索 引 号: 003249733/201709-00023 内容分类: 重点领域信息公开(特色栏目) > 国民经济和社会发展规划 > 专项规划
文  号: 发文日期:2017-09-08
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
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名  称:宣州区民政事业“十三五”发展规划
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宣州区民政事业“十三五”发展规划
时间:2017-09-08 14:50 来源: 浏览:
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  为进一步做好民政工作,推进全区民政事业科学发展,根据《宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及民政相关法律、法规和政策,结合我区实际,制定本规划。
  一、“十二五”规划完成情况
  “十二五”时期,我区民政工作紧紧围绕区委、区政府工作大局,深入贯彻落实科学发展观,全力做好各项“解决民生、落实民权、维护民利、服务民需”工作,为构建和谐宣城作出了积极的贡献。
  (一)社会救助体系日趋完善。城市低保标准由每人每月240元提高到450元,年均增长13.4%,月人均补差由174元提高到326元,年均增长13.38%;农村低保标准由每人每月100元提高到210元,年均增长16%,月人均补差由80.5元提高到143元,年均增长12.18%。全区城乡医疗救助启动了 “一站式”结算服务,使城乡医疗救助与新农合、城镇医疗保险较好地衔接,方便了广大救助对象,提高了医疗救助的时效。全面建立临时救助制度,对符合条件的困难家庭和个人给予应急性和过渡性救助。
  (二)养老服务建设全面提升。全区80周岁以上老年人全部享受高龄津贴,百岁老人享受每月200元长寿健康补助金,老年人优待政策全面落实。全区农村五保供养标准按不低于上年度人均消费支出的60%进行确定,十二五来增长到人均每年6950元。集中供养率由“十一五”末的21%提高到现在的32%。“十二五”以来,全区投资近亿元,新建和改扩建农村敬老院28所,新增床位2900张,敬老院床位总数达到4291张,提前两年完成“十二五”明确的敬老院建设任务。截止目前,全区已建立社会养老机构18所,床位905张,全区累计床位总数达到5196张,每千名老人拥有床位32张。
  (三)孤儿生活得到有力保障。对全区符合孤儿基本生活费发放条件的266名孤儿发放基本生活费。标准为:集中供养月人均1000元,散居供养月人均600元。目前,全区已有252名孤儿(包括事实无人抚养儿童)享受基本生活保障。
  (四)慈善事业长足发展。我区通过开展“慈善一日捐,真情暖人间”等各类慈善活动,累计募集慈善资金200多万元,救助各类困难对象近千人次,救助资金300万元。
  (五)基层民主政治和社区建设全面推进。精心组织全区第九届村民委员会和第三届社区居民委员会换届选举。全区23个城市社区中,3个城市社区达到精品社区标准,占13%;12个城市社区达到示范社区标准,占57%,17个社区达到标准化社区标准,占74%。鳌峰街道宝城社区和城南社区被民政部确定为全国和谐社区建设示范社区。22个社区建立了社区信息化平台,收录18万多人、300多万条信息。实施乡村跟进计划,促进城乡公共服务均等化,乡镇社区服务中心项目建设全面启动, 74个农村社区达到标准化社区标准,占47%。
  (六)优抚安置政策进一步落实。通过开展争创全国双拥模范城活动,进一步推动了各项优抚安置政策的落实。全区义务兵优待金和重点优抚对象优待金按时按标准足额兑现,符合安排工作的退役士兵全部安置进全额供给事业单位工作,同时建立了现役军人家庭五必访和困难优抚对象结对帮扶等制度,有力确保了优抚安置对象的合法权益。烈士陵园搬迁一期工程完工,2015年9月30日在新陵园举行了烈士纪念日活动。
  (七)扶贫工作扎实推进。2012年—2014年我区共有15个村实施整村推进工程,投入扶贫资金978.4175万元,有143个村民组4.5万人受益。建立了扶贫信息数据库,为3.1万贫困人口、13个贫困村建档立卡。出台了《宣州区“单位包村、干部包户”定点帮扶制度工作意见》,共组织4358名干部职工结对帮扶,形成了市、区、乡(镇)、村四级联动结对帮扶格局。积极开展“扶贫日”宣传活动和贫困村扶贫项目认领和捐款活动,全区共有17个单位认领13个项目出资103.575万元。
  (八)防灾减灾综合能力增强。灾害应急体系、救灾物资储备、倒房恢复重建等工作扎实有效。开展了综合减灾示范社区创建活动,有3个城市社区通过了全国综合减灾示范社区的验收命名。
  (九)社会组织保持快速增长态势。全区新增登记各类社会组织共112个,其中:社团16个、民非96个,累计登记社会组织225个,每万人拥有社会组织达2.62个。
  (十)基层民政队伍建设得到加强。全区26个乡镇街道民政所全部通过规范化民政所达标,有7个民政所被命名为全市十佳民政所。民政所长全部落实副科级编制,每个乡镇民政所配齐2至4名工作人员。
  二、存在的问题分析
  (一)殡葬管理执法手段缺乏。2013年1月1日,《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》出台后,对于违反殡葬管理的行为,民政部门失去了对殡葬管理的强制执法权。
  (二)社会救助的“公正性”面临挑战。家庭收入核算难,影响了低保对象认定的准确率,“错保”现象时有发生。各相关部门城乡低保的优惠政策多,一些群众采取各种手段纠缠施压,给低保工作正常开展带来很大的压力。
  (三)双拥创建面临新的矛盾。双拥工作新举措、新办法不多,创新不够。退役士兵安置任务重,安置空间有限,安置难度加大。退役士兵货币化安置、重点优抚对象和义务兵优待金数额高,地方财政负担重。
  (四)社会组织管理还有待提高。公众对社会组织的认知度和知晓率仍然不高,社会组织登记管理力量不足,监管难到位,“重登记、轻管理”现象较突出。社会组织结构发展不均衡,全区已登记的社会组织教育类和卫生类占60%以上,其他类型的较少,影响了社会功能的均衡发展。
  (五)民生工程任务重,经费保障压力大。随着民生工程任务的不断加重,城乡低保、医疗救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障、五保供养、生活无着人员社会救助、养老服务体系建设、山区库区农房保险各项工作的落实,都需地方政府承担配套资金。有的上级只有少量的资金,资金重头在基层;有的上级根本没有资金,全部要基层拿。地方财政不堪重负,给民生工作的推动造成很大压力。
  (六)养老机构建设尚存许多困难。各级建设经费紧张,完成规划要求的任务难度大;运营成本高,有的养老机构即使建起来了,也难以正常运营。社会办养老机构审批门槛高,审批单位多,大多数社会办养老机构属非法经营,而民政部门又无权取缔。
  (七)脱贫攻坚任务艰巨。2014年省扶贫办下达我区建档立卡贫困人口3.1万人,建档立卡贫困村13个。2014年、2015年已分别减少贫困人口5000人、7242人。根据目标要求,到2016年要确保剩余18758个贫困人口全部脱贫,减贫任务数占贫困人口总数的60.5%,到2017年13个贫困村全部出列,全区脱贫攻坚任务艰巨。
  三、“十三五”主要目标和工作举措
  “十三五”时期我区民政工作将深入贯彻落实四个全面战略布局,认真践行“以民为本、为民服务、为民解困”的核心理念,以“惠民生、促改革、强服务、夯基础”为基本思路,坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,服务大局、服务区委、区政府中心工作。推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化、民政工作手段现代化,到2020年:实现城乡社会救助体系健全完善;灾害应急救助及时有效;基层政权建设不断加强;社会组织有序发展;双拥优抚安置政策全面落实;社会福利事业持续发展;社会事务管理和公共服务能力显著增强;脱贫攻坚任务全面完成;人民群众基本生活权益得到有效保障,民政事业的管理体制和运行机制更加健全;基础设施建设更加完善,促进民政事业协调发展,为构建和谐美好宣州提供强有力的社会保障。
  (一)加强社会救助体系建设
  1.城乡低保:加强对社会救助工作监督检查的力度。稳步推进城乡低保一体化统筹发展,“十三五”期间,实现城乡低保标准的统一;加强低保规范化管理,全面推行和应用全国低保信息系统;完善申请救助家庭经济状况核对工作机制,规范运用居民家庭经济状况核对信息平台。
  2.医疗救助:完善医疗救助制度,建立重特大疾病医疗救助制度,推进省内跨区域间的医疗救助“一站式”结算服务,根据我区医疗救助基金总量,科学合理制定医疗救助方案,加强城乡医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,不断提高重点救助对象的资金救助比例。
  3.临时救助:规范临时救助审核审批程序,完善临时救助资金筹集机制,建立社会救助对象需求与社会组织救助资源对接机制,健全“救急难”工作发现机制,发挥社会救助托底线作用。
  4.五保供养:新建农村养老服务设施108个,其中农村社区日间照料中心90个,乡镇社区日间照料中心18个,农村社区养老中心覆盖率达80%,转型升级改造农村敬老院23个。按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%,逐年提高供养标准, 确保五保对象基本生活得到有效保障。
  5.流浪乞讨人员救助管理:不断增强我区对生活无着的流浪乞讨人员的救助管理力度,指导所属乡镇(街道)开展好这项民政民生工程救助管理工作,杜绝出现不负责任、不履行职责,造成生活无着的流浪乞讨人员意外事件的发生。加强救助管理信息化建设,增强对流浪乞讨受助对象管理的数字化建设与信息化管理;坚持依法救助,保障救助经费,确保受助人员基本生活和基本权益,不断提高救助管理工作的规范化和人性化水平。
  6.老龄事业:90周岁至99周岁以上高龄津贴标准由现在的每人每月30元提高到100元。100周岁以上老年人每人每月发放高龄津贴300元,另外发放长寿保健费每人每月200元。老龄信息管理系统全面建成并发挥作用。“银龄安康行动”老年人意外伤害保险覆盖率达到50%。
  (二)不断完善减灾救灾应急机制
  加强减灾救灾预案体系建设,完善区、乡镇(街道办事处)、村(居民委员会)三级自然灾害救助应急预案;建立健全全区减灾救灾会商系统,实现省市区乡四级计算机联网报灾,逐步试点推开乡、村级手机报灾;积极开展创建全国、全省综合减灾示范社区活动,每年创建2至3个全国综合减灾示范社区和2至3个全省综合减灾示范村(社区)。加强减灾救灾装备和能力建设,区级配备一辆救灾专用车(越野车),有1至2个规模较大的紧急避灾场所。新建区减灾救灾中心,具有一个储备条件良好的救灾物资储备仓库,建立完善协议物资储备制度。区、乡镇(街道办事处)两级均配备电脑、传真机、激光打印机、数码摄像机、照相机、电视机等救灾专用设备。
  (三)加快社会福利体制改革步伐
  到2020年,在养老服务类项目建设上加大投入资金,鼓励社会资本进入养老服务业,通过新增床位6000张,打造皖南休闲、养生、养老基地,吸引长三角城市群老人来我区健康养老。新建标准化城市社区养老服务实施网点17个,城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上。积极推进公建民营、委托管理的新模式,鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制,发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制,逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度、针对重症困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。   
  (四)稳步推进基层政权和社区建设
  1.推进基层民主政治建设进程。认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,继续理顺农村管理体制工作。加强村委会的规范化管理,全面推进村民自治,在巩固示范成果的基础上普及提高村务公开、民主管理水平。搞好第十、十一届村民委员会换届选举工作,参选率达95%以上,村民委员会中至少有1名女性成员,村委会主任中女性比例达10%。
  2.推进城乡社区建设。到2020年底,全区城市社区直选率达100%,农村社建设标准化达标率80%,社区基础设施达标率100%。理顺社区各种关系,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。积极培育社区自治意识,增强社区自治功能,不断提高社区自治的制度化和规范化水平。加强社区基础设施建设,提升社区服务管理功能。加强社区工作者队伍建设,逐步改善社区居委会的工作条件和工作人员待遇。不断拓展社区服务功能和服务领域,提升服务档次,扩大社区服务覆盖面。
  (五)切实抓好优抚安置政策落实
  巩固全国双拥模范城创建成果,探索双拥争创新机制,构建各部门、各单位、各驻军共同参与的“大双拥”格局,促进军民融合发展。通过开展双拥模范城创建活动,进一步密切军政军民关系,推进优抚安置政策的落实。建立完善重点优抚对象抚恤补助水平自然增长机制和优待机制,确保重点优抚对象的生活不低于当地平均生活水平。健全完善重点优抚对象的医疗保障制度,提高优抚医疗补助比例,实现重点优抚对象“一站式”异地结算。建立完善退役士兵就业技能培训制度,扩大培训科目的选择范围,提高退役士兵的基本劳动技能和就业竞争能力,帮助退役士兵自主创业,为我区全面实现退役士兵自主就业提供有力支持。加快慰烈工程建设步伐,全面完成新建烈士陵园基础工程和陈列馆建设,发挥爱国主义教育基地作用。加强军休所建设和管理,提升军休管理中心服务功能,为军休人员提供优质服务。
  (六)依法规范公共事务管理
  1.社会组织管理工作。加强社会组织能力建设。引导各类社会组织加强自身建设,完善以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。深化社会组织登记改革。探索建立登记事前评估、论证制度。完善社会组织的退出机制,引导难以继续运营的社会组织进行重组,优化组织结构。强化社会组织监管。建立与社会组织直接登记相适应的综合监管制度,民政、财政、税务、公安、人社、外事等相关职能部门依法对社会组织的财务管理、人员管理、社会保险、涉外活动等进行监管,形成齐抓共管的监管合力。优化社会组织发展环境。完善福彩公益金资助社会组织开展公益服务、政府购买社会组织服务等扶持政策。研究落实社会组织税收优惠政策。推动建立社会组织发展孵化基地。加强登记管理机构建设。加强社会组织管理信息化建设。完善社会组织信息管理平台建设,加快建立社会组织电子档案库、法人数据库,建立并完善社会组织信用信息数据库。运用信息化手段,加强社会组织登记、年检等管理,提高社会组织登记管理机关工作效率和服务水平,满足社会组织业务需要。
  2.加大殡葬改革管理力度。强化各级领导干部对殡葬改革形势的认识,提高殡葬改革工作的紧迫感、责任感。要加强乡镇街道对殡葬改革的领导,健全组织,加强各项制度建设。加大宣传力度,利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、宣传车、网站等载体不断宣传惠民殡葬政策,提高广大人民群众的知晓度。要转变观念,倡导人民群众树立“厚养薄葬、丧事简办、文明祭祀”的新观念,让广大人民群众都能了解、认识、接受、重视并自觉实现绿色生态殡葬。将城乡公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,强化公益性质,发挥政府主导作用,进一步加大对公益性公墓等殡葬基本公共服务的投入力度。鼓励社会组织、企业和个人向公益性公墓建设提供捐助。各乡镇至少建设1座公益性公墓。
  3.地名普查工作。贯彻《安徽省城镇体系规划(2011-2030)》,优化城乡区域设置和功能布局,服务并推进皖苏交汇区域中心镇建设。有序推进乡改镇(街),培育一批特色小城镇。积极申报千年古镇和千年古村落,开展地名文化遗产认定与保护。继续做好年度界线联检工作,推进平安边界建设。完成第二次全国地名普查工作。
  (七)全面完成脱贫攻坚任务
  按照市委、市政府要求,实行“一年攻坚突破、一年巩固提升”,2016年现行标准下全区3.1万人全部脱贫,到2017年全区13个贫困村全部出列,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困村年集体经济收入达到5万元以上,全面完成整体脱贫的目标。
  1.完善建档立卡数据,实行动态管理。全面核查贫困村和贫困户基本信息,贫困村贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶责任人等相关信息均录入扶贫开发建档立卡信息系统,做到每个贫困村贫困户都有一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,及时更新相关数据,对建档立卡数据进行分析和运用。
  2.明确脱贫目标,确保精准脱贫。落实年度减贫任务。各乡镇办事处把区扶贫办分解到乡镇办事处的减贫任务分解到村,落实到户。制定切实可行的帮扶措施,确保年度减贫任务的完成。集中各类资源对脱贫对象给予重点扶持,帮助对象尽快脱贫。
  3.做好扶贫项目储备。按照“培育主导产业、发展集体经济、改善生产生活条件、保护生态环境、增强贫困人口收入、提升生活质量”的要求,建立扶贫项目管理库,做好项目储备,进一步加强项目管理。每个村每年按照30—50万元立项建设,年内完成。三年按照总投入100—150万元编制规划并形成一个整体。
  4.积极宣传发动开展社会扶贫。充分发挥工商联的作用,实施民营企业帮扶贫困村行动,开展共青团助力脱贫攻坚活动,鼓励扶贫志愿者参与扶贫开发。组织开展好“扶贫日”活动,继续开展扶贫项目认领和认捐,鼓励和引导机关单位、社会团体、企业和社会各界帮扶贫困村。
  四、“十三五”重点项目谋划情况
  (一)总体目标
  “十三五” 期间,依托我区优良的自然生态资源、良好的交通区位优势和配套的产业支持,大力发展融合中医医疗服务、中医药养生、康复养生、休闲旅游、老年产品研发、老年教育、养老行业培训等内容的健康养老服务业,打造一批知名度高、带动力强的健康养老服务机构及健康养老产业园区。同时引导全区13个贫困村结合各自实际,立足发挥本地特色资源、区域条件等优势,从2015年起,按照每年40—50万元编制产业扶贫项目计划,三年连续实施,增加贫困村集体经济收入,促进贫困村经济社会发展,确保到2017年13个贫困村每村集体经济收入稳定5万元以上。
  (二)建设内容
  1.健康养生养老示范聚集基地。规划建设观塘湖休闲养生养老基地,拟建于开发区观塘湖境内,规划占地2000亩左右,10年内分步建成涵盖养老示范中心、养老培训中心、医疗康复中心、老年用品研发中心、老年大学城、健康文化商业中心等一体化的综合性健康养生养老示范聚集基地。全力打造狸桥白马山庄、昆山湖景观休闲旅游度假养生(养老)基地,麻姑山养生(养老)基地,水东-龙泉洞景观、枣木梳、皮影戏传统文化(养老)基地,黄渡-飞桥休闲旅游度假养生(养老)基地和正在项目运行中的黄渡村生态观光园养生养老基地,溪口宣笔中心,杨柳、文昌-田园观光养生(养老)基地等,加快养生(养老)基地建设步伐。通过不断努力,将我区打造成为长三角地区乃至全国有影响的健康养生养老示范聚集基地,形成较为完善的养老服务产业集群。
  2.宣城市宣州区社会福利院。以争取世行贷款项目为契机,在规划区内,建设全区一流的宣州区社会福利院。项目报批总投资8772余万元,规划总用地面积70亩,总建筑面积为24000平米,其中:老年公寓19800平米、保健康复中心1200平米、娱乐用房1200平米、辅助用房1800平米。项目总床位400张,其中:普护区250张、特护区150张,绿化率35%,建筑密度37.17%,容积率0.8。建成后的福利院将成为集临终关杯、休闲娱乐等为一体的老年服务示范中心。
  3.城市社区日间照料中心。加快推进城乡社区养老服务基础设施建设,重点是各类日间照料中心、托老所、社区养(助)老服务站等社区居家养老服务机构(组织)建设。到2020年,全区城区所有社区养老服务设施得到全面改善。
  4.城乡社区服务设施项目。“十三五”期间,全区至少建设25个以上的城乡社区服务站,总投资500万元。
  5.脱贫攻坚重点项目。
  一是光伏产业扶贫项目。完成水阳镇光明村、溪口镇东溪村和四和村2015年光伏电站项目建设任务后,2016年,狸桥镇金凤村投入30万元建设35kw分布式光伏电站,黄渡乡安莲村投入40万元建设50kw分布式光伏电站,溪口镇东溪村、四合村分别投入45万元建设60kw分布式光伏电站,周王镇净篷村、周王镇红洋村、周王镇井边村、水阳镇光明村、水阳镇吴村分别投入48万元建设60kw分布式光伏电站,每个村集体可年创收3~6万元以上。2017年周王镇净篷村、周王镇红洋村、周王镇井边村、水阳镇光明村、水阳镇吴村、黄渡乡安莲村、朱桥乡九保村、养贤乡山河村、溪口镇东溪村、溪口镇四合村10个贫困村计划实施分布式光伏电站,每个村集体可年创收5万元左右。
  二是特色水产养殖扶贫项目。沈村镇武村、养贤乡山河村完成2015年水产养殖项目基地后,2016年仍然实施水产养殖基地项目,2017年沈村镇武村继续实施水产养殖项目。整体项目实施完成后,沈村武村养殖规模约900亩,养贤乡山河村水面精养规模约180亩,每年可分别增加村集体经济收入25万元、27万元。
  三是特色种植扶贫项目。充分利用孙埠镇合义村120亩原窑场荒地,发展蔬菜大棚。2015年已完成30亩蔬菜大棚一期工程建设任务,2016年投资57.4万元实施蔬菜大棚二期工程,面积共计60亩,约100个大棚,建成后预计能增加村集体收入约6万元。2017年继续实施蔬菜大棚三期工程,投入40万元,面积30亩,预计建成后又能增加集体收入3万元。
  四是特色加工业扶贫项目。朱桥乡九保村利用村原小学旧址,建设标准化钢构厂房,以租赁方式增加集体收入。2015年已完成一期工程建设任务,2016年继续实施二期工程,面积600平方米,每年增加村集体经济收入约4万元。狸桥镇金凤村2015年和2016年计划投资55万元实施白茶加工项目,2017年计划投入40万元,建设物流中心厂房,两个项目建成后租赁给企业,预计分别能增加村集体收入5万元、4万元。
  五是农村基础设施扶贫项目。加大贫困村道路建设,将13个贫困村道路升级改造纳入全区综合交通“十三五”建设规划,提高贫困村道路硬化率。加快贫困村安全饮用水工程、“八小水利工程”、电力基础设施改造升级。
  6.加快马山生态陵园的建设。采取ppp模式,引进上海福寿园实业发展有限公司,投资殡仪馆和公墓建设,努力提升我区殡葬事业整体水平。