索 引 号: 003249733/201811-00022 内容分类: 信息公开目录 > 政策文件 > 政策解读 > 惠民政策
文  号: 发文日期:2018-11-05
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2018-11-05 生成日期:2018-11-05
名  称:解读农村产权制度改革
主题分类:其他
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解读农村产权制度改革
时间:2018-11-05 16:33 来源: 浏览:
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  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持和完善农村基本经营制度,以围绕保护村集体经济组织及其成员合法权益为目标,按照“归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、营运高效”的要求,以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式,开展以清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体资产股份合作制改革,实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”,完善配套政策,创新运行机制,促进农村集体经济可持续发展,农民财产性收入不断增加。

  二、基本原则

  (一)坚持农民自愿、民主决策的原则。农民群众是改革的主体,要充分尊重农民意愿,充分发挥村级党组织战斗堡垒作用,调动基层干部群众的主动性和积极性,把“公开、公正、公平”精神贯穿于改革的全过程,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

  (二)坚持因地制宜、分类指导的原则。改革必须在乡镇街道党(工)委和上级主管部门的指导下进行,要根据各村经济发展水平和实际情况,选择最合适的改革方式,不搞“一个模式”、“一刀切”,实行“一村一策”、“一村一方案”,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

  (三)坚持规范操作、稳步推进的原则。改革方案要经过充分的论证,各个环节都必须在法律法规和政策框架内开展,必须经过合法的民主决策程序,循序渐进,稳步实施,通过民主协商解决矛盾纠纷,着力控制和化解各种风险。

  三、实施步骤

  (一)准备阶段

  1.建立组织机构。成立区农村集体资产股份合作制改革工作领导组(以下称领导组),加强对日常工作的调度、督促、检查和指导。区领导组下设办公室,办公室设在区农委。各乡镇街道办事处成立相应组织,由乡镇街道党(工)委主要负责同志担任组长,明确专人负责农村股改工作,并制定乡镇街道改革工作方案。乡镇街道办事处领导组成员、联络人员名单和乡镇街道办事处改革工作方案报区领导组办公室备案。

  2.广泛宣传发动。各乡镇街道办事处、村(社区)通过入户走访,召开党员议事会、村民组长座谈会、村民(代表)会议等形式,广泛收集干部群众意见。利用宣传册、村务公开栏、致农民群众一封信等形式,广泛宣传农村集体资产股份合作制改革,在股改村做到家喻户晓。统一广大干部群众的思想认识,调动其参与改革的热情,争取其理解和支持。

  3.制定实施方案。各乡镇街道办事处要指导股改村根据相关法律法规和有关政策要求,结合自身实际情况,拟定本村改革实施方案,方案要包括成立村股改工作组、清产核资、成员界定、折股量化、股权设置、组织形式、管理运营及时间进度等内容。实施方案由村集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上多数通过后,由乡镇街道党(工)委批准实施,并报区领导组办公室备案。

  (二)实施阶段

  1.开展清产核资。股改村成立由村(社区)“两委”干部、村务监督委员成员、村民代表组成集体资产清查小组,在乡镇街道的指导下,对村(社区)集体所有的资产、资源、资金以及债权、债务等进行全面清查核实。在清产核资时,应区分经营性资产、非经营性资产及资源性资产;对债权、债务和收益等要严格按照有关规定进行处理;对账面资产价值与实际价值相差较大的,可以委托有资质的评估机构进行评估作价;对财政补助资金、建设项目形成的资产,由相关主管部门依照规定界定是否作为村(社区)集体资产。清产核资结果及处理意见要经村(社区)集体经济组织成员(代表)大会表决通过,并张榜公示7天,对公示无异议的,报乡镇街道办事处审核后,送区领导组办公室备案。

  2.界定成员资格。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则,由村(社区)股改工作组拟定集体经济组织成员资格界定确认的具体办法,并经村集体经济组织成员(代表)大会表决通过。成员资格界定确认的具体办法不得违反法律法规强制性规定,防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。对集体经济组织成员进行资格确认后,应登记造册并张榜公示7天,如有异议,须重新确认并张榜公示,直至无异议。集体经济组织成员身份经公示无异议后,报乡镇街道办事处审核后,送区领导组办公室备案。

  3.合理设置股权。由村(社区)股改工作组拟定本村股权设置方案,并经村(社区)集体经济组织成员(代表)大会审议通过。股权可设置为个人股和集体股,个人股包括人口股和农龄股。设置集体股的,集体股收益用于集体经济组织的运行费用、公共服务和村集体公益事业开支。具体折股量化的资产范围和量化方式由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定。

  4.编制股东清册。股改村工作组根据股权设置方案的规定,计算股份数量,编制股东清册,并张榜公示7天,经公示确认无异议后建立正式的股东清册台账,报乡镇街道办事处备案。

  5.办理注册登记。股改村工作组要主持召开股份合作经济组织成立大会,审议通过《股份合作经济组织章程》,选举产生股东代表、董事会、监事会,并将选举结果报乡镇街道办事处备案。提倡村(社区)“两委”干部和董事会成员交叉兼职,董事长可由村(社区)党组织书记兼任,任期由章程约定,并履行相关法律程序,任期届满前对其进行任期经济责任审计。提倡董事会与村(社区)“两委”班子同步换届。设立股份合作经济组织应向市场监督管理部门申请注册登记。

  6.发放股权证书。建立健全农村集体资产股权证书管理制度,村(社区)股份合作经济组织根据股东清册,以户为单位向集体经济组织成员(股东)发放农村集体资产股权证书,作为其持有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的凭证。