索 引 号: 003249733/201801-00008 内容分类: 重点领域信息公开(特色栏目) > 公共服务与民生 > 医疗卫生 > 医疗政策
文  号: 发文日期:2018-01-10
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2018-01-10 生成日期:2018-01-10
名  称:关于印发宣州区突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
主题分类:其他
关 键 字:宣州 通知 突发 应急 预案 生效日期:2018-01-10
关于印发宣州区突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
时间:2018-01-10 16:41 来源: 浏览:
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  宣城市宣州区人民政府办公室文件

  

  

  宣区政办20183

  

  

  


  

  关于印发宣州区突发公共事件医疗卫生

  救援应急预案的通知

  

  各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

  经区政府同意,现将修订后的《宣州区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

  

  

  

  201818

  

  

  宣州区突公共发事件医疗卫生救援

  

  

  总则

  1.1  编制目的

  为保障自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生计生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》和《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《宣州区人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于我区突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《宣州区突发公共卫生事件应急预案》执行。

  1.4  工作原则

  统一领导、分级负责,依靠科学、依法规范,反应及时、措施果断,整合资源、信息共享,平战结合、常备不懈,加强协作、公众参与。

  应急医疗卫生救援的事件分级

  根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将应急医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个等级。

  2.1  特别重大事件(I级)

  1)一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

  2)跨省的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

  3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

  2.2  重大事件(II级)

  1)一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

  2)跨市的有严重人员伤亡的突发公共事件。

  3)省人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

  2.3  较大事件(III级)

  1)一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

  2)市级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

  2.4  一般事件(IV级)

  1)一次事件出现一定数量人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

  2)县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

  医疗卫生救援组织体系

  区卫计委在区政府统一领导下,与有关部门密切配合、协调一致,共同做好突发公共事件的应急医疗卫生救援工作。

  医疗卫生救援组织体系包括:医疗卫生救援领导小组、现场医疗卫生救援指挥部、医疗卫生救援机构和专家组。

  3.1  医疗卫生救援领导小组

  根据应急处置工作需要,区政府成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由区政府分管负责同志任组长,区卫计委主任任副组长,区卫计委、区发展改革委、区物价局、区财政局、市公安局宣州分局、区监察局、区交通运输局、区人社局、区市场监管局、区经信委、区科技局、区红十字会等部门负责同志为成员,负责组织协调全区一般以上突发公共事件的医疗卫生救援工作。区突发公共事件医疗卫生救援领导小组办公室设在区卫计委,由区卫计委主任兼任办公室主任,负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作。

  3.2  现场医疗卫生救援指挥部

  根据实际工作需要,区卫计委在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由现场的最高卫生计生行政部门负责人担任指挥,加强与现场各救援部门的沟通联系,统一指挥、协调现场的医疗卫生救援工作。

  3.3  医疗卫生救援机构

  各级各类医疗卫生机构承担突发事件的医疗卫生救援任务。全区各120急救站及紧急医学救援基地承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转运任务;各级各类医疗机构承担突发公共事件医疗救治任务;区疾病预防控制中心、区卫生计生综合监督执法局根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

  3.4  专家组

  区卫计委组建专家组,负责对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

  医疗卫生救援应急响应和终止

  4.1  医疗卫生救援应急分级响应

  1)响应启动

  境内发生符合医疗卫生救援特别重大(级)、重大(级)、较大(III级)或一般(级)级别的突发公共事件,区卫计委须立即启动相应级别的医疗卫生救援应急响应。

  2)响应行动

  1.III级及以上响应行动

  区卫计委接到关于医疗卫生救援较大及以上级别事件的有关指示、通报或报告后,立即报请区政府启动区突发公共事件医疗卫生救援领导小组,在上级卫生计生行政部门和区政府的领导指挥下,组织开展医疗卫生救援,配合上级专家组对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,及时向区政府和上级有关部门报告救援、处置情况。

  2.Ⅳ级响应行动

  区卫计委接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,立即报请区政府启动区突发公共事件医疗卫生救援领导小组,组织开展现场医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,及时向区政府和上级卫生计生行政部门报告有关处理情况。必要时请求上级卫生计生行政部门支援。

  4.2  现场医疗卫生救援及指挥

  医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后应及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重防护和自我保护,确保安全。

  1)现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色。对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  2)转送伤员

  当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  1.已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  2.认真填写转运卡以便提交接纳的医疗机构并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

  3.在转运中,医护人员必须密切观察伤病员病情变化并确保治疗持续进行。

  4.在转送的过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  5.合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  4.3  院内紧急医疗救治

  各级各类医疗机构接到救援指令后,要迅速做好以下工作:

  1)成立应急医疗救治领导小组和抢救专班,做好人员、技术、药械、设备、血液等各项准备。

  2)开设绿色通道,接诊、接收伤病员,对转运来的伤病员作进一步的检伤分类,优先安排危重和重伤病员的救治。

  3)根据需要紧急腾空病房和床位,做好伤病员的院内收治

  4.4  疾病预防控制和卫生监督工作

  突发公共事件发生后,区卫计委要根据情况,及时组织区疾病预防控制中心和区卫生计生综合监督执法局开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止发生次生、衍生突发公共卫生事件。

  4.5  信息报告和发布

  各医疗机构在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,要立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或区卫计委。

  承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向区卫计委报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区卫计委要及时汇总整理向区政府报告有关情况。

  区卫计委要在区政府的统一部署下,按照有关规定做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

  4.6  医疗卫生救援应急响应的终止

  突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经区政府或专项应急指挥机构的批准,由医疗卫生救援应急领导小组宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上一级卫生计生行政部门。

  5  医疗卫生救援的保障

  突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分,各医疗卫生机构应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

  5.l  信息系统

  在充分利用现有资源的基础上,逐步构建上下、左右互为一体的全区医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门之间的信息共享,为实施及时、有效的应急指挥、远程会诊和视频培训等提供可靠的平台支撑。

  5.2  急救机构

  根据服务人口和医疗救治的需求,合理布局120急救站点,进一步健全全区院前医疗急救网络,实现院前急救全覆盖。充分发挥120急救并网优势,提高全区卫生计生系统对突发公共事件的及时预警、快速救援能力。

  5.3  紧急医学救援基地

  加强宣城市中心医院紧急医学救援基地的标准化、规范化和制度化建设,建立相对稳定的紧急医学救援队伍,定期开展培训和演练,不断提升紧急医学救援能力。根据突发公共事件应急救援需要,区卫计委依托宣城市中心医院、宣城市中医院、区疾控中心、区卫生计生综合监督执法局等医疗卫生单位组建区突发公共事件医疗卫生救援应急队伍,人员30-50人,由医疗、疾病预防控制、卫生计生监督等专业人员组成。

  医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报区政府同意。

  5.4  物资储备保障

  卫生计生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。经济信息化部门根据需要和能力组织企业生产或者请求国家和省市有关部门协调采购。市场监管部门负责维护市场秩序,打击违法经营行为,维护交易秩序,物价部门负责加大对哄抬物价行为的打击力度,保持物价稳定。医药储备物资的动用,按《国家医药储备应急预案》和省、市相关规定执行。应急储备物资使用后要及时补充。

  5.5  医疗卫生救援经费保障

  财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

  自然灾害类突发公共事件导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

  事故灾难类突发公共事件引起的人员伤亡,事故发生单位应向相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。

  公共卫生类突发公共事件引起的人员伤亡,医疗卫生救援工作依据相关预案执行。

  社会安全类突发公共事件引起的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级政府的决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

  5.6  医疗卫生救援的交通运输保障

  交通运输、公安等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全、畅通。情况特别紧急时,上述有关部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

  5.7  其他保障

  公安部门负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

  科技部门负责组织医疗卫生救援应急新技术的科研,解决应急救援药物研发、检测和救援行动中的关键技术、共性技术问题

  市场监管部门负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械的监督管理,负责保障突发公共事件应急医疗卫生救援期间的餐饮安全。

  红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作,并根据突发公共事件的具体情况,组织急需的人道主义援助。

  监察部门负责监督检查相关单位和人员履行职责情况,对工作中的违法违纪行为进行查处。

  其他有关单位按照各自职责开展工作。

  医疗卫生救援的公众参与

  卫生计生行政部门做好突发公共事件医疗救援知识普及的组织工作,广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

  附则

  7.1  责任与奖惩

  突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。区政府及其有关部门要对在突发公共事件医疗卫生救援工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  7.2  预案启动格式框架

  突发公共事件的信息来源,突发公共事件的现状,宣布启动相应的应急预案等级,发布单位或发布人及发布时间。

  7.3  新闻发布内容框架

  突发公共事件的基本情况,国家、省、市领导同志的指示,应急处置工作情况,下一步工作计划,需要说明的其它有关问题。

  7.4  应急结束宣布格式

  突发公共事件发生、伤亡和损失情况;应急处置成效及目前状况;宣布结束应急,撤销现场指挥机构;善后处置和恢复工作情况;发布单位或发布人及发布时间。

  7.5  医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式

  区卫计委联系电话:3023522

  7.6  预案制定与更新

  各医疗卫生机构应结合实际制定本单位的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

  本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

  7.7  预案解释部门

  本预案由区卫计委会同区政府应急办负责解释。

  7.8  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,原《宣州区突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》同时废止。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  宣城市宣州区人民政府办公室201819日印发