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《江淮法治》议深议透议题
作者:  来源:   发布时间: 2016-03-01 11:33  点击数:

  议深议透议题

  

  文/图 王成斌

  “对于宣城市宣州区‘母亲河’--水阳江的水质保护和改善,是否有明确目标和针对性的防治措施?”,“为什么我区的非法采砂现象屡禁不止?”,“对企业的排污有什么监管措施?”,“农村秸秆焚烧现象到底还有没有?”近日,宣州区人大常委会召开第17次会议,就区政府贯彻《环境保护法》情况进行审议,审议中委员们针对自己所关心的问题对区政府相关部门提出了询问。将询问纳入人大审议程序,在该区人大常委会历史上尚属首次,但却是一次有益和全新的尝试。

  掌握翔实材料

  为了提高询问的准确性,区人大常委会在审议前组织部分委员开展了环境保护情况调研,调研组深入到经济开发区和部分乡镇,实地了解水资源保护、污水处理、空气质量监测、城市环卫等情况。委员们在调研中了解到,随着我区工业化和城镇化发展加速,环境保护工作也面临新的挑战。虽然区政府在贯彻环保法方面做了许多工作,取得了一定的成绩,但存在的问题仍然突出。

  在宣州经济开发区,委员们发现传统工业所占比重仍然较高,高能耗、重污染的工业经济增长方式没有根本改变,工业结构性污染的特征明显。有的企业受利益驱动,为降低成本,故意停运或不正常使用治污设备,偷排或超标排放污染物。在乡镇,部分农户反映有的地区的工业污染和农业污染已对饮用水源造成威胁,部分地区饮水受到影响。在城区居民反映最多的是噪声、油烟、汽车尾气、建筑灰尘等问题。针对调研中发现的问题,区人大常委会还召开了座谈会,组织相关人大代表、环保专家对全区环境保护工作进行“把脉”。

  审议前的调研,加深了区人大常委会组成人员的感性和理性认识,掌握了大量翔实的第一手材料,使自己的问题更加切合主题,命中要害。

  询问“刨根问底”

  “以前总认为雾霾天气只会出现在北方的城市,为什么以山青水秀自居的宣州区也会出现长时间的雾霾天气?针对这种情况你们有什么措施?”一位委员首先发问。

  环保部门负责人解释说,雾霾产生的原因很复杂,有工业、机动车、扬尘、发电、项目建设等多种原因造成的。要想短期内得到根治是很困难的,区政府已初步制定了《宣州区大气污染防治方案》,正在征求有关部门的意见。《方案》将统筹推进产业结构与布局优化、大气污染减排、清洁能源利用、机动车排气污染防治、扬尘污染防治及秸秆禁烧和综合利用等各项工作,力争全力改善宣州区大气环境质量。

  有的委员接着问道:“创建省级文明城市,城区环境质量是一项重要考核指标,请问环保部门采取了哪些治理和应对措施,有无成效”?

  “我们先后依法拆除了城区内的89台燃煤锅炉,采用直供热水,或改用天然气等方式替代燃煤锅炉,预计,每年可减少用煤量6000吨左右,减少二氧化硫排放340吨,氮氧化物170吨。同时,还对城区排查出来的、不符合环保要求的300多家小餐饮进行了整改,应该说,城区环境质量和人居环境正在逐步改善”。环保局长直面应答。

  会上一问一答,气氛严肃而热烈,问答双方之间没有“感谢”、“支持”之类官话、虚话和客套话。25位常委会组成人员先后就水资源保护、大气污染防控、道路扬尘源头控制、垃圾分类资源回收利用、生态乡镇建设等群众高度关注的热点问题进行“刨根问底”地询问,直指当前环保工作中存在的问题,询问针针见“血”,句句兜“底”,招招见“功”,直指“痛处”和要害。到会应询的相关政府部门负责人,一一对问题作了坦诚认真的回应,并就3个问题作出了当场承诺,组成人员非常满意。

  创新取得成效

  在以前的审议中,区人大常委会组成人员只是在听取报告后提出意见和建议,很少提问,更难得对相关问题追根溯源。此次将询问嵌入审议中,使得常委会组成人员更有针对性地提出意见和建议,会后,区人大常委会相关工作机构迅速整理审议发言,区人大常委会主任会议以“审议意见书”的形式交区政府研究处理。

  对于此次“审议中的询问”, 列席会议的区人大代表王永铭认为,此次的审议效果非常好,询问对问答双方都是一种有益的尝试。对人大常委会来说,充分调动了组成人员履职积极性,提高了常委会审议质量。对政府来说,通过回答委员们的提问,对相关工作进行解释说明,能够得到大家的理解和支持。

  李声启委员认为,审议中的询问对常委会组成人员提出了更高的履职要求,这不仅要求委员更深入、更广泛地了解政府所做的工作,而且还要对审议报告的内容进行深刻思考,看似一个简单的提问,更能够体现出区人大常委会组成人员的履职能力和水平。

  这种方式也对政府部门产生了积极的影响。“今后如果再向人大报告工作,真要做好充分准备,否则,真的过不了关。”一位政府部门负责人深有感触地说。

  对此,区人大常委会主任王希治强调说,审议询问就是要确保把议题审“深”议“透”,要把问题“审”出来,把办法“议”出来,最后重点要督促政府及时办理审议意见,以达到帮助和支持政府改进工作的目的。他同时表示,提高常委会会议审议实效是今年区人大常委会加强和改进监督工作的五项措施之一,接下来,区人大常委会将进一步修改和完善《宣州区人大常委会审议专项工作报告实施办法》,正式将询问列入审议程序之中。(刊于《江淮法治》2013年第11期