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《宣城日报》监督:新常态下走“新路”
作者:  来源:   发布时间: 2016-03-01 14:58  点击数:

  监督:新常态下走“新路”

  ―――宣州区人大常委会创新监督工作纪实

  (王成斌)

  监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。人大监督工作只有不断创新发展,才能适应新形势的要求,才能充满生机和活力。区人大常委会自换届以来,不断加强和改进监督工作,积极探索和创新监督工作的新方式,有力地提升了监督工作成效。

  “询问式”发言让审议更深透

  “对于宣州区‘母亲河’--水阳江的水质保护和改善,是否有明确目标和针对性的防治措施?”,“为什么我区的非法采砂现象屡禁不止?”,“对企业的排污有什么监管措施?”这是区十五届人大常委会第20次会议,委员们在审议区政府贯彻《中华人民共和国环境保护法》情况时,针对自己所关心的问题对区政府相关部门提出的询问。将询问纳入人大审议程序,在区人大常委会历史上尚属首次。

  会上一问一答,气氛严肃而热烈,问答双方之间没有“感谢”、“支持”之类官话、虚话和客套话。25位常委会组成人员先后就水资源保护、大气污染防控、道路扬尘源头控制、垃圾分类资源回收利用、生态乡镇建设等群众高度关注的热点问题进行“刨根问底”地询问,直指当前环保工作中存在的问题,询问针针见“血”,句句兜“底”,招招见“功”,直指“痛处”和要害。到会应询的相关政府部门负责人,一一对问题作了坦诚认真的回应,并就3个方面问题作出了当场承诺。

  委员们表示此次的审议效果非常好,询问对问答双方都是一种有益的尝试。对人大常委会来说,充分调动了委员们履职积极性,提高了常委会审议质量。对政府来说,通过回答委员们的提问,对相关工作进行解释说明,能够得到大家的理解和支持。审议询问更重要的作用在于把议题审“深”议“透”,把问题“审”了出来,把办法“议”了出来。

  常委会的审议质量如何,关系到人大工作的成效。近年来,新一届人大常委会通过会前调研、会中询问、会后督办等一系列措施,切实保障了常委会职权的有效行使。

  “回头式”再审让监督更有力

  人大监督的实效性最终主要体现在决议、决定和审议意见的落实上,为使决议、决定和审议意见真正从“纸上”落到了“地上”,区人大常委会对2014的9项决议、决定和审议意见进行“再审”,对办理情况不尽人意的,督促政府继续落实。

  区人大常委会的强力监督引起了区政府的高度重视,区政府制定办理方案,明确办理任务书和时间表,确保审议意见件件有回音、事事有着落。通过二次审议跟踪督办,先后解决了棚户区改造、非法采盗砂石、农村学生上下学安全、民生工程建设等一些社会热点、难点问题,增强了人大监督的实效性和权威性。

  在近日召开的区人大常委会会议上,常委会组成人员就2014年有关审议意见落实情况向政府有关组成部门进行了询问,政府组成部门负责人都一一作出了解释和说明,得到了委员们的理解和支持。区人大常委会负责人表示,“二审”并非“终审”,人大作出的决议、决定和审议意见不可能通过两次审议就能全部得到落实,也不能因为人大换届就“一张纸翻过去”,抓落实是人大工作的“主旋律”,各项工作没有最好,只有更好。

  针对过去常委会会议“一审了之,一议过之”的重程序、轻落实现象,近年来,区人大常委会作了一些有益的尝试和不懈的努力,先后实施了跟踪督办、年终盘点、来年再审的各种措施,目的是刚性落实常委会会议的各项决议、决定,全力推动和支持政府各项工作更好地开展。

  “介入式”审查让财政更透明

  新预算法实施以来,为加强和改进人大预算审查监督工作,区人大常委会在借鉴外地先进经验基础上,结合宣州实际,试行了对财政预决算、审计及政府投资项目进行“介入式”全口径全过程监督。简单地看,这一做法主要是将监督的环节朝前稍微挪了一步,但这一步却是人大的监督职权由程序性向实质性迈出的可喜的一步。

  2014年,在区委的大力支持和区政府的积极配合下,区委常委会议审议通过了《区人大常委会创新预算审查监督工作实施方案》,标志着区人大常委会的“介入式”全口径全过程财政监督模式制度化,也预示着政府财权被关进了人大制度的“笼子”,人大对政府的财政监督步入了一个新的阶段。

  根据方案要求,区人大常委会成立了预算工作委员会,开展了对《中华人民共和国预算法》的培训和宣传;对全区重大项目投资、国有资产管理、债务管理和相关单位的部门预算执行情况进行了监督检查;组织开展了对2015年度财政预算编制安排情况的调研,对2015年度财政预算编制和相关部门的预算编制进行了审查。同时,着手建立政府债务管理及风险预警机制,将政府债务管理及风险防控纳入预算管理,探索推行了区政府预算外资金支出的监督审查机制。

  财政审查的“介入式”监督模式,以打造“阳光财政”、“廉洁财政”为目标,从“紧扣预算监督主题、突出政府投资项目监督、抓好国有资产监督”入手不断强化财政监督。让人大对政府财政监督从“马后炮”转身成为“马前卒”,有利于避免行政行为的长官意志、行政冲动,避免盲目决策和盲目投资,有效推动了全区经济社会持续、稳定、健康发展,也进一步推进了民主政府、法治政府、阳光政府的建设。

  “全程式”监督让任免更规范

  “在任期内我决不辜负组织的厚望和人民的重托,坚持依法行政、自觉接受人大监督、认真履行职责,做好本职工作,严于律己,清正为民……”这是在区人大常委会会议上,一位拟任区政府组成部门主要负责人,通过区人大常委会和新闻媒体向全区人民作出了庄严承诺。这是区人大常委会加强对任命干部监督的重要举措之一。

  为了改变过去在人事任免上“例行公事”的做法,区人大常委会审议通过了《任免地方国家机关工作人员办法》,从任前、任中、任后三个环节上进一步规范和完善了任免程序,将任前审查和任后监督相结合,逐步建立和完善了对任命干部的全程监督机制。

  坚持“一府两院”提请制度,对不符合提请条件或群众有反映经核实确凿的,建议撤回提请,切实维护人事任免工作的严肃性;坚持经济责任审计制度,对拟任人员为原单位“法人”的,要求审计部门对其任期内的财务管理情况进行审计,力防“带病任命”;坚持考察考试制度,对提请任命人员,一律要组织考察和公示,对区委安排的人选,任命前由区委组织部向人大党组通报有关情况。全部拟任人员均要参加由人大组织的任前法律知识考试,考试不合格者不予提请任命;实行任前承诺制度,为使承诺内容招招见实,通过媒体公开“晒”诺,群众广泛监督,人大跟踪问效,来督促任命人员践行承诺。

  为强化对任命人员的任后监督,区人大常委会将对“事”监督和对“人”监督有机地结合起来,通过组织开展调研、视察、执法检查,听取专项工作报告和开展工作评议深入了解任免人员单位工作运行情况和任免人员履职情况。

  “全程式”监督,为党管干部把好了最后一道关,代表人民选好干部,更重要的是,有效的督促和鞭策,促使被任命干部肩上有压力,心中有动力,履职有干劲,工作有成效。

  “公开式”履职让监督更阳光

  监督议题是地方各级人大履职行权的“路线图”和总纲目,关系到人大监督的方向和重点。为使人大监督更“接地气”,增强监督工作针对性,区人大常委会从换届之初就向社会各界公开征集监督议题,人大应该监督什么?群众可以提出建议。从此,一批备受群众关心的热点难点问题,如教育、医疗、环保等被纳入监督视线,一些问题正逐步得到解决。

  2014年,区人大常委会首次通过当地新闻媒介和网络公布了《关于义务教育法执法检查报告的审议意见》、《关于环境保护法执法检查报告的审议意见》等审议意见,使人大从“封闭监督”向“透明监督”又迈出了坚定的一步。

  近年来,为使监督工作更透明,区人大常委会实行了重要活动公开制度,坚持将人大重要会议、重点工作、审议意见、测评结果等通过媒体向社会公布,接受群众监督。同时,加强了对人代会、常委会会议、议题重要的主任会议以及常委会重要监督活动的宣传报道,通过本地各类新闻媒体公开常委会的监督情况。对一些重要的监督工作进行了专题深度报道和系列报道。为扩大公民有序参与,通过建立网络意见箱、公开监督电话、实行常委会主任接待日等方式不断畅通公民利益诉求表达渠道。

  通过以上措施,助推了人大监督走进公众视野,使常委会监督公开的形式从以往的文件式、选择性公开逐步扩展到动态性、全方位的公开。为进一步规范人大监督程序,实现阳光履职,提升人大监督工作水平奠定了坚实的基础。(刊于〈宣城日报〉2015年7月16日一版)