宣州区人民政府关于印发宣州区 2023 年中央财政资金  农业生产社会化服务项目实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处， 区政府有关部门、有关直属机构：

经区政府研究同意，现将《宣州区 2023 年中央财政资金农 业生产社会化服务项目实施方案》 印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023 年 8 月 4 日

宣州区 2023 年中央财政资金农业生产社会化服务项目实施方案

为深入推进“ 两强一增 ”行动，实施好农业生产社会化服  务项目，进一步健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代  农业有机衔接，根据省农业农村厅《关于印发安徽省 2023 年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案的通知》（皖农经函〔2023〕474 号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记关于“三农 ”工作重要论述，全面落实党的二十 大精神，树立新发展理念，助力全面推进乡村振兴，紧紧围绕 推进农业供给侧结构性改革， 以带领小农户发展现代农业为主 要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广 泛接受低成本、便利化、全方位的农业社会化服务，努力培育 主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片推 进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着 力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

二、实施原则

—— 坚持服务小农户。 以服务小农户作为政策支持主要对象，引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道，着力解决小农户规模化生产难题。

—— 坚持推进服务带动性规模经营。以支持农业生产托管为重点，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

—— 坚持服务重要农产品。把提升粮油等主要农产品生产 效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标，转变农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。

—— 坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源决定性作 用，财政补助重在培育引导市场、支持生产社会化服务的关键 和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

—— 坚持绿色生态发展。将项目建设与贯彻落实粮食绿色 增产模式攻关、一控两减三基本等绿色生态农业发展战略紧密结合起来，实现粮食品质提高、秸秆综合利用、耕地质量提升。

三、目标任务

贯彻落实党的二十大提出的“ 发展新型农业经营主体和社 会化服务，发展农业适度规模经营 ”要求， 围绕粮食和油料等 重要农产品生产，支持符合条件的农民专业合作社、农村集体 经济组织、专业服务公司、供销合作社等主体集中连片开展多 环节、全程托管等服务。通过政策支持，引导小农户广泛接受 各类农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营，提高技 术到位率、服务覆盖面和补贴精准性，推动节本增效和农民增 收。2023 年，全区完成农业生产托管服务面积 5.9 万亩以上。 开展动物防疫病死畜禽无害化处理社会化服务试点（生猪除外），完成 120 吨以上无害化处理服务任务。

四、实施内容

（一）实施区域。实施区域一般应具备以下条件：一是主导产业突出，水稻、小麦、油菜、玉米、大豆等重要农产品种 植面积靠前，生产基础条件好，便于集中连片开展农业社会化 服务。二是地方政府高度重视，农业生产托管工作积极性高， 经费保障到位，相关配套措施完善。三是服务组织健全，工作 基础扎实，服务市场规范。 四是拓宽服务领域。开展动物防疫 病死畜禽无害化处理社会化服务试点，推动服务向养殖业领域延伸。

（二）支持环节。根据服务区域农业生产和农户需求，聚 焦制约我区农业提质增效和绿色发展的短板，引导小农户自愿 接受集中连片全程托管服务。不具备全程托管服务条件的地方， 要因地制宜选择支持机械化代播种、工厂化育供苗、病虫害专 业化统防统治、秸秆综合利用、仓储烘干等多环节服务，对急 需破解的短板制约环节和亟待推广应用的关键生产技术可支持 服务主体开展单环节服务。 当地市场机制运作已基本成熟的普 通耕种收等环节，不再纳入财政支持范围。引导畜禽养殖户自 愿接受动物防疫病死畜禽无害化处理社会化服务，解决中小养殖场（户）养殖环节病死畜禽无害化处理难题。

（三）补助对象。补助资金可以补服务主体，也可以补农 户，选定的社会化服务组织应具备以下条件：一是应有一定的 社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上。二是拥 有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及 其他能力。根据宣州区地理环境等因素，承担项目的服务组织 全程托管单季服务能力不低于 300 亩，多环节托管单季服务能 力不低于 1000 亩。三是在农民群众中享有良好的信誉，其提供的服务在质量和价格方面得到服务对象的认可和好评。 四是接受 社 会 化 服 务 行 业 管 理 部 门 监 管 ， 纳 入 名 录 库 管 理 （http://www.zgnf.net/anhui）。承担动物防疫病死畜禽无害化 处理社会化服务试点的服务主体要具备依法成立的与兽医行业 相关的企业、社会组织，具有一定规模和服务能力。要突出服 务小农户，小农户接受托管服务的补助资金或面积占比不低于60%。

（四）补助标准。项目实施各责任部门，根据项目实施区 域实际情况确定合理的财政补助标准。原则上财政补助占服务 价格比例不超过 40%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过 130 元；分别确定服务小农户和规模经营主体补助标准，体现政 策的差异性，对接受服务单个规模经营主体，补助资金上限为 10 万元，防止政策垒大户。直接补助服务主体的应要求服务主 体按一定比例降低服务费用，确保小农户最终受益。根据农民 认知和接受程度， 以及服务市场发育成熟度，可相应逐步降低 补助标准。开展动物防疫病死畜禽无害化处理社会化服务试点， 原则上每吨财政补助占服务价格的比例不超过 30%，并合理确定补助上限。

（五）任务安排。2023 年我区承担中央财政农业生产社会 化服务任务 5.9 万亩、动物防疫病死畜禽无害化处理 120 吨， 计划完成任务 11.989 万亩、动物防疫病死畜禽无害化处理 120 吨。其中服务小农户不低于 7.1934 万亩（系数折算后面积），分四个环节实施。

1.机械化代播种 30.5 万亩，按 0.27 的系数折算后面积为 8.235 万亩，实施地点为全区所有乡镇街道。 (责任单位： 区农机管理局)

2.秸秆机械化打捆 10.2 万亩，按 0.27 的系数折算后面积 为 2.754 万亩，实施地点为全区所有乡镇街道。 (责任单位：区生态能源局)

3.实施机械化统防统治 10 万亩，按 0.1 的系数折算后面积 为 1 万亩，实施地点为全区所有乡镇街道。 (责任单位：区种植业局)

4.动物防疫病死畜禽无害化处理 120 吨，实施地点为辖区 内有意愿参与集中实施病死畜禽无害化处理的养殖户（公司、合作社、家庭农场、养殖大户）。 (责任单位：区畜牧兽医局)

五、项目资金分配

项目计划安排中央财政补助资金 547 万元。其中计划安排 机械化代播种不超过 305 万元、秸秆机械化打捆不超过 204 万 元、机械化统防统治不超过 32 万元、动物防疫病死畜禽无害化

处理不超过 6 万元。

（一）机械化代播种（2023 年 10 月至 11 月）。我区机械化 代播种油菜、小麦市场平均价为 25 元/亩，按照不超过 40%的补 助标准，设定补助标准上限为 10 元/亩。其中服务主体要在市 场平均价为 25 元/亩基础上下调 5 元/亩直接让利给服务对象， 确保小农户最终受益。如果当年服务面积超额完成，亩补助标 准依据此环节安排资金总量除以实际服务面积计算，对于接受服务的单个经营主体，最高补助额度不超过 10 万元。

（二）秸秆机械化打捆（2023 年 6 月至 12 月）。我区秸秆 机械化打捆离田市场平均价为 80 元/亩，按照不超过 40%的补助 标准，设定补助标准为 20 元/亩，直接补助给农业社会化服务

组织。打捆作业完成后，核定全区打捆面积超 10.2 万亩部分由区级秸秆综合利用资金进行配套补助,服务对象无须负担费用。

（三）机械化统防统治（2023 年 6 月至 12 月）。我区水稻 病虫害机械化统防统治市场平均价为 8 元/亩次，设定补助标准为 3.2 元/亩次，其中每防治 1 亩次让利 2 元给服务对象。

（四）动物防疫病死畜禽无害化处理（2023 年 6 月至 12 月）。我区动物防疫病死畜禽无害化处理市场平均价为 1700 元/ 吨，其中下调 200 元/吨让利给服务对象，按不超过 1500 元/吨 30%的补助标准，设定补助标准为 450 元/吨，直接补助给项目实施主体。

六、项目实施要求

（一）选定服务主体。项目责任单位要按照公平竞争、规 范择优的方式，选择规范化、专业化服务主体承担项目任务。 依托中国农业社会化服务平台（以下简称“ 中国农服平台 ”） 建立农业社会化服务主体名录库，做好资格审查、信息录入和 动态更新等工作，按照择优择强的原则，从名录中选择服务主 体承担项目任务，不得“撒胡椒面 ”、搞平均分配，为培育一 批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的服务主体创造 良好的市场条件，优先支持安装农机监测传感器的服务主体承 担项目。重点支持专业服务企业、有服务能力的农村集体经济 组织、农业社会化服务创新试点组织和全程机械化综合农事服 务中心、供销合作社为农服务中心承担项目任务。除动物防疫 病死畜禽无害化处理项目外，项目实施选择的单环节服务主体原则上不少于3个，鼓励服务主体跨区域开展服务。

（二）组织项目实施。指导承担项目的服务主体与服务对象签订服务合同，明确服务地块、 内容、时间、费用、质量等；督促服务主体按照合同要求提供相关服务。服务主体根据服务  合同，组织开展农业生产社会化服务。在开展每个服务作业时， 要对作业时现场情况拍照留存，如实填写区农机管理局、区生  态能源局、区种植业局、区畜牧兽医局提供的表格，真实反映  服务全过程。项目实施过程中，乡镇街道要切实履行属地责任， 做好项目组织与协调。服务对象要积极配合做好项目实施。每  个服务环节完成后，由服务主体与接受服务的农户或种植大户、 家庭农场、农民专业合作社、农业生产企业等经营主体在服务  作业表上签名确认，服务作业表上应含作业时间、范围、面积、 服务情况、联系电话等信息。区农业农村局有关部门会同相关  责任单位开展工作指导、定期调度，及时解决项目实施中的问题，确保项目有序推进。

（三）服务及验收标准。服务组织要按照双方约定的标准 开展服务，服务质量要达到服务对象正常要求，服务效果要达 到农户满意。项目实施完成后，及时组织验收。验收程序为服 务主体向乡镇街道或项目责任部门提出项目验收申请，项目实 施规定的合同、作业表等资料装订成册， 乡镇街道或项目责任部门验收后， 由区农业农村局会同区财政局组织复验。

（四）补助资金拨付。项目验收完成后向财政申请拨付补 助资金。根据各责任单位实施方案及验收结果并结合中国农服 平台作业数据，各项目责任单位及时将补助资金拨付至补助对象。

（五）总结评估。项目实施完成后，各责任部门要及时开 展总结和绩效评价，对项目任务完成情况、完成质量进行全面总结，对面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果及资金使用情况等内容进行绩效评价，并及时上报绩效评估情况和项目实施工作总结。

七、保障措施

（一）健全组织，落实责任。为做好项目实施，承担项目 任务的乡镇街道要成立以政府主要领导为组长，农经、农技、 农机、财政、监察等站所（室）负责人为成员的工作组，负责项目的推进与验收，确保按时序进度完成项目任务。

（二）强化培训，培育主体。农机、农技等部门要结合高 素质农民培训、农民田间学校，对参与服务的作业人员开展一 次技术培训，提高作业水平，确保作业服务质量，进一步培育 壮大农业社会化服务组织。 同时，依托农机购置补贴政策，优 先满足参与服务的社会化服务主体对所需机具的需求，确保机械装备水平满足开展作业服务需要。

（三）严格程序，强化监管。加强服务质量监管，推动规 范发展，严格执行各实施环节服务标准、服务质量监测和服务 合同监管措施，村、乡镇街道两级全面验收，区级抽查、核实、验收。严格项目资金监管，严禁截留、挪用、套取补助资金。

（四）广泛宣传，搞好服务。大力宣传中央财政资金支持 农业生产全程社会化服务项目的相关政策内容和要求，公开补 助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明 白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务主体要及早组织开展农机具检修调试，确保农机具技术状态良好。

（五）加强信息化应用。积极创新信息化监管手段，推广 北斗作业监测终端应用，将终端作业监测数据作为作业补助面积核定、相关补贴资金发放等工作的重要参考依据。引导服务主体安装符合相关技术标准和质量要求的监测设备，确保数据 真实准确，保证服务质量，提高项目监管效率。通过中国农服 平台“项目管理 ”板块，对项目进行数据化、智能化管理，实 现项目线上申请、执行和监督。 中国农服平台运用情况将作为项目绩效评价的重要依据，适时进行通报。

附件

1.2023 年度中央财政农业生产社会化服务项目实施计划表

2.宣州区 2023 年机械化代播种项目方案

3.宣州区 2023 年秸秆机械化打捆项目方案

4.宣州区 2023 年机械化统防统治项目方案

5.宣州区 2023 年动物防疫病死畜禽无害化处理项目方案

附件 1

2023 年度中央财政农业生产社会化服务项目实施计划表

项目县：_宣州区（盖章）

说明：1.任务面积通过“综合托管系数”对各环节服务面积加权平均得出，其中耕=0.36×服务面积；种=0.27×服务面积；防=0. 1 ×服务面积；收=0.27×服务面 积。2.  每亩市场价格、收费标准、补助标准和资金安排按照实际服务面积计算填报。3.按照服务品种和服务环节分项逐条填报清楚，服务区域具体到乡 （镇）、村。4.动物防疫病死畜禽无害化处理社会化服务按照相关计量品种和计量单位填写。