宣州区人民政府区长 张黎勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他同志提出意见。
一、实现跨越发展的四年
本届政府任期的四年，是宣州经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出发展第一要务，紧紧依靠全区人民，经历了防御非典、禽流感的艰苦斗争，经历了以企业改制为重要内容的改革创新，经历了宏观经济政策的重大调整，经历了矛盾凸显期维护社会稳定的严峻考验，强力推进宣州经济社会同步发展，实现了全面建设小康社会征程上的新跨越。
（一）经济发展提速，综合实力增强。2006年实现区属生产总值63.1亿元，比上年增长14.2%，与2002年相比，年均增长13.1%；实现全社会固定资产投资42亿元，比上年增长57.2%，年均增长41.1%；实现财政总收入4.46亿元，比上年增长48.7%，增幅居全市第一，同口径相比，是2002年的2.5倍，年均增长29.7%。一般财政收入3.05亿元，比上年增长56.9%，是2002年的2.9倍，年均增长30.5%；实现社会消费品零售总额39亿元，比上年增长12.2%，年均增长14.2%;规模工业企业增加到92户，比2002年净增41户。实现规模工业增加值6.2亿元，比上年增长34.6%，年均增长26.9%。工业经济效益综合指数达171％，比2002年提高74.5个百分点。连锁店、超市、专业批发市场等成为商贸流通的主力军，安徽商之都、江苏苏果、浙江天天乐等大型流通企业落户我区。启动了农村商品流通改革和市场建设试点工作，改造配送中心2个，建设和改造农家店130家。编制了旅游发展总体规划，生态、休闲旅游稳步发展，累计实现旅游总收入5亿元。被列为商品粮、优质棉国家级生产基地和全国烟叶生产标准化示范县，两次被评为全国粮食生产先进县。荣获全省畜牧致富工程、水产养殖先进县称号。农业龙头企业增加到61户，其中省级5户。36个农产品通过国家级绿色食品和无公害农产品认证。
（二）坚持科学发展，增长质量提高。以“百镇千村万户”工程为抓手，积极开展全国生态示范区创建。集约利用土地、矿产、林木等资源，增强可持续发展能力。深入开展环保专项行动，坚决取缔严重污染项目。深入实施“科教兴区”战略，累计开发新产品129个，获国家专利4个。18户企业被评为省级科技民营企业，12户企业通过ISO9000质量认证，9个产品被评为省级以上名牌产品，高新技术产业增加值突破亿元。被评为全国科技进步先进县。宣州工业园区被批准为省级开发区和省中小企业促进工程创业基地，入园企业45户，实现工业产值4亿元，财政收入1800万元。工业新区完成投资1.2亿元，4.5公里“二纵一横”主干道建设全面展开，完成征地7600亩，供电供水条件逐步形成，19个项目落户，协议引资总额4.4亿元。乡镇工业集中区建设加快，集聚效应不断增强。纺织服装、非金属制品、精细化工、机械制造、建材、农副产品深加工等六大产业集群加快发展,玻璃制造、碳酸钙加工、棉花加工、精密铸造等块状特色产业逐步壮大，全国反季节食用菌基地、华东最大的幼蟹繁育基地、三黄苗鸡供应基地不断巩固，烟叶、蜜枣、宣木瓜、早熟梨等优质农产品区域品牌初步形成，全区经济结构趋向合理，特色初步显现，质量稳步提高。
（三）项目建设加快，基础设施加强。财政投资500万元、社会筹资600万元率先在3个示范镇、22个示范村和10个示范点实施了社会主义新农村建设，全区新农村建设全面启动。开展了基层卫生院、烟水配套工程、农业优良工程、安全饮水工程、向阳土地复垦等国家和省补助资金项目建设，完成了水阳人民站、佟公坝和东岭新大桥、杨星大桥建设,完成通达工程295公里，“村村通”工程建设里程226公里。小城镇建设有序推进，累计完成投资3.2亿元。被列入全省农业综合开发重点县，对9个乡镇项目区8.5万亩中低产田进行了改造。四年累计争取上级各类补助资金4亿多元，完成固定资产投资85亿元。配合完成了宣杭铁路复线、芜宣高速、500千伏宣城变电所、马山埠和双桥水利枢纽等一批重点工程，府山广场、凤凰桥重建、鳌峰东路延伸、水阳江大道等一批市政工程加快推进。省级文明城市和中国优秀旅游城市创建工作不断深入，市区合力开展了市区交通秩序、市容环境卫生综合整治和东门出城道违法建筑拆除工作。
（四）改革成效显著，区域合作深化。全区上下齐心协力推进工业、农业、商贸、粮食、供销、城建、交通等系统国有集体企业改革，着力解决经济增长的体制障碍。累计处置资产4.55亿元，安置职工1.4万人，全区国有集体企业改革基本完成。启动了全民自收自支和企业化管理事业单位改制、事业单位人事制度改革，完成了中医院、敬亭山宾馆改制。水利工程管理体制改革成效明显，“一圩一议”和小型水利产权制度改革经验在全省推广。连续荣获全省“江淮杯”金奖、银奖，并被评为全国农田水利建设先进县。水阳镇被列为省发展改革试点镇。成立了区国有资产管理委员会和国资运营公司。加强农民负担监管和村级财务管理，累计化解村级债务4000多万元，坚决杜绝新增债务。全面取消了农业税，认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策。农村税费改革工作被省委、省政府评为先进单位。完成了并村和社区居委会调整工作，村民委员会合并为182个，社区居委会调整为48个。在全省率先实施义务教育阶段学校人事制度改革，全面启动中小学生基本医疗保障工作。实施市职高、电大、教师进修学校和卫校四校合并，有效地整合了教育资源。坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，相继开展招商引资全面推进年、提升年、质量年和经济服务月活动。与金华市婺城区、南京市江宁区、镇江市润州区缔结为友好城区。参加了日韩招商、东盟博览会、徽商大会等重大招商活动，在上海、杭州、温州等地举办了招商推介会。建立了招商引资每周调度、每月通报制度，加大招商引资考核力度。建立区投资者服务中心，实行全程代理服务。被省委、省政府评为优化民营经济发展环境先进单位。四年累计引进省外投资816项，完成固定资产投资35.8亿元，其中2006年13.1亿元，是2002年的4.7倍。利用境外资金455万美元，实现进出口总额2248万美元，分别比上年增长58%和124%。
（五）社会事业进步，群众生活改善。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和全民素质不断提高。创建国家级青年文明号2个，水东镇被命名为国家级文明村镇、全省历史文化名镇。在全省首推“议行分设”的新型社区管理模式，被评为全省社区建设先进单位。敬亭苑社区获省百佳社区和文明社区称号，城南社区被评为省社区建设示范社区。连续三次被授予全国民政工作先进区称号。荣获全国老龄工作先进单位称号。春蕾女童计划和巾帼建功活动深入开展。深化“以县为主”农村义务教育管理体制改革，在全省县级党政领导干部教育工作督导考核中荣获优秀等次。共投入中小学危改项目资金6093万元，新建、改扩建校舍12.6万平方米，消除危房13万平方米，危改工作获全省一等奖。深化卫生管理体制改革，启动了新型农村合作医疗。累计灭螺986万平方米，治病4.4万人次，完成血防改厕9550个，被省政府授予血防工作先进单位称号。计划生育利益导向机制进一步完善，被评为全国计划生育优质服务先进区。组织举办宣州区群众歌咏艺术节，狸桥镇、水东镇被省文化厅命名为“杜鹃花工程”点。荣获省“四五”普法先进集体称号，“五五”普法全面启动。济川街道办事处东河村被命名为全国民主法治示范村。积极开展社区矫正试点工作，被授予安徽省法律援助工作先进单位称号。社会矛盾纠纷大调解体系逐步形成，社会治安防控体系得到加强。“平安宣州”创建活动深入开展，被省委、省政府授予全省社会治安综合治理模范区称号。健全信访制度，群众信访工作得到加强。努力提高监管水平，安全生产形势平稳。建立公共突发事件应急预案，公共应急体系逐步健全。对1000多名贫困家庭白内障患者免费实施复明手术。全国第二次残疾人抽样调查获得全省先进单位称号。荣获第一次全国经济普查国家级先进集体称号，全区第二次全国农业普查工作取得阶段性成果。通过安置就业、考试择优录取、自谋职业和扶持就业等多种渠道安置退役士兵871人，有力地促进了征兵工作。完成区国防动员指挥中心建设。被南京军区授予国防动员先进集体称号。审计、统计、档案、体育、老干部、民族宗教、外事、侨务、台湾事务、广播电视、气象、质量监督、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。区、乡镇街道办事处、社区（村）三级社会保障和就业工作网络基本建立。养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到23356人、22600人、31380人和12335人。将全区失业金标准由每月216.5元提高到249元。城市居民最低生活保障标准由每月143元提高到200元，11214人享受最低生活保障。发放未参保集体企业退休职工生活补助2388人、406万元，下岗失业人员养老保险和医疗保险补贴3602人、356万元。53849人参加农村社会养老保险，9889人享受农村特困救助补助。组织实施农村劳动力转移培训阳光工程和下岗职工再就业培训。城镇劳动力新增就业5044人，登记失业率控制在4.5%以内。实行干部联村包户扶贫制度，全区脱贫率保持在80％以上。2006年实现城镇居民人均可支配收入9041元，农民人均纯收入4069元，与2002年相比，分别年均增长11.8%和11.9%。
（六）政府职能转变，行政效能提升。自觉接受人大和政协的监督，虚心听取和采纳各界人士的意见和建议。四年来共办理人大代表议案和建议317件，政协委员提案262件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的监督作用。深入贯彻实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》。积极推动政府职能转变，建设服务型和学习型政府。区政府机构改革、乡镇领导体制改革顺利实施，公务员登记工作基本完成。依法加强市场和物价监管，切实维护群众切身利益。以开展保持共产党员先进性教育和机关效能建设活动为契机，着力提高党员干部、机关工作人员的素质和服务水平。从乡镇街道办事处选派243名机关和事业单位干部到村担任综治、计生、科技指导员。行政审批制度改革不断深化，电子政务建设初见成效。科学民主决策机制初步建立，重大问题集体决策、专家咨询、听证等制度逐步健全。依法行政得到加强，反腐倡廉工作全面推进。
各位代表：过去的四年是全区上下顽强拼搏、摆脱困境、加快发展的四年；是市区一体、连心联动、共同繁荣的四年；是群众普得实惠、安居乐业、社会和谐的四年。四年取得的成绩来之不易，令人鼓舞。四年来，我们坚持解放思想，与时俱进，牢牢把握发展主题不动摇，始终把招商引资、工业经济、农业产业化、民营经济发展等作为重中之重紧抓不放，有力地推动了经济社会持续快速健康发展；四年来，我们坚持用改革的办法解决前进中的困难，用市场经济的手段抓经济工作，坚定不移地推动经济结构调整，加快企业体制机制改革创新，着力解决经济社会发展的制约因素，培育形成了加快发展、奋力崛起的新优势和新动力；四年来，我们坚持不懈地优化发展环境，不断完善基础设施，大力提高行政效能，宣州的自身承载力和对外吸引力不断增强，对外开放和区域合作呈现良好的态势；四年来，我们坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕与人民生活密切相关的社会保障、医疗卫生、教育、物价等问题承诺的26件实事全部落实，让全体社会成员共享发展和改革的成果，促进了社会和谐稳定；四年来，我们坚持强化发展合力，积极推动市区一体化进程，宣城电厂、宣城海螺、城市垃圾处理等项目建设全面展开，市区共建的整体优势得到发挥。在区委的坚强领导下，四大班子领导同心同德，干事创业，团结带领全区人民不断开创各项工作新局面。我们充分发挥各乡镇街道办事处、区直各单位的积极性和创造性，园区建设、财政税收、新农村建设等取得新突破。我们认真吸纳人大代表、政协委员和社会各层面的聪明才智，促进了经济和社会各项事业取得长足进步，全区上下凝心聚力、共谋发展的生动局面已经形成。今天的宣州，政通人和，人心思进，处处充满生机与活力。这主要得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，是全区人民顽强拼搏、创新实干、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向为宣州改革开放和现代化建设做出贡献的全区人民，向驻宣部队、武警官兵、政法干警和中央、省驻宣单位，向市直各单位，向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持宣州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，我区经济社会运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还很不牢固，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾还没有根本解决，人民群众还不富裕，城乡发展不够协调，农民增收长效机制尚未建立，社会事业发展与群众愿望还有差距，社会稳定压力较大，政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设还存在着一些薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，增强忧患意识，做好应对各种挑战和风险的准备，以加快发展化解前进中的困难和问题。
二、奋力实现未来五年又好又快发展
未来五年，是我区全面完成“十一五”规划、开启“十二五”建设新局面的重要时期，是市区两级全面加快皖东南交通枢纽、商贸物流中心和全市经济文化中心建设的关键时期，是宣州经济社会发展全面提速、奋力崛起的决战时期。这一时期，新一届政府所承担的改革、发展、稳定任务十分繁重,必须振奋精神，乘势而上，立足新起点，迎接新挑战，开创新局面，实现新跨越。
根据党的十六届五中、六中全会、区第十一次党代会提出的战略部署和中央、省、市经济工作会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：“工贸强区、两翼富民、两个翻番、崛起争先”，这是宣州今后一段时期各项工作的主旋律。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，以加快全面建设小康社会为主线,深入实施“东向发展”和“一主两翼”战略，始终坚持实施工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化、发展民营经济“四个不动摇”，集中精力抓好园区建设、新农村建设、环境建设、财政建设、政府建设“五大建设”，推动经济又好又快发展，统筹三个文明全面进步，着力构建和谐社会，为实现宣州奋力崛起而努力奋斗。
综合考虑我区经济社会发展的趋势和条件，未来五年，我们的奋斗目标是：
──经济总量进一步壮大，综合实力明显增强。到2011年，区属生产总值达到120亿元，年均增长14%；财政收入突破10亿元，年均增长20%左右；全社会固定资产投资突破100亿元，年均增长25%左右。经济结构进一步优化，三次产业比例更趋合理。
──产业体系进一步健全，竞争能力明显增强。到2011年，规模工业企业200户左右，工业增加值年均增长30%以上；健全城乡双向流通网络，扩大城乡消费需求，社会消费品零售总额达60亿元，年均增长10%；提升“1212”强农工程，培育1户10亿元、2户5亿元、10户亿元、20户5000万元年销售收入的农业龙头企业，增强带动农民增收能力；建成3A或4A景区2-3个及相配套的旅游服务设施。未来五年全区接待入境旅游人数1万人次，国内旅游人数356万人次，实现旅游总收入15亿元。
──对外开放进一步深入，发展活力明显增强。主动接纳长三角资金、技术、人才、信息和产业的辐射，加强承接产业转移平台建设。加大对长三角地区和境外招商的力度，五年完成省外固定资产投资80亿元左右，境外资金2000万美元以上。到2011年，宣州工业新区建设规模达10平方公里，宣州工业园区和工业新区实现销售收入突破100亿元。实现进出口总额5000万美元。
──基础设施进一步改善，承载能力明显增强。统筹城乡发展，社会主义新农村建设取得阶段性成果，城镇化水平达45%左右。完成区政务新区建设。配合建成宁宣杭、铜南宣和芜雁三条高速公路。形成到南京、杭州、合肥机场的快速通道。完成原国道318宣广段、省道322宣水段、宣港路改造和1000公里农村公路建设，行政村通达率达100%。配合实施水阳江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城河疏浚工程，扩建海棠湾港和狸桥港。全力争取水阳江开卡项目早日实施，三年完成所有中小型水库除险加固，五年基本解决农村人口饮水安全问题。配合城市防洪工程，加快城东联圩除险加固和达标景观带建设。新建110千伏变电所5座，220千伏变电所2座。
──居民收入进一步提高，社会保障能力明显增强。到2011年，城镇居民人均可支配收入突破14000元，农民人均纯收入突破6000元，分别年均增长10%。依法强化社会保险扩面征缴，逐步把符合条件的各类就业人员全部纳入社会保障范围。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。拓宽就业渠道，下岗失业人员再就业率达80%以上。基本实现贫困人口脱贫。居民收入增长与国民经济发展基本同步。
──各项事业进一步协调，可持续发展能力明显增强。科技创新能力显著提高，文化教育事业繁荣发展，全民健身运动蓬勃开展，疾病防控体系和医疗救治体系基本健全。争取资金实施血防综合治理工程。完善突发公共事件应急处置机制，健全社会治安防控体系和公共安全防控体系。推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐。空气环境质量达到二级，水环境质量按功能区划达标，城镇生活垃圾无害化处理率达60%以上。森林覆盖率达到30%以上。发展循环经济，资源利用效率显著提高。万元地区生产总值能耗下降到1.5吨标准煤以内。
各位代表：经过近几年的努力，今天的宣州已经具备了跨越式发展的基本条件。只要我们发挥优势，团结奋进，宣州的经济一定能够发展得又好又快，宣州的面貌一定能够一年一个样，五年大变样，我们一定能够将宣州建设成美丽富饶的家园！
三、2007年工作目标和工作要求
综合经济运行情况和发展潜能，我区2007年经济和社会发展主要目标为：区属生产总值72亿元，同比增长14%；固定资产投资52.5亿元，增长25%；财政收入5.27亿元，增长18%；工业增加值7.7亿元，增长25%；完成省外固定资产投资14亿元，利用外资400万美元；社会消费品零售总额43.7亿元，增长12%；进出口总额2580万美元，增长15%；农民人均纯收入4475元，增长10%；城镇居民人均可支配收入9945元，增长10%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放减少2%。
2007年，我们将更加注重抓好以下七个方面的工作：
（一）更加注重招商引资和园区建设，全面提升承接产业转移的能力
突出招商主线。把招商引资贯穿整个经济工作和社会事业发展的全过程。主动适应新的宏观政策变化，认真研究应对措施。继续坚持行之有效的招商引资工作方法。完善以招商小分队为主的招商方式，坚持常年招商。建立市、区、乡（镇）招商信息互通机制，加强互动，促进共赢。抓好存量招商，盘活各类企业闲置资产。发挥企业的招商主体作用，把招商引资和产业优化升级结合起来。注重引进财政贡献大、技术含量高、附加值高的加工制造项目，进一步提升招商引资质量。健全招商项目推进和协调工作机制，确保签约项目早落户，开工项目早建成，投产项目早达产。加强招商工作督查指导，促进招商工作健康持续开展。
加快园区建设。宣州工业园区完成固定资产投资1.5亿元以上，实现销售收入5亿元，新增税收1000万元以上。开展“工业新区建设大会战”，建设“三纵二横”长15公里次干道，启动污水处理厂和110千伏变电所建设，土地平整总面积达6000亩。完成固定资产投资3亿元以上，落户项目35个，其中10户建成投产，10户开工建设，精细化工园、司尔特生态化工产业基地、再就业创业园等初步形成。着手筹建新区水阳江码头，恢复使用铁路专用线，提高新区物流吞吐能力。完善利益分享办法，鼓励乡镇街道办事处把项目引荐到工业园区。加快水阳、水东、狸桥等乡镇工业集中区和粮食产业园基础设施建设，引导工业项目向集中区集聚，粮油食品企业向粮食产业园集聚。园区招商引资占全区总额的三分之一以上。
优化发展环境。完善全程代办和一站式代办工作模式，提高服务部门工作效率。抽调精干力量，充实加强投资者服务中心。依法查处损害企业利益的违法违纪行为，切实维护投资者的合法权益。加强经济运行综合协调，认真分析企业经营状况。实行领导和部门联系重点企业制度，完善优化经济发展环境联席会议制度，争取市直部门支持，帮助企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。强化中小企业融资担保服务，努力解决中小企业贷款难、融资难的问题。积极支持企业调整产品结构，实施品牌战略，提升产品附加值和企业竞争力。
（二）更加注重质量和效益，大力促进经济又好又快发展
做强工业集群。编制产业规划，整合产业资源，支持一批骨干企业加速扩张。精选20户市场前景好、发展潜力大的企业重点扶持，年内形成产值超5000万元企业16户以上、其中超亿元6户以上。纺织服装、非金属制品、精细化工、机械制造、建材、农副产品深加工等六大优势产业集群占全区工业总产值的比重达80%以上。积极发展循环经济，重点抓好以森泰、亚邦、百合化工为主体的化学工业园建设试点。更加务实地推进市区一体化进程，建设好国投宣城发电厂、宣城海螺等市区共建的各类项目。全力抓好裕华纺织扩建、志恒模具、乾坤回转支承、全鑫单钼开采、宣酒万吨基酒酿造、大贯纤维、婉饰琳家纺、金宏化工、亨元氟化工、百合颜料、森泰纸面石膏板等一批重点项目建设，壮大工业骨干企业群体。
活跃商贸旅游。围绕建设皖东南中央商务区，积极利用外来资金，加强专业市场、集贸市场和市场网络建设。继续推进“万村千乡”市场工程，建设改造农家店40个左右。扩大社区服务业领域和规模，积极培育中介服务业。加强市场监管，规范市场秩序。充分利用我区良好的生态环境和“中国文房四宝之乡”的品牌优势，市区联动发展生态旅游和人文景观旅游。加强对外合作，积极融入长三角旅游圈和皖南旅游圈。推进旅游管理体制改革，加强重点景区旅游基础设施建设，开发重点旅游项目和地方特色旅游产品。加快鳄鱼湖、敬亭山景区、白马山庄、龙泉洞和水东老街、白云洞和京山堂、大豪生态园等项目开发，努力实现四星级宾馆和3A景区的新突破。精心推出1-2条旅游线路，结合新农村建设大力发展农家乐系列项目。以金宝圩为中心，打造“江南水乡”生态休闲旅游品牌。积极筹办宣州溪口茶文化旅游节、中国水东蜜枣旅游节等节庆活动，提升宣州知名度和外向度，推动旅游业发展迈上新台阶。
发展现代农业。积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进粮食稳定发展、农民持续增收。鼓励农民和社会力量投资现代农业，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。继续加强基层农业技术推广体系建设，加快发展农业机械化、信息化。进一步壮大水产、林果、畜禽、特色经济作物、优质粮油等地方特色产业，着力发展优质烟叶、无公害蔬菜生产。组建各类农民专业合作经济组织60个，提高农民组织化程度。面向长三角市场开展推介活动，不断提高宣州农产品在苏浙沪的市场占有率。总结推广烟叶生产的经验，逐步实行农业生产经营标准化、订单化、产业化。2007年力争每个优势农产品都有一个省级龙头企业作支撑，加快培育龙头企业集群和产业集群。形成区级以上龙头企业80户，市级40户，省级7户，积极申报国家级龙头企业1户。
（三）更加注重加快农村发展，扎实推进社会主义新农村建设
继续抓好2006年示范点的巩固提高，使之成为功能配套型示范点，率先实现经济建设新提高、村容村貌新气象、群众生活新风尚。抓紧编制乡镇村庄布点规划，每个村编制1-2个自然村建设规划，区财政适当补助。研究制定新农村建设“扩面深入”新的工作机制。2007年新增示范镇1个、示范村4个。实行示范单位自愿申报制度，对领导班子强、基础条件好、农民主体意识高、示范推广作用强的地方优先考虑。全区所有村至少抓一个清洁型示范点，每个示范村至少抓一个整洁型示范点。重点突出农民主体作用，以理事会牵头，监事会监督，调动群众自身的智慧和力量建设新家园，建立新农村建设长效机制。修订《宣州区新农村建设考核奖励暂行办法》，细化示范镇、村年度考核目标和示范点年度建设任务，增强可操作性。强化“区领导联系、部门帮扶、企业结对”制度，进一步明确区直各单位和乡镇街道办事处的职责。突出生产发展，大力发展“一乡一业”和“一村一品”。开展各类专门培训，提高新农村建设者的能力和水平。突出抓好劳务经济，增加群众收入。完善村级民主决策机制，扎实推进村务公开和民主管理。区政府和乡镇街道办事处逐年增加专项资金，扶持示范镇、村、点的建设。科学整合各类项目，以项目工程促进新农村建设。深入宣传新农村建设相关法规政策、典型经验做法和农民主体建设情况。积极争取社会力量支持，营造全社会关注、参与新农村建设的热烈氛围。
（四）更加注重环境建设，市区共建皖东南中心城市
围绕创建省级文明城市和优秀旅游城市，充分发挥职能部门和街道办事处、社区在文明创建中的作用，在加强基础设施、强化城市管理、促进重心下移上下功夫。市区合力强化市区市容市貌、集贸市场和背街后巷的整治工作，进一步加大拆除违法建筑工作力度。全面开展创建文明村镇活动和创建文明行业活动。加强社区建设，多渠道增加资金投入。完成环卫体制和用人制度改革，提高清扫保洁质量。城市垃圾无害化处理场建成使用。围绕构建皖东南中心城市目标，配合市强力推进重点市政工程建设，增强城市带动能力。推动中心城区东扩，承建阳德路，区政务中心、科技馆、档案馆年内开工建设。在新区开发带动旧城改造中完善配套设施，提升城市人居质量和品位。走新型城镇化道路，集约发展小城镇。充分发挥市场机制对于推进小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素向小城镇转移。制定优惠扶持政策，吸引企业、个人、外商以多种方式参加小城镇的建设、投资和经营。重点开展国、省道沿线集镇整治，推动全区集镇文明创建再上新台阶。全力推进铜南宣、芜雁高速公路建设，完成宣水公路改造。实施“村村通”工程200公里，行政村班车通达率达96%以上。配合加快城市防洪工程建设，完成城东联圩茅草湾段除险加固工程。对万亩大圩和敬亭圩进行除险加固。塘埂头水库除险加固工程开工建设，对东干渠北分干渠和红佟灌区清淤整治。实施平垸行洪工程、基本烟田水利配套、古泉镇1.2万亩中低产田改造和饮水安全工程。加强土地管理，开展矿山环境整治。大力推进生态示范区、生态乡镇、生态村和绿色生态家园建设，创造舒适宜人、生态良好的人居环境。推进循环经济模式，节约资源、节约能源、提升效益。新上项目必须执行环境影响评价和“三同时”制度，严重污染环境、不能治理达标的，坚决关停、取缔，全面完成市政府下达的“十一五”环境保护目标任务。使全区城乡的水环境、大气环境、景观环境保持良好的状态，使生态优势成为我区发展的持久竞争力。
（五）更加注重财政建设，着力增强社会公共产品保障能力
大力培育财源，加强税收征管。深入推进全民创业行动，激发全社会创造财富的活力。充分发挥财税杠杆作用，调动各级、各方面发展经济、培植财源的积极性。科学运用奖励、贴息、补助等多种方式，支持企业技术改造、自主创新和品牌建设，为经济增长和财政增收提供强力支撑。继续开展纳税、工业、农业产业化和商贸旅游服务业“十强”企业评选活动，增强各类经济主体纳税意识和创税能力。年内争取实现税收超400万元企业15户，其中超1000万元5户左右；财政收入超500万元的乡镇街道办事处12个，其中1000万元以上的8个左右。努力提高财政收入占国内生产总值、可用财力占财政总收入“两个比重”，使财政税收与国民经济发展高质量同步增长。坚持依法治税，进一步完善税源动态监控体系。继续完善风险金等责任制，健全区乡两级协税网络。严厉打击税收违法行为，坚决杜绝跑冒滴漏现象，切实做到依法征收、应收尽收。
深化财政改革，完善财政体系。按照建立公共财政的要求，建立合理、规范的财政支出保证机制。充分发挥公共财政在促进科学发展、协调发展方面的功能作用，注重财政在科教、卫生、文化、就业和社会保障等方面的投入。逐步推进预算管理制度改革，实施国库集中收付制度，推行部门预算。完善粮食补贴方式改革政策，全面推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革，全面落实农民补贴发放“一卡通”工程。健全完善各项监督制约机制和审计监督制度，严格执行财政资金工程项目招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。
整合各类项目，发挥最大效益。抓住国家加大对“三农”和社会事业政策倾斜的机遇，进一步加大各类项目资金争取力度。对农业、卫生、水利、交通等项目进行整合，用有限的资金干成更多的事情。拓宽筹资、融资渠道，着力构建多元化的投融资格局。继续争取国家开发银行贷款，支持工业园区基础设施建设和中小企业发展。争取更多的融资，重点支持民营企业发展。不断完善国有资产监督管理体制，提高国有资产运营效率。加强非税收入监管，规范行政事业单位等政府资产的管理、运营和支出。
（六）更加注重各项事业协调发展，加快建设和谐宣州
加强社会公德和公民思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育。围绕实施可持续发展，重视教育科技和人口素质的提高，重视人才和创新能力，重视文体卫生事业，促进社会各项事业协调发展。在增加财政投入的同时，引导社会资金投向，重点加快中小学校、乡村广播电视和文化站、乡卫生院和村卫生室等基层公共设施建设。召开全区科学技术暨第九届科技奖励大会。完善鼓励支持自主创新的配套政策，引导社会资金和科技资源投入自主创新。加快市区共建科技创业服务中心建设，促进产业集群和新兴支柱产业的技术进步和结构升级。实施特种水产养殖、宣木瓜栽培等国家星火计划项目。努力繁荣文化事业，积极推进全民健身计划。稳定低生育水平，提高出生人口素质。优化教育资源配置，巩固提高“两基”水平。加强薄弱学校建设，大力推进教育均衡发展。加快职业教育中心建设。整合教育培训力量，培养各类实用人才。加强失业人员和失地农民就业技能培训，完善就业服务，开拓劳务输出，努力实现充分就业。加快推进社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。实施好新型农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。强化食品卫生监管，为群众提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。加强地方病防治工作，实施好佟公坝水利血防、新田村省级血防试点、结核病防治、晚期血吸虫病人救治等项目，完成省政府下达的1万座改厕任务。认真实施欧盟组织资助的妇幼保健项目。推动妇女工作全面开展，维护妇女儿童合法权益。开展扶残助残活动，推进按比例安排残疾人就业工作。着力构建灾害紧急救援、最低生活保障为重点的城乡社会救助体系，扎实开展困难职工帮扶和送温暖活动。发展社会慈善事业，成立宣州区慈善协会。加大全区殡葬管理工作力度，实现均衡发展、整体推进。进一步落实双拥优抚政策，市区共创全国双拥模范城。继续做好农业普查工作。加强和改进信访工作，认真解决群众反映的问题。全面推进“平安宣州”建设，强化人防和技防措施，不断增强人民群众的安全感。加强社会矛盾排查调处工作，努力形成各部门密切配合的大调解格局，积极预防和妥善处理群体性事件。抓好安全生产和防震减灾工作，保障人民群众安居乐业。重视民兵预备役建设，进一步做好国防动员工作，推进国防与经济建设协调发展。
（七）更加注重自身建设，努力构建公共服务型政府
必须强化法制，努力建设法治政府。认真贯彻落实《监督法》、《公务员法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，真正把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。完善行政执法监督和领导干部经济责任审计机制，深入推行行政执法责任制，落实执法责任追究制度。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。深入实施普法“浇灌工程”，营造崇尚法律、依法办事的良好氛围。加快推行政务公开，提高政府工作透明度。加强诚信政府建设，在全社会倡导讲真话、干实事、守信用的良好氛围。完善重大事项依法科学民主决策和督查督办等制度。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见和建议。
必须转变职能，努力建设服务政府。坚持有所为、有所不为，不该管的事放开、放活，该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政审批制度改革，认真落实政务公开制度。全面落实全程代办、承诺服务等工作机制，切实履行好为企业服务、为基层服务、为弱势群体服务的行政职能。加强政府机关效能建设，提高行政效率和服务质量。充分利用电子政务平台，做好公共服务。进一步完善公务员考核激励机制，促进政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事。进一步贴近群众、贴近实际、贴近生活，从解决群众的冷暖疾苦、衣食住行入手，尽可能多做群众看得见、得实惠的实事，真正让人民群众感受到党和政府的温暖。
必须从严治政，努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。有针对性地开展主题教育活动，有步骤地采用多种形式开展反腐倡廉教育，有重点地抓好思想教育，大力推进廉政文化建设。建立和完善有效监督权力运行的制度，切实加强对重点部位和重点环节权力行使的监督。全体政府工作人员要严以律己，奉公守法，清清白白做人，公公正正做事。各级领导干部要带头执行各项廉政规定，争当廉洁自律的表率，树立和维护人民政府的良好形象，努力建设一个干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府！
各位代表：成就载入史册，精彩就在未来！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，在建设开放宣州、富裕宣州、生态宣州、和谐宣州的伟大历史征程上不断取得新的胜利！
来源：信息中心 |
