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《江淮法治》“二次审议”将监督进行到底
作者:  来源:   发布时间: 2016-03-01 11:43  点击数:

  “二次审议”将监督进行到底

  ——宣城市宣州区人大常委会“盘点”决议、决定和审议意见落实情况

  (文/图 王成斌)

  人大监督的实效性最终主要体现在决议、决定和审议意见的落实上,为使决议、决定和审议意见真正从“纸上”落到了“地上”,今年,宣城市宣州区人大常委会对2013年常委会作出的9项决议、决定和审议意见进行“再审”,对办理情况不尽人意的,督促政府继续落实。通过二次审议跟踪督办,先后解决了棚户区改造、非法采盗砂石、农村学生上下学安全、民生工程建设等一些社会热点、难点问题,增强了人大监督的实效性和权威性。 

  “二次审议”前的调查

  早在年初,区人大常委会就将2013年作出的9项决议、决定和审议意见,分包给常委会25名组成人员,分别由常委会各工作委员会牵头,对决议、决定和审议意见落实情况进行了全面的明查和暗访。调查发现,有的审议意见没能得到全面落实,有的落实的不够理想。例如棚户区改造有少部分拆迁任务没有按时完成,已拆迁的棚户区居民有的没有得到及时安置;非法采盗砂石受暴利驱使,执法力量薄弱等原因影响,河道非法采砂现象仍时有发现;农村学生上下学安全监管责任主体不明确,整治效果不明显,学生上下学安全问题没有得到根本解决等。针对发现的问题,区人大常委会要求区政府查找原因,强化措施,继续落实。

  审议意见进一步落实

  区人大常委会的强力监督引起了区政府的高度重视,区政府把落实人大决议、决定和审议意见作为群众路线教育实践活动的重要内容,和政府重点工作同部署、同落实。实行政府分管区长帮包落实,把项目落实到具体承办单位,制定办理方案,明确办理任务书和时间表,确保审议意见件件有回音、事事有着落。在棚户区改造方面,截止目前,敬亭山、西林、济川、双桥等城市周边街道等棚户区项目已签订征收协议7362户,征收房屋面积73.02万平方米。在桂花园小区和夏渡新城建设新增回迁安置房8735套,同时进一步加大了安置小区配套设施建设;在打击各类非法采砂方面,组织开展非法采砂专项整治,开展夜间执法巡查,对14家砂场下达了禁采通知,共切割、拆除非法吸(扒)砂船、运砂船117条,柴油机100多台套。同时,从公安、水务、国土、法院、城管等相关部门抽调人员成立河道采砂常设管理机构,专职开展河道采砂日常管理工作;在校车安全方面,区政府成立了整治工作领导小组,与有关部门分别签订了责任状,加大了日常安全检查力度,同时示点推行社会化管理模式,分批投放专用校车;在民生工程方面,通过二次审议,区人大常委会监督政府加大对民生社会事业投入,截止目前,共为54983人次城市低保对象发放保障金1581.9万元;发放医疗救助金391.1万元,临时医疗救助金16.08万元,累计救助20460人次;新建和改扩建农村敬老院28所,新增床位2900张,将全年发放高龄津贴补助资金由580万元增至730万元;将70名事实无人抚养儿童纳入生活救助范围,发放孤儿生活费91.794万元。

  “二审”并非“终审”

  在近日召开的区人大常委会会议上,区政府负责人向常委会作出了《关于落实2013年区人大常委会决议、决定及审议意见情况的报告》,把政府落实人大作出的决议、决定和审议意见的结果一一摆列出来,让委员和代表审议。审议过程中,常委会组成人员就有关落实情况向政府有关组成部门进行了询问,政府组成部门负责人都一一作出了解释和说明,得到了委员们的理解和支持。“二审”中仍有少数审议意见没能得到全面落实,主要是受到市区管理体制、资金等因素的制约没能完全兑现。区人大常委会要求区政府加强沟通,争取支持,同时做好群众的解释工作。

  该区人大常委会负责人在会上表示,“二审”并非“终审”,人大作出的决议、决定和审议意见不可能通过两次审议就能全部得到落实,也不能因为人大换届就“一张纸翻过去”,抓落实是人大工作的“主旋律”,各项工作没有最好,只有更好。

  据了解,针对过去区人大常委会会议“一审了之,一议过之”的重程序、轻落实现象,近年来,区人大常委会作了一些有益的尝试和不懈的努力,先后实施了会前调研、会中询问、会后督办、年终盘点、来年再审的各种措施,目的是最大限度的提高常委会会议的质量,刚性落实会议的各项决议、决定,全力推动和支持政府各项工作更好地开展。(刊于《江淮法治》2014年10月上半期