2022年4月22日，绍兴上虞新一代食品机械有限公司承接宣城市凯兴食品有限责任公司老旧设备技术改造过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

根据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2021〕64号），绍兴上虞新一代食品机械有限公司承接宣城市凯兴食品有限责任公司技改项目高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2022年7月4日，区政府批复了绍兴上虞新一代食品机械有限公司承接宣城市凯兴食品有限责任公司技改项目高处坠落事故调查报告，2022年9月4日，区应急管理局及相关部门按照区政府批复意见对相关责任单位及责任人员进行了处理，2023年7月21日，评估组赴杨柳镇开展现场评估工作，邀请区纪委监委和有关专家参加。评估组从事故责任追究、吸取事故教训、政府履行监管职责等方面，在杨柳镇人民政府自评基础上，通过听取汇报、查阅台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

（一）免于追究责任人员处理落实情况（1人）

许**，绍兴上虞新一代食品机械有限公司临时工，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，免于追究其责任。

（二）给予行政处罚人员处理落实情况（2人）

1.任  *，绍兴上虞新一代食品机械有限公司法定代表人。2022年7月25日，宣州区应急管理局对其作出罚款人民币2.3218万元的行政处罚（（宣区）应急罚〔2022〕0725-2号），并采取邮寄送达方式送达，同年8月8日罚款缴纳。

2.汪  *，宣城市凯兴食品有限责任公司安全管理人员。2022年7月21日，宣州区应急管理局对其作出罚款人民币0.3万元的行政处罚（（宣区）应急罚〔2022〕0721-2号），同年8月1日罚款缴纳。

（三）给予行政处罚企业处理落实情况（2家）

1.绍兴上虞新一代食品机械有限公司，2022年7月25日，宣州区应急管理局对其作出罚款人民币30万元的行政处罚（（宣区）应急罚〔2022〕0725-1号），并采取邮寄送达方式送达，同年8月8日罚款缴纳。

2.宣城市凯兴食品有限责任公司，2022年7月21日，宣州区应急管理局对其作出罚款人民币3万元的行政处罚（（宣区）应急罚〔2022〕0721-1号），同年8月3日罚款缴纳。 

（三）给予组织处理人员处理落实情况（2人）

 对于在事故调查过程中发现的2名公职人员履职方面的问题，区纪委监委已于2022年10月14日对相关人员进行问责处理。

（四）给予问责处理单位处理落实情况（1家）

2022年8月5日，杨柳镇人民政府向宣州区人民政府作出深刻书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

《批复》印发后，杨柳镇人民政府及企业按照事故防范整改措施要求，落实事故防范和整改工作。

（一）杨柳镇人民政府

一是深刻吸取教训，强化安全责任落实。事故发生后，杨柳镇人民政府认真吸取事故血的教训，对事故发生原因进行深刻剖析，第一时间召开安全生产事故专题会议，制定整改措施及事故排查处理方案，并向宣州区人民政府作了深刻书面检查，将检查书面抄送区应急管理局。同时牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真落实安全生产属地管理责任，形成一级抓一级，层级负责的安全生产管理机制。

二是强化安全监管，严防各类事故发生。事故发生以来，杨柳镇人民政府坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，一方面抓好正常的每月一次例行检查，消除安全隐患。另一方面，结合节假日，督促辖区内企业认真开展安全风险管控、隐患排查治理，结合“1+9+N”专项行动及安全生产专项整治三年行动，聘请第三方安全专家，组织对辖区开展以工贸企业、有限空间、“九小”场所等为重点的存在安全隐患的场所和易发生事故的行业的安全生产大检查，切实做到不走过场，严密排查，覆盖全面，不留死角，排查出的问题即时整改，严防各类事故发生。

三是加强宣传培训，督促落实主体责任。同时召开安全生产教育培训会，重点对企业在安全生产存在的薄弱环节进行分析和指导，从自我检查、职能管理和安全制度执行等方面进行了深层次的分析，强化思想教育，构筑了安全生产的坚固防线。指导宣城市凯兴食品有限责任公司有针对性地开展了2次安全生产教育培训及“消防灭火应急演练”及“液氨泄露事故人员数疏散应急演练”，督促该公司以此次事故为警醒，进一步落实安全生产主体责任，进一步修订完善了公司安全生产责任制、规章制度和操作规程，完善事故应急预案，扎实开展针对性安全教育培训及警示教育，不断提高企业安全管理水平及事故防范处置能力。

（二）宣城市凯兴食品有限责任公司

一是强化警示教育，切实提升安全意识。事故发生后，宣城市凯兴食品有限责任公司立即全面停止生产，进行了整顿整改。整顿整改期间，公司强化员工安全教育培训，扎实开展针对性安全教育培训及警示教育，进一步提高各部门员工安全生产意识和业务素质，牢固树立“讲安全、抓安全”理念，切实增强各部门领导员工对落实好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，不断提高企业安全生产管理水平。

二是强化隐患排查，全面消除事故隐患。宣城市凯兴食品有限责任公司全面开展了全方位的隐患排查治理治理，隐患排查从严从细，不留死角及时的消除了事故隐患，特别是针对高处作业、动火作业、临时用电、有限空间作业及设备检查维修等环节的安全管理，严格落实相关安全防范，督促作业人员遵守安全生产规章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”现象发生，预防事故的发生。

三是夯实安全基础，提升本质安全水平。事故发生后，宣城市凯兴食品有限责任公司根据相关规定要求，委托安全评价机构对宣城市凯兴食品有限责任公司开展了安全现状评价，针对评价过程中提出的问题，该公司积极整改，切实提升本质安全水平。按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求完善建设项目安全设施“三同时”工作，2023年3月《宣城市凯兴食品有限责任公司年产7000吨速冻食品加工技改项目安全设施竣工验收报告》经专家组验收评审通过。同时，针对技改项目工艺、设备等变化，及时修订完善相关安全生产规章制度、操作规程等。根据公司实际情况结合安全生产特点进行了“消防灭火应急演练”，通过演练，统一了“安全第一”的思想，结合演练情况对生产安全事故应急预案进行修改。

四、现场评估

2023年7月21日，评估组现场查看了事故发生的精加工车间及其他作业区域。发现如下问题：作业区部分人员相对集中的区域疏散指示标志设置不足；2023年修订的全员安全生产责任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布。

五、评估意见

《批复》印发后，杨柳镇人民政府、宣城市凯兴食品有限责任公司对照意见落实整改，围绕事故主要教训，举一反三抓事故防范，各项整改措施基本落实到位。经过查阅相关资料，《批复》中涉及的对公职人员的行政处罚已落实到位；对相关责任单位和责任人员的行政处罚已落实。通过查看事发现场及周边作业场所，宣城市凯兴食品有限责任公司仍存在作业区部分人员相对集中的区域疏散指示标志设置不足；2023年修订的全员安全生产责任制、安全管理制度等未以公司文件形式公布等情况。为深化防范措施，有效避免和减少同类事故发生，评估组提出如下意见：

一是强化安全监管，筑牢安全防线。杨柳镇人民政府要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理的原则，全面压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，坚决防止安全责任落实出现断链、盲区和死角。

二是全面落实企业安全生产主体责任。宣城市凯兴食品有限责任公司要深刻认识到企业负有安全生产主体责任，要坚持“安全第一 预防为主 综合治理”的安全生产方针，健全完善全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程并强化落实过程的监督，加强员工安全教育培训，使其掌握必备的安全知识和应急处置能力，强化隐患排查和治理，发现事故隐患要立即采取措施保证安全生产。同时在进行氨制冷设施拆除前要对承包商资格进行审查，签订安全生产协议或在合同中明确双方各自安全生产职责，要对设备、管道内气体进行充分置换，涉及危险作业如动火、临时用电、登高等严格落实作业审批制度。

宣城市宣州区安全生产委员会办公室

2023年7月25日