索 引 号: 003249733/201901-00007 内容分类: 信息公开目录 > 年度重点工作进展 > 任务分解
文  号: 发文日期:2019-01-03
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
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名  称:2019年区政府重点工作安排
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关 键 字:政府 工作 重点 生效日期:2019-01-03
2019年区政府重点工作安排
时间:2019-01-03 09:52 来源: 浏览:
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  一、坚定不移聚焦工业突破,不断加快高质量发展步伐

  坚持“工业强区”战略不动摇,持续推进“工业突破年”活动,推动实体经济向更高质量、更好效益转变

  加快发展新兴产业。深入推进“三重一创”[27],通过龙头企业引领、重点项目支撑、战新基地集聚,培育壮大主导产业和战新产业,加快打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、生物医药、新材料“四大百亿级”产业集群力争新增战新企业10家以上,战新产业产值增长15%以上。加快建设园区工业数据中心、工业互联网平台,支持引导企业“上云”。新增省级以上两化融合贯标试点企业2家、企业技术中心2家、工业设计中心1家、工程实验室2个。

  改造提升传统产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合。实施“传统产业升级行动计划”,支持企业加大技改投入,打破低端锁定,实施传统产业升级技改项目80个以上,工业技改投资增长60%以上。鼓励实施“零增地”技改。支持建林机械、福美达新材料等企业建设智能工厂,裕华纺织、百草药业等企业建设数字化车间,全年新增省级以上智能工厂1家、省级数字化车间2家。突出自主品牌建设,提升产品附加值,推动传统产业向价值链高端延伸,新增中国驰名商标1个、省名牌产品2个、省商标品牌示范企业5家。

  梯队培育优势企业。启动“亩产论英雄”改革,强化规上工业企业分类综合评价结果运用稳步推进优胜劣汰,加快处理“僵尸企业”,为新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展腾出空间。重点培育龙头企业并给予充分的政策保障,加快培育细分领域的行业“单打冠军”和“排头兵”企业。力争产值超亿元企业60家、10亿元企业4家,税收超千万元企业38家左右。实施小微企业成长计划,建立“小升规”工业企业培育库,推动君诚汽车、雪兴制冷等企业做精做专。力争“个转企”100,新增“专精特新”企业8家,确保规上工业企业突破300家。

  全力发展民营经济。严格落实各项政策旗帜鲜明支持民营企业发展,坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”[28]常态化开展“四送一服”双千工程,深化规上工业企业大调研大帮扶活动,帮“自己人”办好“自己事”。统筹用好1亿元产业扶持基金。稳步增加国有融资担保机构注册资本金,继续推进“政银担”“税融通”,续贷过桥资金增加至6000万元。建立金融机构综合评价体系,引导金融机构加大对民营经济信贷投放,鼓励银行开展无还本续贷,优化金融服务环境。进一步简化行政审批程序,将企业开办时间压缩至3个工作日以内,工业建设项目施工许可压缩至45个工作日以内。在市信息工程学校等职业学校试点新型学徒制[29],强化订单式培训,帮助企业解决结构性用工需求。充分激发、大力弘扬企业家创业创新精神,依法保护企业家合法权益,让民营企业放心发展、放手发展、放开发展

  二、坚定不移扩大有效投资,不断厚植高质量发展支撑

  坚持“项目立区”,始终紧抓招商引资,以项目新增量拉动经济稳增长,以项目高质量带动发展大提速。

  着力招商选资更加精准。招商区域由“全面撒网”向“精准出击”转变。紧盯沪苏浙重点城市产业外溢、转移加速有利时机,深耕G60科创走廊、商合杭高铁沿线主要城市,以及杭州亚运会产业迁移区域,实行精准招商、驻点招商。招商方式由“全民招商”“专业招商”进而向“产业招商”转变。坚持“谁招商、谁受奖”正向激励,优化招商体制、方式和考核机制。建立招商服务责任清单,区直单位全力投入招商项目落地帮扶。组建30支专业招商分队主攻重点区域,同时完善招商顾问制度,大力推行专业招商中介、产业园运营商合作招商。招商质量由“捡到篮子都是菜”“提着篮子去选菜”转变瞄准“四大百亿级”产业集群龙头企业,引进一批与主导产业契合度高、成长性好的链上企业。按照“五有”[30]标准,力争在招引国内外500强、行业100强企业上取得突破。全年新落地5000万元以上项目不少于125个,其中亿元以上项目不少于80

  着力项目建设更加高效。围绕国家、省政策支持方向和资本要素流向,安排专项资金,深度谋划一批牵动性强、规模大和效益好的重大项目,确保全年谋划储备项目500个以上,其中达可研程度项目不少于350个。不断深化项目“模拟审批”改革,探索建立年度投资计划承诺制。坚持“一线工作法”,严格落实“四督四保”[31],完善重大项目区领导联系包保机制,推动项目快建设、早见效。促进华贝药业、东塑管业等拟建项目尽快开工,提升泰和模具、群兴磁业等在建项目建设速度,推动立讯精密、千缘模具等项目尽快达产。力争新开工亿元以上项目45个以上,其中工业项目33个以上、主导产业项目10个以上。列入省重点项目97个,列入市重点项目83个以上。

  着力开放合作更加务实。全面对标沪苏浙,积极参与“一带一路”、长江经济带、长三角城市群和G60科创走廊建设,深化与南浔、溧水、丹阳等地合作交流。大力推进“松江产业园”等产业合作园区建设。施优进优出战略,加强本土外贸主体出口产品标准化、品牌化建设,争创国家级出口卫浴产品质量安全示范区。支持凯欧纺织、丰捷新材料、龙华电子等出口企业拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作,设立“海外仓”、海外营销网络。力争全年新增进出口实绩企业15家,利用外资增长7%以上。

  三、坚定不移实施乡村振兴,不断拓展高质量发展空间

  全面贯彻习近平总书记“五个振兴”[32]“七条道路”[33]要求,狠抓乡村振兴战略规划实施,不断加快农业发展,改善人居环境,提升群众生产生活水平。

  加快农业绿色发展。全力创建国家农业绿色发展试点先行区,加速农村一二三产融合发展。持续加强“两区”建设管护,实施高标准农田项目3.6万亩。着力增加优质绿色农产品供给,新增稻渔综合种养4万亩,“三品一标”农产品品牌8个以上。巩固“烟稻轮作”成果,打造全国烟叶产业发展标杆。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,加快畜禽养殖产业转型升级。大力培育新型经营主体,新增现代农业产业化联合体10家以上、合作社40家以上、家庭农场200家以上。实施农产品加工业提升行动,做大做强宣州农产品(食品)加工园平台,加快推进乐方食品、翘歌食品等项目建设,力争规上农产品加工产值增长10%以上。洪林现代农业示范区全力争创国家农业科技园区,确保创成国家农村产业融合发展示范园。宣城现代功能农业科创园加快推进焦甜香功能原料研究中心、高效特色农业科技示范基地建设,全力争创国家级田园综合体。

  提升改善人居环境。以建设美丽宜居乡村为导向,优化镇村体系,统筹村庄布局,推动村庄规划管理全覆盖。实施农村人居环境整治和基层基本公共服务功能建设三年行动计划,持续开展农村环境“三大革命”,全面启动“五清一改”[34]村庄清洁行动。完善垃圾收集、转运、处理体系,建成15个乡镇污水治理工程,改厕1.2万个。深入推进美丽乡村建设,建设美丽乡村中心村20个,整治自然村200个以上。扎实推进林长制,完成人工造林4000亩,森林抚育2.5 万亩。强化临时占用林地生态修复,加强湿地保护,更好地改善群众生产生活环境。

  广泛培育文明乡风。大力弘扬社会主义核心价值观,全覆盖推进新时代文明实践中心(站所)建设。全面加强农村思想道德教育,深入发掘孝道、乡贤等优秀传统文化,以文化人,不断提升群众文明素养。完成省级城乡社区协商自治示范点建设。开展“自治乡村”建设工程,修订村规民约、社区公约,深化星级文明户、文明家庭创建,使良好的村规民约、家风家教成为老百姓的自觉遵循。推进文化惠民工程,提升乡镇综合文化站、农民文化乐园服务能力,持续优化公共文化服务供给,让广大农村乡风更美、乡愁更浓。

  着力推进强村富民。大力推动村级集体经济“强筋壮骨”,启动经济薄弱村治理和帮扶行动。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革,鼓励村级以入股形式参与经营性项目建设,实现村级集体收入稳步增长。健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,新增农业产业化社会服务组织30家以上。积极探索农村土地、林地“三权分置”[35]改革,有效盘活农村闲置低效存量建设用地。进一步扩大规模化生产经营,确保新增土地流转3万亩以上。广泛推行“劝耕贷”农业信用担保,推动金融资源向“三农”倾斜。加强农民教育和农村人才培养,大力培育和造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  四、坚定不移挖掘内需潜能,不断激发高质量发展活力

  坚持传统服务业与新兴服务业并举,以消费引领升级、以投资拉动增长,全力以赴稳定经济增长、提升发展质量。

  积极促进消费升级。大力发展互联网经济,发展线上线下融合的新型零售模式支持宣州电子商务产业园扩展规模,提升能级。加快培育和创建洪林省级特色电商小镇。力争规上、限上企业电商应用率达80%,小微商贸企业电商应用率达20%。大力发展现代物流,与宣城现代服务业产业园深度合作,鼓励快递、物流、批发等业态“退城进园”,引进培育3A级以上现代物流企业4积极培育宣州港综合码头、宣城火车站高铁站服务业集聚区,发展临港经济、高铁经济。推进传统商圈升级改造,健全社区商业综合服务体系。大力发展文化、体育、健康、养老等“幸福”产业。全年新增限上商贸企业15家,服务业增加值增长10%左右

  大力发展文化旅游。积极融入皖南国际文化旅游示范区建设,全力打造长三角休闲旅游度假目的地。水东大景区实行联合营销,加快四季研学、双峰山景区等项目落地开工。推进“皖南川藏线”风景廊道建设,建成宣州智慧旅游体验中心。支持水东老街、昆山湖、官塘湖争创4A级景区,宣酒文化园争创省级工业旅游示范基地。强化旅游宣传和产品营销,与沪苏浙城市建立旅游目的地合作机制。立体推介东部古镇、南部山区、北部水乡以及乡村体验、健康休闲等精品旅游路线。评选“新宣州十景”。力争全年接待游客人次突破1200万,旅游总收入超90亿元。

  不断加大基础投入。立足市区一体,加快推进商合杭高铁、皖赣铁路扩能改造建设。确保宣绩高铁项目快速推进,做好宁宣城际铁路、宣泾高速前期工作。启用宣州港综合码头,加快推进巷口桥铁路物流中心和危化品码头、姚湾散货码头水阳江航运综合开发工程设,初步形成北部物流集散中心。大力推进“四好农村路”建设,实施农村公路扩面延伸工程,加快G318宣十段、S104宣港路、S604朱沈路改(新)建。积极推进城乡公交客运一体化加快新一轮农村电网改造升级和乡镇管道天然气特许经营权项目建设。狠抓水利重点工程,加快双桥联圩水阳江干流段、敬亭圩北门-河上滩段达标建设,推进水阳江中游防洪治理、港口湾水库灌区工程,确保汤村水库尽快开工。

  五、坚定不移深化改革创新,不断增强高质量发展动能

  坚持改革创新不动摇,大力实施改革推动、创新驱动,打造新引擎,创造新优势,为宣州在新一轮区域竞争中抢占先机赢得主动。

  推进供给侧结构性改革。全面落实降本减负政策,力争全年为企减负3.6亿元以上。坚决淘汰落后产能,严格产业准入负面清单。大力发展绿色制造产业、绿色产品,推进企业实施节能技改和循环化改造,力争新增绿色工厂2家,实施节能环保技改项目40个以上。持续加大“三类土地”清理,推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目,新增补充耕地8000亩以上。鼓励新增工业用地弹性出让或租赁供应,大型工业项目探索实行分期供地。引导宣酒集团、博瑞特等企业加快上市步伐,支持重点企业对接科创板,力争新三板挂牌上市企业实现零的突破

  深化重点领域改革。扎实推进“一网一门一次”改革,全面实施“容缺受理”“一窗受理”,力争90%以上政务服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。探索企业投资项目“标准地+承诺制”改革,推行多评合一、多图联审、联合验收。进一步深化商事制度改革,实施“多证合一”“证照分离”,全年培育市场主体6250家以上。纵深推进农村综合性改革试点试验,打造全国农村改革的先行区、示范区。全面完成政府机构改革,调整优化机构设置和职能配置。积极推动市、区财政事权和支出责任以及区乡财政管理体制改革,合理匹配各级财权、事权,进一步提高乡镇财政保障能力深化综合行政执法改革,探索建立“街乡吹哨、部门报到”联合执法模式。出台区属国有企业改革“1+N”方案,积极稳妥推进市场化转型,做优做大国有资本。

  强化高质量科技供给。支持宣城高新区积极参与G60科创融合,创建国家知识产权试点园区。引导园区、企业加强与沪苏浙地区高校、科研院所深度合作,搭建创新平台,力争新增国家级创新平台1个、省级2个。加快推动美诺华药物研究院、慧科生物医药孵化器建设,宣州创业创新服务中心力争获批国家级科技企业孵化器。实施高新技术企业培育行动,引导企业加大研发投入,扩大科技创新券支持覆盖面,力争全社会研发经费投入强度提高至1.2%,规上工业企业研发机构覆盖率达35%。全年认定高新技术企业10家以上,高新技术产业增加值增长18%以上;万人发明专利拥有量达5件以上。

  创新人才招引机制。围绕主导产业和重点企业发展需要,定期发布高层次人才需求目录。推动校企人才信息互通、专场招聘互联、实习基地互建。大力度开辟科技领军人才、高层次人才和急需紧缺人才引进“绿色通道”,柔性引进院士、专家等创业创新团队,实现人才资源与产业发展精准对接。持续推动“宣州籍人才回归计划”。大力推进“322”产业创新团队、名师名医名家工作室建设和宣州工匠评选。切实兑现区人才新政25条,真正让各方英才汇聚宣州、扎根宣州、共建宣州。

  六、坚定不移推进区域统筹,不断做实高质量发展平台

  聚力皖苏浙省际交汇区域中心城市建设,推进城乡一体、产城融合,发展特色板块,更宽路径打造宣州高质量发展支撑平台

  助力中心城市品质提升。巩固提升全国文明城市创建成果,全力做好全国文明城市迎复检和省文明城区评选迎检工作。继续下大力气攻坚克难,推进市重点工程、棚改项目和土地收储项目征收,加快城区黑臭水体治理。进一步提升物业管理服务水平,加快老旧小区整治和保障性安居工程建设。深化“城市六乱”[36]治理。完善环卫基础设施,推进城市生活垃圾强制分类收集处置,搞好城市餐厨垃圾、建筑垃圾等无害化、减量化、资源化处理。实施城镇公厕提升行动,改善居民生活条件。加快“智慧城管”建设,强化违法建设管控,提高城市精细化管理水平。

  加速园区平台建设。宣城高新区“以升促建”力争获批国家级高新区;积极探索公司化管理,推动园区运营模式创新;大力推行多评合一”试点,实行园区项目审批“一窗受理”;加速推进北部片区规划环评,加快“三类用地”扩容,增强重大项目落地承接能力;提速建设硖石山智能制造产业园、宣州科技新城、麒麟山智创园区。力争新材料、医药化工两大战新产业基地再形成100亿产能。确保全年30个项目开工、30个项目投产,新增规上工业企业15家以上,实现规上工业产值不少于130亿元、财政收入12亿元以上。宣州经济开发区立足新平台,进一步加强与溧水经济开发区合作共建;学习借鉴先进经验,完善管理体制,加快建成园区投资服务“综合窗口”;积极盘活利用现有厂房和土地,大力招引优质项目,同时强力推进碳酸钙产业整治提升,倒逼企业向高端转型。确保全年30个项目开工、20个项目投产,新增规上工业企业5家,实现规上工业产值22亿元以上,财政收入2.2亿元以上,全力打造宣宁经济带上“桥头堡”。

  发展特色镇域经济。积极推动编制镇域经济三年发展规划,落实乡镇总体规划和空间管控。水阳、孙埠、寒亭三个工业集中区围绕各自产业定位,下大力气抓好基础配套、环境优化等工作,着力打造精品特色园区。洪林镇加快国家农业产业强镇建设,持续推进省级水东甜蜜特色小镇建设。其他乡镇在严守安全、环保底线前提下,立足自身优势,盘活存量资源,加大招商力度,尽快做大总量,为发展实体经济开辟空间。进一步强化考核激励,优化乡镇街道分类考评机制,激发镇域经济发展活力。

  七、坚定不移打好三大战役,不断补齐高质量发展短板

  打好三大攻坚战是重大政治责任,也是决胜全面建成小康社会的底线任务。要在巩固成果基础上,针对突出问题,打好重点战役。

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全“政银企”三方联动机制,加快信用体系建设,确保金融生态安全。保持严打恶意逃废债务行为高压态势,从严从快从重处置典型案件,最大限度形成震慑,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。完善风险排查和预警机制,加快推进出险企业分类处置,盘活企业有效资产。积极争取地方政府专项债券规模,为基础设施建设提供必要资金支持。完善政府债务管理体系,严禁各类违法违规举债、担保行为,稳妥处置政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

  坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以乡村振兴助力脱贫攻坚。继续实施脱贫攻坚战三年行动计划,确保完成年度减贫任务。坚持现行扶贫标准,深化“重补促”专项整改,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“大扶贫”格局。实施扶贫扶志工程,推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式,大力发展扶贫驿站和就业扶贫车间,促进有就业愿望的贫困户就地就近就业,防范脱贫户返贫。对边缘户因户施策,给予必要政策扶持。实施“百企帮百村”精准扶贫行动,力争新增产业扶贫基地12个、产业扶贫到户项目1万个以上,培育脱贫攻坚工作成效典型村10个以上。完善脱贫攻坚责任体系,持续开展扶贫领域作风问题专项治理,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

  坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“两山”理念,严格落实主体功能区规划,扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(宣州)经济带建设,努力打造生态文明建设示范区。要完善生态环境监督管理、考核奖惩、责任追究机制,构建“大环保”工作格局。高质量推进中央环保督察“回头看”反馈问题及生态环保突出问题整改,认真抓好扬子鳄自然保护区和“两江一湖”[37]等重要生态功能保护区管理和保护,坚决守住生态保护红线。实施大气污染防治行动,大力开展“散乱污”企业、畜禽养殖场、扬尘综合治理;狠抓秸秆禁烧,持续强力推进宣狸线长山走廊区域环境整治,坚决打好“蓝天保卫战”。以河湖“清四乱”[38]专项行动为抓手,严格落实河(湖)长制,实行最严格水资源管理制度,加快推进砂石资源管理体制改革,严厉打击非法采砂行为;加强工业集聚区污水集中处理设施运营管理,推进固体废物、入河排污口专项排查,切实保护集中式饮用水水源地,坚决打好“碧水攻坚战”。深入开展土壤污染状况详查,强化土壤环境重点行业企业监管,严防土壤环境风险,坚决打好“净土持久战”。

  八、坚定不移增进民生福祉,不断扩大高质量发展成果

  坚持以人民为中心的发展思想,针对群众最关心、最直接、最现实的问题,加大投入、精准施策,努力实现更高质量的民生供给。

  加强社会兜底保障。把稳就业摆在突出位置,开展全民创业工程,推进大学生就业计划,认真解决好农民工、退役军人等群体就业。保障农民工工资支付,维护农民工合法权益。深入推进全民参保登记,实现法定人群应保尽保。完善社会救助制度,统筹城乡一体化社会救助体系;完善最低保障、优抚安置制度,支持社会福利和慈善事业发展;启动市社会福利院新址建设。要尽一切力量,兜牢民生底线,让群众生活得更有质量、更有尊严。

  全面发展社会事业。继续实施第三期学前教育行动计划, 统筹城乡义务教育优质均衡发展,推动高中教育多样化、特色化发展。支持市信息工程学校创成国家中等职业教育改革发展示范学校,设立宣城市技工学校。加快市五中迁址新建、市三中改扩建,完成市十二中、溪口中心小学、裘公学校综合楼建设,新(改扩)建幼儿园4所,市一幼澄江新村分园等4所公办园开班招生。贯彻落实全民科学素质行动计划纲要,实施科普为民惠民行动。持续深化医药卫生体制改革,强化公立医院管理,鼓励社会力量高质量办医。创成国家慢性病综合防控示范区和省级健康促进区。支持宣城市中心医院创建三级甲等医院,完成宣城市第四人民医院新址搬迁。推进中医药服务能力提升。做好基本公共卫生服务“两卡制”[39]试点。优化计生服务,完善家庭发展支持体系。实施“皖南花鼓戏繁荣振兴”“文艺创作孵化”“群众文化菜单”三项计划,不断丰富城乡文化生活。

  持续强化社会治理。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制,加大矛盾纠纷排查,畅通信访渠道,依法及时就地解决群众合理诉求。持续开展“七五”普法,全面推进依法治区。加快社会诚信体系建设,营造优良信用环境。深入开展“铸安行动”,全面压实安全生产责任,确保安全生产形势稳定。加强食品药品安全智慧诚信监管。深化平安宣州建设,完善社会治安防控体系,纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强国防教育和后备力量建设,支持驻宣部队、民兵预备役和人防建设,扎实推进军民融合和双拥共建。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体创造性开展工作,认真做好民族宗教、外事侨务、对台防震减灾、消防、供销、档案、应急管理等工作,扎实推动老龄、关心下一代、红十字会事业发展。