索 引 号: 003249733/201812-00613 内容分类: 信息公开目录 > 规划完成情况
文  号: 发文日期:2018-12-20
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
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名  称:宣城市宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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关 键 字:宣州 发展 经济 宣城 规划 纲要 城市 生效日期:2018-12-20
宣城市宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
时间:2018-12-20 09:46 来源: 浏览:
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  “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。《宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”时期的指导思想、奋斗目标、发展重点和重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是政府履行职责的重要依据,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动指南。
  第一章  全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体部署
  “十二五”时期,全区人民在区委区政府的坚强领导下,主动适应新常态,经济社会实现持续健康发展,取得了瞩目的成就,为新一轮跨越式发展奠定了坚实基础。
  第一节  “十二五”发展成就
  “十二五”以来,我区以融入市区发展为主线,紧紧围绕“解放思想、转型发展、率先崛起、强区富民”发展主题,始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”,经济快速发展,城乡统筹推进,生态保持较好,民生持续改善,社会和谐安定。
  经济实力显著增强。预计2015年实现区属生产总值225亿元,相比“十一五”末接近翻了一番,“十二五”期间年均增长13.4%;财政收入33.4亿元,占区属生产总值比重达14.8%,较“十一五”末提高1.8个百分点;社会消费品零售总额160亿元,年均增长16%;五年累计固定资产投资1052亿元,是“十一五”时期的2.4倍。通过“十二五”的稳步发展,为我区实现全面建成小康社会宏伟目标创造了极为有利的条件。
  产业结构更加优化。三次产业结构由2010年的23:40:37调整为17.5:46.5:36,以新型工业化为主导的产业格局初步建立。实现规模工业增加值54亿元,年均增长16.4%,工业化率达37%,较“十一五”末提高近6个百分点;装备制造、医药食品两大主导产业集群基本形成,新材料、电子信息等一批战略性新兴产业异军突起。围绕省级服务业综合改革试点区建设,电商、金融、物流等现代服务业快速发展。立足洪林省级农村综合改革示范试点区和省级现代农业示范区建设,以生态农业和休闲农业为特征的现代农业迅速成长。“十二五”时期,三次产业协调推进、相互融合的态势已充分显现,有助于我区深入推进产业转型,打造宣州产业“升级版”。
  城乡一体发展加快。积极融入市区一体化进程,城乡区域协调稳步推进,城镇化率达54.5%,“十二五”年均提高1.6个百分点。中心城区建设步伐不断加快,成功创建省级文明城市(区)。特色中心镇加快建设,水阳镇、狸桥镇入选全国重点镇。以国省道沿线整治为突破口,累计建成35个省级美好乡村中心村、整治132个自然村、建设各类示范村307个,建成“全国一村一品示范村”1个、省级以上特色乡村7个。“十二五”时期,以城带乡、以乡促城的互动发展格局基本形成,城镇发展空间和功能得到进一步提升,为我区加快新型城镇化进程开辟了广阔空间。
  改革开放全面深化。农村综合改革试点深入实施,实现土地流转34.3万亩,土地流转率达40%,花园村成为省“股改第一村”;政府职能转变和行政审批制度改革深入推进,工商、质监、食药监职能整合全面完成,精简审批事项10%,压缩平均审批时限15%以上。创新能力明显增强,博瑞特等5家企业被认定为省级企业技术中心,精方药业、乾坤回转支承13家企业通过高新技术企业认定,连续荣获“全国科技进步先进县”称号。开放水平不断提高,外贸进出口总额和实际利用外商直接投资分别达1.51亿美元、1.04亿美元,改革创新和对外开放取得新的突破,助推发展动力转换迈出新的步伐。
  生态环境持续改善。圆满完成南京青奥会环境保障任务,狸桥镇、水阳镇、水东镇获批为国家级生态镇,寒亭镇、溪口镇、孙埠镇获批为省级生态镇,天门村等9个村获批为省级生态村。实施千万亩森林增长工程,造林113061亩、打造森林长廊52公里,创建省级森林城镇10个、森林村庄32个,森林覆盖率达33.76%。农村清洁工程管理长效机制得到全面落实,11个乡镇实行市场化运作。全区单位GDP能耗和主要污染物排放达到市控目标。国家级生态市、国家级文明城市、环保模范城、国家森林城市、园林城市等创建活动取得实质性进展。生态环境的进一步改善,为我区加快融入皖南国际旅游文化示范区,大力建设宜居宜游宣州,提供了有力保障。
  人民生活更加美好。城镇居民人均可支配收入与农村居民可支配收入分别达28733元和12413元,年均增幅高于同期GDP增速。“十二五”期间,民生工程投入累计30.56亿元,实现城镇新增就业6.1万人次,城镇登记失业率控制在3.98%以下。各项社会事业加快发展,公共服务水平明显提升。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系加快建设,新型农村合作医疗基本实现全覆盖,城乡养老保险统筹并轨初步实现,社会救助和养老服务体系进一步完善。“平安宣州”建设稳步推进,安全生产形势稳定,治安、信访、民族宗教等工作不断强化,为我区经济社会协调发展营造了更加和谐的氛围。
  表1:  宣州区“十二五”主要规划指标完成情况
  指标 单位 “十二五”规划预期完成情况
  期末规划数 规划增幅 期末预计完成
  地区生产总值 亿元 225 15% 225 完  成
  规模工业增加值 亿元 52 20% 54 完  成
  五年累计固定资产投资 亿元 950 20% 1052 完  成
  社会消费品零售总额 亿元 158 15% 160 完  成
  财政收入 亿元 38 19% 33.4 未完成
  进出口总额 亿美元 2 20% 1.51 未完成
  城镇居民人均可支配收入 元 30450 15% 28733 未完成
  农村居民人均可支配收入 元 指标调整 15% 12413 完  成
  城镇登记失业率 % <4.5 <4.5 完  成
  人口自然增长率 ‰ <5 <5 完  成
  单位生产总能耗 吨标煤 完成市控目标 完成市控目标 完  成
  化学需氧量 吨 完成市控目标 完成市控目标 完  成
  二氧化硫排放量 吨 完成市控目标 完成市控目标 完  成
  氨氮排放量 吨 完成市控目标 完成市控目标 完  成
  第二节  “十三五”指导思想
  “十三五”时期,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济进入新常态,经济长期向好基本面没有改变。未来我区面临全面深化改革、新型城镇化、调结构转方式促升级等重大机遇,需要进一步优化结构、提高发展质量和效益。必须增强忧患意识、责任意识,着力在增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
  “十三五”时期,我区发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以加快调结构转方式促升级为总抓手,着力实施市区一体、创新驱动、工业强区、绿色发展、城乡统筹战略,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,争当皖苏浙交汇区域中心城市建设的排头兵,提前1至2年全面建成小康社会,努力打造“创新、实力、幸福”宣州。
  专栏1: 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念
  创新发展理念:创新是引领发展的第一动力。坚持将创新作为发展的基点,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
  协调发展理念:协调是持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重,正确处理发展的关联性、系统性、耦合性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,不断增强发展整体性,实现全方位协调。
  绿色发展理念:绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快建设两型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  开放发展理念:开放是国家繁荣发展的必由之路。坚持不断加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度,完善对内对外开放布局,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,形成对内对外开放新体制,打造全面开放新格局。
  共享发展理念:共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。
  第三节  “十三五”发展战略
  按照以上指导思想,着力实施以下发展战略。
  市区一体战略。更加积极主动地融入市区一体、融入皖苏浙交汇区域中心城市建设大潮中。践行宣城市“11331”发展思路,强化市区一体化发展理念,同心合力,推动市区统一规划、统一布局、统一建设、统一政策,协同培育一批“宣城品牌”,合力推进产城融合与城市功能提升。
  创新驱动战略。大力弘扬宣州“首创精神”,坚持以改革创新激发活力、增添动力。统筹谋划、协同推进重点领域和关键环节的体制改革和技术创新,鼓励大众创业、万众创新,让千千万万个市场细胞活跃起来,进一步释放加快发展的正能量,增强发展新动能。
  工业强区战略。坚持将培育壮大战略性新兴产业和推动传统优势产业转型升级作为增强我区竞争力的关键,加快推动工业与互联网、服务业、现代农业等融合发展,引导先进制造业加速向“两区四园”等重要载体集聚,加快建立产业创新内生增长机制,着力构建资源节约型、环境友好型工业体系,积极探索具有宣州特色的新型工业化道路。
  城乡统筹战略。按照城乡一体化的要求,进一步发挥中心城市的主导和辐射带动作用,统筹新型城镇化和美好乡村建设,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化,形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。
  绿色发展战略。以创建国家生态市、环保模范城为抓手,正确处理好发展与资源环境承载能力的关系,在实施规划和开发过程中,坚持将生态保护置于优先位次。加强生态文明制度建设,倡导绿色循环低碳的生产生活方式,提高资源集约节约利用水平,加大生态环境突出问题的治理力度,建设人与自然和谐共生的美丽家园,为子孙后代留下宝贵的生态财富。
  第四节  “十三五”奋斗目标
  基于“十二五”期间取得的成绩和经验,综合考虑“十三五”期间面临的发展前景,围绕提前1至2年全面建成小康社会目标,科学确定我区经济社会发展主要预期指标。
  经济实力进一步增强。2020年,区属生产总值实现350亿元,年均增长9%左右,努力向400亿元迈进,人均地区生产总值达8750美元,力争达到1万美元;财政收入45亿元,年均增长7%左右,力争达到50亿元;五年累计固定资产投资1500亿元;社会消费品零售总额257亿元;外贸进出口总额2.2亿美元。多项主要经济指标规模领先宣城市其他县市。
  发展方式加快转变。三次产业结构优化调整为9:49:42,工业支撑能力进一步增强,现代农业示范区建设取得新进展,文化旅游产业成为新亮点。城乡区域发展更加协调,常住人口城镇化率达到62%左右。要素驱动向创新驱动转变成效明显,研发经费支出占区属生产总值比重达2.5%,科技进步贡献率达到60%。节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式基本形成。
  生态环境质量明显改善。全区以森林、水系为重点的生态保护和修复工作取得突破,森林覆盖率达到37%以上。排污者付费、第三方治理的工业治污新机制基本建立,工业污染物排放总量基本控制在“十二五”末水平。资源节约集约利用水平进一步提高,低碳循环发展模式更加完善,绿色生活方式形成基本共识。
  国民素质和社会文明程度显著提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展,高等教育毛入学率达到100%,社会保障实现全覆盖,保障水平持续提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内,五年新增城镇就业4万人左右。社会管理水平明显提高,社会更加和谐稳定。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。
  各项改革取得突破性进展。在农村综合改革、公立医院改革、市区一体化发展等方面率先探索,部分重点领域和关键环节改革取得明显成效,各领域、各层次改革之间形成有效制度联动,市场化水平进一步提高,政府职能实现根本性转变,治理体系和治理能力现代化水平全面提升。
  表2:  “十三五”期间经济社会发展的主要目标
  指    标 2015年
  预计 2020年
  目标 年均增长(%) 指标
  属性
  一、经济总量
  地区生产总值(亿元) 225 350 9 预期性
  人均地区生产总值(美元) 5675 8750 - 预期性
  财政收入(亿元) 33.4 45 7 预期性
  全社会固定资产投资(亿元) 245 累计1500 9 预期性
  社会消费品零售总额(亿元) 160 257 10 预期性
  二、创新发展
  研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%) 0.5 2.5 - 预期性
  战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重(%) 18 40 - 预期性
  高新技术企业数(个) 17 50 - 预期性
  万人有效发明专利拥有量(件) 0.8 5 - 预期性
  三、协调发展
  三次产业比 17.5:46.5:36 9:49:42 预期性
  户籍人口城镇化率(%) 37 45 - 预期性
  常住人口城镇化率(%) 54.5 62 - 预期性
  服务业增加值占地区生产总值比重(%) 36 42 - 预期性
  四、绿色发展
  城镇空间面积(平方公里) 72.28 97.1 约束性
  农村居民点空间面积(平方公里) 175.06 170.5 约束性
  森林增长 森林覆盖率(%) 34.96 37.35 - 约束性
  森林蓄积量(亿立方米) 355.7 388.5 - 约束性
  耕地保有量(万公顷) 9.404 9.404 - 约束性
  单位GDP能耗降低(%) 完成市下达任务 完成市下达任务 - 约束性
  单位GDP二氧化碳排放降低(%) - 约束性
  单位工业增加值用水量降低(%) 约束性
  主要污染物排放总量(万吨) - 约束性
  主要污染物排放减少(%) 化学需氧量 完成市下达任务 完成市下达任务 约束性
  二氧化硫 约束性
  氨氮 约束性
  氮氧化物 约束性
  五、开放发展
  进出口总额(亿美元) 1.51 2.4 10 预期性
  实际利用省外资金(亿元) 132 210 10 预期性
  实际利用外商直接投资(亿美元) 1.04 1.67 10 预期性
  六、共享发展
  年末总人口(万人) 87.4 88.3 - 约束性
  人口自然增长率(‰) 2.49 4.5以内 - 约束性
  城镇调查失业率(%) 3.2 4.2以内 - 预期性
  五年城镇新增就业(万人) 0.76 4左右 预期性
  财政民生支出(亿元) 35 44.7 预期性
  其中:民生工程 11 16.1
  城镇参加基本养老保险人数(万人) 8 13 约束性
  新型农村社会养老保险参保数(万人) 39.3 41 约束性
  城镇基本医疗保险参保率(%) 96 99 约束性
  新型农村合作医疗参合率(%) 100 100 约束性
  城镇保障性安居工程建设(套) 1706 1960 约束性
  城镇居民人均可支配收入(元) 28733 44000 9 预期性
  农村居民人均纯收入(元) 12413 19500 9.5 预期性
  第二章  以实施调结构转方式促升级为抓手,构建现代产业发展新体系
  围绕打造宣州产业“升级版”,加快调结构、转方式,促进产业转型升级,统筹三次产业协同融合,努力推动产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。
  第一节  培育壮大战略性新兴产业
  深入实施《战略性新兴产业集聚发展工程》。以骨干企业为龙头,推动战略性新兴产业集聚、集群、集约发展。到2020年,全区力争打造产值超百亿元的战略性新兴产业集聚发展基地3个,战略性新兴产业企业达到60家。
  着力打造新材料产业集聚发展基地。依托宣州经济开发区,以亨旺、晶瑞等重点企业为支撑,以石墨烯、纳米氧化钛等高端新材料项目为带动,重点发展高端金属结构材料、高分子材料和纳米材料,着力打造省级新材料产业集聚发展基地。
  着力打造碳酸钙产业集聚发展基地。依托狸桥经济开发区,发挥省级碳酸钙产业集群镇优势,积极引导华纳、新威华等现有企业转型升级,研发生产纳米碳酸钙等精细钙类产品,积极发展压延膜、电线电缆、管材管件等配套产业,着力打造碳酸钙产业集聚发展基地。
  着力打造医药化工产业集聚发展基地。依托宣州经济开发区,立足现有医药化工产业基础,以精方、美诺华等重点企业为支撑,以精方骨科产业园、美诺华原料药等项目为带动,延伸医药化工产业链,着力打造医药化工产业集聚发展基地。
  专栏2: 战略性新兴产业集聚发展基地建设工程
  明确基地重点发展领域:注重突出优势、错位发展、打造特色,选取若干发展领域,集中有限资源,实现精准培育。其中,新材料产业以石墨烯、纳米氧化钛为重点,碳酸钙产业以精细钙类产品为重点,医药食品产业以现代中药和原料药为重点。
  加强基地重点企业培育。依托亨旺、晶瑞、华纳、新威华、精方、美诺华等重点企业,加快引进和培育一批关联度高的配套协作企业,引导企业兼并重组、做大做强,力争打造一批行业领军企业。
  发挥基地示范带动作用。发挥战略性新兴产业集聚发展基地的示范和辐射作用,积极引导和鼓励其他园区与基地形成配套协作,促进园区产业转型升级,加快打造若干战略性新兴产业集聚发展基地的配套园区。
  第二节  加速传统产业改造提升
  深入实施《传统产业提升改造工程》。突出装备制造、医药食品两大主导产业,围绕宣酒、博瑞特、建林机械和精细化工四个产业园,玻璃制品、碳酸钙、卫浴洁具、纺织服装四个特色行业,加速推动传统产业转型升级。到2020年,力争完成200家企业升级改造。
  提升产业层次。装备制造着力于装备提升及数字化更新改造,重点发展整机和高端配套产品;医药食品侧重精深加工、仓储物流、市场拓展、品牌建设、产品研发,建立食品药品安全可追溯体系;化工行业侧重安全环保、节能升级和产品深度加工改造;纺织服装、玻璃制品、卫浴洁具侧重创意设计、工艺制作、品牌运作,提升产品附加值。到2020年,培育50亿元企业1家、20亿元企业2家、10亿元企业10家。
  推动企业技术改造。以促进工业转型升级、提升产业竞争力为主攻方向,着力开展企业技术改造行动计划,积极争取国家、省技改专项资金,支持重点企业围绕工艺优化、产品升级、设备更新等方面,加大技改投入力度,明显提高技术改造投资占工业投资的比重、工业新产品产值率。到2020年,力争完成200家企业升级改造,技术改造投入260亿元。
  加快培育“专精特新”企业。引导中小企业有效应用新技术、新工艺、新成果,提高生产经营效率。鼓励中小企业实施精细化管理,提升管理水平。支持中小企业围绕大企业和大项目,采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,与行业骨干龙头企业建立长期稳定的合作关系,提高协作配套能力。引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。力争到2020年,培育省级“专精特新”示范企业15家以上。
  推进两化融合。利用信息技术改变传统工业的竞争模式、产业结构和产品结构、传统组织方式,推进以智能机器人代替人工的操作方式,促进工业产业的优化升级。进一步完善企业信息化服务体系,不断降低信息化应用门槛。到2020年,规模以上工业企业设计研发信息化率、生产装备数字化率、经营管理网络化率不同程度提高,省两化融合示范企业力争达10家。
  狠抓质量品牌。支持企业通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请以及老字号技艺传承等方式,培育挖掘一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的品牌集群。建立质量保障体系和质量安全监测体系,培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的标杆企业。到2020年,争创中国驰名商标5件,安徽省著名商标50件,安徽名牌产品40个。
  专栏3: 传统产业改造提升重点工程
  “两化融合”工程:应用信息技术,推进传统产业走信息化、数字化、智能化发展模式;推广应用节能减排、清洁生产技术,推动传统产业低碳化;开发新产品,延伸产业链,提高产品附加值,推动传统优势产业高端化。
  质量提升工程:大力开展质量兴企、质量提升等质量管理活动,不断提升质量管理水平。鼓励企业采用国内、国际标准,引导企业加强与科研院所、大专院校和知名企业建立技术联盟,开展技术标准制定和研发,提高企业核心竞争力。
  “数字企业”培育工程:鼓励重点企业引进下一代互联网、物联网以及云计算等信息化先进技术和手段,实现企业生产过程的自动化、管理方式的网络化、决策支持的智能化和商务运营的电子化。到2020年,省两化融合示范企业达到7家。
  第三节  推动服务业加快发展
  深入实施《服务业加快发展工程》。以省级服务业综合改革试点区建设为抓手,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,“市区一体”做大做强服务业。
  商贸流通业。以中央商贸核心区和四个区域性商务副中心为载体,大力发展连锁经营、特许经营、互联网+、网上购物等新型业态,积极培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团,努力形成多点带动、特色鲜明、层次清晰、产业联动的城市商贸集聚组团,提升我区现代商贸业的集聚服务功能和辐射能力。
  现代物流业。鼓励引导工业、农业、商贸企业推进生产与运输流程的优化分离,培育一批适应现代制造业物流需求的第三方、第四方物流企业。建设完善城东双桥综合物流园、城北巷口桥联运物流园、城西经济技术开发区专业物流园区以及双桥速递集散中心和火车站、宣城港宣州综合码头两大物流站。到2020年,全区物流业营业收入达到70亿元,培育形成年营业收入亿元以上物流企业2家。
  社区服务业。适应社区居民生活需求,培育房产、家政、投资咨询等家庭服务业,发展餐饮、维修、护理等便利服务业。结合美好乡村建设,建设新型农村社区,同步发展农村社区服务业。适应老龄化时代需求,积极拓展健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、运动健身、休闲娱乐等领域。到2020年,力争建成30个社区综合服务中心。
  金融服务业。健全城乡金融服务体系,加强乡镇、社区金融服务网点建设。鼓励发展私募股权、风险投资、融资担保、租赁、小额贷款、P2P等新型金融业态,加快发展消费金融、互联网金融、产业投资基金服务。力争到2020年,发展15家小额贷款公司、15家融资性担保机构,打造皖东南区域性金融服务中心。
  电子商务。围绕皖东南电子商务服务需求,加快双桥物流园电子商务产业园建设,推进电子商务示范城市建设,突出发展网上广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见征询、交易管理等,打造皖东南地区电子商务密集区。力争到2020年,电子商务交易额突破10亿元。
  其他服务业。依托高端商务载体建设,积极发展总部经济和科技服务业。培育各类中介服务组织,推动信息、咨询、经纪、公证、广告、法律、人力资源中介发展,规范提升会计、审计、税务、评估、检测等服务业。
  专栏4: 服务业重点工程
  商贸流通“一核四副”建设工程:以叠嶂路为主轴,以国购广场、府山广场为中心,建设城市中央商贸核心区。大力推进城西南区域性商务副中心、城东区域性商务副中心、城南区域性商务副中心、城北区域性商务副中心建设。
  现代物流业设施建设工程:建设以城东双桥综合物流园区为主,以城北巷口桥联运物流园、城西经济技术开发区专业物流园区为辅的三大仓储物流集聚区,建设双桥速递集散中心以及火车站、宣城港宣州综合码头两大物流站。加快现代快递服务中心建设。
  电子商务园区建设工程:宣城电子商务产业园以电子商务办公、网货展览交易为主要功能,涵盖酒店餐饮、物流配送、商务休闲等综合产业服务。宛陵湖青年电子商务产业园以电子商务培训、办公设计、企业孵化、网商创业为主要功能,涵盖线上产品营销、推介展示等服务。
  科技创业产业园建设工程:依托双桥现代物流园区,规划建设科技创业产业园。突出发展研发设计、创新创业、科技咨询服务等领域,推动建设智能化科技信息收集、加工分析、共享应用服务平台,为企业服务提供便捷的服务。
  第四节  加快农业现代化步伐
  深入实施《农业现代化推进工程》。按照“规模、结构、转化、合作”的总体思路,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
  优化农业生产结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加快创建有机稻米和酒用糯稻生产示范区。以生产精细蔬菜、反季节蔬菜和加工型蔬菜为重点,提升宣州蔬菜品牌美誉度。加快建设以“优质、安全、高效、环保”为特征的现代畜牧业,打造畜牧业强区。促进全区水产养殖由传统产量型向高效集约经营型转化,积极发展烟叶、有机茶、宣木瓜、水东蜜枣、优质葡萄、太子参、中药材等高效特色农业。
  重点扶持现代农业园区建设。高标准规划、分步推进建设,打造8万亩的国家级洪林现代农业示范区和农业科技园区,建设农产品(食品)加工产业园,重点发展畜禽、粮油、蔬菜及特色农产品精深加工。联合皖南烟叶公司,做大做强3万亩的黄渡“四化同步实验区”。依托皖南特色烟叶品牌,打造1万亩的杨柳国家级沪皖现代烟草高科技示范园。依托湖北中烟黄鹤楼烟叶品牌,打造1万亩的狸桥鄂皖现代烟草农业示范区。全力推介“生态宣州•绿色产品”大品牌,积极创建“三品一标”农产品生产示范基地。
  培育新型农业经营主体。支持家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业、产业化联合体等经营主体发展,探索发展农业股份合作社等新型主体,积极推动各类经营主体融合发展,加快构建现代农业经营组织体系。到2020年,全区农业产业化龙头企业增加到200家,农民合作社达到570家,家庭农场总数达到800家,各类产业化联合体50家。
  推进农产品质量安全体系建设。以创建国家农产品质量安全县(区)为抓手,着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系,健全依法监管的体制机制,建立以政府推动、市场拉动、企业带动、农户主动的农业标准化运行机制,完善农产品质量安全突发事件应急反应机制。到2020年,主要农产品中无公害及绿色产品比重达到90%以上。
  建立健全现代农业服务体系。加强基层农业科技推广站建设,加快建设体系完善、队伍稳定、充满活力的农技服务队伍,健全农技推广体系。实施农业机械化推进工程,优化农业装备结构,完善农机推广服务体系。加强三农网、农业信息中心等建设,推广应用互联网,建立农产品营销信息服务体系。推进农村金融、农业保险创新,完善现代农业金融服务体系。
  专栏5: 农业重点工程
  “一镇一品”发展引导:以构建现代农业体系为引领,鼓励多种形式的适度规模经营,大力发展水东蜜枣、孙埠黄酒、狸桥苗木、新田宣木瓜、溪口高山茶、水阳幼蟹、养贤青虾、向阳畜禽、五星芹芽、杨柳山栀等“一镇一品”经济,做大产业规模和品牌。到2020年,力争全区土地流转面积累计达到60万亩;粮食总产超52万吨、精品蔬菜种植2万亩、肉蛋总产25万吨、幼蟹10亿只、渔业总产10万吨、经济林20万亩,建成全国、全省有影响力的农业生产基地。
  农业生产结构调整: “十三五”期间粮食面积稳定在125万亩,粮食总产量52万吨;优质蔬菜基地达19万亩,争创国家级蔬菜标准园3个;肉蛋总产量达量25万吨,畜牧业产值占农业总产值比重达到40%,;渔业总产量达到10.5万吨;连片种植特色烟叶8万亩、产烟20万担;茶叶面积8.5万亩,中药材面积3万亩,特色枣园生产基地1万亩,优质葡萄生产基地0.8万亩,高品质西瓜生产基地1万亩。到2020年,农产品加工产值与农业产值之比达2.5:1。
  农业物质装备和设施农业建设工程:强化农业发展基础支撑,到2020年农业机械总动力达92万千瓦,主要农作物耕种收农机化综合水平达到77%;农机具配套比由1:1.25提高到1:1.35。大力发展设施农业,到2020年精品设施农业新增10000亩。
  农产品质量安全工程:到2020年,全区基地生产中和市场销售的食用农产品质量安全抽检合格率达98%以上;每年有3家以上企业的相关产品通过“三品一标”认证;率先在“三品一标”基地及规模种养殖基地建立产地合格证明制度,实现100%准出管理;农药、兽药、饲料等农资产品抽检合格率达到90%以上。
  第五节  促进文化旅游业发展
  深入实施《文化旅游发展工程》。紧抓皖南国际文化旅游示范区建设契机,打响“诗山鳄湖、醉美宣州”品牌,着力打造文化旅游强区。到2020年,年接待旅游总人次突破800万,旅游总收入突破60亿元。
  构建“三区一带”文化旅游新格局。依托“水东景区”建设,争创融景观、人文为一体的国家级历史文化旅游名镇,打造东部古镇皖南民俗文化集聚区。依托“溪口景区”建设,突出皖南山区“田园”休闲慢生活特色,着力打造南部山区休闲文化集聚区。依托北部水乡风光和红色文化内涵,突出养生度假、文化传扬等主题,着力打造北部水乡休闲养生度假集聚区。依托敬亭山、鳄鱼湖、金梅岭等景区,突出山水生态,打造环城娱乐带。
  促进文化旅游新业态发展。扶持文化创意、出版印刷,引进培育影视基地等新业态加快发展。积极推动旅游业与文化、农业、林业、体育、养老养生等传统产业深度融合,高起点、高规格地建设一批乡村体验旅游、文化体验旅游、运动休闲旅游、养生养老旅游、医疗旅游、研学旅游等新兴旅游产品,促进旅游产品由大众观光型向个性化深度体验型转变,把宣州建设成为华东地区重要的健康旅游目的地。
  完善旅游基础公共设施。加快推进景区道路、水电等基础设施建设,着力解决景区“最后一公里”问题。建设完善停车场、自驾游服务营地等,加快旅游交通标识牌、卫生设施的改造和建设。规划建设溪口、水东、狸桥等旅游集散中心。全面启动智慧旅游工程建设,实现主要旅游场所无线网络覆盖,积极建设景区公众服务平台,争创智慧旅游试点县(区)。
  提升文化旅游品牌。完善区域旅游宣传推广体系,深度合作开发旅游市场。重点培育“三区一带”精品旅游路线,打造龙头型景区。开发升级宣酒、水东蜜枣等旅游商品知名品牌,到2020年,新创5A级景区1家,4A级景区3家,国家级文化产业示范基地1家,省级以上知名旅游商品品牌达10个以上,着力打造国际旅游目的地和国家级乡村旅游示范区。
  专栏6: 文化旅游业重点工程
  乡村旅游特色村建设工程:建成6个乡村旅游特色村,100个农家乐经营户(三星级以上农家乐),1000张标准床位,3000个餐位,培育形成特色鲜明、市场有名、服务规范、具有一定规模的农家乐产业,农家乐产业经济规模超1亿元。争创3个省级乡村旅游示范村,2个3A级旅游景区。
  智慧旅游建设工程:建设3个智慧旅游企业,争创智慧旅游试点县(区),在3A级以上景区、三星级以上饭店、五星级农家乐等主要旅游场所实现无线网络覆盖,开通微信、微博平台,搭建宣州旅游大数据库,构建覆盖全区、面向公众的智慧管理、智慧营销、智慧服务体系。
  第六节  推进园区转型升级
  深入实施《园区转型升级工程》。坚持“集群发展、绿色发展、产城融合”原则,明确“两区四园”功能定位,实施错位发展,优化功能布局,大力推进园区转型升级,增强园区要素集聚和项目承载能力。
  宣州经济开发区。坚持“产城融合”,强化“北部新城”功能,建设常住人口3万人的宜居宜业城市新区,着力建设新材料、医药化工两个产业集聚发展基地,争创省级高新技术产业开发区和国家级开发区。整合水阳江黄金水道和巷口桥铁路货运站资源,加快建设港口物流园区,对接芜宣机场空港。实施“南填、西连、北扩、东跨”,同步加快南部商贸区建设。
  狸桥经济开发区。依托资源优势,大力发展碳酸钙产业,拓展产业链,增强产业综合竞争力,实现去筹转正。结合宣宁高速和宣狸快速通道建设,实行“西扩南进”发展,实现园区与镇区和昆山湖景区无缝对接。
  宣州工业园。按照精密化、智能化要求,建设数控机床集聚区。按照智能环保、高效节能要求,建设热能设备产业集聚区。加快木材、粮食产业转型升级。加大原木材加工园、粮食产业园整合力度,实行“北扩东进”发展,实现园区与双桥物流园无缝对接。
  水阳、水东、寒亭、向阳工业园。水阳工业园重点发展船舶制造、特色食品等产业;水东工业园重点发展文化旅游产品、建材等产业;寒亭工业园重点发展卫生洁具、电子装备等产业;向阳工业园重点发展电子、新材料等产业。
  专栏7: 园区转型升级重点工程
  产城融合发展:统筹规划建设“两区四园”与主城区、相关城镇的公共服务设施,进一步完善基础设施、环保基础设施和其他公益设施及其配套建设,优化提升园区产业功能、城镇功能和生态功能。
  “腾笼换鸟”工程:鼓励低效建设用地“二次开发”,允许工业企业在符合规划、满足国家标准、不改变土地用途的前提下,适当突破容积率原有标准,通过适当减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、利用地下空间等途径提高土地容积率。
  实力提升工程:推动“两区四园”加快壮大发展实力,到2017年,宣州经济开发区建成省级高新技术产业开发区,力争到2020年建成国家级开发区,实现产值超450亿元;狸桥经济开发区实现去筹转正,实现产值超220亿元,宣州工业园实现产值超80亿元,水阳、水东、寒亭、向阳园区实现产值超60亿元。
  第三章  以新型城镇化建设为重点,促进城乡统筹协调发展
  围绕建设皖苏浙交汇区域中心城市,大力开展文明村镇创建活动,积极创建全国文明城市,促进城乡公共资源均衡配置,走以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。
  第一节  优化城镇布局
  按照“圈层整合、轴向拓展”理念,推进城镇空间布局优化,加快形成“一心、一主、两次”的城镇空间布局形态。按照宣城市城市总体规划,加强城市规划区范围内的建设和管理,完善提升城市配套服务功能,增强要素集聚和辐射带动能力,优化提升“一心”主城。充分发挥104省道及宣狸路的交通优势,突出建设水阳、狸桥、孙埠、水东以及朱桥、五星、沈村、养贤、黄渡等沿线乡镇,打造“一主”城镇发展轴。依托宣泾线,加快建设杨柳、溪口、周王、新田等沿线乡镇,依托老318国道,加快建设洪林、寒亭、文昌、古泉等沿线乡镇,打造“两次”城镇发展轴。
  第二节  明确城镇发展方向
  按照“提升中心,突出重点,特色发展”的原则,积极构建“主城—实力城镇—特色城镇—生态旅游城镇”的新型城镇体系。
  提升主城区。以现状建成区为基础,以骨干路网为支撑,强化城市基础和公共设施建设,大力发展现代服务业和先进制造业,改善居民生产生活条件,建成皖苏浙交汇区域中心城市。
  壮大实力型城镇。以现有产业为基础,以国省道为依托,发挥产业支撑作用,产城一体,优化集镇功能组团,加强集镇综合治理,促进商贸、加工制造、教育文化、养老休闲等协调发展。
  提升特色型城镇。利用自身比较优势,因地制宜发展特色产业,加大基础公共设施建设力度,围绕集镇区建设一批美好乡村新社区,强化“三农”服务功能,建成特色显著的精品集镇。
  建好生态旅游型城镇。发挥地貌类型复杂、生物类型多样、植被保存良好、珍贵物种繁多、自然景观与人文景观交相辉映等优势,加大旅游开发力度,建成生态旅游型城镇。
  专栏8: 城镇发展方向引导
  实力型城镇:
  ——水东镇。依托水东工业园,巩固提升玻璃、建材、家俱制作、耐磨材料等产业。以水东自然生态山水为基底,依托水东古镇综合开发项目,围绕“蜜枣文化”、“佛文化”特色文化品牌,加快发展乡村休闲旅游。努力打造“工贸强镇、建材大镇、旅游名镇、文明新镇”四大品牌。
  ——水阳镇。依托水阳工业园和农民工创业园,壮大装备制造、新型建材、船舶制造、纺织服装等产业。把握全国重点镇建设机遇,大力开展“镇级市”创建工作,加快中心集镇建设,完善各项基础设施,着力打造水质清新、交通便利、环境优美、宜居宜游的江南秀美水乡小城市。
  ——狸桥镇。依托狸桥省级开发区,完善提升碳酸钙产业链,加快电梯产业、磁性材料、手套产业、包装产业等集中区建设。强化开发区与集镇一体化发展,完善职业教育、商贸服务、旅游休闲等功能配套,推动产城融合,建设宣州东北现代新城。加快国家级生态镇建设,挖掘文化内涵和自然资源,打造宣州经济社会发展的重点增长区和皖苏边界具有辐射能力的小城市。
  ——孙埠镇。依托宣州工业园区,围绕装备制造、健康食品等主导产业,以博瑞特产业园、百纳产业园等重大项目为支撑,促进优势产品由低端向高端转型。进一步完善提升物流、商贸等配套设施硬件水平和生产生活服务能力,打造以劳动密集型产业和商贸服务业为特征的工贸大镇。
  ——寒亭镇。依托寒亭工业园,加快电子产业园、装备制造产业园建设,加强与合肥、芜湖等整车制造基地合作,着力发展汽车零部件制造项目,打造寒亭汽车零部件产业园。依托万亩水稻高产基地等创建,巩固优质稻、烟草等品种种植优势,不断提升花卉、葡萄、茄子、辣椒等经济作物种植规模和效益,打造“工业强镇、农业大镇、生态美镇”。
  ——古泉镇。以建设全省最大的早熟梨基地为抓手,壮大“早熟梨之乡”地域品牌。重点支持省龙头企业百草工贸万亩药源基地(GAP)建设,积极打造“宣城市中药材之乡”。依托宣芜交界区委优势以及古泉、敬亭山、九连山等生态资源,结合古泉商贸中心建设,打造农业休闲示范镇。
  特色型城镇:
  ——沈村镇。推进农业产业化经营,大力发展高效农业,生态农业和观光农业,全面打造沈村镇农业新格局。完善污水处理厂等设施建设,加大城镇建设和管理力度,不断提高城镇化水平。
  ——洪林镇。以打造国家级现代农业示范区为突破口,大力发展优质订单水稻种植、蔬菜种植、标准化养殖区、农产品加工、苗木花卉和林果采摘、水产青虾养殖。加快开发建设新镇区,努力构建“日字型”的城镇化建设新格局。
  ——朱桥乡。以南漪湖综合开发为契机,以新老宣狸线为纽带,在发展优质粮食生产的同时,重点打造水产、畜牧、蔬菜、瓜果等产业,打造“鱼米之乡”品牌。
  ——养贤乡。大力发展以大米、特色水产品等生态观光农业,打造宝圩、仁义等圩区农业品牌。围绕“养、贤、孝、义”特色文化,推进休闲养老项目开发,打造文化韵味独特的生态乡镇。
  ——五星乡。稳定粮食生产的基础上,推进芹芽、莲藕、反季节蔬菜、花卉种植和麻鸭、水产品等生态养殖基地建设,构建精细化、特色化现代农业生产格局
  生态旅游型城镇:
  ——文昌镇。围绕青弋江沿线生态资源,将环境保护与休闲旅游开发有机结合,构建以中心镇区等为“一核”,和以现代农业发展区和文化旅游发展区为“两翼”的空间发展结构。
  ——杨柳镇。以四大农业产业化工程为抓手,以强化生态文明建设为重点,围绕森林资源保护和利用,积极发展农家乐旅游,实现生态环境与经济建设协调发展。
  ——新田镇。以梅氏文化为底蕴,以董冲水库、蜡烛山公园、宣木瓜种植基地旅游开发为依托,结合特色林业开发和中药材种植等,大力发展文化生态旅游产业。
  ——周王镇。围绕龙潭自然风光、野生扬子鳄繁衍地、中南山云顶书香风情项目建设,以胡家涝古宣纸遗址挖掘历史文化,打造“宜游周王”的旅游产业新格局。
  ——溪口镇。依托宣城市优乡村旅游示范镇和白云洞国家3A风景区建设,以山、茶、佛、笔,书香田园为定位,结合养老产业发展,着力打造生态休闲文化旅游强镇。
  ——黄渡乡。以黄渡自然生态山水为基底,加快推进“柏枧山”文化旅游区等重大项目建设,打响“荟萃宣州,人文黄渡”品牌,构造南部书香田园休闲文化集聚区的发展格局。
  第三节  推进以人为核心的新型城镇化
  按照尊重自愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则,以农业转移人口为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,提高户籍人口城镇化率。
  稳步提升城镇化发展水平。提高城镇规划、建设、管理水平,有序推进农业转移人口市民化。推进“海绵城市”建设。力争到2020年,常住人口城镇化率达到62%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,不断缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距。
  推进农业转移人口落户城镇。加快户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。抓住国家财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩等机遇,出台相关配套政策,加快农业转移人口落户城镇步伐。
  实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。实施居住证制度,保障随迁子女平等享受教育权利,完善公共就业创业服务体系,依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,改善农民工居住条件。完善农业转移人口社会参与机制,推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,推动农业转移人口与城镇居民有同等权利和义务,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
  第四节  科学推进美好乡村建设
  以提升农民生活品质为核心,以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口,加快中心村建设,实现“以点为主”向“以点带面”拓展。
  加强中心村建设。选择人口较多,经济基础较好,公共设施和基础设施较完善,交通较便捷,用地条件较好或耕地资源较丰富,有利于生态保育和环境保护的村庄,加快推进中心村建设。到2020年,力争全区80%以上的中心村达到美好乡村建设要求,中心村人口达到35%以上。
  加快村庄整治和建设进度。改造提升一批基础较好的村庄,引导周边散落的居民点向村庄集中,进一步发展壮大。迁建一批不宜人居的村庄,解决生产生活条件恶劣问题。整治一批危旧村庄,加强危房改造,切实改善人居条件。保护一批特色村庄,加大保护和修缮力度,强化文化传承。提高村庄公共服务和基础设施水平,不断完善村庄功能。
  全面巩固农村环境治理成果。按照每年完成10-11个省级美好乡村建设进度,完成省级中心村“十三五”建设任务。以“三线四边”为突破口,统筹布局村庄建设、土地整理和扶贫开发项目。把中心村建设和自然村整治与发展乡村旅游、农村特色产业结合起来,引导农民在建设新家园中创造新家业。
  专栏9: 城镇建设重点工程
  主城区空间布局:形成“双城双片、内核外圈;双源双廊、山水相嵌”的布局结构。其中,“双城双片、内核外圈”为综合功能的中部主城和西部新城,产业功能主导的东部片区和北部片区;“双源双廊、山水相嵌”为以北部的敬亭山风景名胜区和南部的夏渡森林公园作为生态绿源,以东侧的水阳江和西侧的连续开放空间作为生态绿廊。
  海绵城市建设工程:加强城镇水环境综合整治,优化城镇绿地与广场建设,改善城镇道路排水,建设建筑与小区海绵体,加快雨污分流改造,构建健康完善的城镇水生态系统。
  美好乡村建设工程:按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,尊重农民意愿,科学规划建设农村住宅和居民点。提升自然村落功能,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色,保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。
  第四章  以强化生态保护为底线,提高绿色发展水平
  坚持绿色富区、绿色惠民,以巩固国家园林城市,创建国家生态市、环保模范城为抓手,推动形成绿色发展方式和生活方式,为实现经济社会全面协调可持续发展提供生态保障。
  第一节  加强主体功能区建设
  明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,推动重点开发区、农产品主产区、生态功能区、禁止开发区整体协调发展。
  建强重点开发区。依托主城区和狸桥、孙埠、水东、水阳、寒亭等乡镇,充分发挥资源环境承载能力较强、经济基础较好和发展潜力较大的比较优势,做强主城区,提升“两区四园”发展平台,着力加快新型工业化、新型城镇化进程。
  建优农产品主产区。依托洪林、朱桥、沈村、五星、养贤、文昌、杨柳等乡镇,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,促进农民增收、农业增效、农村改貌。
  建美生态旅游功能区。依托南部山区和沿南漪湖周边乡镇,重点加强对水阳江、青弋江、南漪湖及其两岸的综合治理和旅游开发,不断完善国家级园林城市建设,巩固“三线四边”整治成果,推进绿色化发展。
  管好禁止开发区。加强对扬子鳄国家级自然保护区、敬亭山国家森林公园等保护力度,修复和整治一批遗址、旧址,传承历史文化、发展文化旅游、弘扬国学和爱国主义精神。
  
  第二节  加大环境治理力度
  深入贯彻执行国家环境保护政策法规,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,努力完成主要污染物减排目标。
  突出工业污染防治。推动建立排污者付费、第三方治理的工业治污新机制。严格执行建设项目环评和“三同时”制度。加快园区集中污水处理设施建设,加大对重点行业、重点企业“三废”治理力度。到2020年,力争宣州经开区污水处理率达到95%以上,狸桥经开区达到90%,乡镇园区达到80%以上;工业固体废弃物综合利用率达到100%,基本实现工业“增产不增污”。
  加强农业面源污染防治力度。提倡科学合理施肥、用药,推广测土配方施肥和高效低度农药,控制化肥、农药污染。推广使用可降解、可回收的农用薄膜,控制白色污染。大力建设沼气工程和其它粪水无害化处理工程,控制畜禽养殖粪水污染。加大秸杆还田和其它综合利用,控制秸杆乱堆、乱放、乱倒、乱烧造成的大气和水体污染。
  强化城乡生活污染防治。推进集镇污水处理设施和管网建设,实现集镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。完善固体废弃物减量化、无害化处理机制,实行农村生产生活垃圾分类减量、无害化处理,巩固农村清洁工程和“三线四边”整治成果。推行危险废物专业化处置,提高型煤和石油液化气使用率,加大对机动车尾气、餐饮服务业油烟及泔水污染的监管治理力度。
  第三节  筑牢生态安全屏障
  坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
  保护森林生态系统。继续实施千万亩森林增长工程,推进铁路、干线公路沿线以及工业园区、农业示范区等重点区域的绿化建设,开展长江流域防护林体系工程建设,扩大退耕还林。加大速生丰产林基地建设力度,完善和提升速生丰产林质量。到2020年,全区实现森林覆盖率达37%以上,村庄绿化率增加到80%,城镇人均公共绿地面积增加到7平方米。
  保护水生态系统。以水环境功能和水环境容量为依据,以改善水环境质量为目标,加强水阳江、青弋江、南漪湖等重要生态保护区、饮用水源地、江河源头区和水源涵养区的保护和管理,积极开展沿河工业、规模化养殖场、生活废水排污口规范化整治,改善水质环境。到2020年,实现集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
  保护农田生态系统。强化农田生态保育,推广种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施,改良板结土壤,测土配方推广率达到85%以上。推广节水灌溉,逐步退还生态用水。加强种植业面源污染防治,治理和修复污染土地。探索耕地轮作休耕制度,推广免(少)耕播种、病虫草害综合控制技术。
  保护生物多样性。做好森林公园、风景名胜区等典型自然景观和古树名木保护工作。采取有效措施恢复江湖生物生态系统完整性。完善外来物种监测预警及风险管理机制,开展外来入侵物种综合防控。保护和恢复极小种群、重要野生动植物及栖息地,规范扬子鳄等珍稀濒危野生生物资源保护。加强野生动物疫源疫病防控。
  第四节  推动低碳循环和资源节约利用
  以资源高效循环利用为核心,按照减量化、再利用、资源化的原则,完善资源综合利用、循环经济发展长效机制,进一步发挥循环经济在经济转型升级中的作用。
  全面推动节能减排。推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。严格能源管理,加快淘汰建材、冶金、电力等行业的老旧设备和高耗能设备。实施能量系统优化、余热余压利用等工程,促进重点耗能行业节能改造。严格项目准入制度,加强重点用能单位监测监管。主动控制碳排放,有效控制重点行业、重点企业碳排放,实施近零碳排放区示范工程,建设低碳园区。
  大力发展循环经济。加强工业园区循环化改造,促进园区设施共享共用,推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。以争创国家级现代农业示范区和农业科技园区为抓手,加快发展农业循环经济。稳步推进循环型服务业体系建设,加快在商贸流通、交通运输、旅游业等重点领域形成突破。
  倡导低碳生活方式。实行公共交通优先,鼓励自行车、电动车等绿色出行,鼓励使用新能源汽车,推进交通运输低碳发展。推广绿色建筑和建材,建设低碳小区。评选低碳家庭,倡导理性消费,力戒奢侈浪费。健全优先使用低碳产品、绿色产品的政府采购政策。加强低碳文化建设,构建低碳宣传教育机制,引领低碳理念深入人心。
  节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加强用水管理,推广高效节水技术和产品。按照“发展为要、依法为本、集约为先”的理念,严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率,强化土地管控。推行绿色开采,发展绿色矿业。高效发展林业,提高木材出材率和综合利用率。
  专栏10: 生态建设重点工程
  水环境治理工程:以确保饮用水安全和改善水质为目标,着力推进水污染物总量控制,全面推进水环境治理与保护。总量控制指标为化学需氧量和氨氮,兼顾总氮、总磷污染排放控制。到2020年,集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
  大气环境保护工程:突出多污染物协同控制和区域污染联防联控,总量控制指标在二氧化硫和氮氧化物的基础上增加挥发性有机物,并着力加强细颗粒物控制。到2020年,辖区内敬亭山国家森林公园环境空气质量达到一类区标准,除此之外的其它区域环境空气质量均达到二类区标准。
  固体废弃物综合利用与处置工程:以强化管理、完善设施、优化处置利用结构和布局、提高处置标准为重点,提升“减量化、资源化、无害化”水平。到2020年,全区生活垃圾无害化处理率达到95%以上,医疗废物集中处置率和危险废物无害化处置率都达到100%,工业固体废物综合利用率达到95%以上。
  农业环境保护工程:强化养殖业污染治理和种植业面源污染防治,着力推进农业生产集约化和循环农业,减少污染排放。到2020年,养殖废弃物无害化处理率达到95%以上,切实减轻农业面源污染。
  第五章  以改善民生为根本,让人民群众共享改革发展成果
  以增进人民福祉为目的,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
  第一节  打赢脱贫攻坚战
  充分发挥政治优势和制度优势,因人因地施策,实施精准扶贫、精准脱贫,打赢扶贫脱贫攻坚战。确保2016年,我区农村贫困人口全部脱贫;2017年巩固提升,贫困村全部“摘帽”。
  创新脱贫方式。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。
  完善精准脱贫机制。全面推进“单位包村、干部包户”制度,建立扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫工作措施清单、扶贫工作责任清单,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  整合资源加大脱贫投入。加大财政扶贫投入,引导各类资金投入到贫困村基础设施建设中,改善生产生活条件。争取政策性金融和商业性金融机构加大帮扶力度,增加贷款支持脱贫项目实施。加大扶贫开发政策宣传,激励各类企业、个人参与扶贫开发,争取社会团体的支持,开辟扶贫开发新的资金渠道。
  专栏11: 扶贫开发重点工程
  农业产业化脱贫工程:重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
  光伏发电脱贫工程:鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,建设户用光伏电站和村级光伏电站,增加贫困户和贫困村收入。
  乡村旅游脱贫工程:以市场需求为导向,积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品,推进多业态旅游融合。
  促进就业脱贫工程:加大职业技能培训力度,提高补贴标准,创新补贴方式,确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地,搞好定向培训、订单培训和创业培训,积极促进大众创业、万众创新。
  教育助学脱贫工程:坚持扶贫先扶智,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,改善贫困地区农村义务教育学校办学条件,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,加大对贫困家庭大学生的救助力度。
  生态补偿脱贫工程:加大对贫困地区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度,争取贫困村生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。优先支持贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等生态工作,提高贫困人口参与度和收益水平。
  政府兜底脱贫工程。对没有劳动能力、无法通过产业扶持和促进就业实现脱贫的家庭,实现政策性保障兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。
  第二节  提高教育质量
  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
  巩固提升基础教育。全面普及15年基础教育。积极探索在农村乡镇公办中心幼儿园中推进公建民营办园模式。大力推进“全面改薄”工程,积极稳妥设立乡镇“九年一贯制”学校,加快提高义务教育质量。鼓励普通高中多样化、特色化发展。促进教育公平,建立健全中小学教师“无校籍”管理制度。到 2020 年,公办园和普惠制幼儿园在园儿童数达70%以上,适龄儿童入学率力争全部达到100%,高中阶段毛入学率达 100%。
  突出发展职业教育。结合产业转型与社会服务的需求变化,实施职业教育科学规划和布局,健全专业随产业发展的动态调整机制,力争到2020年,建设省级重点专业点8个,省级重点实训基地4个,4所中职学校全部建成数字校园的特色学校,争创1-2个国家级社区教育示范街道(乡镇)工作,全区乡镇办事处省级以上社区教育示范街道和省级示范乡镇成人文化技校100%全覆盖。
  关注民族教育与特殊教育发展。深入推进少数民族地区基础教育课程改革,积极创新课程教学内容,加大民族教育的师资培养培训力度,鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。完善特殊教育体系,加强残疾学生职业技能和就业能力培养,鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。
  基本实现教育现代化。实施教育信息化公共服务平台建设工程,建成省内一流的教学资源库。实施“宽带网络校校通”提升工程,实现学校“宽带网络校校通”建成率达100%。实施智慧校园建设工程,建成覆盖整个校园的高速有线、无线网络及各种智能信息终端。实施智慧课堂示范工程,实现网络学习空间“人人通”。实施教师信息技术应用能力提升工程,力争熟练运用信息技术开展教育教学活动人数达90%以上。
  推动体育事业内涵式发展。扎实开展校园体育活动,力争创建国家级体育传统项目学校10所以上、国家级青少年体育俱乐部5所以上。强化体育基础设施建设,全区各类体育场地数量力争达到1500个以上,人均体育场地面积达到2.5平方米以上。引导和鼓励各类体育组织开展多层次、多样化的群众性体育活动,加大政府对公共体育服务的购买,统筹城乡公共体育资源和公共体育服务的均衡配置。
  专栏12: 教育重点工程
  全面“改薄”工程:以中心学校为单位,规划建设中小学81所(含教学点),计划建设总投资1.5亿元左右。
  教育信息化“五大”工程:实施教育信息化公共服务平台建设工程、“宽带网络校校通”提升工、智慧校园建设工程、智慧课堂示范工程和教师信息技术应用能力提升工程,加快实现教育现代化。
  教师队伍建设工程:到2020年,形成一支规模适当、素质良好结构合理的中小学教师队伍;乡镇中小学教师队伍建设明显加强;骨干教师队伍培养和选拔力度显著加大;教师无校籍管理全面推进,教师聘任制度全面落实。
  体育事业发展:实施“青少年体质强健工程”、“青少年体育塔基工程”,开展“五三三青少年体育行动计划”,加大对“校园足球”的推广力度,实施完成好重大赛事任务,加强城乡全民健身工程建设,广泛深入开展全民健身活动。
  第三节  繁荣文化事业
  围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化的更高需求,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,推动物质文明和精神文明协调发展。
  推动地方特色文化发展。积极传承和推广宣笔、宣扇及皖南皮影、木雕等非物质文化遗产,修缮陈山遗址、新四军二支队司令部遗址,恢复水东老街,推动建设宣州区文化遗产展示馆。加大文物的保护与开发力度,力争到2020年,新增全国重点文物保护单位3处、非物质文化遗产2家。
  推动公益性文化事业发展。加大公共文化基础设施建设,实现公共文化场馆向全社会免费开放。扶持优秀文化产品创作,广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。以完善广播电视“村村通”工程为契机,由“村村通”向“户户通”推进。推进文化惠民工程,继续加强农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设。
  推动物质文明与精神文明协调发展。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,全面提升市民素质。加强思想道德和社会诚信建设,增强国家、法治和社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华美德,注重向社会传导正确价值取向。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。
  专栏13: 文化事业重点工程
  基础文化建设工程:加强文化市场包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务场所、电影市场等建设,引导其规范有序、合规守法经营。大力开展群众文化活动,在全区广泛开展群众性的文化活动,将区文化馆、图书馆功能向下延伸。
  文化遗产保护工程:力争将陈山遗址列入国家文化大遗址公园项目,规划和建设以新四军二支队司令部为核心的红色文化旅游基地,全面完成水东老街维修,加大各级非物质文化遗产的申报,做好第三次文物普查后我区野外各类遗址的调查和清理,多方筹措资金全面维修各类各级文物。
  第四节  推进健康宣州建设
  以全面提高城乡居民健康水平为中心,深化医药卫生体制综合改革,科学合理配置医疗卫生资源,整合城乡居民基本医疗制度,提升医疗服务能力和水平。
  加强医疗服务体系建设。建立健全宣城中心医院牵、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生计生室、社区卫生服务站参与的医疗服务共同体,推进分级诊疗。支持社会资本办医,鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构。突出各医院专科特长建设,努力改善专科医院落后状况。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。
  完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、血防、精神卫生等专业公共卫生服务机构建设,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能。健全突发公共卫生事件的应急处理机制和长效处理机制,落实疾病预防控制措施。坚持预防为主,加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用。加强精神卫生工作,防止各种意外伤害。深入开展城乡爱国卫生运动,加快推进全国卫生城区创建。
  促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。精简再生育审批程序和材料,提升生育信息采集和出生医学证明管理水平。继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设,深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施,深入实施“新家庭计划”,积极争取计划生育家庭居家养老照护试点。到2020年,婴儿出生死亡率控制在5‰以内,孕产妇死亡率控制在万分之1.8以内。
  专栏14: 健康宣州重点工程
  医疗服务体系建设工程:加快实施宣城中心医院新院址扩建工程建设,力争达到三级甲等标准,加快推进水阳、狸桥I类中心卫生院与杨柳、洪林、周王、水东II类中心卫生院建设,基本达到二级综合医院标准。完成市精神病医院异地项目建设,新建区妇幼保健计划生育中心等项目,实现飞彩、澄江、敬亭山等卫生服务综合楼投入使用。
  疾病预防与控制建设工程:加强区疾控中心的能力建设,继续加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设,疾病预防控制机构人员编制、基础设施、实验室及设备配备等达到国家和省规定的标准。免疫接种单位规范化建设覆盖率≥90%,适龄儿童疫苗常住人口接种率达92%。
  妇幼保健建设工程:进一步完善卫生监督体系,不断提升卫生监督执法能力。加强妇幼保健机构建设,整合妇幼保健与计划生育指导机构,创建妇幼健康优质服务示范县(区)。加强孕产妇和儿童保健系统管理,全面实施产前筛查、新生儿疾病筛查(含听力筛查)等,全面控制剖宫产率在30%以下。
  人口均衡发展工程:深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施,深入实施“新家庭计划”,积极争取计划生育家庭居家养老照护试点。
  第五节  稳定和扩大就业
  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。力争到2020年,完成新增城镇就业人员4万人左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
  强力落实各项就业优惠政策。进一步加大企业用工服务、小额担保贷款等优惠政策,落实自谋职业和自主创业下岗失业人员的政策性补贴及税费减免政策。进一步加大对城乡劳动者技能培训和创业培训力度,努力实现“培训一人,就业一人”。充分发挥好区人力资源市场就业服务功能,定期组织企业用工现场招聘会,适时开展专项招聘活动。
  统筹推进重点群体就业。建立健全就业困难人员和零就业援助制度。健全完善服务、培训、维权三位一体工作机制,鼓励农民工就近就地就业。加强对困难大学生的就业援助,组织实施好“三支一扶”、高校毕业生基层特定岗位等高校毕业生服务基层项目,建设大学生就业创业孵化基地和见习基地,努力提高高校毕业生就业率。
  强化人力资源开发和市场建设。实施更开放的人才引进政策,大力引进急需紧缺人才。做好各级各类专家、学术技术带头人推荐选拔工作。依托市职业技术学院、信息工程学校等职业院校,稳步推进高级工、技师培训,加快培养各类技术工人。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设,加快发展人力资源服务业。
  积极构建和谐劳动关系。继续开展“春暖行动”,力争集体合同签定率达到90%以上。积极推动劳动用工备案制度,实现劳动合同签订、履行、解除、终止情况的宏观动态管理。进一步完善劳动保障监察工作制度,严厉打击使用童工、强迫劳动、非法中介、恶意欠薪等违法行为。推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设,积极打造便民仲裁和阳光仲裁。
  第六节  完善社会保障制度
  加快建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。
  健全覆盖城乡居民的社会保险体系。完善统帐结合的城镇职工养老保险管理体制,继续做好养老保险扩面工作,稳步推进机关事业单位养老保险工作。积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险,扩大住院病种范围、提高报销比例、最高支付限额。拓宽失业保险覆盖面,提高失业保险基金使用效益,建立城乡一体的失业登记动态管理制度和失业保险调控预警制度。强化工伤保险征缴力度,重点促进机关事业单位、个体工商户和农民工参保,提高工伤鉴定透明度。完善生育保险制度,加强与基本医疗保险制度的衔接。完善农房保险制度,切实做好理赔工作。
  完善社会救助和社会福利体系。稳步推进城乡低保一体化统筹发展,建立低保标准量化调整机制,实现城乡低保标准的统一。建立重特大疾病医疗救助制度。规范临时救助审核审批程序,完善临时救助资金筹集机制,健全“救急难”工作发现机制。逐步提高农村五保供养标准,实现应保尽保。加强救灾减灾预案体系建设,完善区、乡镇(街道办事处)、村(居民委员会)三级自然灾害救助应急预案。增强流浪乞讨人员的救助管理力度,坚持依法救助,提高救助管理工作的规范化、人性化水平。引导社会力量参与慈善和红十字事业,全面落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助等福利政策,完善孤儿院、残疾人托养服务体系。
  努力满足住有所居的基本住房需求。积极争取中央和省级补助资金,集中建设保障性住房。以公共租赁住房为主体,逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。加大城镇棚户区改造力度,适度开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综合整治。继续推进农村危房改造,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。
  协调发展其他社会事业。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。进一步落实“六个老有”目标,促进老龄事业不断发展。落实军民融合和国家安全战略,加强国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥模范工作。扎实做好税务、审计、物价、保密、气象、烟草、邮政、防震减灾、公安、消防和民族宗教、档案(地方志)、外事侨务、台湾事务等工作。
  第六章  以增强发展承载能力为方向,加快城镇基础设施建设
  围绕建设皖苏浙交汇区域中心城市,全面提升我区交通、水利、能源、信息等基础设施水平,增强发展承载能力。
  第一节  畅通综合交通网络
  以综合运输通道和交通枢纽建设为重点,加快建立和谐畅通的综合交通体系,实现客运快速化、货运物流化、管理智能化,满足经济与社会发展的需要。
  强化公路路网骨架。加快高速路网和“三纵五横一环”的国省干线公路路网建设,充分发挥连线成网的规模效益。加快建设宣狸高速公路。加快农村公路建设,重点加快县级公路畅通工程、乡道公路畅通工程及通往美好乡村道路的升级改造,连线成网,村级道路建设继续向村、组拓展延伸。
  加快干线铁路建设。以“东向”快速铁路为重点,增强既有铁路及枢纽运输能力,提升宣州在全市铁路网中的地位。加快建设以宣州枢纽为中心的快速铁路、客运铁路专线,积极打通与东部地区连接的通道。扩建改造铁路客货运站场,进一步提高铁路站场运输吞吐能力。
  改善内河航运条件。集中力量建设“三河两港”工程,完善航运配套设施,提升水阳江、青弋江、汪联河黄金水道的运输优势。加快水阳江航道整治工程建设,新建宣城港宣州综合码头、狸桥港、芜申运河码头、汇鑫物流码头等内河重点港口和新河庄水上服务区,改善码头装箱、建材、矿石和大宗散货装卸条件。加快碍航闸坝复航工程建设,改善通航条件。加快水阳大桥、沈村大桥、孙埠大桥等渡改桥项目建设,增强水运连接路网能力。
  提升交通安全与信息化水平。推进交通安全法制建设,加强对交通设施和行为的监控、预警、引导和控制。提高交通基础设施和运输装备的科技水平,大力发展以集装箱、煤炭、矿石、水泥、矿建材料等大宗散货运输为重点的信息化、专业化、规模化货物运输系统。加速建立与长三角经济圈全面联通的交通运输信息服务体系。加强对农村交通运输服务的扶持。
  专栏15: 公路路网布局
  三纵:形成雁翅-水阳-宣城-杨柳-鼓楼铺的一级公路;狸桥-朱桥-宣城-黄渡-港口的一级公路;文昌-杨柳-周王-溪口-方塘的二级公路。
  五横:G318洪林-宣城-文昌的一级公路;G329水东-孙埠-宣城-古泉的一级公路;S457黄渡柏枧-新田-周王-扎门的一级公路;小河口大桥-狸桥-昝村-汪岗的二级公路;朱桥-养贤的二级公路。
  一环:S602洪林-棋盘-沈村-朱桥的环南漪湖二级公路。
  第二节  提高水安全保证能力
  按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,着力推进重大水利工程建设,全面提升水利公共服务水平。
  全面提高防洪除涝标准。大力开展水阳江、南漪湖、青弋江干支流堤防除险加固达标建设,继续实施华阳河、双桥河等重点中小河流的重点河段治理,力争使主城区防洪(含敬亭圩)逐步达到50年一遇,金宝圩达防御1996年型洪水标准,其它万亩圩口达到20年一遇,重要千亩圩口达到10年一遇。加快中小型水库建设,力争全区中、小型小库全面达到设计防洪标准。积极争取排涝泵站、闸建设项目,在城市规划区范围内补点增容排涝泵站,更新改造农村小型泵站,努力使排涝标准城市规划区达到20年一遇、万亩以上圩口10年一遇。
  全面推进农田水利建设。继续开展中小型灌区续建配套和节水改造工程建设,开展水阳江中下游(新建)灌区配套工程建设,加快推进青弋江大型灌区(宣州片)、红佟中型灌区的续建配套与节水改造,开工建设港口湾水库灌区,加快大型灌排泵站更新改造。继续推进小型农田水利重点县和小流域治理建设,因地制宜兴建中小型水利设施,加快农村沟、塘清淤整治,提高供水能力和农田灌排标准。大力推进高效节水灌溉,确保农田灌溉水有效利用系数提高到0.535以上。
  增强城乡居民用水保障能力。加快对未配备水处理设施或设施老化的水厂实施更新提升,积极对农村小水厂进行并网改造,确保出厂水质达标。实现农村自来水“村村通”,解决15.93万农村人口的不安全饮水问题。建设城市、重点集镇和工业园区应急(备用)水源工程。继续推进小型水利工程产权制度改革,强化水利工程管理。
  提升水资源管理和服务能力。加强防汛抗旱指挥能力建设,完善水雨情测报系统设施,全面建设水阳江、青弋江及其重要支流、重要闸站和中小型水库雨水情自动测报系统。深化小型水利工程产权制度改革,落实农村小型水利工程管护主体和责任。强化依法治水和管水,严格落实水资源管理“三条红线”、“四项制度”以及建设项目节约用水“三同时”制度,全面推进水利综合执法。建设覆盖防汛减灾各个环节的智能管理系统,加快实现水资源管理信息化。
  专栏16: 水利重点工程
  防洪除涝:实施城市防洪除涝工程、扩权强镇防洪工程、万亩圩区防洪除涝工程和青弋江、水阳江、中小河流综合治理工程,加快东门渡节制闸、白马河防洪闸拆除重建工程建设。
  民生水利:推动农村安全饮水工程提质增效,继续推进“八小水利工程”改造提升,实施汤村水库工程、小型水库蓄水工程、大塘扩库工程等水资源配置工程,实施水阳江、青弋江、佟公坝等灌区续建配套与节水改造工程。
  第三节  构建现代能源体系
  坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,积极推进能源发展向清洁、高效、安全、可持续等方向转变,不断提升全区能源保障能力和水平。积极推动准东至华东(皖南)±1100千伏特高压输变电工程、城区110kv变电站、220kv变电站等项目动工建设,加快电网改造升级。加快宣城中科农林生物质热电联产、龙源风电、宏宇生物能源等项目建设,推动太阳能光伏发电等项目建设。优化加油站、加气站布点,推进天然气管网建设,继续提高天然气使用比重。
  第四节  提升信息化发展水平
  加快全区信息资源整合、共享和利用,推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合,全面提升经济社会信息化水平。
  加强信息基础设施建设。积极开展宽带光纤化建设,实现光纤网络和无线宽带基本覆盖城区家庭,无线局域网服务覆盖主要公共场所。加强农村互联网、通信、广电基础设施建设,推动高速宽带、无线网路进村入户。加快4G商用步伐,推动广电、通讯、物联、互联“四网融合”,电视、电脑、手机、车载“四屏互动”。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,加强与周边城市共建共享。
  拓展网络经济空间。实施大数据战略和“互联网+”行动计划,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。促进工业互联网与生产制造和供应链相结合。将信息技术应用到现代农业产业体系,推动发展精准农业、高效农业、安全农业。推动互联网信贷、理财、保险等各种互联网金融和商贸物流等服务业发展。
  加快建设智慧宣州。优先支持信息技术与教育、医疗卫生、就业和社保等政务工作深度融合,提高政府公共服务效率。结合新型城镇化建设,提高交通、电网、旅游、安全等重点领域管理的智能化水平。推动信息化社区公共服务平台建设,为居民提供婚姻生育、户籍护照、土地房产、消费维权等服务。
  第七章  以改革开放创新为动力,推动经济社会持续健康发展
  全面深化改革,全方位扩大对内对外开放,全力实施创新驱动发展战略,着力推进供给侧结构性改革,以改革释放新红利,以开放拓展新空间,以创新提升新动力。
  第一节  全面深化改革
  把改革作为推动转型升级的根本动力,以正确处理政府和市场关系为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,理顺体制机制,激发市场活力和社会创造力。
  推进行政体制机制改革。继续推进政府机构改革,加强机构编制管理,严格控制人员编制。继续推进政府职能转变,逐步推行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,完善乡镇街道权责清单制度,加强权责清单运行监管。完善政务信息公开制度,探索建立执法全过程记录制度。加快建成与省市标准统一、互联互通、业务协同、公开便捷的电子政务服务平台和工作机制,落实“一站式”服务。
  推进商事制度改革。逐步将卫生、文化等基本公共服务事项推向市场,实行“政府购买、社会提供”方式,购买费用纳入财政预算。扎实开展行政审批制度改革,加大行政审批前置条件清理力度,健全市场准入制度,继续推进工商注册制度便利化。全面建立政府权力清单、责任清单、公共服务清单、涉企收费清单。
  推进农村综合改革。加快农村“两权”确权登记颁证进度,加快健全农村产权流转交易市场体系建设,完善区、乡、村三级交易平台,全面推进农房抵押贷款试点,探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。积极探索土地承包经营权有偿退出激励机制。推进农村集体“三资”管理规范化、制度化、民主化,深入开展农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权三方面试点工作。鼓励金融机构建设农村金融服务室(点),发展普惠金融。
  推进财税和投融资改革。根据“市区一体”要求,按照财权和事权相匹配的原则,合理划分市区两级“财权”,界定支出责任。继续深化部门预算编制,实行项目预算编制改革。严格政府性债务举借审批工作,加强债务监管,切实有效防范和化解债务风险,建立规范的政府举债融资体制。完善乡镇财政管理体制和国库集中支付制度,推进区乡财政一体化建设。建立联动协管企业投资项目管理机制,规范发展互联网金融,探索发展混合所有制的新型地方金融组织,鼓励和吸引更多民营资本参与地方经济发展。全面推进新型政银担合作,开展“税融通”创新业务。
  推进社会管理体制改革。依托狸桥卫生院改革试点,深入推进公立医院综合改革,完善公立医院管理体制,赋予公立医院更多自主用人权。深化社会组织登记改革,培育各类社会组织。推动城乡公益性公墓建设改革,将公墓建设纳入基本公共服务保障范围。进一步深化公益性文化事业单位改革,规范文化市场秩序。深化国有粮食购销企业改革,继续做好其他各项社会事业改革。
  大力发展民营经济。进一步优化民营经济扶持政策,对国家和省市已出台的政策逐项落到实处,加大对财政贡献大、项目投资大、研发投入多的企业奖励力度。进一步清理各职能部门收费,降低或减免地方性税费标准。加快主导产业共性设施建设,避免重复建设,切实为企业减负。把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来,推动更多社会成员兴办经济实体。
  第二节  扩大对内对外开放
  立足融入南京都市圈和皖南国际文化旅游示范区,紧抓皖江示范区和长三角城市群新一轮发展机遇,放眼长江经济带、“一带一路”建设,开创宣州对内对外开放新局面。
  提高产业承接质量。借力先进地区产业、技术和人才优势,选准承接重点,谋划重大项目,构建“重大项目-产业链-产业集群-产业基地”承接模式,提升优势产业竞争力。围绕主导产业,实行精准招商,统筹引资、引技和引智,注重“招大引强”,着力引进一批龙头型、科技型、总部型企业。坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新,推进专业招商、以商招商和产业链招商等,增强招商的针对性,提高招商成效。
  支持发展外向型经济。强力推动企业改制上市,推进企业对接主板、新三板、四板等多层次资本市场,支持企业与上市公司兼并重组,借力资本市场加快发展。实施优进优出战略,加强本土外贸主体培育,重点扶持一批外贸骨干企业出口产品标准化、品牌化建设。依托国家“一带一路”战略实施,引导企业积极开拓国际市场,促进出口市场多元化。大力发展加工贸易、服务贸易,重点推动文化、物流、旅游等产品和服务出口。支持设立海外仓,开展跨境贸易。
  提升利用外资水平。立足总部经济园区等高端项目的规划建设,充分发挥外资的技术溢出和综合带动效应,吸引外资设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构。围绕战略性新兴产业、电子商务、文化旅游、创新创意、社会事业等当前发展不足的关键领域,优先引导和支持外资投入。建立利用外资科学评价体系,引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。
  加强区域合作交流。加强与南京都市圈的协作联动,深化合作机制,力争在交通一体、资源互补、生态共建等领域取得深入影响和更大突破。加大与皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈、皖江示范区的分工合作,打造一批跨区域产业基地。加快探索与长江经济带、“一带一路”等更广范围的交流合作,强化对国际规则的理解和适应,进一步提升我区获取优势资源能力。
  第三节  提升科技创新能力
  以争创新一轮全国科技进步先进县(市、区)为抓手,推动科技创新“顶天立地”,努力把宣州建设成为科技创新区域集聚区、高新技术成果转化示范区。
  加强创新载体建设。依托“两区四园”,支持建设一批国家级和省、市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心,支持科技企业孵化平台、科技中介服务平台建设。加快将宣州经开区建成省级高新区,力争升格为国家级开发区。依托洪林省级农业科技园区,加快建设农业科技创新平台,推进建设皖江禽产业研究院项目,开展科技特派员园区创业行动,推动农业科技成果的转化应用,力争提升为国家级农业科技园区。
  推动关键领域创新产业化。加强与高等院校和科研院所的合作,力争重点行业的关键环节核心技术取得突破,引导传统产业运用高新技术改造提升。加快“顶天”技术研发和新产品开发,促进高新技术成果产业化。健全技术创新市场导向机制,通过大众创业、万众创新将科技成果转化为现实生产力,有效实现创新“立地”。
  强化企业创新主体地位。积极调整财政性科技经费投入导向,引导企业增加研发投入,落实企业研发费用投入优惠扶持政策,不断改善研发条件,支持企业争创高新技术企业和创新型企业。鼓励企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟,承担更多的科技攻关、科技成果产业化等项目,不断增强企业研发能力,加快推进科技型企业“小升高”,加速形成一批有竞争力的创新型领军企业。力争到2020年,高新技术企业50家、省创新型企业8家。
  推动大众创业、万众创新。充分利用科技企业、高等院校、科技孵化器等研发创新资源,积极创办大学生创业孵化基地,推动建设电子商务创业园,加快建设一批众创、众包、众扶、众筹等空间。深入开展“凤还巢”系列活动,引导外出务工人员、高校毕业生和成功人士返乡创业,推动草根创新、小微创新。优化“双创”环境,建立健全扶持创新创业的优惠政策,强化知识产权保护和管理,开创“大众创业、万众创新”新局面。
  强化公民科学素质建设。深人贯彻《全民科学素质行动计划纲要》,实施公民科学素质提升行动,重点加大对未成年人和农民的科学教育力度。动员广大科技工作者行动起来,主动开展科普服务。加强科普基础设施条件建设,积极推进各类科普设施面向基层群众开放共享。充分发挥现代信息技术手段的作用,促进科普活动线上线下结合,激发广大群众参与科学素质建设的积极性。力争到2020年,实现公民具备基本科学素质的比例达到8%。
  第八章  加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
  以组织领导为前提,以规划统筹为基础,以要素集聚为保障,以重大项目为支撑,全面推进规划实施,确保“十三五”规划目标任务顺利实现。
  第一节 坚持党的领导
  坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。
  强化党对规划实施的领导。发挥中共宣州区委的领导核心作用,完善党领导经济社会发展工作体制机制,提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。
  加强干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。全面从严治党,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制。
  强化政府的组织协调。发挥政府对规划的主导作用,切实强化领导、明确责任、深化举措、加强调度,凝聚政府、社会各方面的力量,形成共同推动规划实施的强大合力。科学分解落实规划目标任务,认真做好年度计划工作。完善考核评价指标体系,增强绩效考评约束力。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析,提出预测、预警意见和实施建议,自觉接受人大监督和社会监督。
  动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主,提高宣传和组织群众能力,依法保障人民各项权益,激发全区人民参与建设的主人翁意识。充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体联系和服务群众作用,紧密团结民主党派和无党派人士,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
  第二节  实施人才强区
  牢固树立人才资源是第一资源的理念,实施人才优先战略,着力引进和培育各类人才,强化人才激励机制,为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
  加强人才队伍建设。强化企业人才主体地位,统筹推进各类人才队伍建设。以企业家和职业管理人为重点,实施企业经营管理人才素质提升工程、引进工程,强化企业人才队伍建设。依托创新创业平台,通过项目合作、技术入股等方式,大力培养造就创新型科技人才。加强实用技能培训,壮大农村实用人才队伍。
  加大政策扶持力度。建立健全区人才发展专项资金增长使用机制,加大人才引进、培养力度。制定鼓励创业风险投资的财政奖扶政策,加大科技成果转化收益向权益人倾斜的力度,引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励。
  第三节  建设法治宣州
  坚持依法治区,加强法治政府建设,促进司法公正,增强全社会尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
  加强法治政府建设。认真落实政府权责清单和涉企收费清单制度,依法调控和治理经济,建立健全行政综合执法体制机制,实行重大执法决定法制审核制度,实现政府活动全面纳入法治轨道。
  依法加强市场监管。进一步加大相关市场监管执法主体和资源的整合力度,打破行业垄断和地域分割,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,深化市场配置要素改革,努力提高资源配置的效率和公平性。依法清理规范各类优惠政策,建立健全优惠政策管理长效机制。
  加快法治社会建设。加强法治宣传教育,深入开展“七•五”普法活动,完善领导干部带头学法用法制度。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识,增强法治信仰,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
  第四节  创新社会治理
  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,全面建设“平安宣州”。
  完善社会治理体制机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
  强化社会治安综合治理。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。全面实施阳光信访、责任信访、法治信访。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。积极发展见义勇为事业。
  健全公共安全体系。按照 “党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,依法建立健全各级安全生产责任体系。促进企业落实主体责任、深化重点行业领域治理、加强职业危害监督管理、完善应急救援体系建设,推进安全生产基础保障、监管执法保障和安全文化建设,防范和遏制重特大事故发生。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
  第五节  强化科学调度
  按照“四督四保”(督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化)工作要求,加强科学调度,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,完善重点项目协调推进机制,提升项目工作水平,扩大有效投入,激发经济社会发展新的活力。
  注重项目谋划。深入研究国家、省、市政策中的新机遇、新要求,紧盯国家调整结构的重点领域和投资导向,结合现有资源条件,围绕主导产业、民生事业等方面,超前谋划一批带动能力强、发展潜力大、综合效益高的好项目、大项目。
  注重项目争取。培养组建专业项目队伍,做实做细项目前期工作,密切跟踪、无缝衔接,争取更多项目列入省、市“十三五”规划,以及省、市重点项目库,确保全市领先、力争全省前列,有效支撑全区“十三五”规划实施。
  注重项目质量。坚持项目准入并联审定制度,按照“产业导向、用地集约、生态环保”原则,优先支持装备制造、医药食品等主导产业转型升级项目建设,鼓励战略性新兴产业项目加快建设,从更高起点、更高站位促进产业优化升级。
  注重项目建设。进一步完善项目跟踪服务责任制,建立项目“会诊”推进机制,重大项目实行联系领导、引资单位、落户单位“三位一体”捆绑调度,落实包保责任。持续深入开展“百名干部联百项”活动。
  注重项目监管。加强政府投资项目科学管理,完善决策机制,规范运行程序。按照“五个集中”、“八个分开”原则,强化政府性投资项目建设全程监管,确保各类项目按时按质建成,持久发挥效益。
  “十三五”时期,是宣州“争当排头兵,争先达小康”的重要历史阶段,目标宏伟,前景光明,责任重大。全区上下要按照国家、省、市整体战略部署,在区委、区政府的坚强领导下,引领新常态,谋求新发展,凝心聚力,开拓创新,奋力拼搏,向着创新宣州、实力宣州、幸福宣州目标奋勇前进!
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  附一:名词解释
  1、【“11331”发展思路】:致力一个率先(在全省率先建成国家生态市)、建设一个中心(皖苏浙交汇区域中心城市)、实施三大战略(生态立市作为先导战略、工业强市作为支撑战略、文化强市作为永恒战略)、坚持三条路径(改革引领、创新驱动、民生优先)、弘扬一种精神(千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折不损)。
  2、【两区四园】:指宣州经济开发区(含宣州工业园区)、狸桥经济开发区,水阳工业园、水东工业园、寒亭工业园、向阳工业园。
  3、【三品一标】:指对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。
  4、【海绵城市】:指城市像海绵一样,有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水、补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
  5、【三线四边】:指铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边、村旁屋边。
  6、【三同时】:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
  7、【春暖行动】:指为全面推进劳动合同制度,进一步提高农民工、小企业及有雇工的个体经济组织劳动合同签订率,提高企业管理人员的劳动合同法律意识和签约履约责任意识等而开展的行动。
  8、【六个老有】:是对老年人生活需求的高度概括,即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。
  9、【三条红线】:指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
  10、【三证合一、一照一码】:就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
  11、【五个集中、八个分开】:指对政府投资项目实行统一管理,建立职责明确、制约有效、运转高效、监管有力的政府投资管理体制和运作机制。“五个集中”即把政府投资项目的立项、土地、规划、资金和实施集中到区级统一管理;“八个分开”即把政府投资项目计划、立项、设计、征迁、招投标、投资、建设、审计等环节分开,各遵各行、各负其责。