2008年第1号

    《宣城市宣州区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法》已经2008年5月12日宣城市宣州区第十四届人大常委会第九次会议审议通过，现予公告。

宣城市宣州区人大常委会
2008年5月14日

宣城市宣州区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法
（2008年5月12日宣城市宣州区第十四届人大常委会第九次会议通过）

    第一条  为了保障区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》等有关规定，结合我区实际，制定本暂行办法。
    第二条  本暂行办法所称规范性文件，是指区人民政府、区人民法院、区人民检察院和乡镇人民代表大会，依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。
    第三条  规范性文件的备案范围：
    （一）区人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
    （二）区人民法院、区人民检察院制定的规范审判、检察工作的规范性文件；
    （三）乡镇人民代表大会作出的决议、决定；
    （四）区人大常委会认为需要备案的其他规范性文件。
    第四条  规范性文件应当自发布之日起三十日内报区人大常委会备案。备案内容包括：备案报告，政府令或者公告，规范性文件文本以及说明。
报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。
    第五条  区人大常委会研究室为规范性文件备案审查工作机构（以下简称备案审查工作机构），负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。
区人大常委会各工作机构（以下简称工作机构），按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的，备案审查工作机构应当同时分送各有关工作机构审查。
    第六条  规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。
    第七条  对规范性文件主要审查是否存在下列情形：
    （一）超越法定权限的；
    （二）同法律、法规，以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的；
    （三）同有关规范性文件相矛盾的；
    （四）规定不适当，应当予以纠正的；
    （五）违反法定程序的。
    第八条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院之间认为对方规范性文件存在本暂行办法第七条所列情形，向区人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查工作机构送有关工作机构进行审查、提出意见。
前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本暂行办法第七条所列情形，向区人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查工作机构进行研究，必要时，送有关工作机构进行审查、提出意见。
    第九条  国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。
对不属于区人大常委会备案审查的，备案审查工作机构应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。
    第十条  对下列规范性文件，可以进行主动审查：
    （一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；
    （二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
    （三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；
    （四）其他认为需要进行审查的。
    第十一条  在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。
    第十二条  备案审查工作机构审查认为规范性文件存在本暂行办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，经常委会分管负责人同意后，由备案审查工作机构会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查工作机构将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
有关工作机构经审查认为规范性文件存在本暂行办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，同时告知备案审查工作机构。经常委会分管负责人同意后，由备案审查工作机构会同相关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见，经主任会议通过后的十日内，由备案审查工作机构将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。
    备案审查工作机构可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关的有关情况说明。
    第十三条  规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向备案审查工作机构反馈。
    第十四条  经审查认为规范性文件存在本暂行办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，备案审查工作机构应当向主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
    第十五条  对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本暂行办法第三条、第四条的规定报送备案。
    第十六条  对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，备案审查工作机构应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。
    第十七条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送区人大常委会备查。
    第十八条  备案审查工作机构，应当在每年二月底前向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。
    第十九条  对不按本暂行办法要求报送规范性文件的，备案审查工作机构应当通知规范性文件制定机关限期补报或者重新报送。
    对拒不向区人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行常委会审议决定的，依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等法律法规的有关规定处理。
    第二十条  本暂行办法自2008年7月1日起施行。

来源：信息中心