宣区政〔2007〕127号

各乡镇人民政府、街道办事处、区直有关单位：
　  为深入贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2007］1号）精神，农业部决定在全国范围内建设100个农业机械化示范区，我区被确定为首批全国农业机械化示范区。为做好示范区的建设工作，在充分调研和论证的基础上，制定了《宣州区全国农业机械化示范区建设规划》，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。

二〇〇七年八月二十日

宣州区全国农业机械化示范区建设规划
(2007-2011年)

　　建设农业机械化示范区，是贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）精神，积极推进农业机械化，发展现代农业，促进社会主义新农村建设的重要举措。宣州区作为全国农业机械化示范区，将准确把握新形势下农机化发展要求和发展态势，利用5年的时间，把示范区建设成为各类先进农机具和农机化技术试验示范基地、科技创新基地。为做好示范区建设工作，特编制本规划。
　　一、基本情况
　　1、行政概况
　　宣州区地处长江以南，位于皖南山区与长江中下游平原的结合部，南高北低，约为“六山一水三分田”，是宣城市政府所在地。全区现辖19个乡镇（14个镇、5个乡）、7个办事处，182个村；全区总面积2533平方公里，其中耕地面积83万亩。
　　2、农业概况
　　宣州素有“江南鱼米之乡”美称，是国家级生态建设示范区，全国农产品标准化综合示范区，先后被列为商品粮、优质棉国家级生产基地和国家粮食综合生产能力提升县，两次被评为全国粮食生产先进县。农业生产以双季水稻、一稻一麦及一稻一油为主。?2006年，全区粮食作物播种面积124.2万亩，其中：水稻96.5万亩，总产42.36万吨，小麦20.8万亩，总产7.27万吨；油菜播种面积29.4万亩，总产4.3万吨；棉花种植面积14.4万亩，总产1.13万吨。2006年全区实现农林牧渔总产值31亿元，农业总产值16.27亿元，农民人均纯收入4069元。?
　　3、农机化发展概况
　　近几年，宣州区以实施农机富民工程为载体，以增加农民收入为核心，着力加快水稻生产全程机械化和农机服务社会化发展步伐，不断拓展农机化的服务领域，农机化事业全面发展。截止2006年末，全区农机总动力达61.78万千瓦，单位耕地拥有动力0.75千瓦/亩。拥有各类拖拉机2.59万台，其中大中型拖拉机391台，机具配套比1：1.4，小型拖拉机25504台，机具配套比1：2.3。小麦（免）少耕条播机62台，机动插秧机21台，联合收割机1509台，其中半喂入联合收割机340台。农用排灌动力机械59812台，植保机械931台。农业机械原值3.31亿元。全年完成机耕面积75万亩，机耕水平90.4%，机插秧面积0.105万亩，机插水平0.1%，水稻机收面积87万亩，机收水平90.4%，小麦机收面积17.7万亩，机收水平85.1%。植保、排灌、农村运输基本实现机械化。全区各类农机化作业服务组织28344个（包括农机户28202个），农机修理网点241个，农机经营网点112个，农机从业人员达3.06万人。受跨区作业拉动，全区农机经营服务总收入达2.22亿元，农民人均增加收入317元。跨区机收为农民增加收入4800万元。农业机械已成为增加农民收入、发展农业和农村经济的主力军。
　　宣州区农机管理系统机构健全，区农机管理局内设办公室、管理股，下设农机监理站、农机推广站、农机化技术学校，26个镇、乡、街道办事处都设有农业综合服务站，配备有1-2名专职农机管理员。成立了区农机使用者协会。全区农机系统现有职工67人，其中具有专业技术职称的31人。农机使用者协会拥有会员1267人。
　　二、指导思想和建设目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持因地制宜、突出重点、优化结构、协调发展的原则，实行政府支持、市场引导、项目带动的运行机制，科学指导示范区建设。通过开展农机化综合技术试验示范，促进各类农机化技术集成配套运用，积极推进农机化管理方式、发展方式和服务方式的转变与创新，提升农机装备水平、作业水平和社会化服务水平，全面提高农业的综合生产能力，探索出一条与农业和农村经济全面协调可持续发展相适应的符合我区实际的农机化发展道路，为富民强区，发展现代农业，促进社会主义新农村建设做出贡献。
　　（二）建设目标
　　根据宣州区“十一五”农业机械化发展总体规划，综合考虑未来五年宣州经济和农业机械化发展的趋势和条件，到2011年：
　　1、农业机械装备总量稳步增加。全区农业机械总动力达到85.8万千瓦，年递增6.8%。农业机械装备结构进一步优化，大中型农业机械及配套农具有较大幅度的增长，大中型拖拉机达到1195台，年递增25%；插秧机达到400台，年递增80%；联合收割机达到2320台，年递增9%。
　　2、农机化作业水平明显提高。优势农产品关键环节生产机械化取得重大进展，作业水平稳步提高，机耕水平达到96%，水稻栽植机械化水平达到20%，水稻机收水平达到95%，产地粮食烘干机械化水平达到10%，油菜生产综合机械化水平达到35%。区域特色农产品生产加工机械化水平进一步提高。（主要农机装备及作业水平发展目标见附表）
　　3、农业机械经营效益进一步提高。农业机械为农增收的贡献率稳步提高，农业机械经营服务总收入达到3.5 亿元，农民人均增加收入472元。
　　4、农机社会化服务体系健全。建立以区农机使用者协会为龙头、农机专业服务组织为骨干、农机大户为主体的农机社会化服务体系。
　　5、农机安全生产保障体系完善，安全生产形势良好。通过创建“平安农机”示范活动，农机安全生产措施逐步完善，事故隐患明显减少，农机安全生产水平进一步提高。全区从事道路运输的拖拉机登记入户率、检验率和驾驶人持证率达到95%以上，农机重特大事故为零。
　　三、主要建设内容
　　为提高农机化科技含量，提高农业的综合生产能力，提高农业综合效益和农民收入，结合我区农业生产布局、农业标准化示范基地建设和农业机械化发展现状，重点发展粮食作物生产机械化，积极推进经济作物和山区特色农产品生产加工机械化，通过开展农机化科技示范、农机社会化服务示范和创建平安农机示范，进一步优化农机装备结构，提高农机化科技含量，拓展农机化作业领域，提升农机安全生产水平。力争一年打好基础，三年初见成效，五年实现目标。
　　（一）农机化科技示范
　　通过分区域建立示范基地，推广应用农机化新技术、新机具，全面提高农业机械化水平。
　　1、水稻生产全程机械化。宣州区是江南地区水稻主要产区，主要分布在中北部平畈区和圩区。通过选点，在沈村镇建立千亩水稻小麦生产全程机械化科技示范园，在实现小麦生产机械化的同时，重点推广水稻软盘育秧、机械化插秧、机械化收获、秸秆粉碎还田、粮食产地烘干等机械化技术，合理配置和优化农机装备结构，积极探索水稻高效全程机械化生产模式，为全区水稻生产全程机械化积累经验。园区建成后，小麦生产全程实现机械化，水稻生产机耕、机插、机收水平分别达到100%、60%和100%。同时，在孙埠、杨柳、沈村、五星、朱桥和养贤等乡镇建立20万亩以机械化育插秧为重点的水稻生产全程机械化技术示范区，并向全区辐射，进一步提高水稻生产机械化水平。
　　2、油菜生产主要环节机械化。油菜是我区重要油料作物。为减少油菜生产过程中劳动力的投入，降低生产成本，有效途径就是提高机械化水平。通过建立5000亩油菜生产机械化技术示范区，重点示范推广油菜免耕直播机开沟技术、油菜机械化收获技术、油菜秸秆综合利用技术和油菜烘干机械化技术，开展油菜人工移栽和免耕直播机开沟等机械化种植模式对比试验，筛选出适合机械化作业品种，制定相应的技术和作业规范，探索适合江南地区油菜生产机械化种植模式。
　　3、特色农产品生产加工机械化。我区特色农产品丰富，为皖南优质烟叶生产基地，水东枣业和黄渡太子参被省农委确定为省级特色产业。围绕特色农产品的标准化生产，建立水东万亩枣业生产加工机械化示范区，并积极引进烟叶、太子参生产机械，开展试验、示范，探索烟叶、太子参生产机械化，从而降低劳动强度，提高劳动生产率，进一步提高产品的产量、品质和附加值，实现产品增值和农民增收。
　　4、山区机械化。我区是全省重点产茶区，茶园面积约7万亩。茶叶是我区农业经济的重要产业，是山区农民收入的主要来源。为发挥山区资源优势，提高品牌效益，在溪口镇建立茶叶生产加工机械化示范区，重点发展茶园中耕、病虫害防治、茶树修剪、茶叶采摘、精制茶加工和保鲜贮存机械化技术，充分发挥龙头企业的带动作用，整合茶叶加工企业和茶农的资源优势，提高机械化生产加工水平，改善茶叶的生长加工环境，实现标准化生产，不断提高茶叶品质和效益。
　　5、高效设施农业机械化。我区城郊常年蔬菜基地面积约2.3万亩，其中大中棚保护地面积1.5万亩。为提高蔬菜产品质量和效益，推进高效、安全、生态和开放型蔬菜产业发展，在近郊双桥街道办事处建立百亩设施农业示范区。重点发展钢架结构大棚、微型耕作机械、微喷滴灌设备、植保机械等专用设施和机械，不断提高蔬菜生产的机械化水平，提高设施蔬菜的综合效益。
　　（二）农机社会化服务示范
　　坚持市场化、社会化、产业化方向，以增加农民收入为核心，发展和完善适应市场经济体制和现代农业要求的农机社会化服务体系。
　　一是发展多种形式的农机服务组织。大力培育和扶持农机大户发展，每年发展10个以农机作业为主、年纯收入在10万元以上的农机大户。按照《农民专业合作社法》的相关要求，积极引导农机专业服务组织发展，以农机大户为基础，鼓励共同使用、合作经营农业机械，每年新建4个有组织机构、办公场所、作业规程和财务制度的农机专业服务组织，实行规范化运作。发展和壮大区农机使用者协会，逐步分区域、分专业成立乡镇农机分会和专业分会。发展农机作业中介服务组织，实行中介资格认定，规范中介行为。
　　二是创新农机服务模式。坚持以市场为导向，充分发挥市场资源配置作用，发挥我区农机跨区机收作业品牌优势，做大做强宣州农机跨区作业，同时积极开展订单作业、租赁承包作业等服务方式，不断提高农机作业组织化、集约化、专业化水平。
　　（三）创建平安农机示范
   坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，建立农机安全生产的长效机制。实施平安农机“521”示范工程，即在全区创建5个平安农机示范乡镇、20个平安农机示范村、1000个平安农机示范户。进一步提高农机驾驶操作人员的安全意识和操作技能，规范拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人考试、发证工作，加快建立农机安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，提高农机安全生产监督和管理的综合能力。扎实筑牢农机安全生产源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现农机安全生产的全程监督管理，努力构建平安农机、和谐农机。
　　四、保障措施
　　1、加强对示范区建设的组织领导
　　为切实加强对全国农业机械化示范区建设工作的组织领导，区政府成立由分管副区长为组长，区农委、发改委、财政局、水务局、农业技术推广中心、农机局负责同志为成员的宣州区全国农业机械化示范区建设领导组。领导组下设办公室，区农机局负责同志兼任办公室主任。宣州区全国农业机械化示范区建设领导组负责示范区建设的组织协调工作；办公室负责示范区建设相关资料、信息的搜集和信息传递工作；区农机局具体承担示范区建设的实施工作；各镇、乡、街道办事处要将全国农业机械化示范区建设工作摆上重要议事日程，切实做好农机化工作；区直相关部门要按照职责分工，全力配合，大力支持，形成合力，共同推进全国农业机械化示范区建设顺利进行。
　　2、充分发挥农机化政策法规支撑作用
　　认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《安徽省农业机械化促进条例》规定的扶持措施，全面落实区政府办公室《关于实施农机富民工程的意见》（宣区政办[2006]12号），按照突出重点、统筹兼顾的原则，对新技术、新机具推广，农机服务体系建设和农机化投入予以倾斜。
　　认真落实农业机械购置补贴政策。扩大补贴范围，完善补贴办法，提高补贴效益。补贴资金向农机大户和服务组织倾斜，向急需发展的新型农机具倾斜，向大中型农机具倾斜。充分发挥财政资金的导向作用，广泛吸纳社会民间资本参入，形成以农民为主体的多元化、多渠道农机化投入机制。
　　3、实施项目带动战略
　　农机化科技项目是国家对发展农业机械化、提高农机化水平而设立的主要投入方式。结合部、省、市农机化发展重点和我区实际，加大力度，科学编制和申报农机化发展项目。以项目资金为导向，改善农机化发展条件，推动农机化发展。一是实施国家优质粮食产业工程“现代农机装备推进项目”。通过加强农业机械装备，提高项目区耕、种、收机械化作业水平，增强粮食的综合生产能力；二是加快实施水稻育插秧机械化技术示范推广项目。以种粮大户和农机大户为突破口，重点推广软盘育秧和机械插秧技术，解决水稻生产机械化的“瓶颈”问题，进一步加快水稻生产全程机械化进程；三是实施油菜生产机械化技术示范推广项目。加强农机与农艺相结合，通过项目的试验、示范和引导，以点带面，逐步推进油菜生产机械化快速发展。同时，积极开展农作物秸秆综合利用、特色农产品生产加工机械化技术推广工作，加强农村机耕道路建设。
　　4、转变管理方式，提高农机化管理水平
　　切实履行法律法规赋予的农机管理职能，做到管理与服务相结合、管理与依法行政相结合。一是建立科技人员联系点制度。通过科技人员“一对一”联系农机销售、维修、作业大户和农机服务组织，在政策、信息、技术等方面予以支持和扶持，着力培育农机市场健康发展；二是推进以跨区作业为代表的农机服务市场化、社会化和产业化。充分发挥协会的组织作用，“走出去、引进来”，从组织联合收割机跨区机收逐步扩大到引进插秧机机插等环节，加强与外省、市、县农机部门联系，签订作业合同，落实作业面积和作业价格。及时为机手提供信息服务、技术维修服务，协调矛盾纠纷，切实维护机手和农民的利益。三是与社会主义新农村建设、“平安宣州”建设和“以机代牛”工程相结合，扎实开展“平安农机”创建活动。加强和规范拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶人的管理，严把农业机械安全质量检验关、驾驶员考试关，切实抓好重点农时季节的农机生产安全。建立健全基层农机安全网络，安全关口前移，安全重心下沉。每个乡镇、村配备农机安全员，开展农机安全宣传，实行事故报告制度。四是加强农机信息化建设，提高信息服务水平。以宣州农机化网和手机短信为平台，整合信息资源，完善信息搜集、整理、发布制度，为农民和农机经营者免费提供信息服务。
　　5、强化技术培训，提高专业队伍素质
　　开展多层次、多渠道、多形式的农机化技术培训，加强农机化专业人员的在职教育培训和农机从业人员的职业技能培训，建立一支高素质的农机管理人才队伍、农机专业技术人才队伍和农机操作人员队伍，为全国农业机械化示范区建设提供人才保障。积极鼓励和支持在职人员参加继续再教育业务培训，更新知识，以适应新形势下农机化发展的需要。充分利用和整合农机化技术学校的资源优势，与培养新型农民相结合，与实施“阳光工程”相结合，与农机职业技能鉴定相结合，吸纳农机生产厂家和经销商参入，以农机大户和拖拉机、插秧机、联合收割机手为主要对象，开展农机化新技术和农机化政策法规培训。不断改善教学条件，充实教学力量，强化教学手段，提高培训质量。
　　6、提高认识，广泛宣传，加强管理
　　建设农业机械化示范区，是实施现代农业设施装备加强行动，加快推进现代农业建设的重要举措。建设全国农业机械化示范区，对发展粮食生产，增加农民收入，发展现代农业，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。我们要抓住机遇，趁势而上，通过广播、电视、报纸、网络等多种形式广泛进行宣传，在全区上下形成浓厚的农机化发展氛围，为示范区建设创造良好的外部环境。切实加强对示范区建设的管理，区领导组定期对示范区建设工作进行督查和指导。每个示范项目要制定详实的实施方案，责任落实到人。加强项目资金管理。建立完善的示范区建设档案。每年对示范区建设工作进行检查、总结和评比。通过行政、技术、人才、资金、项目的有机结合，集成运用，确保全国农业机械化示范区顺利建成。

附件：宣州区全国农业机械化示范区建设主要农机装备及作业水平发展目标

项  目		单 位	2006年底实际水平	2007年底     预计	2008年底     预计	2009年底     预计	2010年底    预计	2011年底     预计	年递增率%	备 注
农机总动力		万千瓦	61.78	62.9	70	75.2	80.5	85.8	6.8
大中型拖拉机		台	391	500	630	780	960	1195	25
插秧机		台	21	35	80	155	280	400	80
联合收割机		台	1509	1640	1750	1900	2100	2320	9
机耕	面积	万亩	75	77.8	78.3	78.8	79.2	80	1.2
	水平	%	90.4	93.7	94.3	94.9	95.4	96
水稻机插（播）	面积	万亩	0.105	0.78	3.2	7.8	13.5	19	200
	水平	%	0.1	0.8	3.3	8.1	14	20
水稻机收	面积	万亩	87	88.1	88.8	89.4	90.1	91.5	1.1

来源：信息中心