一、文件出台的背景

（一）政策有调整。因原文件制定较早，2014年时原国家规定工程必须招标的为200万元，安徽省规定是100万元， 2018年6月1日《必须招标的工程项目规定》（发改委第16号令）颁布，工程必须招标的为400万元以上。国家省市政策在不断调整，需要重新出台该办法。

（二）原文件已废止。2014年区政府以政府办名义印发《宣州区政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》（宣区政办〔2014〕104号），对政府投资建设项目施工中发生的变更范围及程序进行了规定。2021年，因不适应现有形势，经区审计部门提出，2021年11月17日区政府常务会议予以废止。

（三）区级政策多次修订。《关于印发宣州区政府投资建设项目工程变更管理暂行办法的通知》（宣区政办〔2014〕104号）出台后，经区政府专题会议、公管委会议等形式多次进行了调整修订，变更管理要求较为分散，没有统一的文件，需要出台统一的文件明确要求，规范政府投资建设项目工程变更。

二、文件起草依据及征求意见情况

（一）起草依据。依据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）、《安徽省建设工程造价管理条例》等规定，结合本区实际，参考广德、宁国、泾县等地做法，起草了本办法。

（二）起草经过。区数据资源局6月初会同审计、财政、发改等部门起草了《办法》初稿，6月中下旬先后两轮征求乡镇街道、相关区直单位意见建议，7月7日区政府办牵头召开征求意见座谈会，结合反馈意见，对文稿进行了修改和完善，并由司法局进行了合法性审查，形成了送审稿，经区政府第二十次常务会研究通过后于2023年7月24日正式印发。

三、文件的主要内容

共分为总则、工程变更的范围、工程变更审批程序、法律责任、附则等五个部分。

（一）总则。明确本办法的适用范围以及工程变更应当遵循的原则。

（二）工程变更的范围。明确工程变更的八种情形。

（三）工程变更审批程序。明确工程变更程序和审批流程。

（四）法律责任。一是政府投资建设项目未按规定进行工程变更审批的，不得支付相应的工程款。二是建设单位及个人如存在不按规定权限和要求报批工程变更、将工程变更化整为零规避审批、弄虚作假提供虚假工程变更并造成投资损失浪费等行为的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

（五）附则。以中央、省投资、世界银行贷款为主的项目，资金提供方、贷款方有规定的从其规定；资金提供方、贷款方没有规定的，按照本办法执行。

四、工作目标

（一）掌控工程成本。在工程项目施工过程中，通过系统的工程变更审批流程，让建设单位和主管部门掌握工程成本，并对变更进行审核，避开工程成本的挥霍。

（二）确保工程质量。明确了建设单位、施工单位、监理单位及勘探、设计、图审、造价咨询等机构的职责及相应的法律责任，从而规范相关企业及人员的行为，保证工程质量。

五、创新举措和下一步工作考虑

（一）创新举措。对于金额较高的变更，由项目主管部门组织必要性审查和技术审查，并会同区数据资源局、发改委、财政局等单位对申报材料予以审核，报主管部门的区政府分管领导批准，工程单次变更增减金额在60万元以上或累计变更金额超合同价（不含暂列金、预留金、备用金）15%以上的变更，需报请区政府主要领导批准。严格控制较大金额的变更，从而控制宣州区政府投资项目的工程成本和工程质量。

（二）下一步工作考虑。

一是加强政策解读。以标后约谈和标后履约巡查为契机，向建设单位、施工单位和监理单位宣传并学习变更管理办法文件内容及精神，解读相关条款，告知相应的法律责任。

二是强化政策落实。与主管部门、发改委、财政局等相关职责单位加强联系，明确各部门之间的协调关系和具体工作内容，探索建立相互协作、密切配合、高效联动的变更审核机制。