关于报送《宣州区2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结》的报告

省乡村振兴局：

根据《2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作方案》要求，现将《宣州区2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结》随文上报，请予审阅。

                                                                                                         宣城市宣州区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组（代章）

                                                                                             2023年1月16日

宣州区2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

2022年，宣州区全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，按照省委省政府、市委市政府决策部署要求，持续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，聚焦重点、狠抓落实，全力以赴守底线、固成果，踔厉奋发抓发展、促振兴，各项工作扎实推进、成效明显。

一、2022年工作开展情况

（一）责任落实方面

1.坚持高位推动。2022年，召开全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会、调度会、专题会等29次。区委、区政府主要负责同志定期听取巩固拓展脱贫攻坚成果工作汇报，亲自研究部署，强化跟踪问效，狠抓督促落实，累计开展调研45次。同时，通过多种方式调度压实“三保障”及饮水安全等部门责任。

2.积极完善政策。及时调整区委农村工作领导小组，制定完善全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施，全面推进全区“五大振兴”工作。积极跟踪对接国家和省、市政策文件出台情况，及时完善制定一批符合实际的衔接配套政策，着力构建上下联动、统一协调的衔接政策体系，确保政策不留空白、工作不留空档，2022年度全区出台相关配套政策43项。

3.落实帮扶责任。一是强化驻村帮扶。向全区出列村、乡村振兴示范村、重点推进村选派驻村工作队21支、选派干部47名开展驻村帮扶。二是强化结对帮扶。组织市区两级共67个帮扶单位开展结对帮扶工作【其中市直单位12个、区直单位55个】，投入资金261.88万元，实施帮扶项目9个；帮助引进各类资金519.8万元，实施项目5个，分别用于基础设施建设、产业帮扶和文化、教育、医疗、救助等民生保障。全区5022名干部结对帮扶到户，常态化帮助脱贫户、监测对象等重点群体解决“急难愁盼”问题。三是强化社会帮扶。积极构建“万企兴万村”社会帮扶格局，全区75家企业、商会和农村经济组织参与130个“兴村”项目建设，其中投资100万以上项目16个。积极动员区直单位和民营企业参与“战役助茶农、消费暖民心”行动，帮助溪口镇等地茶农销售茶叶100余万元。积极争取中国烟草总公司安徽省公司、安徽中烟工业公司、中国农业银行安徽省分行向杨柳镇新龙村、兴洋村、高桥村定向捐赠乡村振兴资金1500万元，并选派驻村第一书记。安徽宣酒集团捐赠水东镇100万元用于发展富硒稻生产，助力乡村特色产业发展。四是强化县域结对帮扶。召开区委常委会、区政府常务会、调度会等会议研究部署6次，制定年度县域结对工作方案和帮扶计划，双方互访60人次，互派挂职干部6人。帮扶舒城县资金1510万元已于2022年3月底拨付到位，全年全区机关事业单位及相关企业采购舒城县相关农副产品153万元。

4.压实监管责任。严格落实区乡村三级书记抓乡村振兴工作责任制，区级领导包保26个乡镇街道，实行工作捆绑、责任捆绑。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇街道党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，持续传导压力。根据《宣州区深入开展群众身边腐败和作风问题“1+16”专项整治实施方案》，有序推进专项整治工作，2022年共排查问题线索25起，均已办结，查实7起，党纪政务处分7人。

5.抓好问题整改。根据省考核评估反馈问题，结合《2021年国家考核评估反馈问题和省自查问题清单》，认领4大类22个具体问题，制定整改措施73项，分解落实责任单位12个。从5月20日开始，集中2个月时间，全面查找薄弱环节与不足，一体推进问题排查整改。针对各类暗访、督查反馈问题均及时拟定问题清单，按时整改到位。

（二）政策落实方面

1.教育保障机制健全。2022年共发放补助和免学费资金15756人次1577.81万元，其中为8716人家庭经济困难学生发放补助资金563.18万元，免除7040名学生学费1014.63万元。全年“雨露计划”发放886人132.9万元，全面完成各学段资助任务。

2.基本医疗保障有效。建立防范村医、村卫生室空白点动态清零机制，消除村医和村级医疗机构“空白点”，全区共有178所村卫生室、247名乡村医生，每个村卫生室至少有1名合格的乡村医生。为13506名脱贫户和监测对象签订家庭医生服务协议。开展村卫生室标准化建设，已完成125个、完成率100%。

3.农村危房改造应改尽改。省住建厅下达我区农村低收入群体危房改造计划任务118户，实际完成建设133户，发放补助资金147万元。

4.饮水安全保障有力。投资800万元实施农村供水保障项目完成建设各类工程12处，有效改善3.83万农村居民饮水质量。争取资金125.6万元对48处供水工程进行维修养护，现已全面完成。

5.社会兜底保障应兜尽兜。为全区21714名低保对象发放资金13307.2万元，为4092名特困供养人员发放资金3686.73万元。同时，做好“两残”补贴发放工作，共为12122名重度残疾人发放护理补贴808.09万元，为10637名困难残疾人发放生活补贴836.89万元。

（三）工作落实方面

1.严守防返贫致贫底线。一是建立健全监测帮扶机制。出台《进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制》《关于做好防止返贫动态监测部门筛查预警工作的通知》，完善区级联络员与部门会商制度，严格筛查预警程序，持续开展防返贫监测和预警工作，2022年共识别监测对象147户390人。目前全区共有脱贫户12896户25448人，监测对象1050户2528人，无一人返贫。建立健全区、乡、村、组四级网格，印发《网格化监测手册》，优化调整网格员队伍，目前全区网格员4787人，其中村民组长3962人，占比82.7%。二是抓实集中排查。开展两轮集中排查，第一轮组织7799名干部参加排查，共排查21.43万户65.35万人。集中排查期间，为全区脱贫和监测对象优化调整帮扶措施10357项，调整安排帮扶责任人273名，新识别监测对象124户346人。聚焦重点乡（镇）村、重点群体、重点问题确定4个重点乡镇22个重点村开展防止返贫监测帮扶第二轮排查工作，共排查重点人群6236户15951人，新识别监测对象2户5人，优化帮扶措施3021条。三是开展动态管理。2022年共集中开展5次动态管理、12次数据筛查和清洗工作，筛查疑点数据5446条，并全部完成整改，数据质量不断提升。四是做好弱势群体疫情防控帮扶工作。区委主要领导主持召开4次会议进行专题部署调度，建立分类台账，落实落细“人盯人”包保帮扶机制。区委农村工作领导小组印发《关于对脱贫户、监测户开展抗疫帮扶的通知》，区四套班子领导带头对联系包保脱贫户等弱势群体开展疫情防控帮扶工作。防疫政策调整后，全区完成60岁以上脱贫群众、监测对象接种疫苗213人次，克服医药资源紧缺，向脱贫群众、监测对象发放药品、口罩等防疫物资13000份，各级帮扶单位捐赠脱贫群众、监测对象防疫和生产生活物资37.02万元，组织社会帮扶37.11万元。

2.发展乡村特色产业。聚焦项目、资金、土地、金融等资源，新增绿色食品规上企业4家，宣城市金水源农业综合开发有限公司、安徽翘歌食品科技有限公司、安徽银顺食品有限公司、安徽华英新塘羽绒有限公司、宣城市华兴食品有限公司获批省级农业产业化龙头企业，并推荐腾飞合作社申报国家级农民合作社。成功创建宣州区省级现代农业（水产）产业园，获批创建第三批国家农业绿色发展先行区。2022年全区绿色农产品（食品）全产业链产值160.9亿元、农产品加工业产值254.4亿元。共实施乡村振兴衔接资金项目99个，其中产业类项目38个，安排衔接资金6853.1万元，产业占比57.69%，超过省定不低于55%的标准。针对脱贫户和监测对象生产经营需求，规范推广“一自三合”模式，确保“应贷尽贷”，2022年全区小额信贷累计发放1464户6496.64万元。

3.全面推动稳岗就业。全区脱贫人口2022年实现就业10616人，较2021年底稳中有增。结合“2+N”“春风行动”系列活动，举办脱贫劳动者专场招聘会7场。5家就业帮扶车间共吸纳农村劳动力就业118名，其中脱贫人口28名。全区乡村公益性岗位安排脱贫户就业1435名。12个出列村光伏电站收益开发公益岗位134人，全年为脱贫户、监测对象增收52.1万元。

4.深入推进乡村建设和乡村治理。成立区级工作专班和督查组，先后召开人居环境专项整治推进会议4次，摸排14.35万户，排查突出问题户218户，并全部完成整改；完成非卫生厕所改造1443户，占市下达任务120%；建成美丽乡村省级中心村5个；完成重点自然村整治62个。投入3453万元实施农村道路建设项目48个、41.425公里，惠及27个建制村（社区）、1.9万人口，创成省“四好农村路”示范县。整合投入财政资金320万元，对水东镇前进村、文昌镇施田村等4个艺术乡村安排产业发展、美丽乡村、道路和水利等基础设施建设项目。整合集体闲置资产，盘活闲置校舍、宗祠堂等资源开展新风堂建设。全区共建设新风堂203个，实现行政村全覆盖。

5.稳定资金投入管理。持续加强巩固拓展脱贫攻坚成果衔接资金保障，不断提升项目资金资产使用效益。2022年投入财政衔接资金11879万元【其中：中央资金2708万元、省级资金2222万元、市级资金649万元、区级资金6300万元】，保持资金投入总体力度不减。共实施乡村振兴衔接资金项目99个，资金拨付和项目建设均已按序时进度完成。结合扶贫项目资产后续管理“回头看”工作，加大扶贫资产管理力度，聘请第三方咨询机构对我区扶贫资产开展评估检查。经营性扶贫资产受益资金主要用于帮扶对象务工就业岗位开发和村组小型基础设施、公共服务设施建设。

（四）巩固成果方面

1.在持续增收上下功夫。2022年全区脱贫户人均纯收入14835元，增幅13.8%。13个出列村集体经济收入村均61.8万元，增幅9.8%。区委出台政策对村集体经济经营性收入增量达到10%及以上的村（社区），每年按增量的30%奖励村（社区）“两委”干部，激发村干部干事创业激情，2022年全区50万元及以上经济强村达90个，其中分红46个村、分红金额985.3万元。五星乡庆丰村等36个村（社区）实现首次分红。孙埠镇合义村发展产业经济，建立商品鸡养殖基地和蓝莓种植基地，从以往的贫困村变成了如今的分红村。文昌镇施田村盘活农村闲置资源，大力发展康养旅居产业，集体经济发展步入快车道。

2.在提升群众认可度上下功夫。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设宜居宜业和美乡村，美丽乡村建成率达87%，自然村整治率达72%，卫生厕所普及率达90%。通过挖掘红色文化和特色产业，高标准建设省级美丽乡村中心村，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的乡村典范。按照“八有”标准，建设生态美超市，推动农村垃圾源头减量，实现生活垃圾有效处理全覆盖。通过产业发展、就业帮扶突出抓好农民增收，着力解决“急难愁盼”问题，群众幸福感、获得感显著提升。

二、典型经验和特色做法

（一）聚焦“引领、引航、引路”，全力推动村集体经济提标升级。一是组织引领“党建”与“发展”同步推进。通过区乡联动、重点突破，在重点村建成村集体经济项目12个，总投资5100万元；通过考核联评、奖优惩劣，实行“党建+发展”双百分制考核；通过党群联建，合作共赢，实施抱团项目9个，投入资金4432万元，带动40个村“抱团”发展。二是政策引航“输血”与“造血”并举并重。通过强化财政激励，加大“输血”力度，增强“造血”功能；通过落实担保帮扶，建立“政府、银行、担保、企业、村集体和小农户”六方利益联结机制；通过深化人才支撑，促进群众增收致富，激发村（社区）“两委”干部干事创业热情。三是典型引路“开源”与“挖潜”深度融合。通过依托园区促发展，采取园区统一或自主招商，用于对外租赁，获取稳定收益；通过资产入股助发展，采取担保授信、银行贷款、企业投资、村集体入股等方式，以经济强村带薄弱村共同发展；通过产业互补强发展，发挥农业龙头企业带动作用，引导产业链、供应链上下游各村加强对接，实现产业互联、互利共赢。全区204个村（社区）实现经营性收入9835.8万元，其中50万元以上经济强村90个、占比44%。

（二）坚持“四个优先”，精准实施到村产业项目。一是出列村和重点村项目优先。对黄渡乡安莲村、狸桥镇金凤村、周王镇红洋村等6个出列村和孙埠镇西马村、水东镇稽亭村3个乡村振兴重点推进村安排产业项目11个、资金1260万元。二是特色主导产业项目优先。结合寒亭等乡镇优质粮油仓储加工、孙埠等乡镇家禽标准化养殖小区建设、黄渡等乡镇优质烟叶种植等特色主导产业发展，安排项目20个、资金3200万元。三是盘活村集体闲置资产项目优先。针对周王镇扎门村、孙埠镇西马村、水东镇稽亭村等村存在办公设施、校舍和土地资源闲置问题，安排衔接资金项目4个、资金297.55万元。四是乡村振兴示范片区内项目优先。聚焦狸桥、朱桥、水阳、水东、杨柳、洪林等乡村振兴五大示范片区建设，结合乡镇产业特色和资源禀赋，对片区内7个乡镇优先安排乡村振兴项目32个，其中产业项目14个、基础设施项目18个，落实衔接资金5587万元，同时整合其他项目和社会资本投入3500多万元，有力推进了全区乡村振兴示范片区建设，狸桥、孙埠、水东、洪林等乡镇及其部分村社区，成为示范片区的排头兵。

（三）注重作用发挥，推动村民小组长队伍建设改革。一是强化选任标准。出台《宣州区加强村民小组组长队伍建设的实施意见》，鼓励村（社区）“两委”干部参加所在村民小组组长选举，实现村、组干部交叉兼职。截至目前，全区183个村（含农村社区）全部完成村民小组长的改选工作。原有村民小组长4945名，经过整合，新选出村民小组长4675名，累计调整1179人。改选后，村民小组长平均年龄55.7岁【较之前平均下降7.4岁】，全区1069个党小组长中有469名兼任村民小组长，占比43.9%。二是规范履职行为。坚持分类管理、人岗相适、发挥特长，村民组长进村入组到户开展防返贫监测帮扶，重点做好日常入户排查、跟踪监测、精准帮扶等工作，高效完成65余万农村人口集中排查工作，为防返贫动态监测工作建立准确详实数据，为精准帮扶打下基础。三是落实保障机制。根据村民小组服务户数多少，科学建立五档递增薪酬制度。区、乡、村按照1:1:1比例分担支出，列入年度财政预算，同时参照村“两委”干部标准统一购买人身意外伤害保险。目前，全区村民小组长平均待遇由400元/年增长到超2000元/年。

（四）紧扣“引、育、用”关键环节，激活乡村人才振兴新动能。一是精准引才。实施“三支一扶”“基层农技推广员”计划，招募42名大学生到乡村基层就业。开展大学生暑期实习实践活动，建立乡村实践基地17家，开发实践岗位2490个，1788名大学生赴乡村实习实践。实施科技特派员制度，吸纳高校教师、科研院专家建强科技特派员队伍，对183个行政村实施全覆盖技术对接帮扶。二是精细育才。先后举办11期基层农技人员能力提升培训班，培训500余人次，同时遴选农技推广骨干人才18人参加省级培训。培训高素质农民260人。组织开展三届“宣州工匠”评选工作，绿色食品、农机技术、非物质文化遗产等领域的10名农村实用人才获得命名表彰。三是精心用才。制定《宣州区农村乡土人才培养认定工作实施方案》，对乡土人才分类施策、精细管理。联合安徽省农业科学院水产研究所，共建宣州区水产博士科研工作站。引进上海海洋大学硕博研究生团队6人，建立上海海洋大学宣城稻渔综合种养科研基地，定期开展技术培训与指导，助力我区农业产业高质量发展。

三、下一步工作安排

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立关键信息实时推送和部门数据比对机制，重点监测农户收支变化，及时预警、核查和处置；开展农村低收入人口集中排查，及时梳理农村低收入人口基本信息，做到早发现、早纳入、早帮扶；科学制定“一户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实有针对性的帮扶措施。  

（二）巩固提升“三保障”和饮水安全成果。进一步健全控辍保学、因病返贫致贫风险防范、住房安全动态监测、农村供水工程长效管理“四项机制”，及时解决因自然灾害、意外事件、家庭变故等导致的困难和问题，切实消除隐患。

（三）全力提升产业就业帮扶。围绕“两强一增”行动计划，完善“四带一自”产业帮扶机制，合力推进实施特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等特色产业五大提升行动。加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等。坚持抓好脱贫群众就业帮扶，加强公益岗位开发与管理，促进脱贫人口就地就近就业，确保2023年全区脱贫劳动力就业规模不低于2022年。

（四）推深做实“五大帮扶”工程。健全区级领导干部联系帮扶工作体制。抓好定点帮扶，充分发挥各级定点帮扶单位资源优势，帮助定点帮扶村理清发展思路，提高村集体经济收入、提升乡村治理水平、增加农民群众收入。强化驻村帮扶，加强对驻村第一书记和工作队的日常管理和业务培训，提升驻村干部经济发展、群众工作和基层党建等工作能力和水平。加强县域结对帮扶，继续保障资金支持，落实帮扶资金增长机制，及时拨付帮扶资金。深化社会帮扶，配合推进“万企兴万村”等行动，积极动员社会组织参与帮扶，不断凝聚强大帮扶合力。

（五）用好用足衔接政策。及时跟踪对接省、市衔接政策文件出台情况，协调区直相关单位，围绕乡村建设行动、乡村治理等重点工作，研究制定好我区具体贯彻落实意见和举措，形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。完成2023年度“防贫保”参保工作，确保脱贫户、监测对象参保率达到99%以上。

（六）管好用好项目资金。做好2023年项目库动态管理，加大“双招双引”力度，鼓励以衔接资金撬动社会资本投入，谋划优质产业项目。严格落实财政衔接资金2023年用于产业发展的占比不低于60%的要求，强化项目建设和资金支出调度，确保达到序时进度。加强扶贫资产后续管理，重点整治资产运营、效益发挥、资产收益、收益分配等方面存在的问题。

                                                    宣城市宣州区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组    2023年1月16日印发