一、背景依据

党的二十大报告指出“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”

2023年中央一号文件要求：“推动乡村产业高质量发展，要做大做强农产品加工流通业，加快发展现代乡村服务业，培育乡村新产业新业态，培育壮大县域富民产业。”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以实施“千村引领、万村升级”工程，建设宜居宜业和美乡村为统领，以巩固完善农村基本经营制度、探索农村集体经济有效实现形式为主线，推进基层社和农村股份经济合作社联动发展，有效探索服务农民生产生活需求、发展乡村产业的机制和模式，加快促进农民增收致富，为全面推进乡村振兴作出更大贡献。

为了有效帮助农民拓宽农产品销售渠道，助农增收致富。为促进基层供销合作社（以下简称“基层社”）和农村股份经济合作社“双社”联动发展，进一步发挥服务乡村振兴作用，结合宣城市供销社系统实际，制定了《“双社联动强基赋能” 助力乡村振兴试点工作方案》。

二、制定的意义和总体考虑

（一）人民群众的期盼。拓宽农产品销售渠道是实施乡村振兴战略的关键举措，也是促进农民增收的必然要求。始终把服务“三农”作为“双社”联动发展的根本，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，全面提升“双社”为农服务能力，促进农业发展、农村繁荣和农民致富。由县级供销合作社牵头，在依法自愿的基础上，按照“供销合作社+农村股份经济合作社”模式，吸纳龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及种养业大户、小农户等参与，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径。

（二）自身的职责要求。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，始终坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域。努力成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量。拓宽农产品销售渠道，带动农民增收致富是我们义不容辞的责任。

三、主要任务内容

（一）联合创建新型基层社。贯彻落实《关于开展“党建引领 村社共建”促进农村集体经济发展工作的指导意见》（宣供〔2021〕38号）文件精神，以县（市、区）供销合作社为牵头方，在依法自愿的基础上，按照“供销合作社+农村股份经济合作社”模式，吸纳龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及种养业大户、小农户等参与，联合组建新型基层社。

（二）发展乡村特色产业。立足当地特色，整合资源，共建农产品生产加工基地、农产品集散中心、粮食收储烘干中心、冷链物流等经营服务项目，发展休闲观光农业、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展，带动村集体和农民“双增收”。

（三）开展现代综合服务。提升“供”的能力，发展农业生产全程托管服务，延伸开展配方施肥、统防统治、农机作业、农技推广、收储加工等农业生产服务。

（四）深化“三位一体”合作。通过“双社”平台，积极推进生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合合作模式，推动三大服务功能的实质性融合和服务资源的有效对接，加快构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制。

（五）健全利益联结机制。按照参与、共享的原则，建立新型基层社与农村股份经济合作社、农民、各类新型经营主体之间紧密的利益联结和共享机制，注重投效，形成有效资产、实现资本积累，通过按股分红、按劳取酬、固定租金、托管服务、按交易额返利等方式，开展收益分配。

五、工作目标

2024年，选择8个行政村开展“双社”联动工作试点（任务分解详见附件1），2025年进一步扩大试点范围，开展“双社”联动的行政村达到16个，并探索以乡镇为单位整体推进试点。通过发挥“双社”联动试点工作“试验田”，村集体经济不断壮大，乡村产业发展加快，“双社”联农带农富农能力明显提升，有效实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

六、具体操作

（一）安排部署。2023年10月底前，开展调查调研，做好宣传发动、市级试点工作方案制定等工作。各县（市、区）供销合作社与农业农村局充分沟通、结合实际制定工作实施方案并于12月底前报市供销社。

（二）试点推进。2024年12月底前，选定条件符合、积极性高的村集体，全面组织开展试点工作，加强试点工作指导，因地制宜探索发展模式并不断完善提升。

（三）巩固提升。2025年12月底前，总结前期试点工作成效和典型经验，建立健全“双社”联动管理体制和经营机制，进一步扩大试点范围，推动“双社”联动模式走深走实。

七、创新做法

坚持联合合作。发挥基层社和农村股份经济合作社各自优势，开展股权、业务等多种形式的联合合作，实现涉农资源集成共享，共同发展。