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索 引 号: 003249733/201801-00068 内容分类: 区政府信息公开目录 > 国民经济和社会发展规划 > 专项规划
文  号: 发文日期:2018-01-04
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2018-01-04 生成日期:2018-01-04
名  称:宣州区水利十三五发展规划
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宣州区水利十三五发展规划
时间:2018-01-04 14:30 来源: 浏览:
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宣城市宣州区

水利发展“十三五”规划报告

  

  

  

  

  

  

中工武大设计研究有限公司

二〇一五年九月


  


  

宣城市宣州区

水利发展“十三五”规划报告

(征求意见稿)

  

  总工程师:张国芳

  项目经理:余

  定:崔

  查:张国芳

  核:王一博

  写:韩淑新王元立

  冯升华刘友良韩玉文

  刘朋飞柴海涛黄冰强


  

  宣州区地处宣城市西北部,是宣城市政府所在地,为宣城市的政治、经济、文化中心。区内有长江一级支流水阳江、青弋江水系及其众多支流,地表水资源丰富。建国以来,在国家及地方政府大力支持下,宣州区开展了大规模的水利建设,一批重要骨干水利工程相继建成,特别是十二五期间,水利建设取得了前所未有的成就,水利基础设施保障能力全面提升,农村水利建设步伐加快,水利改革不断深入。

  “十三五”期间是宣州区全面建成小康社会和实现经济社会发展的重要历史时期,水利对经济社会发展的基础作用将日益凸显。现有的水利保障体系难以完全满足全区经济快速发展的总体要求,主要表现在防洪排涝抗旱标准总体还不高,供水安全保障压力日益增大,水土流失及水环境恶化日趋严重。在经济快速发展中如何加强水资源保护、确保防洪安全和水资源供给安全,又如何做好水环境整治和水土保持工作等新情况、新问题,对宣州区今后的水利工作提出了挑战。

  当前和今后一个时期,国家将继续大幅增加水利基础建设投入,加快水利改革发展步伐。在重大历史机遇面前,宣州区水利工作任务艰巨,责任重大。面对新形势新任务,急需用战略眼光科学谋划、抓住重点、整体推进。不断提高区域防洪保安能力,继续提升农村水利建设水平、着力优化水资源配置、加强水环境保护等建设任务,不断开创水利发展新局面,实现宣州区水利事业可持续发展。

  根据《水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》(办规计〔2014101号)、《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知》(皖政办〔201426号)等文件精神,结合宣州区实际及社会经济发展的要求,编制《宣州区水利发展十三五规划》。规划成果可为宣州区未来水利工作提供指导。

  


  

目录

  1宣州区水利概况

  1.1基本情况

  1.2水资源及其开发利用

  1.3水利工程

  1.4工程管理

  2水利发展面临的形势

  2.1 “十二五水利建设成就

  2.2面临的挑战

  2.3面临的机遇

  3指导思想和主要目标

  3.1指导思想

  3.2基本原则

  3.3规划依据

  3.4规划水平年

  3.5规划目标

  4水利发展任务

  4.1防洪减灾

  4.1.1城市防洪排涝工程

  4.1.2扩权强镇防洪工程

  4.1.3万亩圩区防洪除涝工程

  4.1.4千亩圩区整治工程

  4.1.5青弋江综合治理工程

  4.1.6水阳江中游治理工程

  4.1.7中小河流治理工程

  4.1.8中型水闸拆除重建工程

  4.1.9山洪灾害防治工程

  4.2农村水利

  4.2.1农村饮水安全工程巩固提升

  4.2.2小型水利工程改造提升

  4.2.3灌区建设

  4.2.4水利血防工程

  4.3水资源保障

  4.3.1汤村水库工程

  4.3.2青弋江引水入城工程

  4.3.3小型水库蓄水工程建设

  4.3.4大塘扩库工程

  4.3.5抗旱应急水源工程

  4.4水资源保护与水生态修复

  4.4.1城市水环境治理工程

  4.4.2乡镇水环境治理工程

  4.4.3南漪湖水生态修复与保护工程

  4.4.4官塘湖湿地保护工程

  4.4.5水土保持工程

  4.5行业能力建设

  4.5.1工程管理建设

  4.5.2水利信息化建设

  4.5.3水行政建设

  5投资估算及远期展望

  6保障措施

  


  

  

  附表1   宣州区水利发展“十三五”规划项目汇总表

  附表宣州区水利发展“十三五”重点工程规划表

  

  

  附图宣州区水利工程位置图

  附图防洪减灾规划图

  附图宣州区水资源配置工程规划图

  附图水生态保护工程规划图

  


  

1  宣州区水利概况

1.1基本情况

  宣州区是宣城市政府所在地,地处皖东南,毗邻江浙沪,是宣城市的政治、经济、文化中心,地理坐标东经118°28~119°04′,北纬30°34~31°19′之间,属长江下游右岸支流水阳江、青弋江流域。全区辖26个乡镇街道办事处,区域总面积2621km2,其中区属2533km2,总人口约86.8万。境内地貌类型多样,南部低山区岗峦起伏,中部丘陵岗冲交错,北部圩区水网交织。

  宣州区2013年全年生产总值达188.2亿元。其中,第一产业增加值36.4亿元,第二产业增加值87.3亿元,第三产业增加值64.5亿元,人均GDP 21682元。全区粮食种植面积85194 ha,粮食产量47.2万吨。2013年全年完成财政总收入31亿元,财政支出关注民生需求,教育、卫生等民生支出稳步增长。

  宣州区地处温和湿润的亚热带季风气候区,区域多年平均气温15.9,相对湿度在7090%之间。雨量充沛,多年平均降雨量1335.7 mm主要集中在59月,占全年降雨量的58.4%,降雨量的年际变化较大,极值比为2.8。宣州区为暴雨频发区,多出现在夏秋两季,且具有强度大的特点。区域蒸发具有明显的季节特征,多年平均蒸发量976.2 mm,年内分配很不均匀,一般集中在58月份,约占全年蒸发量的53.8%

  宣州区河流水系众多,河流、湖泊、水库、塘坝、沟渠等水面占总面积的15.28%。主要水系为长江一级支流水阳江、青弋江水系,另有南漪湖为境内最大的湖泊。

  水阳江为区内第一大河流,源于皖、浙交界的天目山南麓,自南而北穿境而过,境内长91.7 km,主要支流有华阳河、宛溪河、双桥河、沙河、东门渡河及郎川河。青弋江流经区域西部文昌镇,境内长18.5 km,主要支流有周寒河及汤泊河(长桥河)。南漪湖又名“南湖”,位于宣州区东北部,是宣州区的重要水生态功能区,湖水位12 m时总面积214 km2主要入湖河流为双桥河及境外的郎川河、新郎川河等。

1.2水资源及其开发利用

  (一)水资源总量

  宣州区多年平均水资源总量为17.73亿m3,其中,地表水资源量为17.62亿m3,地下水资源量为3.68亿m3,地下水与地表水不重复计算量为0.11亿m3。另外,境内除地表径流外还有大量客水入境,分别是水阳江、青弋江干流和南漪湖上游来水。境外来水根据宣城等站的实测径流资料可估算宣州区多年平均河湖入境水量达67.78亿m3

  (二)供水现状

  宣州区现有供水工程类型包括地表蓄水工程、引提水工程、地下水工程及少量雨洪水利用工程,供水水源以地表水为主。根据《宣城市水资源公报》(2010~2013年),近几年区域供水总量具有先增加后减少的趋势,其中,2013年实际供水总量5.259亿m3,其中地表水源供水量为5.142亿m3,占总供水量的97.78%;地下水源供水量为0.117亿m3,占总供水量的2.22%。按照供水类型统计,蓄水工程供水占主导地位,占地表水源供水量的78.24%,引水工程占地表水源供水量的11.88%,提水工程占地表水源供水量的9.8%

  (三)用水现状

  宣州区现状2013年全区用水总量5.259亿m3,其中农业灌溉用水量3.845亿m3,占总用水量的76.3%,是宣州区第一大用水户,农田灌溉用水指标约为472m3/亩。工业用水量为0.695亿m3,占总用水量的13.2%,万元GDP用水量为279.4m3/万元,规模以上工业增加值用水量为73m3/万元。居民生活用水量为0.485亿m3,占总用水量的9.2%,人均生活用水量约104.5 L/·d。另有生态环境用水量0.065亿m3,占用水总量的1.2%

  (四)水功能区及水质现状

  宣州区水环境状况总体较好,并在不断改善,现状全年期水功能区水质达标率可达80%。但各地区由于社会经济发展水平不同,受到城镇生活污水、工业废水、地面径流和农田面源等污染的影响,不同水体受到了不同程度的污染。

  境内水阳江、青弋江干流水质总体处于-Ⅲ类标准,部分水阳江下游河段由于受圩区生活、生产污水的影响,水质较差。境内南漪湖水质基本为-类标准,但存在轻度富营养化,主要受农业面源污染致使水体总磷超标。境内主要中小河流水污染严重程度不等,总体上上游现状水质较好,而下游往往穿越集镇而使河水受到污染;境内城市及主要集镇饮用水源地水质良好,但部分山丘区农村分散供水水源地存在铁锰超标及血吸虫疫水问题,应引起重视。水阳江流域下游平原水网区水系纵横,各大圩区内部受生活及水产养殖的影响,圩区内水环境有待进一步改善。

1.3水利工程

  经过多年的水利建设,宣州区已形成一定规模的灌溉、排涝、防洪、水土保持等水利工程体系。

  (一)水源工程

  全区现有水源工程包括蓄水工程、引水工程和提水工程。其中,蓄水工程包括44座在册水库、27966座塘坝及99处窖(池)工程,总库容25623;引水工程主要是青弋江东干渠灌区引水工程及48座拦河坝;提水工程包括115座小型提水灌溉站和751眼小型机电井,总装机8815 kw

  (二)防洪工程

  全区现有堤防总长502.8 km,达到规划防洪标准的长度66.4 km,达标率13.2%。堤防型式以土堤为主,占堤防总长81.9%,其次是土石混合堤,占堤防总长的15.0%,钢筋混凝土防洪墙仅分布在宛溪河城区段及金宝圩集镇段,占堤防总长的5%。全区现建有泄洪闸13座,分布在水阳江、青弋江、宛溪河、东门渡河及官塘河,总过闸流量370.8 m3/s

  (三)灌排工程

  全区现有灌溉泵站117座,总装机3597.6 kW;排涝泵站103座,总装机18745 kW;灌排结合泵站8座,总装机3791 kW;另有生活、工业供水泵站18座,总装机3915 kW

1.4工程管理

  宣州区水利工程管理由宣城市宣州区水利水电工程管理所(以下简称工管所)进行统一监管。下设三个国有管理单位行使管理职能,包括城东防洪工程管理处管理城东联圩,双桥联圩水利工程管理处管理双桥联圩,红旗水库管理所管理红旗水库(中型水库)。其他面上水利工程由26个乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会管理,26个乡镇办事处均设水利站或水保站,区水务局工管所进行业务指导和考核监管。此外,宣州区还设有养贤联圩工程管理处、朱桥联圩工程管理处、金宝圩工程管理处等三个集体工程管理单位,隶属于乡镇人民政府管理。

  目前,宣州区水利工程管理采用属地管理、分级管理原则。理论上由各乡镇办事处管理本辖区内的水利工程,跨乡工程和大中型工程由区统一管理。全区共有水利在职职工98名,在职党员65名。其中,研究生6人,大专以上学历66人;专业技术人员48人(其中高级工程师7人,工程师28人,助工13人),高级技工22名;另有村级水管员195人,库管员46人,共同组成了宣州区水利工程管理队伍。

2  水利发展面临的形势

2.1十二五水利建设成就[B1]

  “十二五”期间,在国家政策推动引导和全区上下共同努力下,宣州区水利建设全面提速,水利改革发展取得了显著成就。2011~2014年,全区水利投资14.5亿元(预计到2015年年底投资将达16亿元)。全区积极开展防洪减灾、民生水利、水环境保护与水利现代化建设等多方面工作,为水利可持续发展奠定了基础。

  (一)防洪减灾工程

  ——水阳江下游近期防洪治理工程[B2]。由河道堤防工程,涵闸、泵站等建筑物工程和交通工程三部分组成。工程主要内容为水阳江干流右岸河段开卡拓宽整治(含该堤段穿堤建筑物)及牛儿港封堵工程;水阳江干流左岸河段(水阳镇一侧)开卡拓宽整治工程和裘公河右岸开卡拓宽整治工程(含该堤段穿堤建筑物及跨和桥梁);猫儿湖旁道整治工程(含该堤段穿堤建筑物及跨河桥梁)和稻堆山切滩及裘公河左岸天宝圩护坡加固工程(含该堤段穿堤建筑物)。主要工程量包括河道疏挖整治27.71 km,堤防退建12.38 km,堤防加固14.51 km等。该工程于2011年开工,现已完成90%的工程量,预计2015年底完成全部防洪治理工程。

  ——中小河流治理工程。“十二五”期间,宣州区通过7项工程对宛溪河、双桥河、华阳河、东门渡河及周寒河5条中小河流进行了治理。其中,南漪湖双桥河治理工程(近期)、华阳河防洪工程(近期)、华阳河溪口段治理工程、周寒河周王、杨柳、寒亭、文昌段防洪工程均已竣工验收;[B3]宛溪河城东联圩治理工程已完工;宛溪河城区段正在建设,拟在年底完工;东门渡河治理工程已招标,拟在2015年汛后开工建设。

  1)南漪湖双桥河治理工程(近期)。双桥河属于圩区河流,左岸堤防保护对象为五星联圩,右岸堤防保护对象为双桥联圩[B4],该段河道治理工程距离水阳江入口约6 km,距离南漪湖出口约11 km。主要治理内容为:堤防加培达标2.30 km、抛石固基0.61 km、拆除重建三星陡门、小河口陡门、塔城斗门、塔圩斗门、老河坎闸等5座穿堤建筑物,工程总投资2210万元。工程的实施使该段堤防的防洪标准提高到20年一遇,防御洪水的能力增强。工程建设为双桥河可分洪流量1300 m3/s打下基础,为水阳江流域的治理创造了条件。同时,通过河道清淤等工程改善了河道周边环境,减少了违章建筑及垃圾。

  2)华阳河防洪工程(近期)。华阳河防洪工程(近期)主要治理黄渡和新田河段,治理措施包括堤防加培达标、新建挡墙及对堤段边坡、堤脚进行防护。主要建设内容为:堤防达标7.40 km,砼护坡6.803 km,格宾护岸1.074 km,建设挡墙0.46 km、防洪墙0.05 km,恢复堤顶村村通混凝土公路1.157 km,增加泥结石路面1.773 km,工程总投资2510万元。经过防洪工程的实施,已使该段防洪标准从约510年一遇提高到20年一遇,防御洪水的能力增强。

  3)华阳河溪口段治理工程。华阳河溪口段堤防保护对象为河道沿岸重要集镇、农田及房屋。治理工程包括堤防加固2.94 km,护岸长度3.15 km,河道清障长度2.6 km,建设堤顶砼防汛道路0.92 km,工程总投资2690万元。治理工程的实施使该段防洪标准从约510年一遇提高到20年一遇,防御洪水的能力增强,同时改变了河道周边集镇水环境。

  4)周寒河周王、杨柳、寒亭、文昌段防洪工程。周寒河属于山丘区河流,堤防保护对象为河道沿岸重要城镇(周王、杨柳、寒亭、文昌)、农田及房屋。该段防洪工程主要建设内容为:堤防加固2.047 km、建防浪墙1.203 km、建设护坡5.365 km、固脚护岸5.475 km、拆除重建穿堤涵6座、建设穿堤涵2座等,工程总投资2410万元。周寒河防洪工程的实施,将治理河段堤防的防洪标准从约510年一遇提高到20年一遇,防御洪水的能力大大增强。

  5)宛溪河城东联圩治理工程。宛溪河堤防防洪保护范围为城东联圩圩内农田及村庄,工程主要建设内容为:堤防加固4.37 km、护坡2.47 km、堤顶防汛道路4.12 km;接长加固3座、拆除重建5座、废除6座穿堤建筑物等。工程总投资2350万元,工程实施后将该段堤防的防洪标准从约510年一遇提高到20年一遇[B5],防御洪水的能力增强。改善了河道周边环境,减少了违章建筑及垃圾,同时提高了圩内防汛排水能力,水漫现象减少。

  6)宛溪河城区段防洪工程。宛溪河城区段堤防防洪保护对象为城市规划区范围,工程主要建设内容为加固堤防、护岸4.391 km,建设堤防、护岸3.171 km。工程总投资2420万元,工程实施后将该段堤防的防洪标准提高到50年一遇,确保城市防洪安全。

  7)东门渡河农田防护工程。该工程治理范围为东门渡河干流右岸宝圩徐村至东门渡闸段7.49 km及支流黄牛桥段0.4 km,治理总长7.89 km。工程主要建设内容为:堤防加固7.89 km,砼预制块护坡0.5 km,三维植被网草皮护坡2.65 km,穿堤建筑物接长加固1座,新建堤顶防汛道路7.89 km及白蚁防治等。工程总投资2410万元,工程实施后将该段堤防的防洪标准从约510年一遇提高到20年一遇,防御洪水的能力增强。

  ——主城区河道清淤工程。主城区河道清淤工程涉及对象为宛溪河、梅溪河、道叉河、敬亭山撇洪沟、解放河、泥河及其连接河,工程投资863万元,主要工程措施包括清理垃圾、杂草、淤泥,清除阻碍防洪的乱搭乱建建筑物等,总清淤量11.68m3。综合采取人工、机械、半机械清淤及垃圾清淤掩埋等措施。

  (二)民生水利工程

  ——农村饮水安全工程经过十二五期间农村饮水安全工程的实施,宣州区共完成了85处工程建设(含管网延伸工程),总投资19914万元。解决了38.59万农村居民和2.2万学校师生饮水不安全问题,工程涉及26个乡镇、街道办事处。通过编制《宣城市宣州区乡镇区域供水十二五规划》及《宣城市宣州区农村饮水安全工程十二五规划》,对全区乡镇供水进行了分片布局,分年度制定计划,并逐步对一些水源保证率低、设备陈旧、管理落后和布局不合理的小型自来水厂,通过废除、保留、扩建和合并解决农村饮水不安全问题,同时通过管网延伸及新建引泉工程等增加供水范围,经过近5年的努力,初步实现了水质安全、服务规范、管理有序、运行良好的农村饮水保证体系。

  ——小型水利工程改造提升[B6]为全面提升水利基础设施抗灾能力,着力解决农田水利最后一公里问题,充分发挥小型水利工程整体抗灾作用,“十二五”期间宣州区坚持以农田水利规划为引领,以项目建设为龙头,以资金整合为依托,强化宣传引导,强化协调调度,全力抓好八小水利工程建设,全面开展小型水库除险加固、塘坝清淤、沟渠配套、泵站改造等小型水利工程建设。其中,“十二五”期间投资1786万,先后马王沟、柏枧、富民、汶塘等21座小(2)型病险水库除险加固工程,工程实施不仅能够满足水库防洪保安基本要求,还能更好的保障下游生活及生产用水需求。同时,整治农村沟河205条,小型泵站更新改造6339kW,塘坝清淤4472口。

  ——高标准农田示范项目。项目总投资6750万元,建设高标准农田7.47万亩,中底产田改造1.85万亩。建设内容包括土地平整、建提水站、蓄水塘、沟渠开挖硬化、配套建筑物、机耕路、造林、新技术推广等。工程涉及洪林镇、文昌镇、养贤乡、敬亭山办事处及水东镇。其中2011年、2012年项目已完成、2013年项目进入竣工验收阶段、2014年项目正在建设、2015年项目目前期正在测绘中。

  ——土地整理涉水项目。5年间共实施了19项目涉水工程,总投资24864.9万元,结合土地整理改造提升涉水建筑物,建设内容包括渠道整治,泵站改造,沟路渠桥配套等。

  ——水利血防工程“十二五期间通过实施《宣州区血吸虫病综合治理水利专项规划(2009~2015)》,兴建各类水利血防工程、开展农村人畜饮水安全工程、积极落实配套资金、优化施工建设环境等措施,使全区水利血防取得了明显成果,主要血吸虫病流行村达到血吸虫病传播控制标准。“十二五”期间宣州区针对水利血防对农村灌区进行改造,包括丁店灌区、大栗树灌区、双溪灌区、西马灌区、东华灌区、建国灌区19个灌区,完成渠道硬化长度722.6 km,涵闸改建173个,增设沉螺池22座。针对水利血防对农村生活环境进行提升,其中环境改造工程35处,改水工程33处,改厕工程39处。

  ——应急抗旱水源工程“十二五期间宣州区抗旱应急水源工程由水阳镇、寒亭镇、和佟公坝三块组成,主要建设内容为:水阳镇建设提水泵站3座,控制闸2座,引水涵6座,开挖、扩挖沟渠5.9 km,寒亭镇建设提水泵站1座,进水闸1座,开挖衬砌渠道3 km,佟公坝建设提水站各2座,铺设输水管道2.6 km。总投资1216万元。现已完成3座提水站、2座控制闸和8.9 km沟渠开挖衬砌等土建部分已基本完工,其他工程正在紧张建设中,预计年底完工。

  (四)水利工程管理[B7]

  “十二五”期间,区水行政主管部门充分解放思想,实事求是,与时俱进,水利工程管理实现了较大跨越,在管理人员队伍、管理制度、管理体制改革、管理经费投入、管理成效等方面都取得了一定的突破。

  ——工程管理制度建设。“十二五”期间,宣州区先后出台了《宣城市宣州区农田水利工程管护办法》、《宣城市宣州区小型水库安全管理实施细则(试行)》、《宣州区河道堤防、泵站工程管理考核办法》、《宣城市宣州区农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》等。同时,按照省水利管理体制改革统一部署,2014年宣州区政府以宣区政[2014]149号文出台了《宣州区农村小型水利工程管理体制改革实施意见》进行水利工程管理体制改革,以强有力的政策保障小型水利工程的建设管理良性发展。为确保全区小型水利工程管理体制改革顺利进行,区政府落实了133万元改革经费,设立了322万元的区级农田水利维修养护基金。

  ——建立村级水管员和库管员制度。2011年起,宣州区逐步建立并完善了村级水管员和库管员制度,每个农业村选聘一名村级水利管理员(简称水管员),每座在册水库选聘一至三名水库管理员(简称库管员),目前已有村级水管员195人,库管员46人。首届村级水管员培训班顺利举办,来自全区24个乡镇街道办事处的水利站长、村级水管员参加了专项业务培训。

  ——组建农民用水者协会。宣州积极探索创新不同工程的分类管理模式。制定了《宣州区小型农田水利工程管理改革创新试点方案》,并确定杨柳镇瓦屋扬水库灌区农民用水者协会作为市级试点单位,城东防洪工程管理处和双桥联圩水利工程管理处作为区级试点单位。组建农民用水者协会,划分用水小组,确定各小组管水人员。对跨区域重点水利工程,由协会直接安排人员管理,小型单个水利工程由各受益小组安排专人管理,协会与管护人员按照管理内容签订管护协议。

  ——科学管理试点工程。双桥联圩水利工程管理处通过公开招投标方式,委托有资质的单位对宋墩排涝站实行科学管理;城东联圩防洪工程管理处聘请了4名当地群众对14.8 km堤防、沿河河滩地、护堤地及穿堤建筑物等实行分段负责管理等等。经过近两年来的试运行,试点范围内工程安全运行情况得到极大改善,工程完好率大幅提升,堤防范围内的乱挖乱建情况得到控制,工程效益得到较好发挥。

  ——人才队伍建设。认真贯彻《宣州区区直事业单位引进高层次人才和紧缺专业技术人员实施意见(试行)》,出台《宣州区水务局人才工作办法》,“水利人才工作体系逐步完善,进一步重视人才队伍建设。水利领导干部专业能力、人才实践锻炼机制、水利人才教育培训、水政执法人员持证上岗建设等得到进一步加强。人才队伍总量逐步增加、整体素质明显提升,职工队伍中大专及以上学历比例、公务员队伍中本科及以上学历比例、专业技术队伍中本科及以上比例等均有提高。人才队伍结构趋向合理,高层次人才团队逐步形成。专业技术人员高、中、初级职称结构比例1: 3.5:3,趋于合理。水利水电、水文水资源、法律专业人才得到充实,初步形成了涵盖水利主要业务的人才专业布局。目前,有市级拔尖人才1名、区级拔尖人才1名。

2.2面临的挑战

  十三五是宣州区城镇化、农业现代化和新农村建设的关键时期,也是全面发展经济、文化、生态的重要时期。水利作为重要的基础设施,必须加快发展,以适用全区经济社会发展大局的新要求。主要面临的挑战和问题主要表现在:

  ——防洪排涝减灾体系还存在突出的薄弱环节,防洪保安能力仍需继续提高。水阳江下游、南漪湖周边及集镇防洪保安问题突出,防洪系统工程中河道治理和岸坡加固等配套工程有待完善。随着城市建设规模的日益扩大,城市排水防涝工程日趋复杂,排涝基础设施有待完善。部分重要支流防洪排涝能力偏低,中小河流缺乏系统治理,北山河、宛溪河等中小河流及水阳江中下游圩区防洪标准不足,山洪灾害缺乏有效防御手段。

  ——农村水利建设成为制约现代农业稳定发展的重大因素。农村水系整治、饮用水安全保障与美好乡村建设和小康社会要求差距明显,民生水利仍要加强建设。农田水利历史欠账较多,一些大中型灌区的配套设施都建于六、七十年代,由于运行多年,年久失修、老化、水毁、病险等情况严重,设施完好率低,灌区渠道衬砌率不高,渠系水利用系数较低,导致部分地区有渠道也得不到灌溉,水利工程效益未能正常发挥。农业发展追求高产量,大量使用化肥、农药,致使区域内面源污染问题日趋突出。“八小”水利工程建设任务较重。

  ——山丘区农村饮水仍存在安全隐患问题。经过“十二五”期间对农村饮水工程的建设,已基本建成了遍及区域大部分村镇的供水工程,但仍然有部分偏远村存在着群众饮用血吸虫疫水、铁锰水、污染水问题,部分农村供水工程规模小等问题。少数地区环境保护意识不强,执法不严,部分工业企业污水未经处理直接排放;污水处理厂处理能力有待进一步提高,污水处理管网尚不配套,污水收集量未达到设计规模要求。随着城镇化进程的加快,乡镇生活污水及工业废水将大幅度的增加,乡镇污水处理成为未来重点建设内容。

  ——水资源合理配置体系需进一步完善,高效利用体系没有完全建立。城镇生产生活供水刚性需求增长迅猛,供水安全保障问题进一步加大,供需矛盾仍然十分突出。由于水资源时空分布不均,现状水资源保障程度与经济社会发展需求尚有差距,局部地区缺水问题突出;水资源调控能力不足,水资源配置骨干工程体系尚未建立,工程性缺水问题突出,严重制约了区域经济社会发展。水资源开发利用方式粗放,用水效率和效益偏低,城市供应应急备用水源未完全建成,节水设施严重不足。

  ——水土流失和水污染加剧趋势尚未全面得到有效控制。生态环境保护面临严峻挑战,与水生态建设要求仍存在差距。水土保持任务艰巨,随着城镇化发展,又增加新的水土流失重点区域,开发建设项目水土保持工作仍需加强。水环境恶化趋势尚未得到有效遏制,特别是水阳江下游圩区内水环境恶化严重,河湖水系面临着更大的水环境保护压力。随着经济社会进一步发展,区域发展面临着重大环境制约。恢复河湖水系沟通,扩大水体交换和水动力条件的治理任务艰巨。

  ——水利可持续发展的长效机制尚未形成,行业能力仍待进一步增强。面对水利发展新要求,尽管水利改革取得了一定成效,但仍存在诸多体制机制问题,主要表现在:水利前期投入与大规模水利建设任务和复杂艰巨的立项要求不相适应,水利投融资体制未建立,水利投资渠道单一,需加快研究建立社会投资、企业投资、银行贷款、政府发债等多元化投资体制与机制。水资源统一管理体制和水务管理机制尚需完善,水行政执法能力尚需提高。农村水利基本建设的长效机制尚未形成,工程管理设施和水利信息系统尚待完善,基层水利管理能力普遍薄弱,水利应急管理能力不足,水利人才缺乏,水利科技创新能力不高。水利综合管理能力难以适应水利现代化发展的新要求,迫切需要进一步深化水利体制改革,推动水利持续健康发展。

2.3面临的机遇

  “十三五”时期是全面建成小康社会的最后五年,是推动经济发展方式取得实质性转变的关键五年,也是宣州区城镇化快速发展的五年,更是水利发展的战略机遇期。

  国家水安全战略全面实施,指明了水利发展新方向。习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,赋予了新时期治水的新内涵、新任务、新要求,为强化水治理、保障水安全指明了新方向。“节水优先”是针对国情水情,总结世界各国发展教训,着眼中华民族永续发展作出的关键选择。“空间均衡”是从生态文明建设高度,审视人口经济与资源环境关系,在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径。“系统治理”是立足山水林田湖生命共同体,统筹自然生态各要素,解决复杂水问题的根本出路。“两手发力”是从水的公共产品属性出发,充分发挥政府作用和市场机制,提高水治理能力的重要保障。

  经济社会快速发展,提出了水利发展新要求。按照党的十八大作出的促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同发展的重大战略部署,实现“五化协同”发展,水资源是基本条件,水利是基础支撑。同时,“十三五”时期全区经济将保持中高速增长,社会经济的快速发展对防洪保安、水资源保障和环境保护提出了新的更高的要求,也为水利发展开辟了新的更大的空间。

  生态文明建设加快推进,拓展了水利发展新领域。党的十八大提出了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设构成“五位一体”的社会发展总布局。水是生态环境的主要控制性因素,健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。宣州区地形地貌丰富、水系发达,存在着河湖污染、水生态退化、局部地区的水资源短缺等问题,水生态文明建设大有可为。加强生态建设,充分发挥水利的兴利除害作用,着力实施水资源配置、河湖保护与修复、水污染防治、水生态文明建设等工程,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,不断提升生态文明水平。

3  指导思想和主要目标

3.1指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,按照中央“四个全面”、“五位一体”的战略部署,全面贯彻实施“水利安徽”战略,牢固树立“治水保安、兴水富民”理念,紧紧围绕全区社会经济发展大局。以防洪保安为重点,以水生态文明为主线,确立水生态文明理念,真正把治水思路从注重水资源开发转到水资源节约、保护和优化配置上来;扎实推进依法治水,科学治水,深化水利改革创新,积极探索水利现代化,按照建设“两型”社会的要求,积极落实水资源管理“三条红线”;为宣州的经济社会发展提供坚实的水利保障。

3.2基本原则

  ——坚持统筹兼顾,协调发展。统筹城乡、各行业对水利发展的需求,立足于生态环境保护和水资源可持续利用,着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。统筹协调全面与重点、当前与长远、需要与可能,系统推进防洪保安、水资源、水生态环境综合治理,促进区域经济社会发展与人口资源环境协调发展。

  ——坚持依法治水,服务水利大局。牢固树立水利发展服务经济社会发展大局意识,服务全区协调发展战略的要求,充分发挥政府作用和市场机制,注重运用法治思维和方式解决治水兴水中的矛盾与问题,稳步提升水利综合保障能力。

  ——坚持科技兴水,推进水利现代化。以新时期治水思想为引领,强化水资源水环境刚性约束,节水优先,合理开发、优化配置、有效保护、高效利用水资源。按照五化协同推进的要求,强化水利科技的支撑作用,注重水利科技成果的应用,推进水利现代化。

  ——坚持适度超前,分步安排实施。立足区域经济社会发展要求,超前谋划全区水利工程布局,进行水利规划顶层设计,统筹安排建设一批事关全局的水利项目,分步实施,提高水利为社会经济发展的保障能力。

3.3规划依据

  1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》、《水利产业政策》等法律法规;

  2)《水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》(办规计〔2014101号)、《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委关于做好全省“十三五”规划编制工作意见的通知》(皖政办〔201426号)《安徽省水利发展十三五规划指标》等相关要求;

  3)《宣城市水资源公报(2010-2013)》、《宣州区统计年鉴(2013)》、《宣城市水功能区划》及水量、水质监测等基础资料;

  4)《宣城市水资源综合规划(2010-2030)》《宣州区农田水利发展规划(2009-2020)》、《宣城市城市排水(雨水)防涝综合规划(2014)》、《宣城市城市防洪规划(2010-2020)》等相关规划。

  5)《宣州区血吸虫病防治水利三期规划(20162020年)》、《宣州区“十三五”小型农田水利重点县工程建设规划》、《宣州区“十三五”水利工程管理规划》、《宣州区水利信息化发展十三五规划》、《宣城市宣州区小型农田水利工程建设规划(2016-2020)》、《宣州区农村饮水工程现状与需求调查报告》、《宣州区山洪灾害防治“十三五”规划》等专项规划。

3.4规划水平年

  规划基准年:2013年。

  规划水平年:2020年。

3.5规划目标

  根据国家最新治水思路以及未来治水政策导向,结合宣州区水利发展实际,从防洪减灾工程、农村水利工程、水资源保障工程、水资源保护与水生态修复工程等方面策划“十三五”期间水利工程项目,综合考虑十二五期间项目的延续及策划新项目。规划通过5年努力,形成较为完善的水利管理与运行机制,进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力,全面提升水利工程管理和公共服务能力,推动水利实现跨越式发展,从扭转水利建设滞后于社会经济发展的局面,初步建成现代化的水利综合保障体系。

  ——防洪减灾目标。进一步完善青弋江、水阳江及主要中小河流防洪保安体系,提升城市、工业园区、集镇防洪排涝能力。其中水阳江、青弋江干流重要河段防洪标准达到20~50年一遇;城市防洪标准达到50年一遇,城市排涝标准达到30年一遇;中小河流重要河段防洪能力达到10~20年一遇;万亩以上圩口防洪标准基本达到20年一遇,排涝标准达到10年一遇;其它圩口防洪标准基本达到10~20年一遇,排涝标准达到5~10年一遇;全面完成现有大中型病险水闸除险加固任务;建立健全防洪保安非工程措施系统。

  ——农村水利。实施农村居民饮用水“村村通”及巩固提升工程;全面完成小型水利工程改造提升工程;基本完成青弋江灌区、水阳江中下游灌区及港口湾灌区续建配套与节水改造工程;进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积,有效灌溉面积达到耕地面积80%,灌溉保障率提高到90%,农业灌溉水有效利用系数达到0.535;积极实施农村水环境综合整治,继续开展水利血防工作。

  ——水资源保障。实行最严格水资源管理制度,落实水资源管理的三条红线,控制2020年全区用水总量在5.09亿m3左右,提高水资源利用效率。优化水资源配置,完成宣城市“引水入城”工程;加快水源工程建设,加大应急抗旱应急水源工程建设;新增供水能力3000m3,亿立方米,推进城乡一体化供水,普及城镇集中供水,保障城乡饮水质量和供水安全;水资源优化调度体系进一步完善,节水型社会建设取得新进展。

  ——水生态保护。明显改善城市、集镇及水阳江下游圩区水环境;进一步实施南漪湖、官塘湖等区域重点水生态功能区的保护与修复工程。建立有效的水土流失综合防治体系,治理水土流失面积62 km2以上。大幅度降低人为造成的新增水土流失面积。积极推进水生态文明城市、水环境优美乡村、生态清洁小流域建设;逐步修复重点河湖及生态环境脆弱地区的生态,城乡水环境得到一定程度改善;60%以上的乡镇建成水生态文明乡镇;实行最严格水资源管理,落实水功能区限制纳污红线,主要江河湖泊水功能区水质达标率达到93%,严格控制入河排污总量。

  ——行业能力建设。加强水利信息化工作,完善水文水资源和水土保持监测站网,基本完成覆盖乡镇、重点行政村和主要工程的水利信息化建设;防汛抗旱指挥调度、水资源管理与调度和应对突发事件的能力进一步提升;加强水政监察队建设,提高水行政执法能力;加大水利前期工作投入,完善水利规划体系;人才队伍总量明显增加,人才队伍结构进一步改善,高层次、高技能人才规模稳步增长,人才短缺问题基本解决。

  

4  水利发展任务

4.1防洪减灾

  防洪标准:根据《宣城市城市防洪规划》,规划城市防御标准取50年一遇;中小河流重要河段防洪能力达到10~20年一遇。根据《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告》,水阳江、青弋江下游水网区防御标准取2040年一遇,水阳江中游万亩以上大圩防御标准取20年一遇,其它圩口防洪标准基本达到10~20年一遇。

  除涝标准:根据《宣城市城市排水(雨水)防涝综合规划》,城市内涝防治标准为30年一遇(30年一遇24 h以内的暴雨时,城市不发生内涝灾害),其它中心集镇除涝标准为20年一遇。万亩圩区除涝标准为10年一遇,万亩以下千亩以上圩区除涝标准为5~7年一遇。

  总体布局:规划“十三五期间防洪减灾工程以继续提高区域防洪除涝标准为目标,按照保护对象的重要性及项目可实施条件逐步规划、逐步实施。项目布局总体以“城镇防洪除涝”“两江、八河综合治理”“圩区综合治理”三大方面出发,计划安排具体可实施的工程项目。通过工程措施对存在险工险段的堤防进行达标加固、对涉河及穿堤建筑物进行整治,对农村山洪沟进行治理,提高区域整体防洪标准;对境内东门渡节制闸、白马河防洪闸两座病险中型水闸进行除险加固;结合城市建设及扩权强镇提高市区规划范围及重点集镇的防洪能力;同时对万亩圩区及千亩圩区进行综合整治。

4.1.1城市防洪排涝工程

  宣州区是宣城市政府所在地,城区规划2020年建成区面积65 km2,城市人口65万人。目前,城区防洪标准仅为1020年一遇,防洪系统不完善,未达到规范规定的防洪标准要求。规划“十三五”期间,城区防洪工程采用分区分片设防,对于老城区片、敬亭圩片及宣州区经济开发区片,主要通过沿用老堤线进行堤防加高加固;对于城东联圩片及双桥联圩片,主要通过使城东联圩及双桥联圩大堤圈堤防达标,来保护圩区内城市规划用地的安全。

  城市排涝按照“高水高排、低水低排的原则,分区分片规划排涝工程,对于老城区部分地区、宣城经济开发区、夏渡区、宣州经济开发区(北区)等地势高于城市水系防洪水位的地区,雨水采用就近排入水体。对于老城区部分地区、敬亭圩、城东联圩、双桥联圩等地势低于城市防洪水位的地区,采用自排与强排相结合的方式,即在外水位较低时采用自排,在外水位较高时,采用泵排。在分片分区的基础上,进一步通过新建、更新改造排涝泵站,城市内河进行清淤疏浚等工程,增加城市排涝能力。

  ——堤防达标加固工程。规划对老城区片宛溪河西岸2.371 km防洪墙进行加高加固,设计防洪墙顶高程为18.3 m;对敬亭圩片沿用老堤线,对现状5.1 km水阳江左岸土堤进行加高加固;对城东联圩片大堤圈21.75 km堤防进行达标加固;对双桥联圩片大堤圈44.3 km堤防进行达标加固,并新建堤防2.3 km。加高加固白马河堤防长度约3.7 km

  ——新建响山闸控制闸。规划在宛溪河干流清溪河入宛溪河口处新建响山闸,防治水阳江干流洪水倒灌,控制闸正常蓄水位为15.2 m,汛限水位为13 m,设计流量500 m3/s。通过防浪墙及新建节制闸使该片防洪标准达到50年一遇,确保区域人民生命财产安全。。

  ——城市内河疏浚工程。规划城市内河清淤疏浚对象包括水阳江市区段、宛溪河城区段、梅溪河、道汊河、西大河、白马河、汤泊河(长桥河)、解放河及城市规划用地范围内的排涝沟渠,疏浚河道总长度89km

  ——排涝泵站更新改造工程。规划新建7座排涝泵站,改扩建6座排涝泵站,配套新建各类雨水管道271.9 km,改建各类雨水管道60.6 km,合流改造各类管道6.3 km。根据《宣城市城市排水(雨水)防涝综合规划》,新建、改扩建排涝泵站基本情况见表4-1

  

  

  

  4-1  规划中心城区排涝泵站基本情况表

  泵站名称

  地理位置

  设计流量

  m3/s

  建设性质

  排入水体

  南环一站

  南环路与白马河交口西北角

  7.3

  新建

  白马河

  南环二站

  竹塘路与白马河交口西北角

  8.6

  新建

  白马河

  水阳江大道北段立交泵站

  水阳江大道北段与铁路交口

  1.2

  新建

  铁路边沟

  阳德路立交泵站

  阳德路与铁路交口

  1.1

  新建

  解放河

  水阳江大道东南段立交泵站

  水阳江大道与铁路交口

  2.0

  扩建

  铁路边沟、解放河

  南市路泵站

  南市路

  3.2

  扩建

  宛溪河

  宛溪新村泵站

  澄江南路宛溪新村

  1.8

  扩建

  宛溪河

  敬亭圩排涝泵站

  铁路边沟与敬亭圩堤交口

  26.8

  改扩建

  水阳江

  杨家咀排涝泵站

  双塘河与双桥河河口

  28.4

  新建

  双桥河

  双塘排涝泵站

  双塘河与双桥河河口

  45.9

  新建

  太阳河

  别士桥排涝泵站

  道汊河与宛溪河河口

  27.9

  改建

  宛溪河

  谢村排涝泵站

  解放河与水阳江河口

  31.6

  扩建

  水阳江

  马王桥排涝泵站

  泥河与宛溪河河口

  33.6

  改扩建

  宛溪河

  

4.1.2扩权强镇防洪工程

  规划“十三五”期间结合扩权强镇对水阳、狸桥、孙埠、水东四个乡镇开展镇域防洪工程,将规划镇域防洪标准提高到20年一遇。根据现状堤防情况,对存在险情的堤段进行加固处理,工程涉及河道总长度35 km

  扩权强镇试点镇防洪工程建成后,可将4个集镇防洪标准由不足5年一遇提高到20年一遇,保护人口10万。工程主要建设内容包括加固堤防、护岸35 km,新建护岸13 km,河道疏浚10 km,填塘固基3 km,抛石固基7.5 km,拆除重建穿堤建筑物8座。为满足镇域排涝要求,规划将孙埠镇孙埠排涝大闸自排升级为电排。

4.1.3万亩圩区防洪除涝工程

  宣州区原有万亩圩口8个,分别是金宝圩、卫东联圩、狸桥联圩、养贤联圩、朱桥联圩、五星联圩、城东联圩及双桥联圩。其中,在进行南漪湖综合治理时,通过封堵油榨河将五星联圩、朱桥联圩和青草湖农场合并,统称为东大圩,现状仍分散管理。另外,拟将养贤乡境内的养贤联圩及周边三个千亩圩区合并,统称为西大圩,现状并圩工程正在逐步实施。目前,城东联圩、双桥联圩已纳入城市规划圈,防洪体系建设并入城市防洪规划内容;金宝圩列入了水阳江下游治理工程项目,该项目在十二五期间已开工建设,建设内容主要以防洪为主,规划十三五期间完成剩余工程量。因此,规划“十三五”期间重点建设内容为东大圩、西大圩、狸桥联圩、卫东联圩防洪除涝工程。

  ——东大圩防洪除涝工程东大圩包括原五星联圩、朱桥联圩和青草湖农场,现已形成堤防总长71.9 km,保护面积102.2 km2。圩内地势低洼,汛期无自流外排机会,现有杨家咀站、沙河口站、裕丰站、小巷口站和杨滩站等21座泵站,装机62台套,总装机容量为5408 kW,排涝总流量51.8 m3/s,形成了以电力排涝为主的排涝工程体系,共同承担东大圩的排涝任务。规划“十三五”期间结合并圩工程对堤防险工险段进行加固,工程涉及堤防50.2 km,堤防、护岸加固长度50.2 km,拆除穿堤建筑物15座。为提高圩内排涝能力,规划更新改造3座泵站,分别为小港口一站、裕丰五站、沙河口三站,泵站更新改造后可增加装机2045 kW.

  ——西大圩防洪除涝工程西大圩位于养贤乡境内,范围包括原养贤联圩、宝圩、天合圩及南秋圩,总面积56.7 km2,现已形成堤防总长43.9 km,现圩区合并工程已开始实施,规划“十三五”期间进一步结合区域防洪除涝工程进行并圩。工程涉及河道总长度12.5 km,堤防、护岸加固长度10.9 km,新建护岸长度8.7 km,新建穿堤建筑物2座,新建4000 kW排涝泵站,排涝流量42 m3/s

  ——卫东联圩防洪除涝工程卫东联圩堤防总长28.2 km,根据堤防薄弱程度,规划选取现状存在安全隐患的10.0 km进行堤防达标建设,堤防达标工程主要沿堤防线进行堤防加固建设,线路尽量顺直布置,基本按原堤防线建设,部分弯道过大阻水严重堤段,可采用裁弯取直处理。规划工程包括堤防加高培厚10.0 km、堤坡护砌10.0 km,堤脚填塘固基4.5 km,抛石固基1.0 km,改建穿堤建筑物5座,使防洪标准达到20年一遇,同时对老牛耳港进行清淤。

  ——狸桥联圩防洪除涝工程狸桥联圩堤防总长14.3 km,根据堤防薄弱程度,规划选取现状存在安全隐患的6.8 km进行堤防达标建设。工程包括堤防加高培厚6.8 km、堤坡护砌6.8 km,堤脚填塘固基1.5 km,抛石固基0.2 km,改建穿堤建筑物3座,使防洪标准达到20年一遇。同时规划对狸桥联圩东撇洪沟、西撇洪沟及狸桥河进行清淤疏浚,其中东撇洪沟治理长度6 km,西撇洪沟5.4 km,狸桥河3.7 km

4.1.4千亩圩区整治工程

  宣州区在册千亩以上万亩以下圩区大多位于平原水网区,圩内水系复杂,圩区堤防存在险工险段,防洪标准低。圩区整治缺乏系统性、全面性、根本性的治理,以致涝灾频发。

  规划十三五及以后结合土地整治、城镇化和新农村建设等,对万亩以下圩区进行综合治理。治理内容包括堤防加固、沟渠治理、灌排泵站建设等。计划先期选取一批治理条件好,实施效果明显的圩区进行整治,包括宝圩、长兴圩、姜家圩等10个千亩圩区。主要工程包括,堤防加高加固30 km,土地整理8万亩,更新改造及新建小型排灌泵站40座。

4.1.5青弋江综合治理工程

  青弋江干流流经宣州区西部文昌镇,境内全长18.1 km,境内流域面积498 km2。青弋江干流防洪工程一直没有系统性的投入和建设,防洪形势十分严峻,河道受洪水冲刷严重,堤身未达标,堤身、堤基质量差,加快开展青弋江干流治理步伐是地区防洪保安的迫切需要,也是流域防洪治理的重要内容。

  由芜湖市与宣城市共同实施的《安徽省青弋江治理工程可行性研究报告》列入治理青弋江河道总长30.52 km,其中宣州区境内治理河道长度18.1 km,工程规划新建、加固青弋江干流两岸堤防、防洪墙及护岸,疏浚河道等。规划境内青弋江干流治理文昌段(WC0+000~WC13+961)防洪标准采用20年一遇。主要建设内容为:堤防加固长度13.96 km,新建护坡长度2.26 km,新建护岸长度5.30 km,修复护岸长度2.27 km,拆除重建穿堤建筑物2座,维修加固穿堤建筑物12座,新建堤顶防汛道路13.96 km。“十三五期间需积极配合“安徽省青弋江治理工程”,使境内青弋江段治理工程顺利实施。

4.1.6水阳江中游治理工程

  水阳江是长江下游南岸的一条重要支流,是宣州区境内第一大河流,自南而北穿境而过。现状水阳江中上游仅部分河段堤防达到防洪标准,大多数堤防防洪标准低,河道淤积严重,阻水障碍多,加之防洪设施不完善,使水阳江未形成完整的防洪体系,工程隐患多。规划“十三五”期间结合《水阳江中上游河道治理项目》对宣州区自水东镇至养贤乡段水阳江干流进行综合治理,使境内水阳江干流全线均达到20年一遇防洪标准(城区段为50年一遇)。

  规划水阳江中游治理工程涉及河道总长度211.7 km,河道治理主要任务为包括新建堤防34 km,加高加固堤防200 km,疏浚河道65 km,翻建或改建穿堤建筑物116座。工程建成后,可大大减少水阳江中上游沿岸洪涝灾害,带来巨大的防洪效益、社会效益和环境效益。具体工程项目安排可按照轻重缓急,近期与远期相结合安排至2030年。

4.1.7中小河流治理工程

  宣州区河流众多,目前仅对重要城镇段或险工险段进行了除险加固,两岸堤防全部达标治理长久以来未能实施,而且工程涉及到的河流数量也较少。随着宣州区经济发展和人口增加,河流沿岸的城镇规模日益扩大,社会财富日益聚集,都对防洪保安提出越来越高的要求。现状大多防洪标准低,沿河集镇、村庄洪涝问题日益突出,频繁的洪涝灾害不仅带来巨大的经济损失,也给本地区国民经济发展和社会稳定造成不利影响。为此,规划对中小河流进行进一步治理,增加治理范围和治理力度,加高加固堤防,提高中小河流的防洪标准。

  规划“十三五”期间进一步治理中小河流涉及水阳江、青弋江流域共8条,包括双桥河、郎川河(北山河)、华阳河、宛溪河、沙河、东门渡河、汤泊河(长桥河)、周寒河。治理河道总长211.1 km,其中河道整治、护滩、清淤长度211.1 km,清障、清淤36.2m3,洪涝结合河道清淤疏浚73.4m3;堤防、护岸加固183.3 km,新建堤防、护岸29.0 km,新建穿堤建筑物116座。通过进一步治理中小河流,将大大减少洪水灾害,带来巨大的防洪效益、社会效益和环境效益,并促进宣州区的经济又好又快发展。

4.1.8中型水闸拆除重建工程

  ——东门渡节制闸拆除重建工程。东门渡节制闸位于水阳江支流裘公河左岸约600 m处的东门渡河上,具有防洪排涝、灌溉蓄水等功能。该闸始建于1959年,竣工于1960年,1976年进行过一次改建、维修。该闸建成后没有成立专门的管理机构,工程无技术管理制度,每年对其进行简单维护,以维持次年的运行,东门渡节制闸现状上下游翼墙不满足稳定要求,闸室两侧存在严重渗漏,消力防冲措施不满足设计要求,混凝土闸门碳化严重,主筋外露,金属结构设备老化、损坏严重,电气设备陈旧、严重老化,于20092月进行了水闸安全鉴定,评定为四类闸,急需进行对其拆除重建,保证其防洪除涝效益的有效发挥。东门渡节制闸为Ⅲ等中型水闸,主要建筑物级别为3级,次要建筑物级别为4级。工程防洪标准采用20年一遇,排涝标准10年一遇。排洪设计、校核流量分别为326 m3/s450 m3/s。目前项目初步设计已编制上报,争取“十三五”期间开工建设,“十三五”末发挥效益。

  ——白马河防洪闸拆除重建工程。白马河为一行洪河道,位于水阳江中游,出口为水阳江。白马河片区原为农业用地,防洪排涝标准低,现规划为城市用地,防洪排涝标准急需提高。一旦区域内发生强降雨,同时又遭遇水阳江高水位时,将对该区域内的防洪安全构成很大威胁。因此,必须提高白马河的防洪标准,对现有的白马河防洪闸进行拆除重建,以保证该区域内的防洪安全。白马河闸规模为Ⅲ等中型水闸,主要建筑物级别为3级,次要建筑物级别为4级。以泄洪为主,兼顾汛期挡洪和枯水期蓄水,防洪闸20年一遇设计流量为202 m3/s50年一遇校核流量为286 m3/s。目前项目初步设计已上报,争取“十三五”期间开工建设,“十三五”末发挥效益。

4.1.9山洪灾害防治工程

  宣州区现有受山洪灾害威胁区面积1947 km2,规划十三五期间积极开展山洪沟治理工程,选择山洪灾害频发、影响严重的朝阳河、东溪河、狮峰河、小华阳河、塔泉河、兵山河、桐梓岗河及金龙河8条河进行山洪灾害治理。根据山洪沟特点,计划共实施16处工程,按照10年一遇的防洪标准,堤防加固1.8 km,护岸47 km,清淤疏浚118.4m3,截洪沟、排洪渠16.19 km,新建拦挡工程8处,综合治理山洪沟。

4.2农村水利

4.2.1农村饮水安全工程巩固提升

  经过“十一五“十二五”期间农村饮水安全工程的建设实施,宣州区现已基本解决了农村饮水不安全问题。根据中央相关文件精神,在“十三五”期间,要全面对农村饮水安全工程进行巩固提升,以进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。根据《宣州区农村饮水工程现状与需求调查报告》,综合考虑及宣州区水源条件及地形地貌条件,规划将全区农村饮水工程总体上划分为圩埦区、平畈区、低山区、丘陵区等4个供水分区,水源以地表江河、湖泊、水库为主,部分低山、丘陵区以引泉水为水源。在划定供水分区的基础上,规划宣州区“十三五”期间农村饮水安全工程巩固提升工程以新建、改造供水工程为主,同时加强饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设等。

  ——新建供水工程。新建供水工程包括现有水厂扩容改造、现有水厂管网延伸及管网改造,充分利用现有规模较大自来水厂的富余供水能力,提高供水能力、扩大供水范围,进一步改善农村供水条件。规划十三五期间,新建供水工程21处;新建水厂供水能力74700 m3/d(其中新增供水能力700 m3/d);管网延伸498 km,管网改造2388 kmPVC管改PE管)。

  ——改建供水工程。改建供水工程包括对规模较大水厂配套改造及对小型单村供水设施改造或联村并网工程。改造落后的制水工艺及供水工程构筑物,规划改造供水工程11处;新建供水管网30 km,改造供水管网1115 km

  ——水源地保护、水质检测及水厂信息化建设工程。进一步加强对农村饮用水水源的保护,推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作;进一步强化供水水质检测能力建设,规模以上集中供水工程建立从水源水—出厂水—末梢水三级水质监测系统,千吨万人以上工程配置完善水质化验室设备;进一步加强对工程管理人员的技术培训,对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。试点开展工程运行及主要水质指标在线监测及水厂信息化建设工程示范,积累经验后逐步推广。实行灌溉水源与饮水水源分开,承担人饮水源的专用塘坝不得兼顾解决农田灌溉,树立人饮专用工程标志,以保证干旱季节生活饮水的安全。

4.2.2小型水利工程改造提升

  规划在未来5年,继续推进实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠道等八小水利工程改造提升。通过实施“八小水利工程”深化小型水利工程管理体制改革,加强小型水利工程管护,使之更好、更长远地发挥效益,适应现代农业发展的需要。

  ——小(2)型水库除险加固工程。计划对境内9座小(2)型水库进行除险加固,工程措施包括坝体、坝基渗漏处理,大坝迎水面受冲刷等处理;放水涵洞改建;泄洪道改扩建;白蚁危害综合防治;防汛道路及管理设施配套完善。

  ——小型泵站更新改造工程。规划对全区20个乡镇运行毁坏严重的小型泵站进行更新改造,并新建以供水为主的小型提水泵站,新建总装机9000 kW。更新改造后的农村小型集体泵站工程完好率达到90%主要建设任务是主机泵及电气设备的更新和改造,建筑物工程加固与改造。

  ——小型水闸新建及加固工程。规划对境内存在安全隐患的21座小型水闸进行加固,同时为提高水资源利用率,在农村沟河上新建19座规模以下的小型水闸调蓄当地地表径流。

  ——中小灌区末级渠系改造工程。规划依托小水利工程项目,改造提升中小型灌区10处,末级渠系改造面积30万亩。

  ——农村河沟治理工程。农村沟河既承担着防洪排涝的重要功能,也是农村水资源和水环境的重要载体。规划统筹一般与重点,全面治理农村沟河,计划治理农村沟河250条,治理内容包括沟河清淤疏浚、岸坡防护及拆除重建临河建筑物。

  ——塘坝治理工程。通过实施“八小水利工程,对境内塘坝进行清淤治理。以现有塘坝恢复蓄水功能为主,着重进行清淤、扩挖、加固,改善塘边环境,提升综合功能。规划治理5~10m3塘坝200座,1~5m3塘坝1670座,0.5~1m3塘坝1670座,0.5m3以下塘坝1670座。

4.2.3灌区建设

  规划灌区建设以节水增效为中心,依靠灌区续建配套与节水改造工程的实施,提高灌区水利用率,改善和保护灌区水环境。通过制定灌区管理体质、运行机制和推行水价改革等措施,提高灌区管理水平,实现灌区良性运行和可持续发展。针对宣州区灌区目前存在的问题,结合农村经济发展的需要,首先对境内的青弋江灌区、水阳江中下游灌区、港口湾灌区(佟公坝灌区)等一批大中型灌区的骨干水利工程进行节水配套改造,通过渠系延伸及渠系改造,扩大和改善灌溉面积。同时结合小型农田水利重点县工程的实施,对中小型灌区水利设施进行全面改造提升,使小型灌区发挥效益。合理调配各灌区的水资源,优先使用天然来水和水库、塘坝蓄水,降低用水成本,节约水资源。同时,积极开展水源工程,新建一批蓄水塘坝提高灌区保证率,达到农民增产、增收的目的。

  (一)大型灌区建设

  ——水阳江中下游灌区建设水阳、狸桥镇及养贤乡地处水阳江中下游沿岸,圩内种植与养殖业主要依赖水阳江水源进行灌溉,区域内水源工程不足或者老化严重,相关配套工程不完善、渠道渗漏淤积、渠道水利用低下,加之重建设轻管理,管理养护不到位,水资源浪费等现象严重。该区域作为宣州区的重要粮食产区和养殖业基地,灌区的建设在当地种植业和养殖业生产中将发挥不可替代的重要作用,对当地国民经济的发展起着举足轻重的作用。

  规划水阳江中下游灌区项目主要涉及宣州区水阳镇的金宝圩、狸桥镇的卫东圩、养贤乡的养贤联圩、朱桥乡的朱桥联圩及5个千亩圩口(幸福圩、天合圩、宝圩、天成圩、南秋圩),均属水阳江流域,拟建灌区总面积17.62万亩,设计年均灌溉取水量6400m3

  规划十三五期间,新建引、提水泵站8座,设计流量10 m3/s,总装机800 kW;开挖衬砌输水渠道140 km,其中干渠30 km,支渠50 km,农渠60 km,主要干渠宽度8.0 m。建设高效节水灌溉农田2万亩;配套建设其他相关工程设施。灌区建成后,可有效改善农田灌溉面积17.62万亩,增强区域灌溉保证能力,减少干旱灾害损失,带来巨大的经济社会效益和环境效益。

  ——青弋江灌区建设青弋江灌区宣州区境内包括东干渠和北分干渠。东干渠宣州段全长24.4 km,现状灌溉面积14.7万亩,较大的支渠有高文支渠和三长支渠。北分干渠为青弋江综合利用工程东干渠灌区续建工程,全长21.10 km,现状灌溉面积7.04万亩,设计支渠10条。规划“十三五期间新增灌溉面积10.4万亩,改造灌溉面积21万亩。

  规划对高文支渠灌区渠道按照设计标准开挖并作防渗衬砌5 km,配套建设机耕桥5座,人行桥5座,放水涵4座,渠道溢流堰4座。规划续建三长支渠长3.5 km,防渗衬砌4.5 km,新建机耕桥3座,人行桥4座,放水涵4座,渠道溢流堰2座,节制闸1座。对东干渠及北分干渠渠道进行全线清淤硬化,清淤长度15 km。充分利用现有的水利工程做好沿线渠系配套工作。五年内逐步完成五支渠、七支渠、八支渠及十支渠开挖工程,对三支渠、四支渠进行延伸扩建改建。对已建支渠进行渠系硬化。工程涉及渠系长25 km

  ——新建港口湾灌区工程。规划中的港口湾灌区设计灌溉面积52.3万亩。由港口湾水库副坝片、刘村坝片和佟公坝片3个片区组成,由已建和新建的水源及配套骨干渠系与泵站工程组成。设计水平年2030年灌溉多年平均可供水量27903m3(含52.3万亩灌溉用水、灌区内乡镇及农村人畜供水)。在宣州区范围内设计灌溉面积13万亩,其中新增灌溉面积8万亩,改善灌溉面积5万亩。规划“十三五期间,依托新建港口湾灌区工程对佟公坝灌区进行续建配套及节水改造。

  规划主要工程内容包括,佟公坝总干渠更新改造1.13km,佟公坝西干渠续建18.9km、更新改造10.9km,佟公坝东干渠续建1.84km、更新改造21.91km,塘埂头干渠更新改造27.8m。同时加固、新建涉水建筑物。

  (二)中小型灌区续建配套

  中小型灌区建设是新农村发展的需要,中小型灌区建设紧密结合本区《宣州区小型农田水利建设规划(2016-2020)》和当地新农村建设,按照构建和谐社会的要求,使项目区的农田水利建设从传统的“旱涝兼治”向“保障水安全、保证水供给、保护水环境”为内涵的新农村水利转变,不断增强农村水利服务于农村经济社会的综合能力。

  规划未来5年逐步对宣州区东风水库灌区、马王沟水库灌区、狸桥联圩灌区、五星圩灌区等中型灌区及一批小型灌区进行改造,计划改造中小灌区500个,其中500亩以上灌区改造213个,新建提水站25个,增加灌溉面积2.11万亩,改善灌溉面积4.59万亩。

  宣州区作为小型农田水利建设重点县,建设小型农田水利工程的最终目标是改善农业生产条件,提高农业综合生产效益。根据宣州区农田水利现状,结合重点县建设要求,规划“十三五”期间借助小型农田水利重点县工程逐年实施水阳镇水阳片,水阳镇雁翅片,水阳镇杨泗片,水阳镇裘公片,文昌镇贾公、沿河、和洲村片五处小型农田水利项目。共规划治理农田面积14.63万亩,建设小型水源工程213座,渠道衬砌174.5 km,建设高效节水面积0.85万亩。

4.2.4水利血防工程

  水利血防是血吸虫病综合治理的重要组成部分,是结合水利工程,实施以环境改造灭螺为主的血吸虫病防治措施。随着国家对血吸虫病防治工作重视程度的提高,水利血防工作进入一个崭新的发展时期。宣州区血吸虫病流行区域主要分布于水阳江、青弋江及两江较大支流朝阳河、华阳河、宛溪河、高桥河、周寒河沿岸,以及南漪湖、固城湖周边的26个乡(镇)、办事处,涉及162个行政村,流行区人口58.76万人。在充分考虑疫情、螺情以及相关水利工程前期工作的基础上,按照轻重缓急,突出重点,分期实施的思路,规划十三五期间实施水利血防河流综合治理工程,水利血防灌区改造工程,水利行业环境改造、改水、改厕工程。

  ——水利血防河流综合治理工程。规划结合水利血防治理高文河、柿木河2条小流域,计划治理河道总长53.2 km。综合采取堤防结合灭螺、河道治理结合灭螺、涵闸结合灭螺工程。工程涉及新建护坡、护岸100.5 km,新建隔离沟44.4 km,新建及改建涵闸27座,河道清淤及清障191.5m3,通过河流治理,可直接灭螺面积40.1m2,控制影响钉螺面积44.6m2

  ——水利血防灌区改造工程。规划结合水利血防改造华阳河灌区、南漪湖周边狸桥灌区及佟公坝下游灌区,计划改造灌区总面积11.42万亩。通过采用渠道硬化和控制性涵闸改建等水利血防工程措施,改变钉螺孳生环境,配合其他综合措施,达到控制钉螺扩散蔓延和消灭钉螺的目的。通过灌区改造工程,可直接灭螺面积20.6m2,控制影响钉螺面积23.1m2

  ——水利行业环境改造、改水、改厕工程。规划对血吸虫病流行区水利单位进行环境改造、改水、改厕等工程措施,计划环境改造工程35处、改水33处、改厕39处,改善水利行业职工工作、生活条件,保护水利行业职工身体健康。对位于重点疫区的单位采取地面硬化、绿化和环境改造等措施,消灭生活区钉螺;在疫区水管单位重点修建、改造生产设施,解决工作时避免接触疫水和涉经易感有螺地带的问题;努力解决疫区基层水管单位饮用水困难和安全用水的问题;对疫区单位现有厕所、化粪池进行重建和改造,杜绝粪便污染水源,消灭血吸虫虫卵。

4.3水资源保障

  宣州区总体地表水资源量较丰富,为满足经济社会发展及水生态对水资源的需求,应进一步优化区域水资源配置。在实行最严格水资源管理制度及节约用水措施下,规划十三五期间,通过积极开展青弋江引水入城工程、新建中型汤村水库工程、新建及改造小型水库工程、大塘扩库工程等措施增加蓄水量,并新建一批抗旱应急水源工程,提高区域供水保证率。

4.3.1汤村水库工程

  拟建汤村水库蓄水工程位于水阳江支流华阳河上游,地处宣州区溪口镇与新田镇交界处。工程包括新建水库大坝、溢洪道、输水隧洞和电站及相关配套辅助建筑物,水库工程等别为等,属中型水库。新建大坝坝顶长495 m,坝顶高程151 m,最大坝高31 m;正常蓄水位146.8 m,总库容5419m3,其中兴利库容3744m3,防洪库容1179m3,死水位135 m,死库容888m3;水电站装机1600 kW;设计灌溉面积8.3万亩。设计洪水标准100年一遇,校核洪水标准2000年一遇。

  汤村水库的兴建,结合河道防洪治理,可将华阳河中下游和水阳江干流宣城段的防洪能力由10年一遇提高到20年一遇,达到相关防洪要求,并对提高宣城市区防洪能力有一定积极作用;由于目前供水水源无保障,每年一到枯水期,华阳河两岸城镇居民与村民生活用水十分紧张,兴建汤村水库后,可每年为新田镇、黄渡乡和向阳镇提供生活用水量525m3,供水保证率达到95%;另外,在宣城市第一水源地(水阳江)和第二水源地(青弋江)受到污染等突发事件时,可以为宣城市区提供3个月的备用水源;同时,汤村水库设计灌溉总面积约8.3万亩,能够发挥巨大的经济效益。因此,汤村水库是一座具有防洪、供水、发电以及旅游等综合利用工程。

  《安徽省宣城市汤村水库工程项目建议书》于20104月批复;《汤村水库水资源论证报告》于201173批复;目前,项目可研报告已经省水利厅审查,其他相关专题报告正在编制中。争取十三五期间完成水库的土建工程及其他配套设施建设内容,到十三五末能够发挥水库预期效益。

4.3.2青弋江引水入城工程

  青弋江引水入城工程是利用陈村水库发电尾水,经青弋江灌区总干渠、北分干渠流至宣州区境内,再通过新建一批水利工程将水引至城区内。工程主要建设内容为新建关庙水库及其配套取水管道,新建渠道及其他控制工程。工程具有灌溉、城市供水及生态补水等效益。

  关庙水库投入运行后,汛限水位44.0 m,非汛期正常蓄水位45.0 m,水库死水位35.0 m,为保证水库正常运行,汛期应将水位预降到汛限水位,汛末再抬高至正常蓄水位。水库调度原则为,当水库水位低于校核洪水位45.33 m时,水库控制下泄流量为5 m3/s,当超过校核洪水位时,闸门全部开启,敞开泄洪,确保大坝安全。

  关庙水库除调节三支渠水量用于灌溉外,工程建成后近期可为宣城市区提供3~5m3/d供水规模,远期可提供10~20m3/d供水规模,缓解市区的供水压力。同时,可通过调度关庙水库,将库水通过宛陵湖、宛溪河调剂到水阳江,引水至合工大人工湖、梅溪河、殷村水库及道汊河,改善城市内水环境,提升城市品位。

  关庙水库于201312月开工建设,现状大坝工程正在建设,规划在2015年年底完成,其他配套工程(输水渠道疏浚、生态补水)正在规划阶段。规划“十三五期间完成配套工程的建设,包括坝下输水涵洞、北分干渠节制闸、三支渠引水闸、引水渠道等建筑物,形成引水系统,到十三五末发挥供水效益。

4.3.3小型水库蓄水工程建设

  十三五期间规划实施新建、改扩建11座水库工程,其中,新建小(1)型水库1座,新建小(2)型水库4座,改扩建小(2)型水库6座。工程涉及9个乡(镇)、街道办事处。工程功能涉及城镇供水、备用水源及农田灌溉,可解决农村及城镇饮水人口21.3万人,发展灌溉面积2830亩,改善灌溉面积1710亩,小型水库蓄水工程详见4-2。工程建设内容主要包括水库主体工程和输水配套工程。主体工程主要包括大坝、溢洪道、放水建筑物等建筑物;输水配套工程主要包括输水管渠道(隧洞、管道、涵)、控制闸等。

  4-2 小型水库蓄水工程建设情况表

  水库名称

  建设性质

  位置

  集水面积

  km2

  总库容

  (万m3

  主要工程

  麒麟水库

  新建

  洪林镇棋盘村

  0.86

  43.9

  城镇备用水源

  龙潭水库

  新建

  周王镇扎门村

  8.0

  114.2

  城镇备用水源

  周村水库

  新建

  向阳办桐梓岗村

  0.64

  32.5

  城镇供水

  嵇村水库

  新建

  孙埠镇

  0.78

  31.2

  城镇供水

  碧山水库

  新建

  水东镇碧山村

  0.87

  20.3

  城镇供水

  月亮湾水库

  改扩建

  洪林镇大青山村

  1.93

  32.1

  城镇备用水源

  螺蛳冲水库

  改扩建

  向阳办板桥村

  0.32

  15.8

  城镇备用水源

  狮子山水库

  改扩建

  金坝街道办事处三合村

  1.65

  31.2

  农田灌溉

  安山水库

  改扩建

  黄渡乡安莲村

  0.25

  12.85

  农田灌溉

  塘坊水库

  改扩建

  杨柳镇柿木村

  0.28

  15.32

  农田灌溉

  东百亩塘水库

  改扩建

  孙埠镇玉粒村

  10.25

  139.9

  农田灌溉

  

4.3.4大塘扩库工程

  规划选取建设条件较好、效益较大的大塘22座,均按照小(2)型水库标准进行大塘扩库建设。包括文昌镇的东山、平坦口、鸡山3座大塘,金坝境内的七二水库、富家冲2座大塘,寒亭镇的立新、冲里童2座大塘,水东镇的山口、南阳大汪村、七岭等11座大塘;孙埠镇的何家冲大塘,杨柳镇的七星塘,周王镇的海心水库、枣子沟水库等。

4.3.5抗旱应急水源工程

  宣州区总体水资源较丰富,但部分地区由于受地理位置、水源及工程的限制,现有抗旱应急水源系统尚未完善,部分区域农村居民生活用水及农业灌溉需水均存在干旱威胁。因此,急需因地制宜建设一批应急备用水源工程,以保障居民生活用水安全和经济社会可持续发展。规划2016~2020年期间分年度实施7个抗旱应急水源工程。工程的实施可解决大旱期3.35万人饮水困难问题,可覆盖农业灌溉面积6.44万亩,可新增供水量270m3/a。规划主要建设内容见表4-3

  4-3 宣州区“十三五抗旱应急水源工程规划表

  序号

  项目名称

  供水水源

  主要建设内容

  供水任务及抗旱能力

  1

  周寒河

  应急引提水工程

  浅层地下水

  新建提水泵站、输水渠道14 km

  灌溉面积0.62万亩

  2

  洪林镇

  应急水源配套工程

  红旗水库

  新建提水泵站、输水渠道5 km

  灌溉面积0.4万亩

  3

  寒亭镇通津村

  抗旱应急水源工程

  周寒河

  新建提水站、输水管道3 km

  灌溉面积0.22万亩

  4

  溪口天竺

  抗旱应急水源工程

  山间泉水

  引泉工程、输水管道16.5 km

  解决0.15人饮水困难

  5

  溪口金龙

  抗旱应急水源工程

  华阳河

  引提水工程、输水管道10.9 km

  解决0.3人饮水困难

  6

  朱桥乡

  抗旱应急水源工程

  南漪湖

  开挖引水渠道3 km、新建引水闸2座、清淤整治输水渠道10km、配套控制闸10

  灌溉面积5.2万亩

  7

  金坝

  抗旱应急水源工程

  青弋江

  新建取水泵房、输水管道24 km

  解决2.99人饮水困难

  

4.4水资源保护与水生态修复

4.4.1城市水环境治理工程

  宣州区为宣城市政府所在地,城市规划范围内的主要河流包括水阳江、宛溪河、梅溪河及汊道河,城市河道水环境治理综合采取污染源治理,水系清淤,生态引水、补水、蓄水等多个工程措施,以改善城市内水环境。

  ——污染源治理工程。调整或者关闭宛溪河城区段的生活污水排污口,加大城市污水管网的普及率,考虑将城区段居民生活污水经处理达标后作为城市景观用水。

  ——青弋江引水入城工程。青弋江引水入城工程,引陈村水库发电尾水通过青弋江总干渠东干渠北分干渠—三支渠,进入关庙水库,通过关庙水库调蓄自流至宛陵湖,再通过宛溪河下泄至水阳江,最终实现水阳江和青弋江两江江水联通,过流水量可以保证城市景观的需要,使城市内水不断流动更新,有利河湖水生态健康发展。

  ——城区段生态蓄水工程。规划尽快实施宣城市水阳江城区段生态蓄水工程,新建蓄水拦河坝及配套护岸护坡工程,在提高城市供水水源保证率的同时,改善水阳江、双桥河及周边城区河道水环境,营造景观水面,打造水阳江沿岸滨水景观,促进山水城市的旅游开发和生态商业开发。

4.4.2乡镇水环境治理工程

  近年来,宣州区结合各乡镇发展目标和基础,科学规划居住区,完善乡镇配套功能,促进城镇向城市化发展,大力推进新型城镇化建设。实施乡镇水环境治理工程可为区域城镇化提供良好环境基础。同时以乡村规划为龙头,以生态文明建设为契机,以村镇建设和示范带提升为重点,以农村清洁工程为突破口,以产业发展为核心,以加大投入和创新工作机制为保障,推进城乡统筹和“四化同步”协调发展,努力将宣城农村建设成为“村村优美、家家宽裕、处处和谐、人人幸福”的宜居宜业宜游的美好乡村。农村水环境治理是新农村建设的重要内容,水环境的改善将会大大改善农村总体面貌,从真正意义上改善农户生活环境,提高农民生活质量,为社会主义新农村建设提供资源条件。

  规划“十三五”期间重点开展水东镇、水阳镇及朱桥乡水环境治理工程,对集镇及农村水环境进行生态治理,充分结合城镇化建设、旅游发展及新农村建设等新政策,努力通过治理污染源、水系清淤及生态修复等多种措施,因地制宜,建设美好水生态环境。

  ——水东镇水环境治理工程水东镇是一个历史悠久的古老集镇,中心镇位于水阳江东岸,江水从镇西流过,与黄渡乡西戴村隔河相望,故名“水东”。先后被评为中国历史文化名镇、全国文明村镇、安徽省扩权强镇试点镇、安徽省最佳旅游乡镇、安徽省全民健身示范乡镇,宣城市社会主义新农村建设先进镇,宣城市“十佳美丽乡村”等。旅游资源得天独厚,有省旅游胜地龙泉洞、华东两大圣母教堂之一的天主教堂、宋代花戏楼、百步三道桥、明清老街、三官殿、清澈透明的水阳江、生态村庄等,使众多的游客流连忘返。

  规划“十三五”期间,结合水东镇旅游开发进行水环境治理,主要治理对象包括境内水阳江沿岸、沿井河、朝阳河、乌山河及边山河等水系。水环境治理措施包括加快镇区污水处理厂的建设,生态护岸、护坡工程及建设人工湿地。同时考虑引水阳江水入镇工程,补充集镇生态环境需水,提升集镇整体水环境状况。古镇五道井的存在,活化了水东古镇旅游,五道井的整治应为近期实施重点之一,打造五道井水景观带,将形成水东旅游的一大吸引力。水东镇水环境治理工程工程量及投资均较大,建议十三五期间积极开展前期工作,为后续水环境治理工程的实施奠定基础。

  ——水阳镇水环境治理工程。水阳镇金宝圩是宣州区第一大圩,是水阳江下游重要的粮食基地,由于圩内水产养殖、农业面源及居民生活污水的影响,使圩内水系淤积严重,水质恶化。目前治污进程虽在加快,相对经济社会快速发展,污染加重、水质恶化、生态退化问题仍难以遏制,严重影响流域饮水安全和圩内河道湖泊生命健康,已上升为影响宣州区、宣城市形象的重大问题。

  目前,金宝圩水环境治理工程已经启动前期工作,规划“十三五期间结合美好乡村建设,仍遵循“水系清淤、引水置换、生态养殖、生态护岸”的治理思路,进一步加快工程进度。同时,规划新建670处小型农村生活污水治理工程,包括化粪池、好氧反应器、厌氧反应器、人工湿地,污水处理规模达7000 t/d;规划新建20座工业污水处理站,对圩区现有企业污水达标排放治理或改造,处理规模500 t/座,对入河排污口进行必要的合并与调整,从严执行排放标准,加强工业园区及企业的废水收集和处理,积极建设生态工业园区;对圩区内水河道进行清淤;加快集镇污水处理厂的建设,配套铺设污水管网35 km

  ——朱桥乡水环境治理朱桥乡是一个四面环水的圩区,东依南漪湖,西接水阳江,素有鱼米之乡的美誉。现状圩内水系受农业面源及生活污水的影响,污染严重。为适应新农村建设及水生态可持续发展,规划“十三五”期间对朱桥圩水环境进行综合整治。规划新建153处小型农村生活污水治理工程,污水处理规模达2000 t/d;规划新建10座工业污水处理站,对圩区现有企业污水达标排放治理或改造,处理规模500 t/座;对圩区水系进行清淤;配套铺设污水管网10 km。工程建设可以有效处理圩区的生活污水、工业废水、畜禽养殖废水,妥善治理生活垃圾,切实改善圩区水环境质量。

4.4.3南漪湖水生态修复与保护工程

  南漪湖是区内最大的湖泊,是水阳江下游蓄滞山洪的天然调节湖泊,同时也是周围生产生活的供水水源,南漪湖渔业资源丰富、水产养殖产量大,农田灌溉面积大,用水量多。现状湖体水质总体处于-Ⅳ类,为轻度富营养化,主要是总磷超标。由于受水产养殖、生活排污及农业面源的污染,水环境不断恶化,湿地资源萎缩。因此,保护南漪湖湿地资源能够充分发挥湿地的洪水调蓄和净化服务功能,同时能够为区域生产生活提供足量足质的供水水源。

  规划在《宣城市环南漪湖区域概念性总体规划》的指导下,加快推进南漪湖生态治理项目,按照最新城市综合体定位,规划建设南漪湖景区。“十三五”期间积极开展水生态修复与保护工作,为打造生态旅游区提供优良的水环境基础。规划对南漪湖水环境进行综合治理,通过退田还湖、平垸行洪工程,加强洪水调蓄生态功能区的建设;实施清水入湖工程,控制入湖水质,通过建设截污工程对周边入湖排污口进行整治,对农业面源污染进行控制;实施生态修复工程,改善水环境,建设人工湿地、湖边绿化,对湖底进行清淤疏浚,翻耕底泥、添加生物菌分解有机污染物、种植沉水植物等;合理划定养殖区域,改粗放养殖为生态养殖,对南漪湖实施季节性的封湖禁渔,调整养殖结构,推行无公害、绿色养殖模式;加强水生态保护,治理水土流失,提高区域水源涵养能力。工程涉及洪林、狸桥、沈村、朱桥、五星及双桥等乡镇。

  该工程投资及工程量较大,建议“十三五”期间积极开展前期工作,对具体治理措施进行论证与规划,为未来项目开展奠定基础。

4.4.4官塘湖湿地保护工程

  官塘湖位于养贤乡军塘村,拟建湿地面积62.43 ha,属水阳江流域,湖下游为西大河,西大河为水阳江支流。官塘湖三面环山,一面临圩,湿地保护工程具有防洪的重要功能,同时集供水、景观旅游开发等综合功能为一体。规划工程主要建设内容包括,采用三维植被网结合格宾石笼等多种形式进行生态护岸,护岸长度4.8 km,同时建设人文亲水设施;对湖区左侧25 ha湿地实施植被修复工程;同时需拆除上下游进出水闸4座,新建小型水坝8座,在保护区范围设置界牌、界桩、宣传牌及保护围栏等防护设施。

  官塘湖湿地保护工程的实施将在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源,以及在涵养水源、蓄洪防旱、降解污染物、净化水质、美化环境、提供旅游资源等方面发挥重要作用。该工程项目建议书正在编制,规划“十三五”期间抓紧完成前期工作,努力打造具有宣州区特色的湿地旅游示范点。

4.4.5水土保持工程

  宣州区现有水土流失面积约358 km2,占国土总面积13.74%,土壤侵蚀模数为2176 t/km2.a),年土壤侵蚀量为551.18t水土流失以水力侵蚀为主,重力侵蚀次之近些年,由于强降雨和人为不合理的共同活动,重力侵蚀和混合侵蚀在人工开挖的陡峭断面时有发生,并伴有泥石流,山体滑坡等山地灾害等。现状山丘区还存在较严重的水土流失,主要分布在西南山区的华阳河流域、周寒河流域、东南部浅山区的朝阳河流域、沙河流域以及除北部圩垸区以外的丘陵高岗区。

  规划“十三五”期间,根据水土流失程度的轻重,按照轻重缓急的原则,优先治理水土流失最为严重的华阳河源头地区和北部山丘区的荒丘、荒岗区,治理的重点放在坡面治理及坡耕地的改造上。规划实施6个小流域水土保持综合治理工程及2片坡耕地改造项目,可治理水土流失面积62 km2小流域水土保持综合治理方向以产生水土流失的坡面治理的坡改梯、水保林、经果林、封禁治理措施为主,辅之以小型水保工程措施;据坡耕地水土流失特点,坡耕地综合治理方向以建土坎坡式梯地与土坎水平梯地为主,辅之以小型水保工程措施,达到综合治理的目的。规划主要治理工程见表4-4。同时要做好其他重要生境的水土保持工作,包括境内大型采石厂恢复工程、夏渡国家森林公园水土流失预防等工程。

  4-4宣州区十三五小流域水土保持综合治理工程规划表

  6个小流域水土保持综合治理工程

  名称

  位置

  水系

  工程措施(km2

  治理面积

  km2

  坡地改造

  水保林

  经果林

  封禁

  小型水保工程(处)

  塌泉河

  溪口镇

  华阳河

  0.05

  3.19

  0.16

  8.40

  19

  11.80

  天竺河

  溪口镇

  华阳河

  0.07

  2.73

  0.19

  8.46

  18

  11.45

  双坑河

  溪口镇

  华阳河

  0.05

  3.17

  0.15

  8.67

  19

  12.04

  洋口河

  周王镇

  周寒河

  0.07

  4.55

  0.11

  5.16

  24

  9.86

  宗村河

  水东镇

  朝阳河

  0.07

  4.55

  0.26

  3.94

  24

  8.82

  东洋河

  狸桥镇

  南漪湖

  0.04

  4.59

  0.22

  1.18

  14

  6.03

  2片坡耕地改造项目

  坡耕地综合治理试点

  土坎坡式梯地

  土坎水平梯地

  小型水保工程(处)

  治理面积

  km2

  新田镇

  0.4

  0.15

  15

  1.2

  金坝办事处

  0.3

  0.1

  10

  0.8

  

4.5行业能力建设

4.5.1工程管理建设

  “十三五”期间水利综合管理要从重建轻管向建管并重转变,从注重硬件投入向注重人员素质提高转变,向标准化、流程化、精细化、自动化管理转变,从单一的技术管理向综合性行政管理、依法管理转变。以改革创新为指导,以防洪减灾、保护水源、水利利民为目标,综合采取技术、经济、行政、法律等多种措施,管理全区水利事业。

  (一)创新管理模式

  改革管理机制,拓展管理理念。通过小型水利工程管理体制改革,明晰水利工程产权,落实工程管理责任,转变管理投入形式,变“要你管”为“我要管”。通过种植大户引领带动,建立一批农民用水合作组织,实行自我使用、自我投入、自我管理的良性管理机制。通过招标引进专业化管理,对一些单项重点水利工程实行社会化、专业化、集约化管理。力争多管齐下,在“十三五”期间彻底扭转宣州区水利工程粗放式管理局面。

  建立长效投入机制,加强管理经费筹措力度,拓展投入渠道。通过管理体制改革,采取政府补助引导、大户自建自管、群众自筹投劳的多方投入机制,确保水利工程管理有人管事、有章理事、有钱办事。

  (二)加强人才队伍建设

  人力资源是水利发展的第一资源,是最需培养、最有潜力、最可依靠的优势。在水利发展不断加快、知识创新日新月异、社会竞争日趋激烈的条件下,水利发展对人才工作提出新的更高的要求。为实现水利可持续发展,迫切需要水利人才更新理念,创新思路,迫切需要培养水旱灾害应急管理、水资源保护、水生态综合治理等急需紧缺人才。

  规划“十三五”期间,贯彻落实科学发展观和科学人才观,牢固树立人才资源是第一资源的理念,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、整体开发”的指导方针,以高层次人才、高技能人才和基层水利人才队伍建设为重点,以体制机制改革创新为动力,大力实施人才兴水战略,统筹推进各类水利人才队伍建设,全面提高全区水利人才队伍的整体素质,为宣州水利改革发展提供有力的人才保障和智力支持。

  ——继续完善村级水管员制度建设。着力解决小型水利工程管理薄弱、水资源管理水平低等问题,不断提高管理水平和服务能力,逐步建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的村级水利服务体系。在保持稳定的前提下优化管理队伍,通过培训、考核不断提高管理人员的管理水平和业务素质。

  ——加大人才引进力度。采取多种途径和办法,增加水利人才总量、优化基层水利人员结构,让优秀人才引得进。创新人才引进方式方法,拓宽人才引进渠道,实施人才定向培养计划,发挥市场配置人力资源的作用。

  ——加强人才教育培训。统筹推动各类人才队伍培训教育,不断拓宽培训教育渠道,创新培训教育方式,丰富培训教育内容,不断提升人员素质,让优秀人才干得好。推进人才培训工程,实施专业技术人员知识更新工程,加强技能人才培养,鼓励职工参加学历教育,积极推进网络教育培训。组织班子成员参加省厅举办的县级水利局长轮训班,组织乡镇水利员参加、省厅及市局举办的业务培训班,用3年时间对乡镇水利员、村级水管员和库管员全部培训一遍。

  ——完善人才激励保障机制。进一步深化水管单位改革,健全完善与事业发展相适应、工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的人才流动、评价、激励、分配机制。建立健全高层次人才培养奖励资助、工作和生活保障制度。让优秀人才留得住、上得去。鼓励工勤人员转岗,加强乡镇水利站及水管单位能力建设,加大表彰奖励向基层倾斜力度。各级水行政主管部门组织的行业表彰奖励,增大基层受表彰比例,鼓励基层水利职工扎根基层,立足岗位创造一流业绩,提升职业自豪感。

  (三)水资源保护管理

  严格用水总量控制,全区2020年用水总量控制为5.02亿,实行“红线”控制管理,制定年度用水计划和水量分配方案;严格取水许可监督管理。建立取水许可管理登记信息台账,规范取水许可审批、取水工程验收、取水许可证发放和取水许可监督管理,取用水户全部实行有效计量;严格水资源论证制度。加强规划和项目建设水资源论证工作,对新建、改建、扩建的项目实行水资源论证制度;鼓励水资源高效利用。逐步建立合理的水价体系,逐步调整各类水价的比价关系,降低农业用水成本,加快推进分质供水的实施,实行阶梯式水价;严格保护饮用水水源地,建立、完善饮用水水源地保护、巡查、报告制度,建立水源地管理人员联络人制度,责任到人,并将联络人名单报告区水务局。对巡查中发现的可能对水源地水质产生污染的情况,要及时上报并进行初步处理,阻止污染事态的进一步扩展。

  (四)防汛抗旱管理

  建立完善的防汛抗旱监测系统,加强预测、预报、预警能力建设。完善防汛抗旱指挥调度系统,建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理制度,推进防洪防汛风险管理,完善各类应急抢险救援预案,建立汛期抢险与巡查队伍,健全应急抢险物资储备体系。工程措施与非工程措施有机结合,是宣州区防汛抗旱工作的长期方针。

  ——建立洪水测报、洪水预报、通讯预警系统。建立洪水测报、洪水预报、通讯预警系统,宣州区是一个暴雨、洪灾多发地区,规划全面提高宣州区的水文基础设施的防洪标准和水文测报能力,增设水文站网,完善水文信息计算机网络,建成覆盖全区的具有可靠性、实时性、先进性及高效的水文信息测报系统。在水文测报系统的基础上运用数据库、计算机等先进的科学技术和手段,结合本流域的河流水系特点,选用已有的、先进的洪水预报模型,实现流域洪水的可预见性。进一步提高水文测报的自动化能力,建设一套可靠、先进的、水文信息测报系统,并与洪水预报系统、洪水通讯警报等系统形成统一的整体,为防洪减灾发挥更大作用。

  ——建立防汛指挥系统规划建立并逐步完善以预警预报信息采集系统为基础,通讯网络系统为手段,决策支持系统为核心的防汛指挥系统。贯彻防汛工作首长负责制和部门分工协作制,工程措施和非工程措施相结合,确保标准内洪水城区的防洪安全。各有关部门应根据防洪预案,各司其职,各负其责,努力做好防汛抗洪的各项准备和实施工作,将洪水造成的损失减小到最低限度。

  ——制定超标准洪水的防御对策。本流域内的洪水灾害发生频繁。现阶段,应结合新的水情、工情,加强对流域洪水的研究,特别是超标准洪水的防御对策研究,通过研究制定超标准洪水预案:如防御超标准洪水的优化调度方案;防洪工程的超标准运行标准;分蓄洪区的合理起用、运用等等,一旦发生超标准洪水,起用相应的超标准洪水预案,把洪灾损失减少到最低程度。

  ——制定抗旱管理办法。抗旱工作要优先保障城镇居民生活用水和农村人畜饮水,统筹兼顾农业、工业、生态环境及其他用水。在抗旱预案中应当根据实际情况,综合气象、水利、水文、农业、土壤墒情等信息划定出干旱等级,明确不同干旱等级的抗旱目标、任务、应急抗旱措施和实施方案,确定应急抗旱水源的管理、使用、调配原则,明确相关部门和单位的抗旱职责。

4.5.2水利信息化建设

  (一)加强监测能力

  建立完善的水资源监测系统,继续加快重点水质监测点、水文站、水位站、地下水监测站、水土保持监测站等站点的改造与完善。同时建立完善的水资源开发利用监测系统,监测对象包括工业、农业及生活等各行业的取用水情况。

  ——水资源保护监测系统建设。在已有地表水监测系统的基础上,补充主要河流支流水量及水质监测站点布设,监测控制范围覆盖全部地表水功能区。建立饮用水水质自动监测预警系统,保障饮水安全。为监控主要河湖水生态的状况,在已有监测系统的基础上,完善并制定水生态监测体系,提出水生态监测方案。规划新建21处自动雨量水位测报站,保证所有水库全覆盖。建设地下水自动采集10处。启动河道新建流量在线监测、水质自动监测站点6处。新建2处中型水库、3处小(1)型水库工情自动采集系统,实现对水库运行情况数据监测,提高监管能力,关键要素实现信息上传。新建3处雷达监控站,其中水阳江中下游2处,青弋江1处,每处基站覆盖河道长度20公里,实现对采砂船舶的数据实时采集和24小时雷达扫描监控。采集信息内容包括雨量、水位、地下水位、墒情、河道流量、水质、工情、水土流失、视频图像等,高度共享国土资源、气象、农业等行业相关数据。

  ——水资源开发利用监测系统建设。农业用水是宣州区的用水大户,现有农业用水计量设施数量少,仅布设在部分灌区渠首,计量设施落后,农业用水总量及农田灌溉系数的确定困难且不准确。规划建立农业灌溉计量系统,计量设施遍及主要干渠、支渠、斗渠,对干渠实行自动在线监测,通过对农业用水的计量可以有效制约和管理农业用水,提高农田灌溉系数。建立工业用水全工程监控,包括取、用、耗、排各个环节。其中取水口及排污口实行并网监测,企业内部各个用水工艺实行企业内部监测。通过对工业取用水的监测,能够有效控制用水总量并提高用水效率。

  (二)视频监视系统

  应用流媒体、通信、计算机等技术新建和整合已建视频监视站点,实现水利管理部门及各乡镇办随时随地访问。改扩建区局的监控中心,并与市级和省中心平台级联。新建20处视频监视站点,分布于重点圩口、重点河道段、中型以上泵站及采砂高发区。配备手持视频设备20套,支持定位、对讲。

  (三)视频会商系统

  在到各乡镇办的已有线路及视频终端基础上,并延伸到部分重点行政村、重点圩口。利用先进的信息技术和多媒体技术,完善视频会商系统,实现与政府、国土、气象、农业等部门视频互联,为防汛抗旱减灾会商、水资源管理会商等业务决策提供一个先进、实用的支撑平台。规划更新改造区级视频会议系统,包括MCU设备、视频终端、显示系统、控制系统等;实现视频双流、多种电子文档的共享;对本级召开的会议的管理系统进行更新升级,使得会议召开更加简洁化。乡镇级分会场实现会议发言、视/音频信号接收,收看实时交互信息等。各传输通道不小于10M专线,可租用运营商线路,或者共享其他公共资源。

  (四)电子政务办公系统

  逐步建立OA(办公自动化)系统。加快政务办公信息化建设,达到无纸化办公。逐步建立电子档案管理系统。电子档案管理系统既可以自成系统,提供完整的电子档案管理和网络查询功能,也可以与本单位的OA办公自动化和DPM设计过程管理,或者与MIS信息管理系统相结合,形成更加完善的现代化信息管理网络。将所有的收发文以扫描存档的方式录入电子档案管理系统,简洁明了,极大的解决了纸质档案占地、易丢的问题,更便于有调用需要时检索。

  (五)防汛抗旱指挥调度中心

  为解决目前宣州区防汛抗旱指挥调度中心和信息中心机房面积偏小不能满足防汛抗旱信息化系统发展要求,建设区防汛抗旱指挥部会商室,满足全体成员会议和重要防汛抗旱会商的需要。同时,建设区防办防汛抗旱专家咨询室,满足汛期技术专家进行日常汛情分析与防汛抗旱调度会商的需要,配套安排会商控制室和会议领导休息室,以及防汛抗旱值班室。建设标准、规范的信息中心机房,按照国家标准和规范,配套建设全套电源系统、布线系统、防静电和防电磁泄漏系统以及数据断电自动保存系统。建设防汛抗旱档案及材料图纸库房、后勤服务用房、公共运动设施等。

4.5.3水行政建设

  (一)水行政管理

  宣州区水务局负责区域内水资源的统一管理与监督工作,具有以下职责:贯彻执行国家水利方针政策和法律法规,拟订全区水利工作、水利发展战略,组织编制水利中长期规划和年度计划;实施全区水资源的管理与监督,负责全区水资源开发利用规划;拟订全区节约用水方案,编制节约用水规划;依法负责水利行业安全生产管理工作,指导各类水利工程的安全监管,加强水利工程建设的监督检查;组织指导全区水利工程设施、水域及其岸线的管理和保护;组织指导重要河流、湖泊、跨乡镇水域的综合治理和开发;指导水利工程建设与运行管理;按照规定负责河道采砂管理工作;主管全区水土保持工作;组织协调全区农田水利基本建设;承担区防汛抗旱指挥部的具体工作;负责全区水利科技和教育工作;承办区政府交办的其他事项。

  区水务局下设三个直属水管单位,分别是城东防洪工程管理处、双桥联圩工程管理处、红旗水库管理所,主要负责本辖区内水利工程的管理。

  乡镇水利站主要职责:积极宣传贯彻执行水法、法规中的各项水利方针、政策,树立全面优质服务意识,促进农村水利事业发展;结合乡镇办事处实际,统一管理水资源;协助乡镇人民政府制定水利发展规划和年度计划,落实各项水利管理责任制,建立各类工程卡片及档案;组织群众进行防汛抗旱管理、防洪调度、除涝和农田水利基本建设,搞好农业基础建设的信息传递和上报,管好、用好水利工程设施;为农村水利建设、水土保持提供技术与管理保障。搞好农村水利工程(规划、勘测、设计);搞好农村水利新技术示范推广;做好本乡镇水土流失治理工作;承担区水务局委托代收各项水行政性收费等;完成上级部门和乡镇政府领导交办的其他各项工作任务。

  水政执法大队主要工作职责:负责组织实施水法律、法规及水政监察,监督检查全区水利执法工作,研究制订水利工作的规范性文件和规章制度,负责水行政复议工作;负责全区重大涉水违法事件的查处及跨乡镇水事纠纷的调处工作;组织、指导水政监察和水行政执法工作;负责区水务局对外行政审批和普法宣传教育工作。

  (二)水行政执法

  水行政执法是水行政主管部门在行政管理领域内,依照法定职权和程序,通过具体行政行为实施水法律法规的活动。它是贯彻执行水法律法规的需要,是保护水域、水工程和水环境的需要,是加强水行政管理的需要,是保证水行政机关履行职能的需要,也是维护水事秩序的需要。水行政工作要适应新的形势,切实提高水行政工作的地位,充分发挥水行政工作的作用,加强水行政执法工作更是促进水利工作持续快速发展的重要前提,是维护正常水事秩序的核心。

  ——切实加强水行政执法队伍建设。加强执法队伍建设,提高执法人员素质,是加强水行政执法工作的关键。要定期组织集中培训,深入学习有关法规和水利业务知识,不断总结和积累经验,提高执法人员的业务能力和执法水平。要积极推进水行政执法队伍制度建设。以推行行政执法责任制和评议考核制为重点,明确执法岗位,分解执法职责,严格执法程序,细化执法标准,把执法责任真正落到实处,贯穿到水利行政许可、行政征收、行政监察、行政处罚等各个环节,依靠制度规范行政执法行为,实现秉公执法、文明执法、优质执法。

  ——加强对水行政执法工作的组织领导。切实保障水行政执法的工作经费,大力加强执法队伍装备建设,关心和支持水行政执法人员的工作。进一步强化和完善水行政执法监督制约机制,确保严格、公正执法。建立健全经常性的监督制度,完善违法行为举报制度,对公众或新闻媒体反映的水行政执法问题,要认真调查核实,及时依法处理。着力推行行政执法责任制,进一步规范和监督执法行为,进一步推动水利综合执法,逐步理顺水行政执法体制。推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。加强执法保障建设和执法队伍的管理。加大执法力度,开展专项执法活动,保障水法规的贯彻实施,维护良好的水事秩序。

  ——建立完善日常巡查监管机制。规划在城东联圩、双桥联圩、金宝圩等重点水管单位成立水政执法中队,与水管单位合署办公,隶属区水政执法大队统一领导;明确其职责与执法范围,保证必要的办公经费,实行严格的日常监管制度。同时,按照“属地管理”原则,充分依靠乡镇水利站和圩管会,确保日常巡查监管落到实处。

5  投资估算及远期展望

  依据《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》(水建[1998]15号)、《水利水电工程环境保护概估算编制规程》(SL359-2006)《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)等规范及标准,同时结合宣州区已有相关专项工程研究成果及已建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行综合估算。估算采用综合指标法,按照规划工程功能定位划分防洪保安、农村水利、水资源保障、水资源保护与水生态修复及行业能力建设几部分分别进行估算。

  根据“十三五”期间水利发展的目标与建设任务,“十三五”水利建设项目的投资共分为防洪减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利、能力建设五大类,并按照建设性质分为续建、拟建和储备三种。按照“突出重点、因地制宜、需要与可能相结合”的原则进行测算。经初步估算,全区“十三五”期间规划水利建设总投资为119.3亿元。按水利建设主要任务划分,防洪减灾工程49.4亿元,占41%;农村水利工程21.7亿元,占18%;水资源保障工程31.3亿元,占26%;水资源保护与水生态修复工程16.9亿元,占14%;能力建设6亿元,占5%

  20162020年分年投资分别为21.5亿元、23.9亿元、29.8亿元、25.1亿元、19.0亿元。

  全区水利建设内容多,涉及面广,因此应按照“统筹规划、轻重缓急、分步实施”的原则组织实施,部分投资较大,工期较长的项目可展望至2030年。初步估算部分项目延至2030年,总投资达160.5亿元。

  


  

6  保障措施

  规划的实施是一项艰巨的任务,同时又是一项复杂的系统工程。为切实发挥规划的作用,保证规划目标的实现,必须高度重视规划的实施工作,积极采取措施,从资源配置和体制上对规划的落实予以保障,并加强监督检查,为规划实施创造良好的环境。

  ——科学制定规划及前期工作,指导水务建设。继续完善各项水利专项规划的编制工作,强化已有规划的地位和作用。在规划实施过程中,应根据经济社会发展的要求,对各个规划及时进行滚动修订。

  ——加强组织领导,落实职责分工。区水务局各科室和乡镇地方政府应建立分工协作机制,进一步明确职责分工,加强规划实施的组织领导,制定规划实施详细计划,全面落实规划的实施。区水务局加强指导、组织、协调以及监督规划实施;各级地方政府应切实履行职责,具体落实规划目标和任务,将规划变成行之有效的行动和管理依据。

  ——加强工程建设管理。建设项目程序包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段,各类水利建设项目严格遵守建设程序,杜绝三边现象。

  ——加大水利投入,保证建设需要。切实增加中央和地方财政预算投入,建立政府投资稳定增长机制;改革水利投融资体制,在逐步增加财政性投入的同时,广泛吸引各类社会资金投入,形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制;完善水利建设基金政策,延长征收年限,拓宽来源渠道,增加收入规模;完善水资源有偿使用制度,合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围,严格征收、使用和管理。

  ——强化宣传、舆论监督。坚持正确的舆论导向,加大宣传力度。充分利用会议、电视、广播、公报栏等舆论阵地和手段,大力宣传水利建设的重大意义、巨大作用;宣传实施水利项目工程建设的相关政策、法律、法规。通过宣传整合社会各方面的力量,主动积极地参与水利建设。


  [B1]排涝工程成就

  [B2]总投资及宣州区投资

  [B3]尚未竣工验收

  [B4]此处为治理段范围,双桥河左岸下游上游朱桥联圩

  [B5]50年一遇

  [B6]高标准农田水利建设重点县工程、小型农田水利重点县项目成就简单介绍

  [B7]缺少水资源管理成就