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宣城市宣州区人民政府2017年度法治政府建设报告
作者:  来源:  发布时间: 2018-03-30 23:12  点击数:

  

  2017年,在市委、市政府的坚强领导下,在市政府法制办的正确指导下,我区深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,紧紧围绕加快发展第一要务,牢牢把握法治政府建设主题,深入推进依法行政,打造优质政务环境,提供有力法治保障,推动全区经济社会又好又快发展。成功跻身“全国综合实力百强区”,再次入选“全国投资潜力百强区”,获批全国农村综合性改革试点试验区,助力宣城市创成全国文明城市、国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。

  一年来,我区在法治政府建设方面,重点抓好以下几项工作:

  一、抓《纲要》实施,法治政府建设推进机制不断完善

  出台法治政府建设实施方案。经区委常委会、区政府常务会讨论通过,区委区政府印发了《关于贯彻<法治政府建设实施纲要(20152020年)>的实施方案》,明确了我区法治政府建设总体要求、主要任务、具体措施和保障机制,明确法治政府建设八个方面71项工作牵头单位和责任单位,各项工作的完成时限。这是我区第一次以区委区政府文件形式对法治政府建设进行总体部署和全面安排,是十三五期间我区深入推进依法行政、加快建设法治政府的纲领性文件。

  全面落实法治建设第一责任人责任。区政府(区依法行政工作领导小组)区长(组长)、分管副区长(副组长)多次听取区法制办(领导小组办公室)工作汇报,协调解决突出问题,加强对区政府各部门依法行政工作的领导和督查;区政府常务会议专题研究推进依法行政工作,对法治政府建设工作规划、年度计划、合法性审查、法制审核试点、行政复议、行政应诉等重要事项作出决定和部署。

  二、抓队伍建设,政府法制力量不断增强

  推进以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设。发挥法制机构、法制人员、公职律师和外聘法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

  加强政府法制机构队伍建设。区政府法制办行政编制6名,3人具有公职律师证书,1人具有法律专业学历,设复议应诉科、法制监督科,分别承担行政复议、行政应诉、行政调解、法制审核、合法性审查、执法监督以及依法行政协调指导、督促检查等职能。区政府部门设法制机构27个,专(兼)职法制人员25名,乡镇政府、街道办事处设法制机构(挂靠在办公室或司法所)15个,专(兼)职法制工作人员19名。积极培育公职律师,做好政府和部门符合公职律师条件的人员统计汇总和公职律师证书申领工作。已取得公职律师证书的21人。组织法制人员(公职律师)参加上级政府法制部门开展的依法行政、复议应诉等专题培训,不断提升法制监督能力和法律服务水平。

  推进政府法律顾问全覆盖。区委办、区政府办印发了《宣州区推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施意见》。区政府本级法律顾问7人,其中外聘法律顾问5人、公职律师2人;区政府部门23家外聘了法律顾问,2家本单位法制人员承担法律顾问;乡镇政府、街道办事处均外聘了法律顾问。区、乡两级政府法律顾问基本实现全覆盖。为进一步深化政府法律顾问工作改革,区政府法制办拟定了《宣州区人民政府关于加强政府法律顾问制度建设的实施意见》及相关配套制度文件,探索建立政府统一外聘法律顾问为政府及其部门提供服务,完善日常管理、履职评价、绩效考核等工作机制和管理办法。

  三、抓改革创新,公共服务水平不断提升

  纵深推进各项改革一批可复制可推广的改革成果加快形成

  深化“放管服”改革。设立全省首家投资服务单一窗口,组建投资代办服务中心和网上中介超市,压缩审批时限70%完善权责清单动态调整机制,继续精简优化权责清单,保留区级权力事项1045项,乡镇政府权力事项70项,街道办事处权力事项51项。调整行政审批中介服务清单,保留区级行政权力中介服务清单77项,规范29项,取消26项。公布区级公共服务清单825项,乡镇街道公共服务清单243项。加快“互联网+政务服务”建设,网上政务服务平台上线运行。“放管服”改革取得显著成效。

  深化商事制度改革。开展“多证合一”改革,办理“多证合一”营业执照3593份。全面推行“双随机一公开”,普遍建立“一单两库”。国地税税款征收实现“一体化”,纳税人满意度全省第一。

  深化农村“三变”改革。出台了《宣州区农村流转土地经营权登记颁证管理暂行办法》,在全省率先建立区、乡、村三级农村土地流转服务中心,积极开展农民住房财产权抵押贷款试点,探索农村流转土地经营权抵押贷款。加速推进农村集体产权制度改革,我区农村“三变”改革接受新华社、安徽日报等中央、省市主流媒体联合采访报道。宣州改革影响力进一步扩大。

  四、抓合法性审查,政府决策制度不断完善

  加强政府重大决策制度建设,出台了《宣州区人民政府重大事项合法性审查工作暂行办法》和《宣州区政府重大事项合法性审查提前介入机制实施办法》,全面推行重大事项合法性审查制度。

  加强区本级合法性审查。对各有关单位提请区政府决定的重大事项,严格按照规定进行合法性审查审查。是否符合法制统一原则,是否超越法定权限、违反法定程序,是否违法减损行政相对人的合法权益或增加其义务等作为重点审查内容。一年来,由区法制办或组织法律顾问参与,对政府规范性文件、“三单制度建设”、重大投资项目、招商引资政策、政府与社会资本合作、环保问题整改、畜禽养殖关闭、城管执法改革等相关文件、协议、合同、方案文本进行了合法性审查,为政府决策提供重要参考,确保政府重大决策依法合规。

  推进合法性审查机制全覆盖。乡镇办事处、区直部门按照《重大事项合法性审查工作暂行办法》的要求,结合本单位实际,制定本单位重大事项合法性审查制度,明确审查范围,规范审查流程,推进政府系统重大事项合法性审查机制全覆盖,依法决策水平进一步提高。

  五、抓法制审核试点,行政执法质量进一步提高

  开展重大执法决定法制审核制度试点,是加强和改进行政执法,推进依法行政的重要改革举措。根据省、市有关要求,我区积极开展试点工作。

  制定实施方案。印发了《宣州区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确试点工作总体要求、适用范围、主要任务、具体措施、保障机制等。

  建立审核制度。出台了《宣州区重大行政执法决定法制审核工作实施办法》,对“重大行政执法决定法制审核”及其适用对象、审核范围、审核程序以及相对应的审核责任等予以界定、明确。

  认真组织实施。各行政执法主体按照试点方案要求,全面梳理重大执法事项,加强审核主体建设,细化法制审核范围,规范法制审核内容,完善法制审核程序。区市场监管局、敬亭山办事处等40个行政执法主体制定了本单位法制审核目录清单和法制审核工作流程。

  加强督促指导。为培育典型,以点促面,区法制办确定区市场监管局、地税局、城管局、交通运输局为试点联系单位。通过多种方式协调指导,交流经验,健全机制,发挥引领带动作用。一年来,区市场监管局共办理行政处罚案件197件,采取行政强制措施的105件;区交通局共办理行政处罚案件41件,行政许可案件34件;区城管局共办理行政处罚案件7件;区地税局共办理行政征收案件4件,采取行政强制措施的4件;在以上案件办理过程中,各单位均严格按照规定开展了法制审核工作。区法制办按照试点方案要求,对法制审核工作进行督促检查。及时研究试点工作中遇到的问题,提出加强和改进法制审核工作的意见和建议,组织试点单位对法制审核案卷梳理分析,编辑报送法制审核典型案例。

  试点工作开展以来取得了明显成效,我区行政执法机关依法行政意识进一步增强,法制监督效能进一步增强,行政执法行为进一步规范,有效防止了错案发生,切实保障了行政相对人的合法权益。

  六、抓综合执法,行政执法改革进一步深化

  推进城市管理领域综合行政执法。根据中央、省、市部署和要求,深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作,整合市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等相关职能,将区城市管理机构名称由“宣州区城市管理行政执法局”调整为“宣州区城市管理综合执法局”,为全区城市管理和综合执法主管部门,纳入区政府组成部门,加挂区城乡环境卫生管理局牌子。同时,按照精简、统一、效能的原则,整合城市管理相关职能。重新调整区城市管理部门内设机构和下设全供事业二级机构,重新编制区城市管理部门“三定”方案,明确各内设机构职责和人员编制,进一步理顺我区城市执法体制,有效提高城市管理效能。

  推进部门内综合行政执法。整合部门内执法队伍和机构,组建专门综合执法机构,集中履行行政处罚职能。区环保、安全生产监管、劳动和社会保障、商务、水务、旅游、市场监管、粮食等部门组建了专门的执法队伍,农业、交通运输等部门建立了部门内综合执法。

  探索乡镇综合行政执法改革。经区编委审议、区委常委会研究同意,选择扩权强镇试点镇水东镇开展综合行政执法改革试点,设立了宣城市宣州区水东镇综合行政执法协调监管办公室(简称综合执法办)。开展试点以来,综合执法办在全镇农村和集镇范围内开展巡查,制止乱披乱搭,查处违法建设,对违章停车、出店经营、占道经营等及时劝导、处置;积极协助水东镇大景区建设,制止违法行为,开展清零行动,维护施工环境,农村和集镇环境卫生明显改善,综合执法效能明显提高。

  七、抓复议审理,行政复议公信力进一步提升

  完善行政复议工作机制。印发了《宣州区人民政府行政复议行政应诉工作规定》,进一步明确政府和部门行政复议应诉工作要求、职责分工、工作流程、保障机制等,强化行政复议应诉意识,提高行政复议应诉能力。

  创新行政复议审理方式。根据行政复议法及其实施条例、安徽省行政复议听证规则和宣城市行政复议案件参审评议工作规则(试行),区法制办采取参审评议的方式,对行政复议案件进行审理。如在审理陈某某不服区某某局作出的《不予工伤认定决定书》一案中,区法制办公开进行听证,并邀请区党代表、区人大代表、区政协委员和区政府法律顾问、特邀行政执法监督员参与听证审理并进行论证评议,多视角多方位对案件审理提出意见,为行政复议决定合法性合理性奠定基础,行政复议的公信力进一步增强。

  八、抓出庭应诉,法治政府建设进一步践行

  大力推行行政机关负责人出庭应诉。区政府出台了《宣州区行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议实施细则》,区委办、区政府办印发了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,对行政机关负责人出庭应诉作出具体规定,提出明确要求。根据人民法院行政诉讼案件庭审排期安排,对区政府出庭应诉案件,及时向区长和分管副区长汇报,拟定应诉方案,确定出庭人员,做好出庭准备工作;对区直单位和乡镇街道出庭应诉案件,由区法制办书面通知被诉单位行政负责人出庭应诉;对当年发生的首例或重大的、群体性的行政诉讼案件,要求应诉单位行政正职出庭。一年来,区政府行政应诉已开庭4件(其中2起区政府作为复议机关参与诉讼),区政府领导出庭2次;乡镇街道和区直单位行政应诉已开庭21次,负责人出庭17次,其中,主要负责人出庭3次;行政机关负责人综合出庭率76%。区政府领导及部门负责人出庭应诉,引领全区各级各部门迅速融入到法治政府建设的丰富实践中去,对促进依法行政、化解行政争议、维护社会稳定起到了积极的作用

  定期通报行政案件应诉情况。根据《实施细则》规定,区法制办每半年对全区行政机关负责人出庭应诉情况进行一次督查,并将督查情况在全区进行通报。通过督查总结经验,查找问题,分析原因,提出改进措施和工作要求,加强对依法行政的督促指导。

  一年来,我区在突出抓好重点工作的同时,统筹推进依法行政各项工作,主要做好以下几个方面工作:

  一、加强统筹协调,扎实推进年度依法行政工作

  一是制定年度依法行政工作计划。结合我区实际,区依法行政工作领导小组印发了《宣州区2017年推进依法行政工作意见》,对年度依法行政工作进行安排部署,明确七个方面27项工作及牵头单位,扎实推进法治政府建设二是认真落实法治政府建设年度报告制度。每年三月底前,区政府向市政府,同时向区委、区人大常委会书面报告上一年度法治政府建设情况。乡镇政府、街道办事处向区政府和同级党(工)委、人大(工委),区政府各部门向区政府和上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、网站等向社会公开。年度报告落实情况作为区政府统筹规划下一年度法治政府建设工作的重要参考,并纳入依法行政考核。三是强化法治政府建设目标管理考核。继续将依法行政、法治建设责任落实、法制宣传教育工作纳入区委、区政府目标管理绩效考核,由区法制办、政法委、司法局组织实施,结合日常检查、专项督查等综合考评。考核结果作为区委、区政府对乡镇街道和区直部门及其领导班子和领导干部进行奖惩的重要依据。

  二、加强文件监管,进一步提高制度建设质量

  一是加强立项管理。印发了区政府2017年度规范性文件制定计划。对列入计划的文件,加强与承办单位联系,督促指导承办单位认真起草,及时报审。二是严格开展审查。区法制办根据《重大事项合法性审查工作暂行办法》,进一步明确规范性文件合法性审查报审工作有关事项,严格进行审查,重点审查是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收,是否违法减损公民、法人和其他组织合法权利或增加其义务。经区法制办审查的区政府规范性文件12件。三是及时报送备案。区政府规范性文件印发后,区法制办按照省、市有关规定,及时向市政府和同级人大常委会报送备案。报备率均达100%四是开展文件清理。根据省、市有关通知要求,印发了《区政府文件全面清理工作方案》,召开专题会议部署区政府文件全面清理工作,对宣州区成立以来,以区政府、区政府办公室名义印发,作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件进行全面清理。目前,此项工作已进入最后审核阶段。

  三、加强执法监督,进一步规范行政执法行为

  一是加强法制监督平台建设。安排专人负责管理,确保法制监督平台有效规范运行,做到与省市无缝对接。二是严格行政执法人员管理。对各单位申请办理行政执法证的人员严格进行审查,全面实行网上办理;组织全区176人参加了2017年度行政执法人员资格认证通用法律知识考试;转发市法制办《关于印发<宣城市行政执法人员考核制度>的通知》,组织区直各行政执法单位按照制度规定,开展行政执法人员考核工作。三是开展行政执法案卷评查。印发了《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》,组织区直行政执法部门对2016年办理的行政许可、行政处罚案卷开展评查。重点对区农委、市场监管局、环保局、卫计委、国土分局的执法案卷进行了集中评查。针对案卷存在问题,提出整改要求。在集中评查的基础上,择优推荐了三份案卷参加市级评查。四是开展裁量权基准动态调整。印发了《关于做好2017年度行政处罚裁量权基准动态调整工作的通知》,建立健全行政处罚裁量权基准动态调整机制,组织全区各行政执法部门对本部门行政处罚裁量权基准进行认真梳理,开展动态调整,其中区发改委、区粮食局、区水务局对原行政处罚裁量权基准部分内容进行了修改,区卫计委、区环保局等20个部门保留原行政处罚裁量权基准。行政处罚裁量权基准进一步规范。积极探索行政强制裁量权基准制定工作,区市场监管局、卫计委、城管局、水务局、农委、交通运输局、物价局等7个部门,探索制定了本单位行政强制裁量基准,为行政强制执行提供了参照。区直行政执法单位对照权力清单,认真梳理许可事项,明确许可标准,制定许可事项事中事后监管细则,加强行政许可监管。

  四、加强复议应诉,有效防范化解行政争议

  一是依法受理办理行政复议应诉案件。区法制办共受理审理乡镇街道、区直部门为被申请人的行政复议案件23件;办理或组织办理区政府为被申请人的行政复议案件4件;办理或组织办理区政府为被告的行政诉讼案件的答辩举证和出庭应诉15件(含一审10件、二审4件、申请最高人民法院再审1件)。在办案过程中,把好事实关、程序关和法律关,积极化解争议,努力实现法律效果和社会效果相统一二是严格执行各级人民法院生效裁判。区政府为被告的15件行政诉讼案件中,一审案件裁定驳回1件,判决驳回诉讼请求3件,原告撤回起诉3件,裁定中止1件,审理待决2件;二审案件4件均驳回上诉,申请最高人民法院再审案件1件审理待决。同时,积极开展行政调解工作,先后配合人民法院前往洪林镇、沈村镇开展行政诉讼调解工作2次。

  一年来,我区圆满完成了上级安排或要求协助推进、落实的重要依法行政工作任务:

  一、开展政府法制工作大调研

  根据省、市政府法制办工作安排,在全区范围开展政府法制工作大调研,梳理统计各地各部门法制机构设置及人员编制情况;总结法制工作开展情况,重点是改革探索、创新工作及做法经验,工作中存在的困难和难题;提出对进一步做好法制工作,推进依法行政和加强政府法制机构和队伍建设的意见和建议。及时报送调研报告,为省市加强政府法制建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府提供决策参考。

  二、开展地方立法建议项目报送

  根据市政府法制办《关于征集地方立法规划及2018年宣城市地方立法建议项目的通知》要求,组织区直部门就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项提出立法建议,并择优选取《宣城市市容环境卫生管理条例》、《宣城市村镇建设管理条例》、《宣城市文物保护办法》、《宣城市物业管理条例》等4件立法建议上报市政府法制办。其中《宣城市物业管理条例》被列入2018年市地方性法规制定计划并调整名称为《宣城市住宅小区物业管理条例》,《宣城市市容环境卫生管理条例》被列为市地方性法规备选项目。

  三、办理国务院裁决案件证据资料准备工作

  根据市政府法制办要求,做好国务院裁决待决案件相关准备工作。区政府开会议,印发通知,对国务院行政复议裁决涉及市区未决案件相关准备工作任务进行了交组织鳌峰、向阳、济川、澄江、飞彩等街道办事处和人社、国土、财政等区直部门,做好涉及市区8个批次征地批复共9个裁决案件的证据资料等准备工作。20178月,组织上述相关街道办事处、社区及人社、财政部门前往合肥,配合做好第三批国务院行政复议裁决案件办理工作,并根据国务院法制办的反馈意见,补充完善涉及市区的国务院裁决案件证据资料。同时,指导督促有关街道办事处做好相关申请人的思想疏导和纠纷调处工作,力争其撤回申请。鳌峰、澄江街道办事处王某某、徐某某等申请人已自愿撤回了裁决申请。

  四、配合做好宣城经开区有关行政复议工作

  认真落实市政府关于飞彩、金坝街道办事处行政复议管辖问题的批复,积极配合宣城经济技术开发区管委会做好涉及金坝、飞彩街道办事处的行政复议相关工作。

  一年来,我区深入推进依法行政,法治政府建设取得了明显成效,但同时我们也清醒地认识到,与建设法治政府的目标要求相比,仍然存在着一些困难和不足。如:法制工作力量仍较薄弱,规范化、专业化建设有待加强;法制监督效能和方式有待进一步增强和改进;组织保障和落实机制有待于进一步完善;推进依法行政、建设法治政府的宣传培训力度有待进一步加强等。我们将在今后的工作中切实加以解决。

  2018年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,在市委、市政府的坚强领导下,在市政府法制办的大力指导下,持续不懈地推进依法行政,努力在法治政府建设上取得新成效,实现新突破,为推动区域经济发展和社会和谐稳定创造更加良好的法治环境,提供更加有力的法制保障。

  一、统筹谋划年度工作。根据市政府提出的“42321”工作思路,结合我区实际,对年度依法行政工作和法治政府建设作出安排,明确重点,扎实推进。

  二、加强制度层面建设。完善重大事项合法性审查工作机制,加大合法性审查工作力度,严格依照法定权限和程序制定规范性文件,为依法科学民主决策提供法制保障。

  三、加强实践层面建设。全面落实重大行政执法决定法制审核制度,加强和改进行政执法监督,进一步规范行政执法行为,提高行政执法质量。

  四、加强行政复议应诉。完善行政复议工作机制,改进行政复议审理方式,积极运用听证、参审评议等方式,依法通过和解、调解等手段,提高行政复议公信力和执行力。加强督促指导,着力推行行政机关负责人出庭应诉工作。

  五、加强法制力量建设。全面推行政府法律顾问和公职律师制度,完善政府法律顾问工作机制,为政府和部门依法行政、依法办事发挥积极作用。

  六、开展示范创建活动。培育典型,评选先进,发挥示范引领作用,加快建设法治政府。

  


  

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