宣区发〔2007〕32号

宣州区2007—2010年社区建设工作实施意见

    为全面落实科学发展观，巩固城市基层政权，加强城市基层民主，加快构建和谐宣州，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强和谐社区建设的意见》（皖发[2007]6号）和市委、市政府和谐社区建设工作会议精神，结合我区实际，制定宣州区2007—2010年社区建设工作实施意见。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建服务型社区为目标，以切实解决社区“四有”为重点，以规范化建设为基础，以考核和示范为手段，进一步健全管理体制，强化社区自治功能，完善民主管理、民主监督机制，健全社区服务体系，全面推进社区建设工作整体水平。

    二、主要目标

    强化社区管理，加大社区投入，完善社区功能。按照“建强组织，打牢基础，突出重点，分步实施，稳步推进”的原则，力争在3年内基本建立“民主管理，功能完善，服务规范的运行机制，政府指导和社会共同参与的工作机制”。坚持以人为本，服务居民，不断满足居民多层次、多样化的物质文化需求。

    三、工作任务

    1、完善居民民主选举制度。完成第五届社区居委会换届工作，逐步实现由社区居民代表选举到居民直接选举产生社区居委会委员。实现城市管理体制由行政化管理向法制保障下的社区居民自治体制转变，进一步提高城市居民基层组织的凝聚力，为发展城市经济，提高居民生活质量，提供坚实的组织基础。

    2、完善居民民主决策和民主监督制度。建立健全社区居民会议（居民代表）、财务管理等各项规章制度，积极推行居务公开。及时公布居民关注和涉及居民利益的重大事项，畅通社情民意。

    3、完善社区居委会考核、考评制度。社区建设领导小组办公室年初制定考核办法，年终对照办法和市目标管理考核文件要求，对城区18个社区居委会进行考评，实行以奖代补，鼓励先进，鞭策后进，完善跟进。推动社区有效地做好便民利民服务工作，使全区和谐社区建设工作再上新台阶。

    4、巩固“联点共建”成果，拓展“联点共建”内容。区直各单位要把“联点共建”活动作为加强基层组织建设、争创文明城市的重要内容，作为密切联系群众、深入体察民情、改进工作作风的重要举措，采取多项措施，丰富活动内容，落实各项要求。各街道党工委、办事处、各社区要充分发挥主观能动性，积极争取联系社区建设的市直、区直单位和驻本辖区的机关、企事业单位支持社区建设工作，切实体现“资源共享、共驻共建”原则，真正形成党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，街道、社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的社区建设新格局。

    5、创新社区物业管理体制。整合社区基层组织和业主自治组织管理资源，构建社区物业管理新体制。依法民主选举业主委员会，逐步推行社区居委会委员为业主委员会执行秘书，代表全体业主以业主委员会名义接管业主依法享有的共公设施及相关资产，加强对物业工作的指导和监督，搞好居民区的公共环境卫生等便民利民服务工作。

    6、每年举办一期社区工作者培训班，进一步提高社区工作者的政治素质和业务技能。

    7、以拓展社区服务为重点，完善社区服务功能。坚持以人为本，大力发展社区服务业，不断创新服务模式，广泛开展便民利民服务，面向社区老年人、残疾人、儿童、贫困户、优抚对象、下岗职工、失业人员以及社会特殊群体，开展社会福利服务和社会救助服务，面向社区单位开展社会化服务。建立健全社区警务、人口和计生、劳动和社会保障、民政、残疾人、法律咨询、司法矫正等工作服务室，建设一站式社区服务平台。

    8、大力培育社区服务组织。成立科普组织、群众文体组织和为特殊群体提供生活服务的组织。组织开展社区党员、志愿者服务活动，安排好活动计划、时间和内容，不定期组织志愿者开展社区救助、优抚、助残、老年服务、再就业和精神文明创建活动。鼓励和支持社区居民成立形式多样的慈善组织，3年内，由目前的10%社区建有慈善组织发展到30%。

    9、加大对社区建设投入。区财政投入每年不低于44万元的专项资金，按照社区属地管理人口和考核成绩对社区实行以奖代补，街道办事处继续与区财政1：1配套资金解决社区专职工作者生活补贴和工作经费。同时，2007-2008每年区财政再投入10万元重点用于完善社区硬件建设，到2008年底，使城区18个社区办公和服务用房面积全部达标。

    10、进一步落实城市社区专职工作者待遇。按照量入为出，结合实际，联绩计酬，统一标准，统一管理的原则，出台《宣城市宣州区城市社区专职工作者报酬管理办法（试行）》，规范城市社区专职工作者的生活补贴标准，调动社区居委会专职工作者积极性。

    四、措施和要求

    1、通力协作，齐抓共建。社区建设是区委、区政府的一项重要工作内容，要进一步形成全社会支持参与社区建设的合力。充分发挥区直单位职能作用，切实履行好职责。各有关部门要根据部门特点和职责，各负其责，通力协作，齐抓共建，积极为社区建设献计出力。

    2、明确职责，完善机制。区政府每年召开一次区直有关部门和社区联系单位工作汇报会，检查考核成员单位在社区建设工作中出台的政策、措施和投入，在政策配套、资金投入形成多元化支持社区建设的新局面。

    3、加强领导，严格考核。制定切实可行的社区建设工作规划，将社区建设工作纳入对各街道办事处和区直联系单位岗位目标责任制考核内容。2010年底，由区委、区政府组织相关部门参加，对全区社区建设工作进行检查评比，表彰先进。

来源：信息中心