中共宣州区委 宣州区人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

2020年全区“三农”工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委农村工作会议精神，对标全面建成小康社会目标，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，维护农村社会和谐稳定。总体目标是：确保脱贫攻坚圆满收官，确保农民持续稳定增收，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。围绕《宣州区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》确定的各项目标任务和工作措施，扎实推进脱贫攻坚各项政策精准落实，巩固提升脱贫质量。在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。对特困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。保持脱贫攻坚政策总体稳定。稳定扶贫工作队伍，强化帮扶力量，进一步加大“单位包村、干部包户”帮扶力度，充分发挥驻村工作队帮扶作用，健全单位帮扶、干部驻村、整村包保制度。深化与舒城县结对帮扶协作。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面实施三级书记遍访贫困对象，推进乡村振兴行动。

（二）着力解决突出问题。对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。持续推进中央、省委巡视及各级各类督查、考核反馈问题整改，不断巩固整改成果，严防形式主义官僚主义问题反弹。不拔高标准、不吊高胃口。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。不断压实脱贫攻坚主体责任，强化政治担当、责任担当和政治自觉，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

（三）巩固脱贫攻坚成果防止返贫。建立健全脱贫成果巩固提升机制，构建防范返贫、稳定脱贫的工作机制，探索建立解决相对贫困的长效机制。防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保脱真贫、真脱贫。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，提升脱贫质量。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。认真研究落实脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接具体措施，持续推动经济社会发展和群众生活改善。

（四）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出质量，严格执行贫困退出标准和程序，严防数字脱贫、虚假脱贫现象发生，确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导、暗访工作，及时发现问题、整改问题。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全方位、多形式总结宣传我区脱贫攻坚取得的历史性成就、特色做法、先进典型和生动事例，讲好减贫生动故事，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践。

二、加快补齐全面小康农村基础设施和公共服务短板

（五）高质量完成农村人居环境整治三年行动任务。一体化推进农村“三大革命”，实施农村非卫生厕所改造4000户以上，农村卫生厕所普及率提高到90%以上；推进农村生活垃圾处理规范化，完善农村生活垃圾收运体系，确保农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，积极推动农村生活垃圾源头分类并逐步做好资源化利用；推动乡镇政府驻地污水治理设施全面建成并投入使用，扎实推进农村黑臭水体治理，实施中心村、自然村污水集中处理工程20个左右，已建美丽乡村中心村污水处理设施全面修复投入使用，农村生活污水治理率明显提高。全域化推进“三大行动”，加强村庄规划管控和乡村建设规划许可，村庄规划管理覆盖率达到70%以上；按照全覆盖要求，推动“五清一改”持续深入开展，建设清洁村庄60个左右；全面实现村庄内畜禽圈养，提升规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率。打造狸桥、水东2个美丽乡村示范片，建设美丽乡村示范村6个，建设省、市级美丽乡村中心村15个左右。

（六）提升农村基础设施建设水平。高质量建设“四好农村路”，完成农村公路扩面延伸工程165公里，加速推进S104宣港路、S604朱沈路建设。全域推进城乡客运一体化，努力实现城乡公交客运班线全覆盖。全力抓好新郎川河北山河浑水河段治理工程等5条中小河流建设及城东联圩谢村站等水利工程建设。全面完成金宝圩凤联站、养贤联圩仙人桥站等5座泵站和中小河流五星庆丰段等中小河流建设任务,全力配合推进港口湾水库灌区工程建设及征迁工作。继续实施农村饮水安全巩固提升行动，探索市场化方式整合现有小水厂，逐步实现区域供水规模化。

（七）提升农村基本公共服务水平。提升农村公共卫生防疫条件，推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级，加强对乡村医生队伍的人才培养和人才输入，提升基层医务人员的公共卫生防疫知识和防疫能力。加大农村公办幼儿园、小学建设，不断完善乡村学校软硬件设施，促进师资力量均衡配置。加快推进区、乡、村三级养老服务体系建设，新建村（社区）养老服务中心5个以上。加强公共文化服务，继续实施送戏进万村、农村公益电影放映等文化惠民工程。以“庆丰收、迎小康”为主题，办好具有宣州特色的农民丰收节。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”延伸农业农村公共服务到行政村，实现行政村益农信息社全覆盖。

（八）推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染防治，确保化肥农药使用量零增长，稳步提升农作物秸秆综合利用率，扩大农膜和农业废弃物回收试点。推深做实河（湖）长制，督促各级河（湖）长履行日常巡查监管职责，提升河湖专项巡查成效。完成重要河湖管理范围划界工作，加强河湖管理保护，巩固“清河”行动成果，维护河、湖、库、塘良好水生态环境。深入推进林长制，压紧压实各级林长责任。以创建全国林长制改革示范区为契机，聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”重点任务统筹推进。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（九）调整优化农业产业结构。稳定粮食生产，确保全年粮食播种面积稳定在125万亩以上，粮食产量稳定在51万吨以上。稳定烟叶种植规模，力争产干烟18万担，上等烟比例70%，巩固烟稻1：1隔年轮作模式，举办“烟+N”高效特色产业示范，打造全国样板烟区。着力打造长三角绿色蔬菜、畜禽产品供应基地，因地制宜发展外销蔬菜、茶叶、烟叶、中药材等特色经济作物；推进家禽产业转型升级，扩大家禽产品冷链运输、冰鲜上市比重。保障生猪供应，按照“保大场、保产能”的原则，推动大型生猪养殖场升级改造，提升生物安全水平。持续强化关键措施落实，抓好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控。大力发展水产健康养殖，新增稻渔综合种养4万亩。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，新增标准化认证农产品4个以上。

（十）加强现代农业设施建设。实施高标准农田项目2.5万亩、农田水利“最后一公里”5.2万亩，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障粮食安全打牢坚实基础。加强项目谋划和储备，积极争取中央预算投资的农产品仓储保鲜物流设施建设工程，支持产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，完善产业链短板，推动初级农产品就近就地转化增值。

（十一）大力发展富民乡村产业。积极争创国家现代农业产业园。支持有条件的乡镇创建国家农业产业强镇。强化农业招商引资平台建设，加快宣州农产品（食品）加工园道路、污水处理、供气、供热等基础设施建设，启动二期350亩征迁与土地平整。宣城现代功能农业科创园进一步强化科技创新引领作用，以黄山焦甜香功能性原料研究中心等重点项目为抓手，促进产业转型、科技转化。深化“四送一服”双千工程，落实落细各级扶持实体经济、支持中小微企业发展政策，促进农产品加工企业个转企、小升规，新增规上农产品加工企业3家，规上农产品加工产值增长10%以上。全力推进全域旅游四级联建，力争创成特色旅游名镇1个，特色旅游村、休闲旅游示范点2-3个。加快推进宣酒小镇、沈村六合部落、杨柳花溪谷等旅游项目建设。积极发展农村电商产业，不断畅通工业品下乡和农产品进城渠道，农产品电子商务销售额突破4亿元。

（十二）稳定农民工就业。坚持招工如招商理念，探索人力资源外包，引导外出务工人员返乡就近就地就业。做好“2+N”招聘会、“春风行动”、“接您回家”活动。推行依法用工，强化就业平台服务能力提升，加强企业文化建设。支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业。优化返乡入乡创业环境，完善乡村创业扶持政策，继续举办创业创新大赛等活动，营造鼓励创业创新的良好氛围。

四、加强农村基层治理

（十三）加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，动员农村党员干部切实发挥先锋模范作用，坚决扛起新冠肺炎疫情防控的重大政治责任，切实做好农村地区疫情防控各项工作，加强防疫知识宣传教育，为打赢疫情防控阻击战提供坚强有力的支持。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命长效机制，大力实施“五基五力”行动计划和党支部提升行动，持续开展党建大调研，深化“六级联动体系”实效。继续开展村（社区）党组织书记和村（居）委员会工作业绩“回头看”。严格落实“三会一课”、固定党日、民主生活会、组织生活会等基本制度，完善党员量化积分和“红黄榜”“告诫制”。全面推行“村官志”“乡贤榜”和党员服务积分制。

（十四）健全乡村治理工作体系。积极围绕构建“一约四会+X”的农村基层社会治理模式，强化基层群众自治，推动党建+自治、法治、德治“三治”融合发展。巩固城乡社区协商覆盖面，提升协商议事质量和培育优秀、典型案例。指导各乡镇街道加强对村规民约宣传推广力度，支持各村开展（党群）社区服务中心建设，提高为民服务能力。深入开展“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“十星清洁户”“最美庭院”等文明创建主题活动。积极完善乡镇道德讲堂建设机制，定期组织邀请身边好人、道德模范进乡镇、村（社区）开展宣讲活动，宣传好人先进事迹。继续开展“寻找新乡贤”活动，切实发挥新乡贤在乡村治理、乡风教化等方面的作用。

（十五）调处化解乡村矛盾纠纷。实施农村“法律明白人”、“法治带头人”双培养工程，到2020年底，全区所有的村委会（社区）、自然村（村民小组）至少培育“法治带头人”和“法律明白人”各1名。深入开展“送法进社区、进乡村”活动，进一步提升基层干部法律素养。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，努力实现矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达98%以上。坚持学用结合、普治并举，深入推进基层民主法治建设，创建区级“民主法治示范村（社区）”13个。

（十六）深化平安宣州建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。加强农村治安防控体系建设，推进平安乡村创建活动，实施视频监控进村入户工程，加强江淮义警等形式的群防群治队伍建设。

五、深化农村重点领域改革

（十七）大力培育新型农业经营主体。深化农村土地制度改革，充分利用土地确权登记颁证成果，大力推进农村土地股份合作社建设。宣传贯彻《农村土地承包法》，有序规范农村承包土地经营权流转，新增农村土地流转面积1万亩。扎实推进全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，发挥新型农业经营主体在促进农业增效、农民增收上的“主力军”作用，推动农业经营主体合作与联合，带动小农户分享现代农业发展成果，新增产业化龙头企业10家、农民合作社25家（乡、村供销合作社5家）、家庭农场100家，实施农业生产社会化服务6万亩。

（十八）发展壮大村级集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村“三变”改革，力争新增股改分红村3个、分红金额300万元以上。深入实施“强村八策”， 继续开展“一抓六动”专项行动，到2020年底基本消除经济薄弱村，经济强村占比18%以上。用好用活《宣州区发展壮大村集体经济奖励办法（试行）》，充分调动村（社区）干部的积极性、主动性、创造性，营造正向激励氛围，激励担当作为。强化农村集体“三资”监管，严格落实各项管理制度，坚决防止集体资产流失、被侵蚀，确保村集体“三资”保值增值。

六、强化保障措施

（十九）加强党的领导。全区各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化举措、狠抓落实。区委农村工作领导办公室要对照全面建成小康“三农”工作任务清单和重点项目台账，强化调度推进，确保各项目标任务按时高质量完成。

（二十）加大资金投入力度。区财政统筹安排乡村振兴资金1亿元以上，支持打赢脱贫攻坚战和补齐“三农”领域短板。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，吸引社会资本参与乡村振兴。支持湖商村镇银行设立乡镇支行1-2家。支持瑞丰融资担保公司提升为农融资担保能力，继续实施“劝耕贷”，2020年担保余额0.5亿元以上。鼓励优质涉农企业对接多层次资本市场，拓展融资渠道。完善政策性农业融资担保体系，新增信用乡镇1-2个。

（二十一）加强人才和用地支撑。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，建立健全以公益性推广机构为主导、科研单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系，推动更多科技成果应用到田间地头。加大新型职业农民培育力度，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，不断提升农业从业者生产、经营、管理水平。完善乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

 

附件：1.全面建成小康社会“三农”重点工作任务清单

      2.2020年乡村振兴重点项目台账

 

 

 

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