各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾
过去的一年，是我区经济和社会发展取得显著进步的一年。全区人民在中共宣州区委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，圆满完成了区十三届人大第三次会议确定的年度任务。预计全年实现区属生产总值54亿元，比上年增长10.3%；全社会固定资产投资27亿元，比上年增长20.9%；财政总收入3亿零18万元，同口径比上年增长28.3%，其中一般预算收入1.94亿元，同口径比上年增长20.1%；城镇居民人均可支配收入7950元，比上年增长11%；农民人均纯收入3408元，比上年增长7.8%。
过去的一年，我们牢牢抓住发展不放松，国民经济快速增长，主要指标创历史新水平
工业经济加快发展。全区规模工业企业达82户，比上年净增8户。全年完成规模工业增加值4.5亿元，比上年增长25%。裕华纺织、高立人造板、森泰化工等4户企业年产值超亿元。司尔特40万吨硫基复合肥、华庆塑业编织袋等项目竣工投产。裕华5万纱锭扩建、全鑫东矿区开发、亚邦二期、博亚续建等投资千万元以上项目开工建设。宣城发电厂建设进展顺利。宣城海螺水泥项目正式启动。玻璃制造、碳酸钙加工、棉花加工、精密铸造等块状工业有新发展。精方药业跻身全省39户优秀高科技企业，森泰化工等被评为省优秀民营企业。
农业产业化继续推进。粮食播种面积122.6万亩，总产量48.7万吨，分别增长7%和1.3%。全国反季节食用菌基地、华东地区最大的幼蟹繁育基地、三黄苗鸡供应基地进一步巩固。水产养殖24万亩，其中河蟹养殖19万亩。生猪出栏25万头，家禽出栏1800万羽。完成造林3.1万亩。实栽烤烟2.61万亩，增长20%，烤烟龙头企业皖南烟叶公司正式成立，被列为全国37个重点发展烟区之一。伟伟公司、和超禽业落户宣州，中良枣业深加工、华卫禽业扩建、立大鸭业项目顺利实施。拥有省级龙头企业2户、市级19户、区级28户。18个农产品通过国家级绿色食品认证，5个产品被评为安徽省名牌农产品，11个农产品被认证为安徽省无公害农产品。
商贸旅游业取得突破。被确定为国家商务部“万村千乡”市场建设工程试点县，天天乐、百姓仓储、辉隆集团和徽商农家福农资等商贸企业网络向镇乡延伸。开展了白肉市场综合整治，猪肉价格全面回落。引进香港高悦公司，水东龙泉洞景区经营权成功转让。白马山庄初步建成。组织参加了首届皖南宣城名特优农产品、旅游产品上海交易会，举办了溪口高山茶交易会。全区第三产业实现增加值19.7亿元，比上年增长8.8%。全社会消费品零售总额34亿元，增长9.7%。
财政收入较快增长。积极推动新建项目快速投产并产生效益，对重点企业和行业加大扶持和跟踪服务的力度，努力培育和壮大地方税源。认真开展了税源普查工作，加强对重点税源的监控。财税部门依法强化征管，确保及时足额入库。财政收入在实现2005年预算2.35亿元目标的基础上，净增6500多万元，首次突破3亿元，增速达20%以上，创近年来新高。
过去的一年，我们大力实施东向发展战略，改革开放力度加大，经济发展焕发新活力
各项改革全面推进。国有工业企业改制全面完成，消除了束缚工业经济发展的体制性因素，北门老工业区显现新生机。全区31个供销企业中有26个基本完成改制。万宇公司等重点企业改制正在推进。宣州区扬子鳄粮油国有独资公司和6个国有控股公司组建运营。出台了全民自收自支和企业化管理事业单位改制工作意见和事业单位人事制度改革工作实施意见。中医院、敬亭山宾馆、水稻良种场、农科所等事业单位改制基本结束。启动了水利工程管理体制改革。积极实施市职高、电大、教师进修学校和卫校四校合并，有效地整合了教育资源。部分卫生院通过“一院一策”改革，焕发新活力。完成了并村工作和第六届村委会换届选举。全区340个村减少到182个，减幅达46.5%。55个社区居委会调整为48个。从镇乡街道选派243名机关和事业单位干部到村担任综治、计生、科技指导员。全面落实免征农业税政策，减征额达4200万元。加强了农民负担监管，减轻农民负担近150万元。全年共发放粮食和粮种补贴、退耕还林、农村特困五保户等资金4318万元。
招商引资成效显著。进一步加大招商引资考核奖惩力度，完善了激励机制。建立了招商引资每周调度例会制度。组织参加了日本爱知世博会、吉林东北亚投资洽谈会、徽商大会、厦门投资贸易洽谈会等活动，在泉州、上海、温州举办了招商推介会。与镇江市润州区缔结了友好城区关系。全年引进外来投资项目245个，到位资金10.3亿元，占任务的103%，其中省外资金7.6亿元。利用境外资金289万美元。全年新增出口企业5户，实现进出口总额1000万美元。
园区建设进展顺利。宣州工业园基础设施建设积极推进，引进了浙江法帛毛纺、上海赫尔化妆品等18个项目，全年完成投资1亿元，完成财政收入近1000万元。集全区之力启动了工业新区建设，新区规划、征地、基础设施建设全面推开。御鼎装饰材料等项目入园建设。狸桥、水东、向阳等镇乡工业集中区建设加快。
经济环境逐步优化。深入贯彻市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，不断营造良好的经济发展环境，进一步激发了全民自主创业的积极性。建立银企联席会议，促进金融业加大对优秀工商企业、农业龙头企业的信贷支持力度。宣城市胜天投资担保公司开业运营。建立区投资者服务中心，对投资者实行全程代理服务。进一步完善区投诉受理中心建设，共受理办结各类投诉14件。开展了经济发展服务月活动，对企业提出的21条意见和8条建议进行认真办理。扎实开展行风评议活动。
过去的一年，我们着力打造生态家园，基础设施稳步推进，城乡建设迈出新步伐
以“百镇千村万户”工程为抓手，积极开展生态示范区创建。溪口镇成为全市生态经济示范基地。组织了锅炉烟尘污染、工艺玻璃烟尘污染、碳酸钙粉尘污染三项集中整治。严格项目环保审批，坚决杜绝严重污染项目。对44家企业责令限期治理，关停污染企业3家。认真实施农业综合开发、烟水配套项目及向阳土地整理项目。完成团口电站技改、狮峰小流域治理和狮子头、管塘等水库的除险加固工程。农田水利基本建设获省“江淮杯”银杯奖和市“水阳江杯”一等奖。雁翅大桥接线工程基本完成，杨星大桥主体工程建成。参与实施了国省道改建，完成了东溪桥改建。总投资8470万元的城市垃圾无害化处理项目已完成投资2800万元。全年共上报各类项目27项，争取基础设施项目补助资金5100万元。背街后巷道路硬化逐步推进，泥河路、梅溪巷等7条道路改造全部完成。
过去的一年，我们着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实为民办好十件实事，人民生活得到新改善
千方百计扩大就业。实现新增就业岗位4894个，占全年任务的109%；为下岗人员提供免费职业介绍和再就业培训，2269名下岗失业人员实现了再就业；安置“4050”困难群众再就业373人。认真组织实施农村劳动力培训“阳光工程”，新增劳务输出6720人，占全年任务的122%。
巩固和实施“四保”工程。养老、失业、医疗保险参保人数分别新增1300人、1000人和1965人，企业职工登记参加工伤保险6000人。实施企业退休人员社会化管理，5680人进入社区管理。将全区失业金标准由216.5元提高到249元，城市居民最低生活保障标准由143元提高到165元，享受城市低保和农村特困救助对象达1.83万人。向2620名下岗失业人员发放养老保险补贴133万元。
实施扶贫开发工程。采取产业帮扶等多种形式做好扶贫工作，全年脱贫1020户、3570人。62个区直单位分别为联系的26个镇乡街道、41个后进村办实事1—2件。
建立健全法律援助体系。以区法律援助中心为主导，设立了26个镇乡街道法律援助工作站，法律援助体系初步建立。成立宣州区外出务工人员援助中心，共办理法律援助案件87件，为外出务工人员挽回经济损失172万元。
实施食品放心工程。对170多家食品生产加工企业进行检查，对无证生产销售企业立案查处，全区食品安全状况得到进一步改善。
制定突发公共事件应急预案。编制了《宣州区人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》和各专项预案，初步建立起预防、预警、应急处理系统。成功抗击了台风、干旱等自然灾害，流脑预防、高致病性禽流感防控工作取得阶段性胜利。
实施控制血吸虫病综合治理项目。积极开展血防健康教育、宣传和培训工作。实施了农村7550户血防改厕项目。查螺面积924万平方米，完成省下达任务的123%；灭螺面积 250万平方米，完成省下达任务的100%。查病6.54万人次，治疗5025人次，人群感染率比上年下降18%。
营造良好的用电环境。国投宣城发电厂完成征地拆迁工作，基础设施建设正在进行。500kv宣城变电所竣工运营。完成狸桥、水东两个220kv变电所的规划设计和勘测工作。
强力推进通达工程。完成宣狸线续建等通达工程59.5公里。宣港线改造工程积极实施。投资1760万元新改建村级公路97公里，解决了11个村不通公路问题。
丰富城乡群众文化生活。组织文艺队伍深入社区、农村巡回演出，丰富城乡文化生活。市区共建的市青少年活动中心动工建设，已完成投资160万元。
十三届三次人代会确定的10件实事年度任务全面完成。
过去的一年，我们加强统筹协调，社会事业全面进步，精神文明建设取得新成果
被评为全国科技进步先进县。宣木瓜丰产技术等3个项目列入2005年国家星火计划项目并组织实施。投入1516.8万元，消除学校教学危房5.93万平方米，其中D级危房4.01万平方米。进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，开展了全省党政领导干部教育工作督导考核试点工作。引资创办了安徽文源电脑技术学校，广业职高二期工程即将完工。水东镇被中央文明委命名为国家级文明村镇。水阳镇被确定为全省发展与改革试点镇。开展了市容和环境卫生综合整治及禁止燃放烟花爆竹工作。稳定低生育水平，提高人口素质。被列为全国农村计划生育家庭奖励扶助制度试点县，1017人率先领取了奖励扶助金。开展了网吧专项治理和音像市场整治。组织了宣州区第一届群众歌咏艺术节，组织参加市老年艺术节和市直暨区直机关第二届运动会。创办了《宣城日报•宣州专刊》。建立了社区残疾人康复网络，新增残疾人就业201人，对200名贫困家庭白内障患者免费实施了复明手术。宣州区国动委被南京军区授予先进集体称号。被第一次全国经济普查领导小组授予先进集体称号，完成1%全国人口抽样调查工作。
过去的一年，我们全面推进依法行政，政府自身建设和民主法制建设得到加强，社会呈现和谐稳定新局面
深入贯彻实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，积极推进依法行政和政府重大决策前置性法律审查制度。“四五”普法通过省市验收，26个镇乡街道司法所建设基本达到规范化要求。以开展保持共产党员先进性教育和机关效能建设活动为契机，着力提高党员干部、机关工作人员的素质和服务水平。定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，广泛听取区人大代表、政协委员的意见和建议。全年办理人大代表建议83件，办复政协委员提案61件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的监督作用。加强了领导干部经济责任审计，加大了重大建设项目审计监督力度，开展执法监察和纠风工作，严肃查处各类案件38件，廉政建设和反腐败斗争扎实推进。在部分镇乡开展了社会治安集中整治。实行区领导信访接待日制度。提高监管水平，安全生产形势是近年来最好的一年。“平安宣州”创建活动深入开展，巩固了社会稳定的良好局面。民族宗教、档案、人防、民兵、外事、侨务、台湾事务、技术质量监督、广播电视、气象、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我区在发展中遇到的困难比预想得大，取得的成绩比预想得好。这是全区人民在区委的正确领导下团结奋斗、开拓创新、锐意进取的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人民解放军驻宣部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去一年取得的成绩令人鼓舞，发展的势头催人奋进，但我区竞争的压力、发展的压力、富民的压力依然很大，前进道路上还有不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量和人均指标仍然偏小，经济结构性矛盾依然突出；财政收入占GDP的比重偏低，可用财力占财政总收入比重偏低，经济发展的效益不够明显；就业再就业和社会保障压力较大，农民收入持续较快增长的难度增加；一些社会关注的焦点、难点问题还没有得到根本解决，影响稳定的因素仍然存在；一些地方和部门本位主义、形式主义不同程度存在；部分领导干部争先进位意识不强，少数公务人员服务意识、工作效能有待进一步提高；投资环境仍需进一步改善。我们将正视这些矛盾和问题，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一•五”发展目标和任务
“十一•五”时期是我区在奋力崛起中争先进位的重要战略机遇期。当前，全球经济复苏的趋势没有改变，我国经济正处于新一轮增长的上升期。国家宏观调控政策的效应已经显现。长三角由于受土地、电力、劳动力等生产要素的制约，产业转移加速，有利于我区凭借区位、生态、交通、土地、资源等优势，加快接轨长三角产业体系。随着中部崛起、东向发展、一主两翼和市区一体化等战略的不断深化，有利于我区获得政策、资金、重大项目等方面更大支持。尤其是经过近几年的真抓实干，全区人民干事创业的热情不断高涨，发展氛围日益浓厚，加快发展的合力已经形成。全区上下将抢抓机遇，扎实苦干，努力实现“十一•五”时期跨越式发展。
“十一•五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“东向发展”和“一主两翼”总体要求，大力实施工贸强区主战略和富民优先、外向发展、科教兴区、城乡一体化战略措施，坚持实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，加强三个文明建设，实现全区经济跨越式发展和社会事业全面进步。
总体目标任务是：“十一•五”期间，在市委、市政府领导下，通过大力实施“工贸强区”主战略，力争实现规模工业增加值和财政收入三年翻一番，五年再上新台阶，市区联动，推动宣城市区真正成为全市经济社会发展的核心增长区，成为初具规模的皖东南中心城市。到2010年，实现区属生产总值100亿元以上，年均增长13%；实现财政收入8亿元，占区属生产总值的8%，年均增长23%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到 54.8亿元，年均增长10%。产业结构进一步优化，工业主导地位突出，市区三次产业结构比例为10:50:40。
（一）围绕构筑东向发展新平台，着力建设“开放宣州”。宣州的发展，必须以经济开放起步，靠思想解放腾飞。要紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，以更加积极主动的姿态和切实有效的措施，扩大对外开放。加强电力、土地、交通等生产要素供给的规划和协调，努力建设适当超前的投资环境。以建设毗邻苏浙地区和皖东南交通枢纽为目标，配合在宣广高速4公里处构建宣广、宁宣杭、芜宣、宣南铜四条高速交汇、辐射五个方向的综合枢纽工程。开展水阳江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城湖疏浚，新建海棠湾港、狸桥港。通过参加全国各种招商会、贸易洽谈会，走出区门、国门，敞开胸怀，广迎四海宾朋到宣州投资兴业。力争五年引进区外资金80亿元以上，外贸出口、外商投资企业、自营进出口企业发展有大的突破。
（二）围绕构筑经济发展新体系，着力建设“富裕宣州”。充分利用我区发展提速、工业化加速的重要时期，大力推进工业经济发展第一方略，更加重视“三农”工作，加快发展服务业。到2010年，规模工业企业达150户，工业产值超亿元企业20户；繁荣商贸流通，培育5—10个亿元市场，加快发展现代物流业；主攻“1212强龙工程”，培育1户10亿元、2户5亿元、10户亿元、20户5000万元销售收入的农业产业化龙头企业；加快建设面向苏浙沪休闲旅游度假后花园，实现旅游服务业亿元企业的突破。人民生活更加殷实，到2010年，城镇居民人均可支配收入13000元以上，农民人均纯收入5000元以上。
（三）围绕构筑适宜人居新家园，着力建设“生态宣州”。在经济快速发展的同时，建设和保护山青水秀、地净天蓝的生活空间。实施清洁生产、环保治理、生态产业和生态区建设四大工程。全面推进生态镇、生态村、生态示范户、绿色学校建设。空气环境、水环境优良，森林覆盖率达30 %以上。塑造中国扬子鳄城、南漪湖、金宝圩水乡、溪口生态区等生态品牌，打造良好的人居环境。
（四）围绕构筑文明平安新社会，着力建设“和谐宣州”。坚持以人为本，提高基础教育水平，深入开展创建活动，全面提升人的素质和城乡文明程度。所有镇乡街道建立起新型合作医疗制度，卫生机构全面覆盖乡村。构建起基本覆盖城乡的社会大保障体系、及时有效的社会矛盾纠纷大调解体系、全方位的社会治安大防控体系。
通过五年的努力，宣州的三个文明建设必将以一个全新的面貌展现在皖东南大地！宣州必将成为投资置业和旅游观光的理想之地！宣州经我们勤劳建设必将成为我们安居乐业的美好家园！
三、2006年工作意见
2006年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，深入落实科学发展观，围绕“规模工业增加值、财政收入三年翻一番”和“推动宣城市区真正成为全市经济社会发展的核心增长区，成为初具规模的皖东南中心城市”的目标，抢抓发展机遇，大力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，实现经济跨越式发展，促进社会各项事业全面进步。
2006年是“十一•五”的开局之年，结合“十一•五”规划目标，建议今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现区属生产总值62亿元，增长14%；财政收入3.5亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资32.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.4亿元，增长10%；利用区外资金11亿元，利用境外资金300万美元；外贸进出口总额1400万美元，增长40%；城镇居民人均可支配收入8690元，增长9.3%；农民人均纯收入3680元，增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
根据上述总体要求和奋斗目标，今年我们将突出抓好以下八个方面的工作。
（一）突出招商引资和工业园区建设，全力推动开放型经济迈上新台阶
第一，进一步提高招商引资规模和质量。建立党政领导和机关干部风险金制度。以苏浙沪地区为重点，开展产业招商和小分队对口招商。建设一支业务熟、作风好、干劲足的高素质专业招商队伍，努力实现招商引资新突破。各镇乡街道和区直单位要选派精干力量外出招商，镇乡街道要确保50%以上的人力和时间用于招商引资和发展经济。加大以商引商的力度，发挥中介招商、代理招商的作用。超前谋划，精心组织，开展邀请外地客商考察宣州等“请进来”和赴苏浙沪等地推介项目等“走出去”活动，在全区掀起上下联动、政企互动的招商引资新热潮，力争取得一批重大招商引资成果。
第二，加快工业园区开发建设。按照“突出特色优势、明确功能定位、产生集聚效应”的原则，进行科学规划，合理确定功能和产业布局。规范完善园区开发建设和招商引资政策，营造优良的投资环境。顺应苏浙沪等地产业转移趋势，围绕发展入园企业的上下游产品，积极筹建生态化工、轻纺服装、汽车零配件等特色园区。重视引进资本、技术密集型项目，提高土地利用率和投资强度，提升工业园区的产业层次和集聚度。年内力争开发面积1平方公里以上，完成投资2亿元。加快建设狸桥、水东、水阳、向阳、文昌等镇乡工业集中区，基本形成宣州工业园区及新区为龙头，镇乡工业集中区为补充的工业园区建设新格局，着力打造产业集群。
第三，进一步优化投资环境。坚持主要领导亲自抓招商、亲自联系重大招商项目、亲自协调解决招商中的难题，抓好全程跟踪服务。积极争取，加强协调，在企业用电、用地等生产要素方面切实为投资者排忧解难，为企业增资扩产创造条件。定期召开银企协调会，支持企业担保公司发展，全力为企业提供融资服务。深入开展“人人关系投资环境，事事影响宣州发展”的责任意识教育，切实保障投资者权益。进一步加强投资者服务中心建设，完善全程代办制度，提高对投资者的服务水平。对影响投资环境的人和事，坚决查处，决不姑息迁就，为经济发展保驾护航。
（二）突出主导产业，着力提升工业经济整体竞争力
第一，加大投入，推进重大项目建设。坚持大中小项目并举，政府投资、外来投资、民间投资齐上，全力抓投入、上项目、增后劲，努力实现固定资产投资快速增长，为工业经济快速发展提供强有力的支撑。全面落实项目责任制，确保在建项目早见效，已批项目早动工，在谈项目早签约。配合抓好国投宣城发电厂、宣城海螺水泥项目开工建设。裕华纺织扩建项目、全鑫矿业东矿带开发项目、御鼎装饰材料项目建成投产。
第二，强化支柱，提升产业集聚能力。围绕六大支柱产业，集中力量扶优做强一批具有竞争力的骨干企业。要突出发展食品加工业，逐步壮大宣木瓜、蜜枣加工、粮食酿造、油脂加工等龙头企业；迅速壮大医药化工业，进一步支持精方药业、百草工贸、神鹰药业发展，积极吸引区外制药企业入驻宣州，延伸医药产业链条，以司尔特化肥、森泰化工、亚邦化工为基础，建设化学工业园；加速轻纺工业升级，积极引进和使用新技术、新设备、新工艺，提升轻纺产品档次；改造提升建材工业，大力发展新型墙体材料、装饰材料等新型建材，增强企业竞争力；提高资源深度加工水平，促进采掘企业增值增效；改造整合机械制造业，对现有的机械企业进行整合，引导企业参与省内外机械、电子、汽车等大企业的分工协作。年内完成规模工业增加值6亿元，规模工业企业达90户，其中工业产值超亿元的企业6户。
第三，转变增长方式，发展循环经济。积极引导和支持企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、原产地标记认证和标准化生产。鼓励企业自主创新，尽快淘汰高能耗、高污染、低产出的落后生产工艺，提高资源生产率。规划筹建以司尔特化工和森泰公司为主体的循环经济工业示范区，积极创建循环经济示范点。
（三）突出商贸流通，大力发展现代服务业
第一，做大流通载体。积极发展连锁经营、物流配送和电子商务，提升和完善市场体系。推进流通体制改革，改善农村消费环境。抓好“万村千乡”市场工程建设。对有一定基础的宣城大市场、中心菜市场、水阳水产品市场、溪口林特产品市场、狸桥边贸市场等，引进现代物流模式和管理技术，提高服务水平，推动产业化发展。扶持壮大各类专业流通协会，逐步在苏浙沪等大中城市建立优质农产品销售网络。加快培育一支思想解放、信息灵敏、联络广泛、适应市场经济要求的经纪人队伍，带动地方经济和特色产业的快速发展。
第二，做活旅游经济。抓住宣城加入长三角旅游圈的机遇，坚持市区联动，加强与兄弟县市合作，合理布局旅游设施，进一步整合全区旅游资源。加快敬亭山、柏枧山、环南漪湖生态旅游开发。2006年推出溪口生态游、水东枣乡游、狸桥白马休闲度假山庄3条旅游专线，走“中转旅游”之路。加快旅游产品开发，注重宣传包装，精心推出水东蜜枣、溪口高山茶、宣木瓜和宣笔等旅游商品。
第三，做强区街经济。配合推进北门老城区改造，加快房地产业的发展。市区一体，合力打造商业特色街。年内启动区行政中心工程建设。大力培育现代物流、中介服务等新兴产业。通过积极引导、政策扶持和市场化运作，大力发展家政服务、医疗卫生、便民商业、文体娱乐、物业管理、托幼托老等社区服务。
（四）突出发展效益农业，加快建设社会主义新农村
第一，推进农业产业化进程。按照“优粮扩经，突出发展养殖业和林果业”的思路，围绕特色产品，打破镇乡界限，建设具有特色的优质农产品基地。以新田为中心，建设宣木瓜产业化基地。推广“一烟一稻”种植模式，确保完成烤烟种植3.3万亩，力争3.5万亩。加大对农业加工企业的招商引资力度，大力兴办水产、畜禽、经果林等产业的农产品加工企业。积极探索强强联合之路，增强现有农业龙头企业的实力和带动力，拓宽农产品精深加工领域。建立多层次、多类型、跨区域的农业行业协会，发挥协会在行业标准、品牌营销等方面的自我管理作用。
第二，提高农业综合生产能力。实施测土配方和区域植保站项目，提高农民科学种田水平。加快农田水利基本建设，继续抓好万亩圩口除险加固。配合实施城市防洪工程，加快城东联圩达标景观带建设。完成董冲水库除险和罗村、翻身、龙华庵水库除险达标，狠抓红佟灌区和青弋江东干渠灌区工程配套及渠道清淤整治，大力开展山丘区当家塘坝、抗旱井建设。实施安全用水工程、小型农村水利建设及水利血防项目。高标准完成农业综合开发和烟水配套项目。高度重视高致病性禽流感、口蹄疫的防控工作，进一步完善区有局、乡有所、村有员的动物防疫体系。启动兽医体制改革，增强防控重大动物疫情的能力。认真总结水面发包、社会办林业、社会办水利的经验，探索农业生产要素的市场化组合方式。
第三，落实党的各项惠农政策。严格规范操作程序，实行一卡式发放，确保退耕还林、粮食直补、水稻良种补贴、农机补贴、山区和库区农村贫困人口口粮补贴等各项补贴资金发放到农户手中。完善税改配套措施，加快建立覆盖农村的公共财政制度。逐步化解村级债务，严禁发生新的债务。完善土地承包合同管理，开展土地规模经营试点工作。进一步加大对涉农收费的清理和监管力度，切实减轻农民负担。
第四，建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。大力发展农村公益事业，整合农村人饮工程、能源沼气、改水改厕、农业综合开发等项目，逐步建设农村良好的人居环境。组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，发挥农村劳动力资源潜力，提高劳务输出质量和组织化水平，千方百计增加农民收入。推行“猪（鸡）—沼—果（鱼、菜、稻）”等生产模式，建设宣州生态农业示范园区。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化健康发展。根据并村后的实际情况，修编村庄建设规划。在部分条件较好的镇村进行新农村建设试点，努力改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件。探索新型乡村管理体制，构建合理的乡村治理结构，建立健全村党组织领导的村民自治机制，推行村务公开。
（五）突出体制机制创新，继续深化各项改革
第一，抓好财税各项改革。坚持依法治税，强化税收征管。设立区、乡两级护税协税办公室，加强税源监控和税收征管，做到应征尽征。改革和完善区乡两级财政体制，进一步调动镇乡街道发展经济和组织收入的积极性。分别开展纳税、工业、农业产业化和商贸旅游服务业“十强”企业评选活动，对年纳税超500万元的企业奖励价值5万元的纯金金牌，增强纳税光荣的意识和依法纳税的自觉性，形成各行各业争先进位的氛围。继续深化公共财政支出改革，调整优化支出结构，支持重点工程建设。加强非税收入管理，继续抓好部门预算。依法规范政府采购行为。
第二，抓好人事制度改革。继续做好自收自支事业单位改制工作。全面推进事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，改身份管理为岗位管理，改革分配方式，实行绩效工资，逐步做到人员能进能出、职务能上能下、收入能升能降。积极探索企业管理人才队伍管理方式的改革。全面实施《公务员法》，规范公务员队伍管理办法，不断提高公务员队伍的综合素质。逐步改善镇乡机关事业单位工作人员的生活和工作条件。
第三，抓好集体企业改革扫尾工作。对全区尚未进行改革的集体企业，特别是列入市考核的改制企业进行全面摸排梳理。组织力量进驻，积极指导和督促其加快改革。坚持企业改制与招商引资相结合，注重在产权置换中引进技术、人才和项目，优化资源配置。年内全面完成集体企业改革任务。
（六）突出民生民计，加快实施富民工程
第一，鼓励全民创业，增加群众收入。充分调动全社会力量，开展“全民创业行动”。认真落实国务院和省市促进民营经济发展的各项举措，研究制定激励政策，努力提供优良的政策环境。创新服务手段，加快民营企业服务体系建设。引导民营企业成立协作互助组织，提高组织化水平。继续鼓励机关事业单位在职人员经批准离岗领办和创办企业。支持下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生等各类人员创办企业或到民营企业工作。实施“回归工程”，鼓励和引导有资金、有技能的宣州籍在外人员返乡投资办厂，努力形成全区上下争相创业、人人竞相致富的新局面。
第二，加大扶持力度，开拓就业岗位。进一步完善就业服务体系建设，逐步实现区、镇乡街道、社区（村）三级就业信息资源共享网络。强化就业和再就业技能培训，积极引导下岗失业人员自主创业、自谋职业。认真落实再就业各项优惠政策，做好小额贷款的发放和管理工作，努力扩大再就业。年内新增就业岗位4500个，其中下岗失业人员再就业2200人，安置“4050”人员再就业320人。发放小额贷款60万元。
第三，坚持以民为本，完善社保体系。全力巩固“两个确保”成果，进一步完善养老、医疗、失业等社会保险，健全事业单位和农村社会养老保险制度。依法抓好用人单位社会保险参保缴费和清欠工作，稳步提高支付能力。进一步扩大社保覆盖面，确保年新增养老参保人员1500人、失业保险1000人、医疗保险2000人，全面实施工伤保险。继续推进企业退休人员和下岗失业人员社会化管理工作。进一步规范最低生活保障制度，真正做到分类施保。
（七）突出统筹协调，全面发展社会事业
加强科技宣传普及，提高全民科技素质和应用科技的能力，增强防震减灾意识。组织实施国家、省星火科技计划项目。提高教育“两基”水平，推进素质教育。大力发展职业教育，规范民办教育。不断加强精神文明建设，进一步提高城乡文明程度。配合抓好城市市容和环境卫生整治工作，建立健全长效管理机制，为创建省级文明城市先进市奠定基础。抓好文化三下乡和重大节庆日的文艺活动。举办第二届宣州群众歌咏艺术节。开展“扫黄打非”工作，加强网吧、游戏室的监管力度。大力加强国防教育，深入开展双拥共建活动。积极推进人口和计生工作综合改革，继续夯实后进和薄弱村基层基础工作，强化城市和流动人口管理，努力兑现计划生育家庭的奖励扶助政策。完成全国第二次残疾人抽样调查，开展社区残疾人示范区创建工作，筹建残疾人劳动就业扶贫基地，推进残疾人按比例就业。组织一批生态建设和生态经济发展项目，争取国家专项资金支持。完成城市垃圾无害化处理项目一期工程。积极做好全区土地利用总体规划修编的前期准备工作。全面整顿和规范矿产资源开发秩序。积极实施向阳和养贤土地整治项目。认真开展第二次全国农业普查工作。启动“五五”普法工作。深入开展“平安宣州”创建活动，进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。重视做好人民群众来信来访工作，维护正常社会秩序和社会稳定。高度重视安全生产工作，严防重大事故发生。
（八）突出执政为民，集中力量为人民群众办实事
第一，改善农村交通条件。实施村村通油（水泥）路工程，新建120公里。扎实推进宣港线、宣水线改造，完成雁翅大桥接线筑油和杨星大桥接线工程。配合推进东门渡大桥接线工程。
第二，加大弱势群体救助。健全劳动安全、劳动仲裁和法律援助制度，积极解决并防止出现新的建设领域拖欠农民工工资问题。加强社会救助体系建设，落实城市医疗救助制度，逐步解决城乡特困群众看病难问题；继续采取配套扶助、社会援助等综合措施，努力改善特困户生活。继续为特困白内障患者免费手术。
第三，加强食品安全工作。落实宣州区2005—2007年食品安全各项工作任务，实施食品卫生监督分级管理。切实加强农村饮用水监测，确保饮用水安全卫生。
第四，加强公共卫生体系建设。合理规划布局，整合优化卫生资源，健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系建设，积极防控非典、爱滋病、血吸虫病、禽流感疫情，努力增强应对突发公共卫生事件的能力。规范医疗医药市场。
第五，加快社区和背街后巷道路建设。坚持市直、区直单位联系社区工作制度，加大经费投入，充分调动街道和社区的积极性。完成3个城区社区居委会建设达标，城区27个社区居委会达标率90%以上。完成剩余的17条背街后巷道路硬化，方便广大市民生活。
第六，推进中小学校布局调整。结合城市规划和并村后的实际，调整中小学校布局，撤并村级小学30所、初中2所。加强对农村薄弱学校的帮扶，改造农村中小学D类危房17795平方米。加快市职业教育学校新校区建设，投资6000万元新建校舍31600平方米。投资1000万元实施农村中小学远程教育项目。
第七，开展市区交通秩序综合整治。以规范机动车辆营运秩序为重点，配合市政府全面开展市区交通秩序综合整治，实现交通安全便捷和群众方便出行，进一步改善城市经济发展环境和群众生活条件。
第八，加强物价监管工作。市区联动，对与广大人民群众生产生活息息相关的农资和猪肉等农副产品以及日用消费品的价格进行监控，加大执法力度，确保物价平稳，维护群众的根本利益。
四、加强政府自身建设
执政为民，字字千钧；解放思想，永无止境；富民强区，责无旁贷。各级政府要牢记宗旨，更新观念，坚持环境活区，着力提高公共服务能力，为经济社会发展提供足够的公共资源和良好的外部环境，为全面建设小康社会提供优质高效的服务，向人民交上一份满意的答卷。
坚持依法行政，强化责任落实。认真贯彻实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为。完善政府重大决策程序，逐步规范咨询、论证、听证、审议、公布和备案等各个环节，加强决策监督，推进政府决策科学化、民主化、法制化。完善政府系统目标责任制，明确绩效考评办法，把各项工作落到实处。全面推行行政执法责任制，逐步完善执法公示制、评议考核制、过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权必追究。
坚持为民行政，维护群众利益。从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。切实解决困难群众的生产生活问题，始终把群众的冷暖挂在心上，积极开展帮扶救助，让他们都能感到党和政府的关心和社会主义大家庭的温暖。
坚持诚信行政，优化公共服务。完善政务公开制度，拓宽群众获取政务信息、向政府建言献策的渠道，保障人民群众的知情权和参与权，自觉接受人民的监督，建设“阳光政府”。完成电子政务建设，做好政府网站信息公布工作。加强诚信政府建设，说到做到，取信于民，在全社会倡导讲真话、干实事、守信用的良好氛围，深入开展机关效能建设，加大明察暗访、社会评议和告诫惩处力度，提高政府为民办事效率。
坚持廉洁行政，树立良好形象。加大领导干部任中经济责任审计，充分发挥审计、监察在反腐败中的监督作用。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风。牢记“两个务必”，筑牢思想防线，提高拒腐防变和抵御风险的能力，从源头上、制度上预防和治理腐败。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们将倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜宣州心齐、气顺、劲足的大好局面，在区委领导下，进一步凝聚全区上下的智慧和力量，以解放的思想、更新的观念、创新的精神、饱满的热情、扎实的工作，全力推进我区三个文明建设，共同创造宣州更加美好的明天！
来源：宣州区人民政府区长 张黎勇 |
