为了规范救灾工作，提高救灾工作应急反应能力和行动效率，切实做到有备无患，迅速、准确、有序、有效地开展救灾工作，充分发挥本级政府及各灾害管理部门救灾资源的合力作用，建立和完善救灾运行机制，最大限度地减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。
一、总则
（一）预案基本原则
1、 统一领导、分级负责的原则;
2、 部门分工、综合协调的原则。
（二）预案适用范围。救灾应急预案适用于洪涝、滑坡、泥石流、风暴、地震等突发性自然灾害发生后的应急反应。在我区重点是洪涝灾害。
二、灾害预警和灾情报告
（一）灾害预警。气象、地震、水务、国土等灾害预报部门要及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失情况。地震灾害由区防震减灾领导小组根据情况发布临震应急预警；洪涝灾害由区防汛抗旱指挥部根据情况发布预警；地质灾害由区国土资源局根据情况发布预警。
（二）灾情报告。自然灾害发生后，镇乡人民政府、街道办事处必须立即向区政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。灾情的报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产生活方面需要解决的问题等。
区直有关部门接到灾情报告后，应立即向区政府分管领导报告，根据灾害程度确定救灾应急预案的启动时机。
三、预案启动的条件和方式
（一）预案启动的条件：凡一次性灾害造成下列后果之一的，本预案启动。
1、当我区出现1983、1991、1996和1999年型特大洪涝灾害和五级以上严重破坏性地震时，我区城区和水阳江沿岸及南漪湖周边镇乡范围内约有10万人需转移安置，届时，将组织有关镇乡、街道办事处按预定方案有组织、有计划、有秩序地将受灾群众转移至安全地带并进行妥善安置。
2、全区漫破万亩圩一个以上，出现五级以上严重破坏性地震，区救灾指挥部开始运作，负责全区的灾民安置和生产自救工作的实施。
（二）预案启动的方式：区、镇乡（街道办事处）预案由两级政府颁布实施。
四、救灾准备
（一）救援人员的组成：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由区人武部协调驻宣部队和武警及民兵参加抢险救灾；区卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分车、船、通讯等装备。
（二）救援物资的储备：紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资包括抢修水利设施、道路、电力、通讯及抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存救助所需物资。抢险物资由水务、交通、建委、经贸委等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮食、供销、商务等部门储备和筹集。
五、应急反应机构
（一）应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构为区防震减灾领导小组、区防汛抗旱指挥部及区生产救灾安置工作领导组。综合协调机构为领导小组或指挥部办公室。
（二）救灾指挥部领导小组的人员组成及职能。救灾指挥部（领导小组）人员组成：指挥部政委由区委书记担任；指挥长（组长）由区长担任；常务副指挥长由分管副区长担任；副指挥长由区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席、区人武部副部长、区民政局局长等担任；成员由区发计委、经贸委、民政局、财政局、水务局、交通局、农委、国土局、公安分局、建委、卫生局、教育局、科技局、粮食局、气象局、林业局、宣传部、审计局、监察局、供销社等单位领导同志组成。
办公室人员分别由区水务局、科技局、民政局和承担主要救灾职责单位的同志参加。办公室可分为若干个工作组，具体工作组可分为：预测预报组、人员抢救组、通讯保障组、宣传动员组、恢复重建组等，每组4－5人。办公室主要职责如下：
1、向各工作组传达指挥部（领导小组）工作指令并监督落实；
2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥长（组长）报告；
3、 负责灾情和救灾工作信息发布；
4、及时收集、评估灾情，向上一级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；
4、 协调救灾工作过程中的职能交叉；
5、 指挥部（领导小组）交办的其它工作。
(三)指挥决策机构成员单位的职责分工
1、区民政局：负责全区抗灾救灾综合协调工作。制定本级并监督各镇乡（街道办事处）救灾预案的制定；根据水务、气象部门测报的雨情水情，分析研究灾情及其发展趋势，及时采取应对措施，及时做好查灾核灾和报灾工作，并按规定程序，对外发布灾情；多方争取，多渠道筹集救灾款、物，及时制定救灾款物分配方案，做好灾民无力克服的吃、穿、住、医疗等生活困难的救助工作；组织救灾捐赠工作，做好赈灾款物的接收、发放、使用和管理工作；督查受灾地区各项救灾措施落实情况和救灾款物的管理使用情况；开展救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、抗灾、救灾和减灾意识。
2、区水务局：承担区防汛抗旱指挥部的日常工作，指导全区防汛、抢险工作；做好水位监测，分析预测来水流量及可能出现的险情；对主要河流、水库实施调度；负责灾后水利设施的修复。
3、区气象局：负责对天气、雨情和风暴的预报和监测。按期发布气象预报，及时提供气象资料，特别是雨情测报。
4、区科技局：承担区防震减灾工作领导小组的日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震灾情调查，灾情损失评估和科学考察工作。
5、区交通局：负责救灾应急交通运输工作。备足和解决转移安置灾民及财产所需的车辆、船只等交通工具，负责解决上级领导视察灾情所需交通工具和路线安排，组织救灾物品的运输，保证公路畅通，免收救灾运输车辆过路、过桥费用。
6、区经贸委、粮食局、林业局、供销社：负责救灾物资供应，协调铁路、通讯、电力、商业、物资、医疗等部门的抢险救灾工作。组织粮源，确保灾民粮食供应；做好与灾民相关的急需品和布匹、棉花、煤炭、铁丝、元钉、油毡、毛竹、木材等物资的储备和供应工作。
7、区卫生局：负责公共卫生、防病治病工作。及时组织派遣医疗防病小分队，抢救伤病员，搞好灾区的疫情监测和防疫治病，防止传染病流行；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放工作，开展卫生知识宣传，提高灾民自我保健意识。
8、区公安分局：负责灾区治安防范，及时打击各种犯罪行为，做好重点目标的警卫以及交通疏导工作，确保灾区治安稳定。
9、区发改委、财政局：安排重大救灾基金项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金；确保救灾款“专户管理”、“封闭运行”，保证救灾款及时足额到位；督促地方财政落实配套救灾款并纳入年度预算，增加救灾投入。
10、区审计局、监察局：负责对救灾款物的审计和监督。对本级并督促镇乡（街道办事处）对救灾款物接收、使用和发放进行监督，适时做好抽查工作，并对在救灾工作及救灾款物的分配、发放过程中的违法违纪行为，及时予以查处。
11、区委宣传部：负责做好救灾宣传报道工作。
12、区农委：负责做好灾区所需粮种的选购和调运工作，并组织指导灾民适时开展生产自救、灾后恢复生产工作，组织指导灾民搞好抢种补种以及农作物病虫害、畜禽疫病防治等工作。
13、区建委：负责城镇规划、工程建设的管理，制定各类房屋建筑及工程建设的抗震设防标准、灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。
14、区国土资源局：负责编制地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
15、区教育局：负责转移受灾学校，作好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
16、区人武部：负责协调驻宣部队和民兵的抢险救灾。
六、应急反应行动
（一）灾民的转移安置和组织
发生突发性灾害对人民群众生命财产造成威胁时，必须进行转移安置。转移安置在农村一般由区、镇乡人民政府组织实施；在城市由区人民政府、街道办事处组织实施。一般就近安置。安置方式按照以地方安置为主、上级支持为辅的原则，主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建庵棚、争取上级调拨帐篷等方法安置灾民，做到集中安置和分散安置相结合、近期安置和长期安置相结合、连片建房和分散恢复相结合。
转移安置行动由当地政府负责，在发出转移安置通知或进行动员后，及时要安排好运输力量，并按指定的路线进行转移，以保证灾民转移有序、安全。灾民得到初步安置后，要登记造册，并千方百计做好饮水、食品、衣物的调集和发放，确保灾民的基本生活。同时要采取必要措施防止灾区发生次生灾害，如火灾、疫病等，保证转移安置地和灾区的社会治安，及时逐级上报转移安置情况及需解决的问题。
（二）灾情的搜集和报告
灾害发生后，区和镇乡、街道办事处将及时组织有关部门和人员核查、统计、汇总灾害损失情况，并逐级上报。区政府将根据受灾地区的情况报告和有关方面的信息进行分析研究，对灾害的发展和可能出现的新情况作出正确判断，并及时将灾情向市政府及有关部门报告；同时，组织若干工作组，进驻受灾严重的镇乡协助指导救灾工作，掌握情况，反馈信息。
同时，加大网络信息系统建设，确保灾区电力、通讯正常，采取一切有效手段对灾区实施监控。
（三）紧急救援行动
1、由区人武部协调部队、武警、民兵开展抢险救援工作。
2、由区卫生局组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。
3、由交通、电力、通讯等部门组织抢修道路、电力、通讯设施。
4、在紧急状态下，灾区急需的救援物资，可采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门统一结算。
5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒体，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
6、救灾款物的筹集及安排。救灾款物主要依靠争取外援、发动社会各界捐赠及请求上级政府支持等多渠道解决，同时区分级负担的救灾经费将同市下拨的救灾经费配套使用。救灾款物的具体安排原则是统筹考虑，分类指导，突出重点。根据灾情，首先确保紧急转移期间的救助需要，其次重点安排口粮救济、倒房恢复，因灾引起疾病治疗所需药品。衣被原则上通过捐赠解决。倒房恢复所需资金，采取自己筹一点，亲友借一点，政府补一点，政策优惠一点的办法解决。口粮救济，采取丰收地区捐一点，机关企业对口帮扶一点，粮食部门借一点，亲友互助支持一点，政府救济一点多管齐下的办法加以解决。总之，要通过各种扎实有效的措施，确保灾民基本生活不出问题。
（四）其他相关措施
    根据灾情，区政府领导将带队赴灾区慰问和指导救灾工作。以区政府名义向上级政府报告灾情，并申请给予救灾资金和物资支持。发挥新闻单位的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，确保灾区社会稳定。
    七、灾后救灾工作
   （一）根据洪涝退水和其它灾害的恢复情况，及时组织灾民返回家园。
   （二）召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产，开展抢种补种工作，有组织有计划地开展劳务输出，因地制宜地开展种植业和养殖业等多种形式的生产自救活动。
   （三）认真组织查灾核灾工作，重点查清因灾造成的房屋倒塌、农田绝收、家庭财产全部被毁等特重灾户及其它方面的损失情况。
   （四）根据核实后的灾情数据，向市政府申请相关救助经费，待资金到位后，及时提出分配方案，尽快下拨灾区。
   （五）各有关职能部门要落实各项救灾优惠政策，尽量减轻农民负担。
    八、附则
   （一）预案的宣传教育和训练演习
   向全社会广泛宣传救灾预案，使其成为干部群众的自觉行动，进一步增强人民群众防灾减灾意识和参与救灾的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门还要就灾民的转移安置、伤病员的抢救等进行训练演习。
    （二）预案的编制和发布
    本救灾预案由区民政局起草，征求区直有关部门意见后，由区政府发布。在本预案的前提下，各有关部门还要根据自身的职能和预案的要求，制定相应的应急工作方案。
    本预案将根据形势的发展变化，适时修订完善。各镇乡、街道办事处结合实际制定更为详实具体的救灾预案，适时发布，并报区生产救灾办公室备案。
   

二ΟΟ七年一月二十五日

来源：信息中心