水东镇2023年度自然灾害救助应急预案

 

根据区政府第八次常务会议讨论，通过《宣州区自然灾害救助应急预案》宣区政办秘〔2022〕34号文件，结合我镇实际情况，修订《水东镇自然灾害救助应急预案》，并印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻执行。

一、总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照区委、区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，建立健全突发灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省自然灾害救助应急预案》《宣城市人民政府突发公共事件总体应急预案》《宣州区自然灾害救助应急预案》《宣州区突发事件总体应急预案》等。

三、工作原则

（一）坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。

（二）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。

（三）坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和社会组织的作用。

（四）坚持平战结合，推动防抗救一体化，实现灾害全过程应急管理。

四、 适用范围

本预案适用于我镇辖区内发生自然灾害的应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

五、减灾救灾委员会组成及职责

指 挥 长：章荣龙

副指挥长：陈为民、史爱兵、陈梦、王平、张宇瑶、周栋、周晓丽、朱新建、尤淑君、蔡甜甜、徐扬、倪鹏、张萌、刘欢

成    员：周政、杨昌盛、柯敏、姚新文、薛文建、吴新民、严叶琴、梅存锁、胡建、张芃、茆剑楠、郝祥龙、徐斌、甘会军、程良甫、龚家容、徐抗震、各村书记，副书记。

 

1、减灾救灾指挥部的职责

统一领导、指挥全镇自然灾害救助应急工作；制定和部署全镇自然灾害救助应急措施；落实自然灾害救助应急工作所需人、财、物；指导、监督、协调各村、有关部门的工作；根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；决定请求市和其他兄弟乡镇支援；对自然灾害救助款物的拨付、管理、使用实施监管；研究解决有关灾害救助应急工作的重大事项；上报自然灾害救助应急工作相关信息。组织应急、民政、自然资源规划、水利、农业农村、卫生等方面专家成立自然灾害救助专家组。重点开展灾情会商、灾区现场评估、救灾工作指导及灾害管理业务咨询。

 

2、各成员单位的职责：

党政办：负责自然灾害救助期间各组后勤、交通、通信、物资等综合保障。

应急办：负责全镇森林防火指挥部办公室工作，负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；组织灾区倒损住房恢复重建和灾民衣、食、住等基本生活需求。

民政办：组织社会各界救灾捐赠、接收、管理以及使用、 发放工作；组织救灾物资的筹集、储备和调拨工作；负责安置紧急转移的灾民；负责因灾死亡人员的遗体火化。

武装部：组织民兵预备役部队进行救援行动，协助公安部门维护灾区社会秩序，应对和处置突发事件，消除各种灾害后果。派出所：负责维护治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，保证灾区治安稳定和交通有序。

财政所：负责救灾资金的预算、审核、拨付；落实救灾款列支，增加救灾投入，做好救灾经费下拨，保证救灾款及时到位，保障救灾物资运输、发放等工作经费。

自然资源规划所：负责会同建设、水务、气象、交通等部门提出预警预报；尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，减轻和控制地质灾害造成的人员伤亡和财产损失；负责突发地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情评估和上报工作；负责地质灾害区域的监测工作。 

城建办：负责灾后危房鉴定，房屋重建竣工验收、备案等工作；做好紧急避难场所的建设。

交通办：负责提供灾民转移交通工具；负责道路交通设施和被毁坏的公路的抢修，确保运送抢险人员、灾民转移、救灾物资的道路畅通。

水利站：负责全镇的防汛抗旱工作；负责水情和旱情的测报分析工作；负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；负责灾后水务设施的修复工作；确保灾后农村居民的饮用水供给。

林业站：负责组织、实施森林火灾的预防；负责林业自然灾害的预测、评估、损失统计和上报工作。 

农业农村办：负责全镇农业自然灾害的灾情预测、评估和上报以及动、植物疫情的防治，指导农业生产自救、灾后恢复和发展生产。 

食安办：负责对灾区的医疗器械、药品的质量监督管理；对灾区餐饮消费环节食品安全的监督。 

供电所：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，及时恢复灾区电力供应。

中小学：负责转移受灾学校学生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防灾减灾知识的宣传教育、演练工作。

卫生院：负责组织医疗卫生救援队伍，抢救伤病员；对重大疫情实施紧急处理，做好灾区卫生防疫工作,预防控制疫情和疾病的发生、蔓延；负责生活饮用水卫生监督。

移动、电信公司：负责对灾后损坏的通讯设施进行抢修，并启动应急通讯，及时恢复受灾地区与外界的通讯和信息联络。

综治办、司法所：灾害后社会治安、维稳、矛盾化解、善后工作等。 

各行政村：履行属地责任，配合做好相关各项工作。

 

六、灾害救助准备

自然灾害预警预报信息发布后，为保障突发性自然灾害发生紧急救助工作的高效、有序进展,受灾群众在较短时间内得到安置和救助,应结合镇自然条件、人口和社会经济状况等实际情况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（一）及时发布向各村党委、村委会、镇直各单位通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。

（二）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（三）向上级递交救灾物资准备申请，与交通运输等部门共同做好救灾物资调运准备。

（四）派出工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾工作准备及应对工作情况。

（五）认真贯彻落实上级有关部门和党委，政府关于抗灾救灾的指示精神。及时向社会公众通报灾情和救灾工作情况。

七、突发性自然灾害应急救助行动上报制度

 对突发性自然灾害，应在灾害发生后1个半小时内将灾情和救灾工作情况的汇总向区应急管理局、区人民政府报告。

对造成1人以上（含1人）死亡失踪等灾情严重的自然灾害以及敏感灾害信息、可能引发重大突发事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件等，应在灾害发生后第一时间上报区应急管理局、区委、区政府报告。

    特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，执行24小时零报告制度，上报区应急管理局；灾情发生重大变化时，随时向区应急管理局、区人民政府报告。灾情稳定后，应组织力量，按照相关规定全面开展灾情核定工作。

对于干旱灾害，应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，根据上级有关部门和党委，政府关于抗灾救灾的指示精神进行上报直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

对灾区抗灾救灾的重大事项,要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

八、突发性自然灾害受灾等级划分

根据我镇突发性自然灾害特点,结合近年来开展救灾工作的理论,将我镇自然灾害划分为特大灾害、重大灾害和一般灾害三级。

（一）特大灾害。凡一次性灾害造成以下后果之一的为特大灾害:

（1）因灾死亡10人以上；

（2）因灾紧急转移安置受灾群众或需紧急生活救助20000人以上；

（3）因灾倒塌和严重损坏房屋600户以上或2000间以上；

（4）因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口30000人以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案启动条件的情形。

（二）重大灾害。凡一次性灾害造成以下后果之一的为重大灾害:

（1）因灾死亡5人以上，10人以下；

（2）因灾紧急转移安置受灾群众或需紧急生活救助10000人以上，20000人以下；

（3）因灾倒塌和严重损坏房屋300户或1000间以上，600户或2000间以下；

（4）因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口20000人以上，30000人以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案启动条件的情形。

（三）一般灾害。凡一次性灾害造成以下后果之一的为中等灾害:

（1）因灾死亡3人以上，5人以下；

（2）因灾紧急转移安置受灾群众或需紧急生活救助3000人以上，10000人以下；

（3）因灾倒塌和严重损坏房屋60户或200间以上，300户或1000间以下；

（4）因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口10000人以上，20000人以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（6）符合其他自然灾害专项预案启动条件的情形。

九、突发性自然灾害应急救助行动

为确保突发性自然灾害发生后紧急救助工作的高效、有序进展,使受灾群众在较短时间内得到安置和救助,根据自然灾害发生等级,镇自然灾害应急指挥部采取以下应急救助行动。

(一)特大灾害应急救助行动

（1）镇减灾救灾委员会成员沟通灾情信息，分析灾区形势，召开灾情会商会，落实救灾措施，并协调有关部门迅速向灾区派出救灾工作组。

（2）灾情发生后1小时内，政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况和灾又需求，帮助指导灾区开展救灾工作。

（3）上报区应急管理局、区人民政府，在区委、区政府领导下，由区减灾救灾委员会主任统一组织、领导自然灾害救助工作。

(二)重大灾害应急救助行动

（1）镇减灾救灾委员会成员沟通灾情信息，分析灾区形势，召开灾情会商会，落实救灾措施，并协调有关部门迅速向灾区派出救灾工作组。

（2）灾情发生后1小时内，政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况和灾又需求，帮助指导灾区开展救灾工作。

（3）上报区应急管理局、区人民政府，由区减灾救灾委第一副主任（分管副区长）统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作。对指导支持受灾地区减灾救灾的重大事项作出决定。

(三)一般灾害应急救助行动

（1）在党委、政府的统一领导下，由指挥部协调指导救灾工作。灾害属地村庄具体组织和实施抗灾救灾工作。

（2）各单位立即向政府报告，政府向区应急管理局、区人民政府报告灾情,坚持24小时值班,专人值守。每日17时前汇总灾害信息,向区政府报告,实行报告制度。

（3）镇指挥部办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息，召开灾情会商会，分析灾区形势，落实抗灾救灾措施，并协调有关部门后灾区派出救灾工作组。

（4）灾情发生后1小时内，由政府领导带领救灾工作组赴灾区慰问灾民，查灾核灾，检查指导救灾工作。

（5）及时向区减灾救灾委办公室申请救灾应急资金和紧急调运救灾物资。

（6）及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发情况快报向政府向区应急管理局、区人民政府报告灾情报告，并及时向有关部门通报情况。

（7）灾害属地村庄应及时向指挥部办公室报告救灾工作情况;指挥部办公室负责督促检查村级自然灾害救助应急预案的执行情况。

十、灾后救助与恢复重建

重大以上自然灾害发生后，由区减灾救灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。组织有关部门、评估灾区过渡性生活救助需求情况。指导灾区做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。镇人民政府配合上级有关部门做好相关工作。

一般自然灾害发生后，由镇减灾救灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。做好指导灾区过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

十一、附则

（一）术语解释  

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害、台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等。

（二） 预案演练

由安委会成员单位制定应急演练计划，并定期组织演练。各各村党委、村委会、镇直各单位配合实施。

（三）预案管理 

本预案根据《宣州区自然灾害救助应急预案》的通知，结合我镇实际情况，修订《水东镇自然灾害救助应急预案》。有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

（四）预案实施时间

（1）本预案自印发之日起施行。

（2）各村应根据本预案，结合当地实际，制定相应的应急措施。