,实施湖长制的湖泊实现:
  1.管理责任进一步明晰。联防联控机制有效运行,重大问题得到解决;各级湖长和有关部门履职到位。
  2.水资源保护进一步加强。逐步完成全区湖泊管理与保护范围划定,实现有效保护与合理利用,确保湖泊面积不萎缩,形态基本稳定,公益性功能不衰减,开发利用有效控制,蓄泄自如,与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应。
  3.水环境质量进一步改善。饮用水水源地湖泊水质全面达标,集雨区内入湖水污染物排放总量持续下降,水生态环境质量明显改善。
  4.水生态功能进一步提升,湖泊得到有效保护与修复。
  5.列入我区湖长制实施范围的主要湖泊治理目标:
  (1)南漪湖:开展湖区面源污染治理工作,改善湖区水体富营养化程度,环湖中小河流水质有所改善,到2020年,使湖区水质稳定达到Ⅲ类标准。
  (2)红旗水库:建立完善的河湖管护组织体系,全面落实最严格水资源管理制度;落实水源地保护要求,加强水行政执法,加强水污染防治。到2020年,实现红旗水库水质总体保持在Ⅲ类标准。
  (3)官塘湖:建立完善河湖管护组织体系,全面落实最严格水资源管理制度;全面落实岸线分区管理,加强水污染防治,加强水行政执法,到2020年,湖区水质总体达到Ⅳ类标准。
  四、主要任务
  (一)严格水域空间管控
  1.依法划定湖泊管理保护范围,明确管理界线,设立界桩等保护标志,并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,严格控制开发利用行为。
  2.严禁以任何形式围垦、违法占用湖泊水域。
  3.严格控制针对湖泊的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,按规定履行审批程序,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。
  4.严格管控围网养殖、采砂等活动。
  (二)强化岸线管理保护
  5.实行湖泊岸线分区管理。按照生态保护红线有关要求,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态,逐步恢复湖泊岸线生态功能。
  6.沿湖土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。
  (三)加强水资源保护和水污染防治
  7.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理。控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。
  8.坚持节水优先,合理安排生活、生产、生态用水,建立健全集约节约用水机制。
  9.深入推进治污减排,加强污染源监管,落实污染物达标排放要求,逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊,应采取管理保护措施确保水质不退化。
  10.严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位。加强对湖区周边及入湖工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染、船舶污染等综合防治。
  11.加大湖泊汇水范围内城区管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高污水收集处理能力。
  12.依法取缔非法设置的入湖排污口,有序整治并逐步取消直排入湖的排污口,严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。
  (四)加大水环境综合整治力度
  13.强化水功能水质管护,推进湖泊水环境整治,限期完成入湖河流整治。
  14.加强饮用水源生态环境管理,在作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。
  15.加强湖区污染监管,推进周边污染治理,开展清洁小流域建设,加大湖区综合整治力度,有条件的采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。
  16.结合防洪、供水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强水体的流动性。
  (五)开展生态治理与修复
  17.实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护。加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。
  18.加强水土保持预防监督和水土流失综合整治,维护湖泊生态环境。
  19.积极有序推进湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复湖泊水系的自然连通。
  20.加强湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。
  21.加强美丽河湖建设。因地制宜推进湖泊生态岸线和滨湖绿化带建设,加快沿湖水生生物保护区、河湖公园(水利风景区)、湿地公园、乡村湿地、小微湿地、幸福美丽新村、水美乡村等建设。按照《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》要求,探索在湖泊推进建立生态补偿机制。
  (六)健全执法监管机制
  22.建立健全湖泊所在行政区域的多部门联合执法机制,加强行政处罚力度,完善行政执法刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。
  23.开展专项行动,坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域、乱倾乱倒、非法排污、排水、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。
  24.落实湖泊管护执法监管责任主体、人员、设备和经费。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。各地要切实加强组织领导和统筹协调,落实工作力量,明确工作计划,同步开展实施湖长制各项工作,细化实化湖长职责,层层落实责任,落实湖泊管理单位,强化部门联动,保证工作经费,充分发挥区、乡两级湖长河长的前沿作用,确保各项工作落地落实。
  (二)夯实工作基础。在前期河长制的基础上,进一步摸清湖泊基本情况,完善名录体系,充实和完善“一湖一档”,完善基础信息数据库。
  (三)强化分类指导。针对湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,因地施策,科学制定“一湖一策”实施方案,方案应以整个湖泊为单元编制,并与入湖河流“一河一策”方案通盘考虑、相互衔接,切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。
  (四)完善监测监控。科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点,基于地理信息,依托河长制信息化系统等,不断完善监测体系和分析评估体系。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测,逐步实现信息共享。
  (五)严格考核问责。建立健全考核问责机制,将湖长制工作纳入绩效考核。区级湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对人为造成湖泊萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。
  (六)加强宣传和社会监督。加大宣传力度,营造良好的舆论氛围,普及湖泊保护知识,增强社会各界对湖泊管理保护的责任意识和参与意识。通过公告、公示牌、APP、微信公众号等多种方式加强社会监督。鼓励、引导民间环保组织有序参与监督,聘请相关专家学者、生态文明志愿者、社会监督员等对湖泊管理保护工作进行监督和评价。