——2008年元月16日在宣州区第十四届人民代表大会第二次会议上
宣州区人民政府区长 张黎勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他同志提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，是我区经济和社会发展显著进步的一年。一年来,我们牢固树立科学发展观，紧紧围绕实现“工贸强区,两翼富民,两个翻番,崛起争先”的奋斗目标，齐心协力，开拓进取，主要指标超额完成了区十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。全年实现区属生产总值73.6亿元，同比增长14.6%；社会消费品零售总额45.3亿元，增长16%；财政总收入6.02亿元，增长35%。预计完成全社会固定资产投资59.5亿元，增长41.7%；对外贸易总额3200万美元，增长42.3%；农民人均纯收入4800元，增长18%；城镇居民人均可支配收入10500元，增长16%。
过去的一年，是我区经济和社会发展亮点凸显的一年，集中体现在五个方面：一是以宣州经济开发区及乡镇分区、特色产业园区加快建设和一批重大项目落户为标志，宣州发展承载力迈上新台阶；二是以新农村建设和城镇市政工程全面推进为标志，城乡建设进入新阶段；三是以惠民政策和民生工程不断强化为标志，广大群众共享发展成果得到新实惠；四是以区“财政收入翻一番”目标提前一年实现和10个乡镇办事处财政收入超千万元为标志，提升发展质量取得新成效；五是以城乡居民收入持续高速增长为标志，统筹城乡发展呈现新局面。
一年来，我们坚持发展为先，综合经济实力显著增强。
新型工业加速推进。宣州经济开发区被批准为省级开发区和全省中小企业促进工程创业基地。东区52户企业落户，实现工业总产值8亿元；北区完成建设投入2亿元，31户企业落户。市区共建的海螺水泥一期建成投产,国投电厂建设进展顺利。氟化工产业基地、司尔特循环经济园、水阳农副产品深加工、嘉乐服饰等项目列入省“861”行动计划，日本大贯纤维、婉饰琳家纺、亨元化工等建成投产。全区规模工业企业达107户，比上年净增15户。实现规模工业增加值8.63亿元，同比增长32%。工业经济综合效益指数164.1%，同比提高24.1个百分点。7户企业年销售收入超亿元。纺织服装、精细化工、非金属矿物制品、机械制造、农副产品深加工等产业集群初步形成。
旅游商贸发展提速。成功举办“溪口茶文化旅游节”和“首届中国宣城水东蜜枣旅游节”。积极争创省、市级“农家乐”旅游示范点和优秀旅游乡镇。龙泉洞景区和水东老街景区分别被授予AAA景区和AA景区。全年实现旅游收入2.87亿元，增长20.2%。大力推进“万村千乡”市场建设工程试点工作，新建或改造农家店92个。苏宁、国美、台客隆等知名企业落户宣州，连锁超市、信息技术、网络商务、家政服务等发展加快。
效益农业成效显著。粮食总产59万吨，增长15%。蔬菜播种22.5万亩。水产养殖25万亩。年销售苗禽1.2亿羽，年出栏家禽2600万羽。生猪存栏13.1万头，出栏23.9万头。完成人工造林31437亩。农业标准化推进年活动成果显著，建立各类标准化示范区50个。36个农产品获得国家绿色食品和无公害农产品认证。全区农业龙头企业82户，其中省级5户、市级37户。形成“一村一品”特色专业示范村72个。兴办各类农业协会、农民专业合作组织63家。全区农业经济正逐步由传统模式向现代产业模式迈进。
一年来，我们坚持改革开放，区域发展活力日益显现。
各项改革不断深化。继续推进二轻、供销、建委、农委等系统企业改制，做好改制企业后期扫尾工作。实施了农村综合改革，完成了乡镇机构改革。启动了集体林权制度改革。做好为民办事全程代理工作，147个村建立了为民服务代理点。积极稳妥地推行环卫体制改革，130万平方米的城市道路清扫保洁公开拍包。各项农村政策有效落实，累计发放各类惠农资金9347万元。加强村级财务管理和农民负担监管，进一步完善“一事一议”筹资筹劳工作。全面深化农村小型水利设施产权制度改革，荣获省水利兴修“江淮杯”银杯奖。完成了第五届社区居委会换届选举工作，将城区27个社区居委会调减到18个。
对外合作全面展开。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。实行两月大调度、每周小调度制度。在上海、温州、苏州等地举办招商推介会，常年派驻招商小分队。着力优化服务措施，成立区乡两级投资者服务中心，实行全程代理服务。韩国宝生制鞋、三川服饰、百合颜料、金宏化工、东方希望集团等一批企业落户宣州。与南湖农场、敬亭山茶场、上海军天湖社区的合作开发进一步深化。全年引进外来投资项目233个，利用省外资金25.8亿元，同比增长44.9%；利用外资531.4万美元，增长16.7%。宣州区和宣州经济开发区分别被评为安徽首届投资环境“十佳县（市、区）”和“十佳开发区”，对外知名度和吸引力进一步增强。
一年来，我们坚持项目带动，城乡建设迈上新的台阶。
基础设施建设进展良好。申报各类农村项目50余项，争取上级补助9100万元。城东联圩茅草湾段除险加固一期工程完工,塘埂头水库除险加固进展顺利。农村公路“村村通”项目完成水泥路面256公里，总投资7383万元。省道宣城—水阳段建成通车，城市东出城道阳德路开工建设。农业综合开发和土地治理项目分别完成投资1536万元和1421.8万元。黄渡乡西扎村、养贤乡大山庵村“民办公助”小型农田水利项目基本完成，周王镇扎门村“民办公助”项目开始实施。在黄渡、文昌、古泉等乡镇实施了烟水配套工程。完成了15个乡镇总体规划的修编和调整工作，小城镇建设投入力度加大，承载功能不断增强。城市建设全面展开，配合实施的13条新开工市政道路和9项公益项目进展顺利，城市垃圾处理场、凤凰桥重建、府山广场等一批重点工程建成使用。城市基础管理和城市文明创建深入开展，国省道沿线环境卫生整治取得阶段性成效。
新农村建设扎实推进。坚持统筹城乡发展,以新农村建设统揽农村工作全局。建立了“领导联系、部门帮扶、企业结对”的工作机制，完善了考核奖励和资金补助办法。引导建立各类民主理事会、专业协会，充分发挥农民的建设主体作用。开展新型农民培训306次，累计培训5.5万人次。完成“阳光工程”培训5186人。全区农村劳动力外出务工人数达15.1万人。区财政投入奖补资金600万元，集体投入830万元，群众自愿筹资950万元，投劳12万多个,以4个示范镇、27个示范村、300个示范点为带动，全区新农村建设呈现出以点带面、点多面广的良好局面。
一年来，我们坚持可持续发展，社会事业取得明显进步。
积极开展生态区创建活动，水阳镇获得省级环境优美乡镇、五星乡刘福村获得省级生态村命名。建立从源头遏制污染的工作运行机制，对严重污染环境的项目实行“一票否决”。继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。依法淘汰小造纸、小砖瓦等落后生产能力，关闭相关企业23户。扎实推进节能降耗工作，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放减少2%。大力实施科教兴区战略，科技进步水平和自主创新能力不断提升。新认定省级高新技术企业2户、民营科技企业3户。中小学教育管理体制改革不断深化，“两基”水平进一步提高，职业教育和民办教育健康发展。采取薄弱学校改造、城乡教师交流等措施，积极推进义务教育均衡发展。落实城乡义务教育经费保障机制，在城乡全面实行“两免一补”，受益学生89154人次，补助经费2659万元。完成中小学危房改造、校舍维修项目37个、新建面积15351平方米。发放职业高中学生助学金及补贴348万元。将外来务工人员子女就学纳入城区义务教育计划。建成社区卫生服务中心5个，社区卫生服务站9个。实施农村人口饮水安全工程，受益农民3万余人。完成改厕1万座。血防查螺810万平方米，反复灭螺189万平方米，查病88245人次。对246例晚期血吸虫病人、372例肺结核患者实行了救助性治疗或免费救治。成功举办第二届群众文化艺术节、婉饰琳之夜文艺晚会和省青少年田径锦标赛等文体活动。加强文化市场监管，全区81家网吧全部安装了“全球眼”监控系统。农村有线电视入户3.2万户，入户率21.9%。完成了26228户卫星广播电视接收设施的转星调整工作。
一年来，我们坚持以人为本，人民生活质量持续改善。
不断加强就业和社会保障工作，基本建立区、乡镇街道和社区（村）三级社会保障和就业工作网络。新增城镇劳动力就业4728人，全区城镇登记失业率4.16%。实行“一对一”帮扶，消除了经调查摸底确定的19户城镇居民“零就业家庭”。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，农村养老保险参保5.4万人、城镇企业职工养老保险参保2.7万人、失业保险参保2.3万人、医疗保险参保9.1万人、工伤保险参保1.7万人、生育保险参保1.4万人。注重关心社会弱势群体，建立新型社会援助体系。开展城乡特困群众医疗救助工作，累计资助5000多人，发放资金144万元。全区失业金补助标准由每月249元提高到314元，城镇居民最低生活保障补助标准由每月165元提高到200元。2388名城镇未参保集体企业退休人员享受生活补助，共发放补助金513万元。将15812人纳入农村居民最低生活保障。1575名被征地农民享受每月80元的生活补助。新型农村合作医疗参合农民627280人，覆盖农业人口93.9%，补偿住院病人22173人次，住院费用补偿2466万元。启动城镇居民医疗保障工作，参保城镇居民54991人。继续开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,奖励扶助对象1385 名，发放奖扶资金91万元。筹集各类“送温暖”资金251万元，慰问困难职工5300多户。全区建有敬老院25所，农村五保户供养对象总人数达4778人。继续加强城市低收入家庭的住房保障工作，共向370个家庭发放廉租住房补贴，向50个家庭分配了廉租住房。
一年来，我们坚持民主法制，政府自身建设不断加强。
民主法制建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议97件、政协委员提案106件。关心支持各民主党派、工商联和社会团体工作。全面推进“五五”普法，具有宣州特色的农村普法“浇灌工程”在省、市法制宣传教育工作会议上推广。完善人民调解工作网络，全区司法系统共调解各类纠纷543件。稳步推进社区矫正工作，174名矫正对象中已按期解除39名。受理法律援助案件132件，有力维护了弱势群体的合法权益。城市社区管理体制不断完善，社区居民自治制度进一步健全。推行村级事务、财务公开和各项惠民政策公开制度，村民自治运行机制不断完善。
平安宣州建设成效明显。制定完善各类突发事件应急预案，处理和应对突发事件能力明显提高。有效防控了禽流感、“蓝耳病”等畜禽流行疾病，扎实开展了防汛抗旱和防台风工作。完善信访工作责任制和领导包案制，深入开展各级领导干部“开门接访、带案下访”活动。加大社会矛盾排查调处力度，注重解决企事业单位改制、征地拆迁、山林和土地承包权益纠纷等问题。加大检查整治力度，安全生产形势平稳。推进公安“三基”工程建设，社会治安防控体系进一步完善。通过复查验收，再次被省委、省政府授予“社会治安综合治理模范区”称号。
依法行政能力持续增强。贯彻落实《监督法》和《行政许可法》，推进行政执法责任制。加强农村物价监管，立案查处违法农资经营案件51件。实施食品药品“放心工程”，保障群众身体健康。开展生猪定点屠宰监管及猪肉质量安全专项整治活动，规范肉品市场流通秩序。电子政务建设进展良好，区长信箱、百姓论坛成为政府和广大市民便捷的交流互动平台。开展了区直单位效能评议，进一步巩固干部作风建设专项学习教育活动成果。完成审计项目39个，查出违纪违规资金729万元。受理各类信访举报285件，组织立案34件，结案34件，处理党员干部41人，反腐倡廉力度进一步加大。统计、档案、残联、老干部、民族宗教、外事、侨务、台湾事务、气象、防震、工商、质监、妇女儿童、关心下一代、国防动员和拥军优属等工作都取得了新的成绩。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要扎实有效地做好政府工作，必须以科学发展观统领全局，统筹城乡要素，统筹资源环境，统筹经济社会，推动区域经济又好又快发展；必须以和谐的理念引领发展，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，发展为了人民，工作依靠人民，充分调动起社会各阶层的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力；必须以辨证的思维指导工作，用发展的眼光，改革的办法，集中精力解决好经济社会发展过程中的热点、难点和焦点问题，靠重点工作的率先突破带动整体工作的全面推进；必须以务实的作风保障发展，注重从宣州实际出发，摸实情、办实事、讲实干、求实效，力促各项工作不折不扣得到落实。上述几点，既是对过去工作的很好总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全区人民的智慧，我们将在今后的工作中认真坚持和大力弘扬。我们深知，政府工作所取得的每一份成绩，经济社会发展的每一点进步，无不凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。宣州发展取得的成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协参政议政和民主监督的结果，是市直和中央、省驻宣单位大力支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果，是宣州内外各方面关心、支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全区人民致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻宣部队和武警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持我区现代化建设事业的海内外朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但经济社会发展中存在的一些薄弱环节不容忽视：经济结构性矛盾依然存在，工业发展水平不高；自主创新能力不强，经济增长与资源约束、加快发展与环境保护的矛盾仍很突出；城乡发展还不平衡，和谐社会建设任重道远；少数政府工作人员新形势下研究和解决问题的办法不多，政府效能和服务水平尚需提高。在今后的工作中，区政府各成员单位、直属事业单位和各乡镇街道办事处务必在成绩中查找差距，在发展中解决问题，力争把各方面工作做得更好。
二、2008年工作总体要求、主要目标和工作措施
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，更是加快推进宣州奋力崛起的重要一年。我们要按照“十一五”规划，坚持科学发展，增强争先意识，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，解放思想，开拓进取，努力实现各项工作的突破性进展，全面加快构建和谐宣州进程。这是我们神圣的历史使命，也是全区人民的殷切希望。
2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加快全面建设小康社会为主线,大力实施“东向发展”和“一主两翼”战略，始终坚持实施工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化和发展民营经济不动摇，继续集中精力抓好园区建设、新农村建设、环境建设、财政建设和政府建设，推动经济又好又快发展，着力构建和谐社会，统筹四个文明全面进步，为实现宣州奋力崛起而努力奋斗。
综合2007年经济运行情况和发展潜能，建议我区2008年经济和社会发展主要目标是：实现区属生产总值84亿元以上，增长14%左右；全社会固定资产投资74.4亿元，增长25%；利用省外资金33亿元，利用境外资金610万美元；进出口总额3840万美元，增长20%；社会消费品零售总额52亿元，增长15%；财政收入7.2亿元，增长20%；农民人均纯收入5280元，增长10%；城镇居民人均可支配收入11550元，增长10%；人口自然增长率控制在4.5 ‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放减少2%。
为实现以上目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）致力于工业园区建设，加快推进新型工业新进程
加快园区建设。推行“一区多园”模式，将特色园区及乡镇分区纳入宣州经济开发区宏观管理，享受同等政策待遇。完善落实加快园区发展的政策措施，继续举全区之力加快经济开发区建设，支持鼓励有条件的乡镇设立分区，逐步完善园区功能，努力打造承接东部地区产业转移的平台和产业集聚的载体。狠抓项目落户和在建项目建设，提高园区土地利用率和投资强度。深化与驻宣单位的经济合作。2008年，宣州经济开发区东区、北区和特色园区、乡镇分区入园企业达160户，实现工业总产值20亿元以上，财政收入1亿元以上。
促进集群发展。鼓励优势企业兼并重组同类中小企业集团化经营，引导关联产业向优势园区聚集，努力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。注重鼓励引导外商投资高新技术产业，支持技术含量高、市场前景好的项目进入宣城科技创业服务中心进行孵化。加快司尔特循环经济园、亨元氟化工基地、水阳农副产品深加工、嘉乐服饰等“861”项目建设。积极申报国家和省火炬计划等各类科技计划项目，新发展高新技术企业1户，认定高新技术产品2项。着力扶持100户重点企业加快发展，积极支持有条件的企业申报上市。
完善推进机制。强化考核激励，改进对工业发展的扶持方式。建立经济发展联席会议制度，切实帮助企业协调解决实际问题。稳妥推进城镇企业改革。设立工业发展专项资金，重点支持发展前景较好、潜力较大、成长性较好的工业企业。采取市场化运作的方式，引导社会资本参与工业项目和工业园区建设。完成全鑫矿业单钼开采项目、百合化工二期工程、宣酒集团万吨基酒酿造、裕华纺织技改等项目，宣城电厂一期建成发电，宣城海螺二期开工建设。力争2008年实现规模以上工业增加值11.2亿元以上，增长30%，确保“规模工业增加值翻一番”的目标按期实现。规模工业企业达140户，年销售收入超亿元企业达12户。
（二）致力于第三产业发展，不断培育经济增长新亮点
提升旅游业发展。加大旅游招商力度，鼓励社会办旅游。继续开展优秀旅游乡镇创建工作。挖掘和整合历史文化资源，开发“商务休闲”、“农家乐”、“特色乡村游”等生态休闲旅游产品。促进白马山庄、龙泉洞等景区提升管理水平和经营效益，加快敬亭山、水东、溪口、东华山等旅游景区发展，推动狸桥—小河口沿线生态度假区开发，引导农民以家庭为单位发展“农家乐”旅游。深化“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制。精心策划、包装精品旅游产品，积极开辟枣乡风情、南漪湖风光、水乡风韵和扬子鳄栖息地科普游等特色旅游线路。举办特色节庆活动，扩大旅游市场影响力，努力打造面向长三角的休闲度假旅游基地。
发展商贸服务业。加强城镇专业集贸市场和市场网络建设，强化商品流通环节的监管。抓好日用品、农业生产资料和农副产品收购流通“新网工程”建设。推进“万村千乡”市场工程，引导超市、连锁店、服务社向农村扩展。继续做好城市社区商业网点建设，争取新增省级商业示范社区1个。加强竹木地板和卫生洁具出口基地建设，力争2户企业出口额超千万美元。启动汽车交易市场、建材市场建设。配合实施宣城市物流园区、文房四宝旅游小商品市场项目。
做好财税金融工作。千方百计培植税源，努力增加财政收入。完善区乡财政体制，进一步提高乡镇办事处增收的积极性。依法加强税收和非税收入征管，打击偷、逃税等违法行为。完善公共财政体制，做好国库集中支付改革试点。整合经营性、非经营性和资源性国有资产，加强国有资产监督管理。加强银政企合作，促进金融与经济的协调发展。
（三）致力于发展现代农业，扎实开创农村发展新局面
大力发展现代农业。积极申报实施农业项目和开展农业招商，加快农业设施和装备建设。加强畜禽、水产、林果、特色经济作物、优质粮油棉等优势农产品基地建设，打造一批特色乡村。推进畜禽养殖小区和规模化养殖基地建设及标准化生产。以农业龙头企业为载体，联合有关高校和科研院所，重点攻克一批制约农业特色产业发展的共性关键技术，重点做大做强畜禽加工、木竹产品加工、粮食加工转化等类型的加工产业。大力扶持农民专业合作组织，培育农村经纪人队伍。力争2008年新增区级农业龙头企业20户、市级10户、省级2户，1户企业进入国家级龙头企业行列，建立市级以上规范化农民专业合作社10家。
合力建设社会主义新农村。坚持事实求是、量力而行的原则，全面完成示范单位年度建设任务。在巩固提高40个功能配套型示范点、新发展50个整洁型示范点、每个行政村再抓1—2个清洁型示范点的基础上，推动全区新农村建设向更高、更新、更广的层次迈进。一方面新增1—2个示范镇、5—6个示范村进行扩面，一方面择优遴选2—3个社会和谐型示范点、3—5个整体推进型示范村，加大扶持力度，提高建设标准。在突出农民主体的基础上，积极申报上级扶持项目，广泛争取社会力量支持。完善联系帮扶和考核奖补办法，重点推进示范镇、村整体建设，带动全区新农村建设全面、深入开展。努力实现3-5个示范村、1个示范镇提前完成5年的阶段性示范建设任务。
全力推进农村综合改革。结合乡镇机构改革，进一步强化乡镇政府职能，规范乡镇为民服务全程代理制。做好第七届村民委员会换届工作，加强基层为民服务组织建设。建立村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险“三位一体”激励保障机制。完善农业服务和农技推广体系，改进农村公益性事业服务方式。进一步深化乡镇财政体制和义务教育体制改革。积极稳妥地推动集体林权制度改革和农村土地流转工作，探索农村金融体制改革。大力发展农村职业教育基地建设，完成“阳光工程”培训和新型农民科技培训任务。落实各项支农惠农政策，不折不扣地将中央和省的各项补贴资金发放到农户手中。进一步推进村务公开，加强农民负担监督管理。加强村级财务管理和债务化解工作。
（四）致力于提高开放水平，切实增强经济发展新活力
加大招商引资力度。继续把招商引资作为经济工作的主抓手，推动全民招商，注重招商选资。坚持行之有效的招商引资工作方式、方法，在小分队招商、节会招商、驻点招商的基础上，发掘乡情、亲情、友情资源，加大委托招商、代理招商、网络招商力度。鼓励和依托企业开展对外合作，支持已落户企业增资扩产。完善招商引资责任制和招商引资及全民创业奖励规定，注重引进投入强度大、技术含量高、财政贡献大的项目，最大限度地发挥土地、环境等资源的综合效益。加强招商工作的调度和督促检查，坚持每周一调度、每月一通报制度。科学规划区域产业发展布局，围绕产业集群配套项目招商，引来一个，带来一批，辐射一片。
加快民营经济发展。定期研究和解决民营经济在发展中遇到的问题和困难，促进民营企业健康发展。引导民营科技企业开发高新技术产品，申报国家、省各类科技基金等项目。年内新培育发展省级民营科技企业3户。继续开展全民创业行动，推进“回归创业工程”，从政策引导、创业扶持、协调服务等方面给予支持。鼓励全民创业和本地企业投资扩产，吸引在外地事业有成的宣州籍人士和具备创业能力的外出务工人员回乡投资兴业，享受外来投资同等政策。
优化经济发展服务。按照市区一体的要求，进一步完善投资者服务中心建设，简化办事程序，推行一站式和全程代理服务。全区上下要积极创造条件，主动为项目建设和企业发展做好服务。坚持领导联系重点项目制度，实行定期调度。加强社会化服务体系建设，为企业投融资、技术进步、政策咨询、人才培训等方面提供优质服务，为投资者营造一个商务成本低、服务质量好的投资环境。进一步完善投资者投诉机制，维护民营企业的合法权益。对破坏发展环境的人和事，坚决依法查处，绝不姑息迁就！
（五）致力于重点项目建设，努力营造城乡发展新环境
以项目为导向，增强经济发展活力。完善重点项目工作机制，健全考核奖励制度。确定经济建设、社会事业、基础设施等方面的50项重点项目，全力加快推进。加强对国家产业政策及经济发展趋势的研究，切实抓好重点项目储备，实行项目库动态管理，重点项目储备达150个以上。支持企业申报省“861”行动计划和工业“百千工程”项目，努力争取更多的国家和省财政专项资金。
以项目为抓手，加强基础设施建设。加快建设宣港公路改造工程，完成铜南宣高速宣城段、川气东送主体工程，开工建设宣城—宁国高速、芜雁高速宣城段和经济开发区北区—东区的城市外环线。 建成村村通水泥路234公里，实施金宝圩环圩路等通乡油路改造工程。加快茅草湾段除险加固二期、塘埂头水库、平垸行洪等重点工程建设，抓好东风、瓦屋杨、董冲、柏枧、马王沟等水库除险加固和佟公坝渠系配套改造等工程。加快农村电改步伐。完成狸桥220千伏变电所及配套线路建设，争取宣州经济开发区北区110千伏变电所开工。加快北区污水处理厂建设。
以项目为基础，市区共建文明城市。加快城市基础设施建设，市区共创中国优秀旅游城市和省级文明城市。配合做好水阳江大道、殷村水库、城市污水处理厂等市政重点项目建设。加快城市东区建设，全面启动区行政中心建设，高标准建好阳德路。按照《城乡规划法》，推进小城镇建设与管理。完善市、区、街、居四级管理网络，健全城市管理体制。推行城市管理领域相对集中处罚权工作，强化城市管理。加强对个人建房的规划和管理，严厉查处违法建设。深化市容和国省道沿线环境卫生整治，将“两个争创”和“联点共建”文明创建活动推向深入。
（六）致力于发展循环经济，加快推进发展方式新转变
积极发展循环经济。按照“资源节约型、清洁生产型、生态环保型”的要求，稳步推进工业循环经济发展。全面加强废弃资源综合利用，抓好宣城化工科技园、安平禽业等循环经济项目建设。认真总结推广“猪—沼—果（菜）”农业循环经济发展模式，加快建设生态种植、养殖基地。发展农副产品精深加工，提升农业资源综合利用率。大力发展生态服务、生态旅游等循环型第三产业。
落实节能减排措施。通过产业结构调整、技改和治理工程、强化环境管理等途径，大力推进节能减排。继续依法分批淘汰不符合国家产业政策、高能耗、高污染的产业和企业，建立落后产能退出机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，推进资源有偿使用，规范资源开发秩序。继续加大排污企业的污染整治和节能降耗技术改造的力度，降低资源消耗和污染物排放强度。
抓好生态环境建设。加强环保宣传教育，提高群众环保意识，加强城乡生态和人居环境建设。加强工业园区、重点行业的污染防治和环境管理，加快城市环保设施建设。积极发展生态农业，大力推广农村太阳能工程。新建农村沼气池2000口，积极申报大型沼气工程项目。抓好畜禽养殖区规划和规模化养殖企业污染治理，建好华栋禽业、大圣黄酒等生态经济示范基地。加强河道采砂管理，建立长效工作机制。开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇、生态村、环境友好企业等创建活动，推进社会主义生态文明建设。
（七）致力于统筹经济社会，合力建设和谐文明新宣州
创新科普工作机制和活动方式，加强防震减灾知识宣传普及。优化整合教育资源，全面推进义务教育均衡发展。根据城市发展调整完善城区教育布局规划。做好“全国社区教育试验区”工作，加快市职业教育中心建设。积极化解教育负债。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，办好第三届群众文化艺术节。开展全民健身活动，加强农村体育设施建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推动企业化管理、自收自支和事业单位改革。全面完成档案管理模式改革任务，推进档案信息化建设。认真组织全国第三次文物普查。加强道路运输市场管理，启动公路养护体制改革。认真组织第二次全国经济普查。做好国防动员工作。完善民主管理、民主监督机制和社区工作者待遇保障机制，健全社区服务体系，加快和谐社区建设。认真实施依法行政五年规划，深入实施“五五”普法“浇灌工程”。加强人民调解和社区矫正工作，继续扩大法律援助覆盖面。坚持领导干部开门接访和包案制度，落实信访工作责任制。强化安全生产管理和监督，防止重大事故发生。认真落实社会治安综合治理各项措施，建立乡镇、社区及周边地区警民联防机制。加强突发公共事件应急预案体系建设，提高危机管理和抗风险能力，切实维护社会稳定。
（八）致力于为民多办实事，全力提升富民惠民新水平
从人民群众最急需、最期盼的事情着手，积极实施民生工程，认真为民办好实事：（1）就业促进工程。通过落实税费减免、社保补贴、小额担保贷款等措施推动下岗职工稳定就业。加快宣州创业园区和技能培训实训基地建设。组织实施消除零就业家庭计划。建立被征地农民社会保障和就业培训机制。（2）社会保障工程。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，提高社会保障能力和水平。对城镇未参保集体企业退休人员进行生活补助，对五保户进行供养。（3）基础教育工程。计划投入3000万元用于城乡义务教育经费保障。继续落实农村义务教育“两免一补”政策和职业教育国家助学金政策，做好贫困生资助工作，努力解决好城市“低保”家庭、农民工子女接受义务教育问题。计划投入资金1200万元，完成中小学危改项目建筑面积2万平方米。（4）公共卫生工程。启动宣城中心医院综合大楼和计划生育服务站建设，推进欧盟国际合作妇幼保健项目。完成省民生工程8个乡镇卫生院、38个村卫生室和7个规范的城市社区卫生服务中心建设。对城乡特困群众实施医疗救助，对重大传染病病人实施医疗救治和生活救助。（5）血防治理工程。加强血防综合治理，推进水阳江、青弋江、华阳河等流域和佟公坝水利血防工程建设。完成查螺、灭螺和血吸虫病查治任务，积极开展晚期血吸虫病人救治。（6）食品安全工程。加强对食品、农产品、药品、餐饮卫生的监管，在乡镇街道办事处建立村级食品安全协管员制度，建立区、乡、村三级食品安全监督网络。投入1560万元实施解决4.3万人的农村饮水安全工程。（7）农村文化工程。实施乡镇综合文化站建设项目，新建乡镇文化活动中心5 个和省“农家书屋”项目5处。新增农村有线电视用户10000户、无线数字电视用户5000户，入户率达32%。广播通播率达到60%。（8）廉租安居工程。配合实施北门老城区改造工程，改善群众居住条件。做好解决城镇低收入家庭住房困难工作，努力扩大廉租住房实物配租覆盖面。（9）扶贫助残工程。采取配套扶助、社会援助等综合措施，努力改善困难群众生产生活水平。成立宣州区慈善协会。为50名贫困白内障患者免费实施复明手术。对200名贫困精神病患者进行医疗补助。抓好社区残疾人康复示范区建设。（10）治安防控工程。加强公安“三基”工程建设，加强重点单位、重要场所、路段的技防设施建设，构筑有效的社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。
做好上述实事，事关民生，责任重大。区政府将定人定责，向社会公布，让群众监督，确保不折不扣完成，真正让广大群众共享发展成果、得到更多实惠！
三、全面推进公共服务型政府建设
坚持从体制机制入手，积极创新政府工作，切实提高行政能力和管理水平，着力营造有利于经济社会发展的良好环境，更好地肩负起加快宣州崛起、构建和谐社会的历史使命。
提高依法行政能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。自觉接受社会监督和舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥作用。坚持科学民主依法决策，重大决策必须广泛征求社会公众和专家的意见。认真贯彻实施《政府信息公开条例》。继续深化行政审批制度改革，深入推行行政执法责任制，强化行政执法监督。
提高政务执行能力。强化全体公务人员全局意识、责任意识和服务意识，形成工作合力，增强执行力，确保政令畅通，令行禁止。实行以行政首长为重点的工作责任制和行政问责制，在服务中实施管理，在管理中体现服务。进一步加强领导干部和公务人员作风建设，建立以奖优、治庸、罚劣为原则的绩效评估机制，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。完善政务服务机制，加强电子政务建设，不断提高行政效能。
提高廉洁从政能力。树立正确的政绩观和权力观，时刻牢记“两个务必”，始终保持高尚的人格追求和昂扬的奋斗锐气，堂堂正正做人，清清白白为政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的监督管理，实行阳光操作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。
各位代表，宣州已进入又好又快发展的关键时期，美好的前景激励我们奋发有为，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在中共宣州区委的领导下，紧紧依靠和团结全区人民，一心一意谋发展，齐心协力谱新篇，为建设更加富裕、更加文明、更加民主的和谐宣州做出新的更大贡献！
来源：信息中心 |
