索 引 号: 003249733/201801-00024 内容分类: 信息公开目录 > 政策法规 > 政策解读 > 惠民政策
文  号: 发文日期:2018-01-10
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2018-01-10 生成日期:2018-01-10
名  称:安徽省文化厅 安徽省财政厅 关于印发《安徽省公共文化场馆免费开放民生工程绩效评价办法》的通知
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安徽省文化厅 安徽省财政厅 关于印发《安徽省公共文化场馆免费开放民生工程绩效评价办法》的通知
时间:2018-01-10 20:41 来源: 浏览:
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  各市、县(市、区)文化行政管理部门、财政局:

  

  为加强安徽省公共文化场馆免费开放绩效管理,提高项目效益,根据中央改善民生决策部署和省民生工程有关要求,以及《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》(财教〔2013〕98号)、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》(财教〔2013〕97号)、《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法》(皖政办〔2014〕29号)等规定,省文化厅、省财政厅共同制定了《安徽省公共文化场馆免费开放民生工程绩效评价办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  

  

  安徽省文化厅              安徽省财政厅

  

  2017年12月6日

  

  

  安徽省公共文化场馆免费开放绩效评价办法

  第一章  总则

  第一条  为加强安徽省公共文化场馆免费开放绩效管理,提高项目效益,根据中央改善民生决策部署和省民生工程有关要求,以及《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》(财教〔2013〕98号)、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》(财教〔2013〕97号)、《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法》(皖政办﹝2014﹞29号)等规定,制定本办法。

  第二条  总体要求:聚焦绩效目标,坚持问题导向,通过实施绩效评价,进一步完善政策体系,健全工作机制,强化政策落实,全省公共文化场馆健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供,公共空间设施场地免费开放,形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

  第三条  基本原则

  (一)分级管理,各负其责。按照《安徽省民生工程协调小组办公室关于加强民生绩效评价工作的通知》(民生办〔2017〕7号)文件要求,省民生办、省文化厅、省财政厅、市县落实相关工作任务。

  (二)定性分析,定量评分。采取定性和定量相结合,定量为主的方法开展绩效评价,省级形成项目评分和各市评分。

  (三)目标导向,加强监控。注重目标导向,绩效目标应指向明确、细化量化、合理可行、依据充分。注重日常监控,目标监控应体系健全、责任明确、动态监控、程序调整、结果反馈。

  第二章  评价对象、内容和依据

  第四条  绩效自评对象是省属、市(省直管县)公共文化场馆免费开放项目。第三方绩效评价对象为市,根据需要适时对省直管县开展评价。

  第五条 绩效评价的主要内容包括:

  (一)项目投入情况。从绩效目标,资金配套等方面进行评价,全面掌握项目的投入、准备情况。

  (二)项目过程情况。具体内容包括制度建立,政策宣传,信息报送,监管督查,资金管理等情况。

  (三)项目产出情况。具体内容包括免费开放任务完成与质量等情况。

  (四)项目效果情况。具体内容包括社会效益,服务创新,服务对象满意率,社会公众知晓率等情况。

  第六条  绩效评价的依据包括:

  (一)安徽省人民政府关于实施民生工程的通知;

  (二)省政府与各市政府签订的民生工程目标责任书;

  (三)《中华人民共和国预算法》、《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法》;

  (四)公共图书馆服务规范(国家标准GB/T 28220-2011)

  (五)《文化馆服务标准》(国家标准GB/T 32939-2016)

  (六)《乡镇综合文化站服务标准》(国家标准GB/T 32940-2016)

  (七)《博物馆条例》(中华人民共和国国务院令第659号)

  (八)其他有关资料

  第三章  评价指标

  第七条  评价指标根据《安徽省财政厅关于印发<安徽省财政支出绩效评价指标框架>的通知》要求,遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性原则,结合本项目的特点编制形成。

  第八条  本项目评价指标由4个一级指标、6个二级指标、20个三级指标构成(详见评价指标表)。

  第九条  绩效评价将综合采用采用比较法、专家评议法、公众评判法、成本效益法等方法进行。

  第四章  评价的组织实施

  第十条  省文化厅会同省财政厅根据《安徽省民生工程协调小组办公室关于加强民生工程绩效评价工作的通知》要求,于每年的6月底前修改完善绩效评价办法和评价指标,于次年1月10日前完成部门绩效自评,形成评价报告,报省财政厅和省民生办。

  第十一条  对于列入下一年度第三方绩效评价的范围的项目,由省财政厅评审中心于次年1-2月组织开展评价,形成分报告、总报告和问题整改清单。

  第十二条  开展自评和第三方绩效评价,均应按本评价办法及所附的评价指标进行,不得擅自修改。

  第五章  评价结果运用

  第十三条  绩效评价采用百分制,满分100分,按得分的高低依次分为优秀(S≥85)、良好(85>S≥75)、中等(75>S≥60)、差(S<60)四个等级。

  第十四条  省级民生工程绩效评价结果、各市第三方绩效评价开展情况纳入省委省政府考核指标体系,以及民生工程绩效奖补指标范围,进一步激励先进、鞭策后进,在全省形成争先进位的良好实施氛围。

  第十五条  绩效评价结果作为调整民生工程项目,编制下一年度预算和分配专项资金的重要依据。对于部门绩效自评和第三方绩效评价结果差距较大情况,认真分析原因。优先考虑或重点支持评价结果较好的项目,调减或取消群众反响较大,问题整改不力、无绩效或低绩效的项目。

  第十六条  针对绩效评价中发现的问题,省文化厅将认真梳理、分析和总结。对涉及政策制度层面的问题,省文化厅将进一步研究完善;对涉及地方实施方面的问题,将督促有关市县限期整改。  

  第六章  附则

  第十七条  本办法由省文化厅会同省财政厅负责解释。

  

安徽省公共文化场馆免费开放绩效评价指标
填报单位:   
序号一级
  指标
二级
  指标
三级
  指标
指标
  分值
指标解释评分标准备注
1投入
  (25分)
保障
  机制
  (17分)
规划编制4项目市、县(区)根据当地的《国民经济“十三五”发展规划》编制的《公共文化服务体系“十三五”建设规划》,依据此文件判断其内容详实,符合地方实际,目标明确,可操作性程度等。1.项目市、县(区)是否根据当地的《国民经济“十三五”发展规划》编制了《公共文化服务体系“十三五”建设规划》得2分;2.《公共文化服务体系“十三五”建设规划》涉及公共文化场馆免费开放是否内容详实,符合地方实际,目标明确,可操作性强得2分。取得项目市、县(区)的《公共文化服务体系“十三五”建设规划》,根据其内容分析评价。
2组织协调4根据省文化厅、财政厅《公共文化场馆免费开放实施办法》,判断项目市、县(区)在项目实施中加强领导、明确职责、整合资源、规范程序、加强督导等方面的工作。1、项目市、县(区)政府分管负责同志牵头,文化、财政等有关部门负责同志参加,形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制得1分;2.项目市、县(区)建立部门联动工作机制,结合日常调研、督查,及时掌握免费开放实施进度和成效,督促解决免费开放实施中的困难和问题得1分;3.项目市、县(区)免费开放工作,分工明确、专人负责、责任到人得1分;4.项目市、县(区)制定公共文化场馆免费开放活动管理、资金使用等相关规定或细则得1分。取得项目市、县(区)的公共文化服务体系部门工作协调机制、联动工作机制和免费开放工作相关规定,根据其内容和实际工作情况分析评价。
3宣传推动3根据《公共文化场馆免费开放实施办法》,对加强宣传引导、完善服务等做出了具体规定,参考该文件判断项目市、县(区)在项目宣传引导推动方面的工作及其成效。1.项目市、县(区)是否通过各种媒体,开展了面上和点上的宣传工作,坚持正确舆论宣传导向,宣传典型和亮点、取得的经验和成效,每年不少于2次得1分;2.免费开放场馆服务内容明确,保障机制完善,设施利用率高,形成一批具有特色的公共文化服务品牌得2分。查看宣传媒体宣传典型和亮点、取得的经验和成效等资料,横幅、标语、板报等的情况,分析评价。
4目标确立6根据《公共文化场馆免费开放实施办法》要求,各市、县(区)根据本地实际,制定细则,以便组织项目实施情况。1.项目市、县(区)是否制定了实施方案或项目计划书,是否设置了绩效目标得1.5分;2.是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标,有清晰、细化、可量化的目标值得1.5分;3.是否与年度任务数或计划数相对应得1.5分;4.是否与预算确定的投资额或资金量相匹配得1.5分。根据项目市、县(区)制定的项目实施方案,按照其设置的绩效目标与项目计划数量、资金比较分析评价。
5资金
  落实
  (8分)
资金到位率4根据《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》及省财政厅、省文化厅《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》等要求,计算、判断专项资金到位率。达到100%得4分,每降低一个百分点扣0.2分,扣完为止。资金到位率=(实际到位资金/计划投入资金)×100%;
  实际到位资金:一定时期(本年度或项目期)内实际落实到项目的资金。
  计划投入资金:一定时期(本年度或项目期)内计划投入到项目的资金。
6专项资金到位及时率4根据《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》及省财政厅、省文化厅《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》等要求,计算、判断专项资金到位及时率。资金及时到位率100%,得4分;资金及时到位率100%-90%(含),得3分;资金及时到位率90%-80%(含),得2分;资金及时到位率80%-70%(含),得1分;资金及时到位率70%以下,得0分。专项资金到位及时率=(规定时间内实际已及时到位专项资金/规定时间内应到位专项资金)×100%。
  根据《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》第十条“市、县(区)财政和文化部门接到省级预算后,三十日内将预算下达到项目单位。”分析计算评价。
7过程
  (15分)
项目
  管理
  (10分)
制度健全有效性2根据《公共文化场馆免费开放实施办法》建立部门工作机制,完善具体实施办法和考核评价体系。结合日常调研、督查,及时掌握免费开放实施进度和成效,督促解决实施中的困难和问题,在现场取得相关资料,判断制度健全有效性。1.项目市、县(区)财政、文化主管部门建立健全具体实施办法、专项资金监管和绩效评价机制得1分;2.具体实施办法、专项资金监管和绩效评价制度是否达到有效执行,对于监督和评价中发现的问题,根据整改文件跟踪直至达到整改得1分。根据项目市、县(区)制定的专项资金监管和绩效评价办法及其落实、目标责任书逐级签订及其考核等情况分析评价。
8验收管理完整性2根据项目市、县(区)项目实施方案,判断项目实施管理的规范性。1.项目市、县(区)及时组织检查督导得1分;2.检查人员配备合理,手续齐全,记录完整得1分。根据市、县(区)项目验收资料分析评价。
9档案管理与信息传递3按照《公共文化场馆免费开放实施办法》和上级要求,判断项目档案管理与信息报送的规范性。1. 每月向省厅报送1次农村文化活动进度报表及月度分析,报表及时准确,月度分析充分透彻得2分;2.项目档案管理制度是否健全,项目档案、工作日志是否真实、完整、装订成册得1分。                                                                                                             根据项目档案及其管理、信息报送等情况分析评价。
10资料报送情况3项目市、县(区)及项目单位对本次绩效评价工作的配合与支持情况。有关单位提供资料是否及时、齐全、真实、准确得3分。根据项目市、县(区)对本次评价的配合情况判断评价。
11财务
  管理
  (5分)
资金使用合规性3查看项目市、县(区)的项目资金核算情况和项目资金台账,根据《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》及省财政厅、省文化厅《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》和相关项目资金核算制度等要求,对比判断项目资金使用的合规性。1.项目市、县(区)专项资金设置了专账核算,并做到专款专用得1分;
  2.资金支付手续齐全,审批流程完善得1分;
  3.资金支付凭证合规,不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象得1分。如存在资金截留、挤占、挪用、虚报套取、未按照专项资金补助范围使用、因管理不善,造成国家资产损失、浪费等违反资金管理规定的现象,拒不接受财政、审计、文化等部门监督检查的该项为0分。
查看项目市、县(区)财政和项目单位对专项资金的核算情况,对财政专项资金使用管理的合规、合法情况进行评价。
12国库集中支付或县级报账执行规范性2查看项目市、县(区)的项目资金核算情况和资金台账,判断国库集中支付或县级报账执行情况。1.项目市、县(区)专项资金严格执行了国库集中支付管理或县级报账制得1分;
  2.国库集中支付或县级报账制程序和手续完备得1分。
考核项目资金的拨付、报账等管理情况。
13产出
  (30分)
项目
  产出
  (30分)
项目完成率8根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件,同时审看相关资料,结合现场评价情况,与上级要求、项目实施方案,计算、判断项目实施内容完成程度。1.根据场馆开放任务,制定年度工作计划得2分;2.公共空间设施场地、基本文化服务项目按规定时间免费开放得2分;3.满足开放时间要求,并开展基本文化服务得2分;4.信息资料报送及时准确得2分;根据场馆日志、活动图片、文字资料等分析评价
14完成时效6根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件,结合上级要求、项目的实施方案和现场评价情况,计算、判断项目完成时效。开放时间及基本文化服务活动按期完成得6分;未按时按期完成酌情扣分。根据场馆日志及提供资料情况,对场馆免费开放及服务活动开展情况实际完成时间与计划时间比较分析评价。
15质量达标率5根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件,结合上级要求、项目的实施方案和现场评价情况,计算、判断项目质量达标率。按照年度任务安排,节假日活动丰富得2分;根据本地实际,开展特色活动和服务得3分。根据场馆活动图片、文字及视频资料等分析评价
16专项资金使用率5根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件,结合上级要求、项目的实施方案和现场评价情况,计算、判断项目专项资金使用率。专项资金使用率为:100%,得5分;90%(含)-100%,得4分;
  80%(含)-90%,得3分;70%(含)-80%,得2分;
  60%(含)-70%,得1分;60%以下,得0分。
专项资金使用率=(项目实际支付的专项资金/项目实际收到的专项资金)×100%。
  项目实际使用的专项资金是指截止评价日,项目已使用的专项资金额;项目实际收到的专项资金是指项目县或项目单位实际收到的到账的专项资金额。
17项目落实及创新6根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范文件,结合现场勘查和档案资料的记载情况,判断实施项目落实情况。1.工作日志填写规范准确,场馆日常建设、管理、使用等各项工作落实有力得2分;2.当年在市级以上党委、政府部门召开的文化工作会议上进行过典型发言、经验交流得2分;3.免费开放组织实施过程中对活动开展质量有检查、督查得2分。在全面评价项目市、县(区)整体情况基础上,每个项目市、县(区)随机抽查3个馆,查看其免费开放情况以及举办宣传讲座、培训和文化活动开展情况等资料,分析评价。
18效果
  (30分)
项目
  效益
  (30分)
社会效益10根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件以及《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》及省财政厅、省文化厅《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》等文件的规定以及现场勘查和档案资料情况,判断项目实施对项目市、县(区)的社会效益。1.完成年度任务安排,切实保障人民群众基本文化权益:
  (1)作用显著得3分;(2)作用一般得1.5分;(3)无作用的得0分。
  2.项目实施对满足当地群众崇德尚贤,提高建设美好家园的积极性:
  (1)作用显著得3分;(2)作用一般得1.5分;(3)无作用的得0分。
  3.项目实施对提高当地群众参与文化活动积极性的作用:
  (1)作用显著得4分;(2)作用一般得2分;(3)无作用的得0分。
评价项目的实施对当地所起到直接的和间接的社会效益。
19可持续影响12根据《公共图书馆服务规范》、《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《博物馆条例》等规范性文件以及《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》、《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》及省财政厅、省文化厅《安徽省公共文化服务体系建设专项资金管理办法》等文件的规定以及现场勘查和档案资料情况,判断项目实施对项目市、县(区)的可持续影响。1.通过项目的实施,对提高当地群众的文化素养和科学生活水平的作用:
  (1)效果明显得4分;(2)效果一般得2分;(3)没有效果得0分。
  2.通过项目实施,对传播先进文化,减少腐朽文化侵害:
  (1)成效明显得4分;(2)成效一般得2分;(3)没有成效得0分。
  3.建立群众需求征集、服务评价反馈等机制,提高文化建设项目与群众需求的契合度:
  (1)成效明显得4分;(2)成效一般得2分;
  (3)没有成效得0分。。
评价项目的实施对提高当地群众的文化素养、满足文化需求、活跃文化生活、传播先进文化等的可持续影响。
20群众满意度8通过随机问卷调查、电话访问、现场走访等形式,对社会公众、受益对象满意度进行调查。满意度=回答满意人数/被访问人数×100%群众满意度达到90%得8分,每降低一个百分点扣0.2分,扣完为止。群众满意度=回答满意的人数/实际调查人数×100%。
合计100.00100.00100.00